山東申論101申論給定資料1.環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題被提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。《環境保護法》(以下簡稱《環保法》)于1979年由全國人大常委會審議通過，至今已35年。在30多年環境保護的立法歷程里，我國環境保護工作從無法可依，逐步走向有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的正軌。作為我國第一部環境保護法律，《環保法》1979年開始試行、1989年正式通過實施。從上世紀80年代開始，全國人大常委會根據污染防治和生態保護各領域特點，相繼制定了《海洋環境保護法》《草原法》《大氣污染防治法》《水法》等二十余部法律，不斷改進和完善了我國環境和資源保護法律。近些年來，社會各方面修改環境保護法的呼聲很高，指出現行《環境保護法》是經濟體制改革初期制定的，有些內容已不適應經濟社會發展要求。特別是近年來，重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責。一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業一天的治污費。環保法屢遭質疑。重點將如何向污染宣戰?面對日益嚴峻的環境形勢和人們日益高漲的環境意識，《環保法》從2012年8月初審，歷經四次審議，25年來首次大修的《環保法》終于通過。2014年4月24日下午，十二屆全國人大常委會第八次會議，表決通過了《環境保護法》修訂草案。新《環保法》于2015年1月1日起施行。2.云南省昆明市東川區地處長江上游金沙江流域，金沙江的支流小江貫穿東川全境。2013年4月，由于受到銅礦尾礦水污染，小江的水體變成了乳白色，被稱為“牛奶河”，引起廣泛關注。一年過去了，如今的小江已不再流淌乳白色“牛奶”，變得清澈了。然而，治理小江并非易事，在這里治污不僅是環境問題，也直接關系到民生問題。“牛奶河”變清，與東川區政府采取的強硬措施有直接關系。2013年“牛奶河”事件發生后，東川區要求礦產企業全部停工整改，不達標不開工。“相關涉事企業負責人被判刑，對排污企業形成了很大的震懾。”東川區環保局局長張勁毅說。“現在是不是絕對沒有企業偷排，我們也不敢保證。”東川區環保監察大隊副隊長汪永說，監察大隊在崗的有8名執法人員，配備了兩部車。而全區監管對象則超過百家，“全部跑下來都要三四天，要是嚴格按照程序查下來，沒有兩個月根本辦不到。”由于礦企排污往往偷偷進行，沒有群眾監督，很難抓到現行。但是當地一些群眾與礦上利益關系相互交織，監督動力并不足。因民鎮共有18730人，各家礦企有15000多名工人，其中本地工人有近7000人。“基本上每家都有一人在礦上。”每名礦工在礦上的年收入平均可以超過3萬元，如果銅礦開采被叫停。當地村民的收入、生活就會受到影響。“去年‘牛奶河’事件發生后，我們關閉了礦廠，一些百姓不理解，不認為參與環保也是自己的一份責任和義務，還要求政府讓企業盡快復工。治理‘牛奶河’光靠政府也不是辦法。”當地一位干部說。3.重慶川慶化工廠(以下簡稱川慶化工)建于1971年，位于渝北區洛磧鎮，是從事染料及染料中間體生產的國有大型企業。因生產設施陳舊，地下管網混亂，污水處理設施達不到處理要求，廢水不能穩定達標排放，曾被環保部門行政處罰40余次，罰款金額共200多萬元，但川慶化工拒絕繳納罰款，未按要求停止環境違法行為。重慶市環保局向市政府建議對川慶化工停產治理。并吊銷其排污許可證，同時由環境監察總隊先后對其超證排污、無證排污的違法排污拒不改正的行為實施“按日計罰”，即按照原處罰數額按日連續處罰8次，罰款金額共計1606萬元。經環保部門每月現場檢查1～2次、宣傳環保法律法規、指導制定整改方案、督促整改，川慶化工如數繳納罰款，完成整改要求，做到穩定達標排放。李杰是河北邢臺一家環評機構的負責人，從業25年來，他目睹了一些環評機構一味追求經濟利益、違反職業規范和道德的行為。