退耕還林資金管理辦法

一、總則

1.1本辦法旨在規范退耕還林工程資金管理，提高資金使用效益，確保退耕還林工程順利進行。

1.2本辦法適用于我國境內實施的退耕還林工程項目。

1.3資金管理遵循專款專用、公開透明、注重實效、簡化程序的原則。

二、資金來源及使用范圍

2.1退耕還林資金來源包括中央財政補助、地方財政配套、社會捐贈等。

2.2資金主要用于以下方面：

（1）退耕還林工程規劃設計、作業設計、施工監理等費用；

（2）退耕還林工程造林、撫育、管護等直接費用；

（3）退耕還林工程科技成果推廣、技術培訓、宣傳等費用；

（4）退耕還林工程管理機構工作經費；

（5）其他與退耕還林工程相關的費用。

三、資金分配與下達

3.1資金分配原則：

（1）公平、公正、公開；

（2）根據工程實際需求，兼顧地區差異；

（3）鼓勵地方政府和社會資本投入。

3.2資金下達程序：

（1）中央財政資金按照年度計劃，分批次下達；

（2）地方財政配套資金按照規定比例及時足額到位；

（3）社會捐贈資金按照捐贈方意愿和工程需求合理使用。

四、資金使用與管理

4.1資金使用單位應建立健全財務管理制度，確保資金安全、合規使用。

4.2資金使用應符合以下要求：

（1）按照工程計劃和作業設計使用資金；

（2）嚴格執行國家有關財務、審計、監察規定；

（3）確保資金使用效益，防止浪費和濫用；

（4）接受審計、監察等部門的監督和檢查。

4.3資金支付方式：

（1）直接支付：造林、撫育等直接費用，按照合同約定直接支付給造林主體；

（2）轉賬支付：規劃設計、施工監理等費用，通過轉賬方式支付給服務提供方；

（3）其他支付方式：根據實際情況，經批準后使用。

五、監督檢查與績效評價

5.1財政、林業等部門應加強對退耕還林資金的監督檢查，確保資金安全、合規使用。

5.2實施績效評價制度，對退耕還林工程資金使用效益進行評價，評價結果作為資金分配和項目調整的重要依據。

5.3對違反本辦法規定，濫用、挪用、截留、侵占退耕還林資金的，依法依規追究責任。

六、資金申報與審批

6.1資金申報單位應按照工程計劃和實際需求，編制詳細的資金申報材料，包括資金用途、預算、實施計劃等內容。

6.2資金申報審批程序：

（1）申報單位向所在地林業主管部門提交資金申報材料；

（2）林業主管部門對申報材料進行審核，簽署意見后報同級財政部門；

（3）財政部門對申報材料進行審查，提出資金分配方案，報上級財政部門審批；

（4）審批通過后，財政部門將資金下達至申報單位。

七、資金監管與信息披露

7.1建立資金監管機制，對退耕還林資金的分配、使用、管理進行全程監管。

7.2申報單位應定期向財政、林業部門報告資金使用情況，接受監督檢查。

7.3實施信息披露制度，將退耕還林資金使用情況在一定范圍內進行公開，接受社會監督。

八、資金核算與結算

8.1申報單位應按照國家有關會計制度進行資金核算，確保資金核算真實、準確、完整。

8.2資金結算程序：

（1）根據實際完成的工程量和合同約定，辦理資金結算；

（2）結算時需提供相關證明材料，包括工程驗收報告、支付憑證等；

（3）財政部門對結算材料進行審核，符合條件的及時辦理資金支付。

九、激勵機制與懲罰措施

9.1對在退耕還林工程中表現突出的單位或個人，給予表彰和獎勵，充分發揮示范帶動作用。

9.2對違反本辦法規定，造成資金損失、工程進度滯后等嚴重后果的，依法依規追究責任，并視情節輕重給予處罰。

十、附則

本辦法自發布之日起施行，原有相關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。本辦法解釋權歸財政、林業部門共同所有。在執行過程中，如遇國家政策調整，按照國家相關政策執行。

