旅游政策與法規授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。10/29/20241旅游政策與法規（第4版）第十一章旅行社法律制度10/29/20242旅游政策與法規（第4版）第二節旅行社設立的法律制度10/29/20243旅游政策與法規（第4版）一、旅行社的含義與特征10/29/20244旅游政策與法規（第4版）（一）旅行社的含義《旅行社條例》第二條規定：“本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。”10/29/20245旅游政策與法規（第4版）（二）旅行社的特征1.就組織性質而言，旅行社屬于企業法人。在旅游經營實踐中，旅行社多采取有限責任公司或股份有限公司的組織形式。2.綜合性的旅游業務是旅行社的核心業務。10/29/20246旅游政策與法規（第4版）二、旅行社經營范圍根據接待對象和旅游目的地的不同，旅游業務通常可以分為境內旅游、赴港澳臺旅游、出國旅游、入境旅游和其他旅游業務。10/29/20247旅游政策與法規（第4版）（一）境內旅游業務境內旅游業務，是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅游的業務。10/29/20248旅游政策與法規（第4版）（二）入境旅游業務入境旅游業務，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游，香港特別行政區、澳門特別行政區旅游者來內地旅游，臺灣地區居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人，在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的臺灣地區居民在境內旅游的業務。10/29/20249旅游政策與法規（第4版）（三）出境旅游業務出境旅游業務，是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅游，赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的臺灣地區居民出境旅游的業務。10/29/202410旅游政策與法規（第4版）在實踐中，旅行社的經營范圍通常明確記載于《旅行社業務經營許可證》和《營業執照》上。10/29/202411旅游政策與法規（第4版）三、旅行社申請設立和許可10/29/202412旅游政策與法規（第4版）（一）設立旅行社的條件10/29/202413旅游政策與法規（第4版）1.要有固定的經營場所（1）營業用房應當滿足申請者業務經營的需要。（2）申請者擁有產權的營業用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業用房。10/29/202414旅游政策與法規（第4版）2.要有必要的營業設施（1）2部以上的直線固定電話；（2）傳真機、復印機；（3）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經營者聯網條件的計算機。10/29/202415旅游政策與法規（第4版）3.要有不少于30萬元人民幣的注冊資本注冊資本可以現金、實物、土地使用權、無形資產等形式出資。10/29/202416旅游政策與法規（第4版）4.要有必要的經營管理人員和導游《旅游法》第二十八條規定，設立旅行社必須有必要的經營管理人員和導游。10/29/202417旅游政策與法規（第4版）國家旅游局關于執行《旅游法》有關規定的通知，對《旅游法》第二十八條旅行社的設立作了執行規定：（1）“必要的經營管理人員”是指具有旅行社從業經歷或者相關專業經歷的經理人員和計調人員；“必要的導游”是指有不低于旅行社在職員工總數20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導游證的導游。（2）2013年10月1日前已取得旅行社業務經營許可證的旅行社，在2014年10月1日前，應當具備《旅游法》規定的相應許可條件。10/29/202418旅游政策與法規（第4版）（二）設立旅行社的程序設立旅行社的程序包括申請、審批、繳存旅行社質量保證金和辦理工商登記四個程序。10/29/202419旅游政策與法規（第4版）1.申請申請，是指申請人應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交下列文件：（1）設立申請書；（2）法定代表人履歷表及身份證明；10/29/202420旅游政策與法規（第4版）（3）企業章程；（4）依法設立的驗資機構出具的驗資證明；（5）經營場所的證明；（6）營業設施、設備的證明或者說明；（7）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》。10/29/202421旅游政策與法規（第4版）2.審批審批，是指受理申請的旅游行政管理部門對符合條件的申請人，作出予以許可的決定，并向申請人頒發《旅行社業務經營許可證》；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。上述決定應當自受理申請之日起20個工作日內作出。10/29/202422旅游政策與法規（第4版）10/29/202423旅游政策與法規（第4版）3.