他說：“從資質管理來說，一些借證、掛靠證等行為，還有站在企業的立場上弄虛作假，包裝一些項目的行為，實際上都是欺詐的行為。”環境影響評價是一個規劃或項目能否通過審批的源頭準入門檻，關系到建設項目投產后帶來的環境質量變化，因此，環評機構責任重大。2014年5月，河北57家環評機構全部簽訂承諾書，公開承諾不承接國家和各級政府列入禁止建設的項目、杜絕弄虛作假等違法行為。河北省環保廳副廳長楊智明明確表示：“通過人員掛靠、材料弄虛作假騙取環評資質的，一經發現，一律撤銷資質，清除出環評隊伍。同時，一旦出現企業非法排污、污染地下水等環境污染問題，河北將對環評機構執行最嚴厲的懲處措施。”河北省環保廳環評處處長張桂生說：“如果有省、市、縣哪一級發生了重大的環境事件，找出當時是作出環評的人，要追究他的刑事責任。”4.隨著社會經濟快速發展，環境受到極大的污染和破壞，環境保護已經成為社會關注的焦點，由于我國訴訟法領域長期以來存在著一個誤區，只有合法權益受到違法侵害的人才具有原告資格，環境污染和環境侵權案件中不可訴現象大量存在，環境公益的救濟找不到有效的途徑。為彌補這一缺陷，要變革現行的訴訟機制，創設一種新型的訴訟形式——公益訴訟。從我國的現實和法理角度看，我國建立環境公益訴訟制度很有必要。中國環境統計年報顯示，2005年至2012年，我國環境信訪量年均約77萬件。據中華環保聯合會統計，這些環境糾紛進入司法程序的不足1%，絕大多數都是通過行政部門處理。環境糾紛量持續增多和環境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。我國環境信訪量持續增長，但環境公益訴訟并沒有在解決環保糾紛中發揮應有作用。中國政法大學污染受害者法律幫助中心教授王燦發說。近十幾年來，我國法院成功受理的環境公益訴訟案件呈整體下降趨勢——其背后是社會組織力量薄弱，訴訟成本高昂讓環境公益訴訟舉步維艱。目前，我國民間環保組織數量日益增多，但多數處在初創階段，缺乏專職的環境科學技術人員和環境法律專家，收集環境污染證據的能力和應用環境法律訴訟的能力不足，只能在公益律師的幫助下提起環境公益訴訟。因環境污染證據搜集技術性強，需要運用高科技檢測手段，有的環境損害司法鑒定費用高達幾百萬元，大大增加訴訟風險，即使大型環保組織也難以承受。自然之友民間環保組織公眾參與項目調解員葛楓等人認為，公益訴訟成本高的癥結在于環保公益訴訟難以得到環保行政部門的支持。“所有的污染數據、現場證據和檢測專家都需要民間組織自己搜集聯系。耗費大量的人力物力，讓草根環保組織‘心有余而力不足’”。5.“史上最嚴環保法”的通過讓老百姓倍感振奮。但在環境問題如此嚴峻的當下，如何更好地確保新的《環境保護法》于2015年1月1日正式實施后順利落實，是當下應該深思的問題。對此，各方學者發表了不同的看法。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示：“新的《環境保護法》變動很大。這次修訂的環保法應該說是全世界最好的環保法之一，設立了極為嚴厲的環境管制措施和處罰措施，增加了政府、企業各方面責任和處罰力度。我相信如果嚴格執法，會發揮很大的作用。”北京大學法學院教授汪勁指出：“新法涉及很多部門，比如環保部門、各級地方政府、國務院有關部門等，都要在各自正常的工作運轉過程中去順應和改變.需要在新的環境法中明確自己的職責，特別是對于執法機構來說.在理念和素養上要與新環保法的要求實現對接。這些都需要一定的時間來做準備。”環保部宣教中心主任賈峰認為，“立法或者修改法律解決的是有法可依的問題，它是一個前提。守法是法的基本，而要做到守法，就要普法，除了普及法律以外，還要給企業、公眾能夠在新的環境法中找到自己的職責、應該履行義務的時間，可能要做很多的準備工作。因此，留出七八個月的時間是符合現實需要的，體現了這部法律考慮周全，并且有助于提高未來法律實施的效果。”一部法律的成功修訂并不意味著會得到有效實施，因為在其實施過程中必然會受到來自各個方面的阻力。而且按照邏輯，越嚴格的法律實施起來難度越大，阻力也越大。