十一、資金使用監督

11.1財政、林業部門應建立健全資金使用監督機制，通過定期檢查、專項審計等方式，確保資金使用合規、有效。

11.2監督檢查內容包括：

（1）資金使用的合法性、合規性；

（2）資金使用的進度和效益；

（3）財務管理和會計核算的規范性；

（4）信息披露和公眾參與的透明度。

12、資金調整與優化

12.1根據工程實施情況，財政、林業部門可對資金分配和使用計劃進行適時調整，以提高資金使用效率。

12.2資金調整應遵循以下原則：

（1）確保工程關鍵環節的資金需求；

（2）優先支持實施效果好、示范作用強的項目；

（3）根據工程實際進度和需求，合理調整資金分配。

十三、風險管理

13.1財政、林業部門應建立風險防控機制，對可能影響資金安全的各種風險進行識別、評估和監控。

13.2風險防控措施包括：

（1）制定應急預案，防范自然災害等不可抗力因素導致的資金損失；

（2）加強對資金使用單位的信用評估，防范信用風險；

（3）建立健全內部審計制度，防范財務風險。

十四、培訓與宣傳

14.1財政、林業部門應定期組織培訓，提高資金管理人員和工程實施人員的能力水平。

14.2加強退耕還林工程政策的宣傳，提高社會各界對工程的認識和支持，營造良好的社會氛圍。

十五、持續改進與評估

15.1財政、林業部門應定期對退耕還林資金管理辦法進行評估，根據評估結果持續改進管理措施。

15.2鼓勵引入第三方評估機構，對資金使用效益進行獨立評估，為政策調整提供科學依據。

15.3對評估中發現的問題，應及時制定整改措施，確保資金管理工作的不斷完善。

十六、資金回收與再利用

16.1對于已完成的退耕還林工程，如存在資金結余，應根據國家相關規定進行資金回收。

16.2資金回收程序：

（1）工程完成后，實施單位應進行資金清算；

（2）財政部門對清算結果進行審核，確認無遺留問題后，辦理資金回收手續；

（3）回收的資金應按照國家規定，優先用于后續的退耕還林工程或其他生態建設項目。

十七、信息公開與公眾參與

17.1退耕還林資金管理的相關信息應通過政府網站、公告等形式向社會公開，提高資金使用的透明度。

17.2公眾對退耕還林工程資金使用有監督權、建議權，可通過以下途徑參與：

（1）參加政府組織的公眾咨詢會、聽證會等；

（2）通過信函、電話、網絡等方式向相關部門提出意見和建議；

（3）對資金使用中的違法違規行為進行舉報。

十八、責任追究與問責

18.1對于資金使用過程中發現的違法違規行為，應依法依規追究相關單位和責任人的責任。

18.2問責制度包括：

（1）對直接責任人員進行紀律處分，構成犯罪的，移交司法機關處理；

（2）對負有領導責任的人員，視情節輕重給予相應的黨紀政紀處分；

（3）對監管不力、失職瀆職的部門和相關責任人，嚴肅追究責任。

十九、績效評價與激勵

19.1建立健全績效評價體系，對退耕還林工程資金使用效果進行評價，評價結果作為政策調整和資金分配的重要依據。

19.2績效評價應包括以下方面：

（1）造林成活率、森林覆蓋率等生態效益指標；

（2）資金使用的合規性、效率性等管理效益指標；

（3）工程實施對當地社會經濟的影響。

19.3對績效評價優秀的單位或個人，給予表彰和獎勵，對評價結果不佳的，進行整改和問責。

二十、政策銜接與調整

20.1退耕還林資金管理辦法應與國家相關政策和地方實際情況相銜接，確保政策的連貫性和實施的有效性。

20.2遇國家政策調整或實際情況變化，應及時對資金管理辦法進行修訂，確保政策的適應性和靈活性。

20.3政策調整時應充分聽取各方意見，特別是基層林業部門和退耕還林工程實施主體的意見和建議。

二十一、應急預案與處理

21.1建立退耕還林資金管理應急預案，以應對可能出現的資金短缺、工程中斷等突發情況。

21.2應急預案應包括以下內容：

（1）明確應急情況下的資金調配程序和責任主體；

（2）制定具體的應急措施，包括資金籌措、工程調整等；

（3）建立快速反應機制，確保在應急情況下能夠迅速啟動預案。

二十二、跨區域協調與合作

22.1鼓勵跨區域協調與合作，共享退耕還林工程經驗和資源，提高資金使用效率。

22.2跨區域協調內容包括：

（1）資金統籌使用，優化資源配置；

（2）技術交流與合作，提升工程管理水平；

（3）聯合開展監督檢查，確保工程質量和資金安全。

二十三、持續監測與評估

23.1建立退耕還林工程持續監測與評估機制，定期對工程效果進行跟蹤評價。

23.2監測與評估內容包括：

（1）生態效益的持續改善；

（2）經濟效益和社會效益的實現；

（3）資金使