繳存旅行社質量保證金繳存旅行社質量保證金，是指獲得許可的申請人應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3個工作日內，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保。10/29/202424旅游政策與法規（第4版）10/29/202425旅游政策與法規（第4版）4.辦理工商登記辦理工商登記，是指獲得旅游行政管理部門審批許可的申請人持《旅行社業務經營許可證》，向工商行政管理部門辦理設立登記并取得《營業執照》。旅行社自《營業執照》頒布之日起成立。10/29/202426旅游政策與法規（第4版）10/29/202427旅游政策與法規（第4版）（三）旅行社經營性分支機構的設立條件和程序我國法律規定，旅行社可設立經營性分支機構，包括分社和服務網點。10/29/202428旅游政策與法規（第4版）1.分社所謂分社，是指旅行社設立的，能夠從事旅游業務的分支機構。10/29/202429旅游政策與法規（第4版）旅行社設立的分社，不受設立地點的限制，但應當符合下列條件：有固定的經營場所；要有必要的營業設施，即兩部以上的直線固定電話，傳真機、復印機，具備與旅游行政管理部門及其他旅游經營者聯網條件的計算機；有相應的名稱，分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣；按照要求增存質量保證金。10/29/202430旅游政策與法規（第4版）2.服務網點（下面講述）10/29/202431旅游政策與法規（第4版）（四）經營性分支機構的設立程序旅行社在分社的設立程序方面，通常包括登記和備案兩個程序。10/29/202432旅游政策與法規（第4版）1.登記程序所謂登記程序，是指要求設立分社的旅行社應當持旅行社業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，領取營業執照。10/29/202433旅游政策與法規（第4版）2.備案程序所謂備案程序，是指旅行社自設立登記之日起3個工作日內，持下列文件向分社所在地的旅游行政管理部門備案：（1）設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本；（2）分社的《營業執照》；（3）分社經理的履歷表和身份證明；（4）增存質量保證金的證明文件。10/29/202434旅游政策與法規（第4版）在級別上，受理備案的旅游行政管理部門應與工商登記同級；沒有同級的旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案。10/29/202435旅游政策與法規（第4版）（五）服務網點及設立10/29/202436旅游政策與法規（第4版）1.服務網點的概念所謂服務網點，是指旅行社設立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的營業部、門市部等機構。10/29/202437旅游政策與法規（第4版）2.設立服務網點的區域范圍服務網點應當開設在設立社所在地的設區的市的行政區劃內，設立社不得在此區域范圍外設立服務網點。10/29/202438旅游政策與法規（第4版）3.設立程序10/29/202439旅游政策與法規（第4版）（1）登記程序設立社向服務網點所在地工商行政管理部門辦理服務網點設立登記。10/29/202440旅游政策與法規（第4版）（2）備案程序申請人在辦理工商登記后3個工作日內，持下列文件向服務網點所在地與工商登記同級的旅游行政管理部門備案：①設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本；②服務網點的《營業執照》；③服務網點經理的履歷表和身份證明。沒有同級的旅游行政管理部門的，向上一級旅游行政管理部門備案。10/29/202441旅游政策與法規（第4版）10/29/202442旅游政策與法規（第4版）（六）外商投資旅行社設立的規定10/29/202443旅游政策與法規（第4版）1.外商投資旅行社的概念外商投資旅行社，是指外國旅游經營者采取單獨出資的方式，或者采取與中國投資者合資、合作的方式，依照中國法律在中國境內設立的旅行社，主要包括中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外資旅行社等三種形式。10/29/202444旅游政策與法規（第4版）2.設立條件《旅行社條例》對外商投資旅行社的設立條件沒有作出規定，這說明在市場準入方面，外國投資者享有國民待遇，外商投資旅行社在設立條件上適用旅行社設立條件的一般性規定。10/29/202445旅游政策與法規（第4版）3.設立程序10/29/202446旅游政策與法規（第4版）（1）初步審定設立外商投資旅行社，由投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。國務院旅游行政主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。同意設立的，出具外商投資旅行社業務許可審定意見書；不同意設立的，書面通知申請人并說明理由。10/29/202447旅游政策與法規（第4版）（2）外商投資企業審批申請人持外商投資旅行社業務許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業的申請。國務院商務主管部門應當依照有關法律、法規的規定，作出批準或者不予