因此，新《環境保護法》被認為“史上最嚴但實施最難”。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為：“在環境污染嚴重的社會背景下，在追求生態文明的時代趨勢下，公民的環境權作為世界民主國家公民得以生存和發展的最為基本的權利，其基礎作用應當特別突出。而在此次《環境保護法》的修訂過程中，在多方學者和社會人士的參與和努力之下，仍然沒能將環境權載人此次通過稿，不能不說是一個遺憾。同時，此次《環境保護法》修訂對環境保護的監管體制并未作出調整，這說明部門間的利益未能得到有效的協調。目前，如何區分與協調統一監督管理和分工監督管理負責的關系、層次及其直接性與間接性，在執法實踐中是一個大問題，如不解決，很多先進的環境法律制度、機制將難以在實踐之中發揮有效的作用。”國家環境保護部法規司副司長別濤指出，“在現實工作中，環保部門往往不能也不敢嚴格執法，之所以如此，主要原因在于地方政府和地方黨委時常進行干預。因此，此次新《環境保護法》的通過及有效實施，將是對地方環保部門執法工作提出的嚴峻挑戰，環保部門受‘夾板氣’的現象也必將越來越明顯，如果不嚴格執法，公眾將對環境污染問題不滿意，而如果嚴格執法，則很多地方政府和地方黨委將不滿意。因此，面對此種情況，環保部門很可能還是因迫于地方黨委和政府的壓力而不敢嚴格執法。”有些學者還認為，1989年的《環境保護法》給環境下了一個大概念，既包括自然資源，還包括生態環境；既包括生態保護，還包括污染防治。但總體來說，該法側重于污染防治。此次《環境保護法》的修訂雖然規定了生態補償等措施，但是總體來說和生態保護有關的自然資源開發利用、林業環境、農業環境、水環境、水土保持等方面規定修改得很少，綜合性不足，難以起到統帥環境資源專門領域法律的作用。以及沒有上升為大環境意義上的環境保護基本法的現實情況。縱觀新《環境保護法》全文，國家立法授予環境執法很多“硬招”，并規定了嚴厲的法律責任，但倘若不能嚴格執行以實現立法目的，將會引起社會公眾對中央和地方執政信用的懷疑。因此，要在中國特色社會主義制度之下加強立法創新。將地方黨委納入法制的框架之下予以規范。此外，還須調動社會公眾參與環境保護監督管理工作的積極性，引入公眾參與機制。唯有如此，《環境保護法》的實施才有可能得到有效保證。6.廣東省十二屆人大常委會第七次會議審議的《廣東省環境保護條例(修訂草案修改稿)》(下稱“修訂草案”)的相關條款完善了按日連續處罰制度，規定“排污者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，可以按照原處罰數額按日連續處罰”。省人大常委會法工委行政法規處副處長袁峻解釋，一個違法排污的行為，如果按照現有的法規可能只能罰款10萬元，但是按照修訂草案中的規定，如果罰款之后還不改正的話，就可以每天罰10萬元，一直罰下去。修訂草案著重強調要“污染者擔責”，提出環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。其中擬規定，排污者是環境安全的責任主體，應當對其排放污染物的行為和造成的環境污染承擔責任。排污者還應當依法采取有效措施，防治在生產經營或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等對環境的污染。為避免出現排污者污染環境卻由政府“買單”的情況，省人大法制委員會還建議在修訂草案中增加規定，“各級人民政府及其有關部門為應對因排污者過錯造成的突發環境事件而支付的費用按照成本合理確定，由排污者承擔”。2014年西安市確定的“6.5世界環境日”主題是“向污染宣戰，還碧水藍天”。為此，2014年5月6日，市治污減霾辦啟動“尋找身邊的污染源”活動，鼓勵市民積極舉報身邊的污染行為，同時希望市民提出更好的治污減霾建議，增強公眾參與和監督環境保護的能力。市民若發現了身邊的污染現象，該向哪里投訴呢?市治污減霾辦詳細公布了各職能部門的舉報電話。如果大家看到燃煤鍋爐“冒黑煙”，就可以撥打12369向市環保局進行舉報；建設工地揚塵，可以撥打88668123向市建委反映；道路揚塵污染、保潔員清掃產生揚塵污染，市民可以撥打86783600反映給市容園林局；如果發現焚燒垃圾、樹葉、雜物現象，露天、夜市燒烤油煙污染，拆遷工地揚塵污染，渣土清運車輛高尖裝載沿途拋撒污染現象，可以撥打12342向市城管執法局舉報；看到道路上行駛的“冒黑煙”車輛，無標車、超標車和違規進入限行區域的黃標車，可以撥打86755100向市交警支隊反映；煤場未達到防塵標準要求，可以撥打86786477向市商務局舉報。7.針對飽受詬病的以罰代懲整治環境污染現象，2014年4月21日，河南省出臺《關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見》(以下簡稱《意見》)。近年來，中國多地空氣持續惡化，水污染日益嚴重，重金屬污染呈現高發態勢。然而，在整治污染環境犯罪方面.仍有少數地方為謀取眼前利益適用以罰代懲。上述《意見》中最為引起社會關注的，便是禁止以罰代懲。不僅要求環保主管部門“發現涉嫌環境污染犯罪，應當及時向公安機關移送，不得以行政處罰代替刑事案件移送”；還要求司法部門“加大對罰金刑的適用力度，發揮罰金刑對污染環境犯罪的懲罰和預防功能，禁止以罰金刑來代替主刑的適用”。2014年年初河南省出臺的《河南省減少污染物排放條例》，賦予了環保部門可直接“查封”污染企業的權限.也在逐步改變“執法難”的尷尬局面。《南京市環境自動監測監控管理辦法》(以下簡稱《辦法》)從2014年5月起正式施行，對污染企業監控，凡有“不靠譜”行為，一律“動真格”。《辦法》第23條規定，污染源自動監測監控設備運行未發現異常，但連續二十四小時內廢氣排放濃度三次出現小時均值超標、廢水排放濃度三次超標或者日均值超標(城鎮污水處理廠日均值超標)，環境保護主管部門應當認定其為超標排放，予以立案查處。業內人士分析，這意味著，今后監測數據將可以作為環保主管部門依法進行排污申報審核、污染量核定、排污費征收核定、執法等的依據。《辦法》還明確提出，環保主管部門應當會同有關部門確定并定期公布重點揚塵污染源名單，列入名單的單位應當按照規定時限建設、安裝自動監測設備及其配套設施。處罰上也比往常的環保法規加重。由環境保護主管部門責令限期改正，并處三萬元罰款；逾期不改正，造成嚴重環境污染的，依法提請本級人民政府責令停產整頓。8.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。十八屆三中全會將生態文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態建設也成為地方“兩會”的關注熱點。《法制晚報》對31個省份人大常委會報告進行了盤點，發現共有28個省份在2014年的立法規劃中提及環保立法。內容包括水、大氣、固廢等專項污染防治。張德江同志在全國人大常委會工作報告中也表示，要通過完善法律制度，加強環境管理過程控制，強化污染物排放行為監管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環境突出問題，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。作答要求第1題、“給定資料2～4”介紹了云南等地的環保工作和我國環境公益救濟的情況，請談談對修訂《環境保護法》有何啟示。要求：緊扣“給定資料”，全面準確；不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：對修訂環保法的啟示有：一是按日計罰，加大懲處力度。停產整改，追究責任人法律責任，并按照原處罰數額按日連續處罰，直到達到整改要求。二是全民環保，確保人人參與。公民應當增強環保意識，承擔環境保護的責任，履行環境保護的義務。三是實行連坐問責。環評機構如果出現弄虛作假或出現重大環境問題時，都將追究環評機構責任。四是擴大公益訴訟主體。加大社會組織參與度，探索構建合理的訴訟成本負擔機制。答案解析：第2題、“給定資料5”中畫線部分提到“新《環境保護法》被認為‘史上最嚴但實施最難’”。請結合“給定資料”，談談對這句話的理解。要求：觀點明確，分析深入，條理清晰；不超過400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是新《環境保護法》從修訂的內容上看有嚴格的措施，但是在后期的具體執行中依然面臨著挑戰。一方面，新修訂的環保法設立了極為嚴厲的環境管制措施和處罰措施，增加了政府、企業各方面責任和處罰力度。因而被稱為“史上最嚴環保法”。但另一方面，新《環境保護法》在實施過程中會遇到來自自身不足和外部阻力兩方面的挑戰，增加實施的難度。自身不足：一是《環境保護法》沒有明確承認和宣告公民的環境權。二是環境保護監管體制不順的局面仍然沒有得到理清。三是立法結構瘸腿的現象沒有得到糾正。外部阻力：一是相關的政府部門需在新法中明確各自的職責，特別是執法機構要提升自身的能力和素養。二是企業和公眾的理念需要轉變。三是環保執法易受行政干預。環保部門很可能還是因為迫于地方黨委和政府的壓力而不敢嚴格執法。因此，要加強立法創新，加強執法監督，引入社會公眾參與機制，為新《環境保護法》的實施提供有效保證。答案解析：第3題、自從2013年修改《環境保護法》被提上日程之后，全國各地都開始探索出臺新的環境保護辦法、條例。假如你是環保部的一名工作人員，請根據“給定資料6～7”，撰寫一份關于廣東省、西安市、河南省、南京市環保新動態的調研報告。要求：內容全面，條理清楚，表達簡明；不超過600字。__________我的答案：我的答案：參考答案：關于廣東省、西安市、河南省、南京市環保新動態的調研報告自2013年修改《環境保護法》被提上日程之后，全國各地都開始探索出臺新的環境保護辦法、條例。為了解各地的環保動態，專門對廣東省、西安市、河南省、南京市四個省市進行調研，現就調研結果報告如下：廣東省：發布《廣東省環境保護條例(修訂草案修改稿)》。一、提高了污染排放的違法成本。違法排放逾期不改或被“按日連續處罰”。二、強調“污染者擔責”。排污者是環境安全的責任主體，應當對其排放污染物的行為和造成的環境污染承擔責任。西安市：啟動“尋找身邊的污染源”活動，號召市民積極舉報身邊的污染現象，共同向污染宣戰。河南省：一、針對以罰代懲整治環境污染現象，出臺《關于依法辦理環境污染刑事案件的若干意見》，嚴禁以罰金未代替主刑懲治污染環境犯罪。二、出臺《河南省減少污染物排放條例》，賦予了環保部門可直接“查封”污染企業的權限。南京市：《南京市環境自動監測監控管理辦法》正式施行。一、24小時超標3次即立案查處。二、定期公希揚塵污染源、安裝監控。三、加大處罰力度。以上四個地區對完善《環境保護法》有重要的借鑒意義：一是提高違法成本。完善各項法律法規，追究每一個違法主體的責任。二是完善處罰方式。權力下放、嚴密監控，真正追究環境污染行為，杜絕以罰代管。三是動員群眾參與。加大宣傳教育力度，動員群眾參與、監督。答案解析：第4題、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“法治與環保”話題，以“出路”為題，寫一篇文章。要求：1.觀點明確，切合題意；2.內容充實，論述深刻；3.結構完整，語言流暢；4.1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：出路“小智治事，大智立法。”以1979年的《環境保護法》為開端，中國環境立法已然走過了30多年的歷程，在保護環境特別是控制污染方面發揮了積極作用。但于歷史的局限性，自身法律規定不完善和管理體制不順等問題，其在環境保護實踐中的地位和作用不斷削弱。面對日益嚴峻的環境形勢和人們對良好生活環境的期待，有必要進一步修改和完善以《環境保護法》為代表的環保法律，推動環境保護工作走向法治化。推動環保法治化，需加大處罰力度。多年來，我國有關環境保護的立法數量不少，但環境質量越來越差，一個重要原因就是違法成本太低。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業一天的治污費；華北六省88家嚴重排污企業被罰款613萬元，每家平均只有7萬元左右，這樣的