1、中華人民共和國放射性污染防治法安徽省環境保護局輻射環境管理處 顧群第1頁，共40頁。頒布時間2003年6月28日十屆全國人大常委會第三次會議通過； 2003年6月30日國家主席胡錦濤簽署第六號主席令；2003年10月1日實施。總結我國放射性污染防治的實踐經驗, 借鑒國際核與輻射安全監管制度是第一部核與輻射安全監管法律第2頁，共40頁。立法背景立法的重要性安全第一、質量第一核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，加強監管，理順體制，明確責任，制定和完善政策法規，提高檢測能力和監管能力是IAEA成員國和核安全公約簽約國沒有放射性的專項法律，使現存的法規體系缺少法律基礎。 第3頁，共40頁。立法背景核

2、設施:核電站，各類反應堆,核燃料循環設施及核廢物處置設施：我國核工業已經走過近50年的歷程，目前已有11個核電機組在建或者運行，總裝機容量占全國的1.5%。十幾座研究和實驗核反應堆以及幾十座核燃料元件生產和核廢物處置設施。核技術:放射源，輻照裝置。椐不完全統計，全國用源單位8300多家，源總數6萬-7萬枚，我國每年要進口和生產數以千計的放射源；輻射加工技術得到廣泛應用；X光機和CT技術普遍應用于醫療診斷鈾礦與伴生放射性礦放射性廢物管理和軍工放射性廢物治理 必須嚴格監管,否則可能發生放射性事故，造成環境污染，導致人員傷亡第4頁，共40頁。放射性污染防治法意義繼水、氣、聲、固廢后，第五部環保單行法

3、，填補了我國在環境污染方面的一個法律空白；首次明確了放射性污染的防治和管理范圍，規定環境保護部門對放射性污染實行統一管理；強調和規定了核設施退役后各項工作的監管內容；對保障人民健康和國家環境安全有十分重要的意義。這部法律對我國的核與輻射安全、放射性廢物的處置以及核工業的發展等問題，都有了詳細的規范，將有效的促進我國放射性污染防治工作的開展。 第5頁，共40頁。主要內容放射性污染防治法全文約8000字，共8章63條總則、放射性污染防治的監督管理核設施的放射性污染防治核技術利用的放射性污染防治鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發利用的放射性污染防治放射性廢物管理法律責任附則。 第6頁，共40頁。第一章 總

4、則8條11款描述了放污法立法的目的（第一條）、適用范圍（第二條）、國家對放射性污染防治的16字方針（第三條）分清了各部門的職能，提出了對政府和單位、公民的總體要求第7頁，共40頁。第二章 放射性污染防治的監督管理8條13款明確標準的制定提出放射性污染監測制度和核安全人員資格管理制度理清各政府部門的職責說明單位接受檢查的義務和承擔污染防治的責任；提出單位預防和人員培訓的責任；單獨提出運輸和標識的必要性，以及含放射性生活用品的要求。第8頁，共40頁。第三章 核設施的放射性污染防治10條17款對核設施的選址、建造、裝料、運行和退役的各個過程提出了要求；三同時制度核設施監測、安全、核事故應急第9頁，共

5、40頁。第四章 核技術利用的放射性污染防治 6條11款生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置（加速器、中子發生器等）環評制度、許可證制度、同位素登記制度、三同時制度、安全保衛制度放射性廢物專業處置第10頁，共40頁。第五章 鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發利用的放射性污染防治5條7款第11頁，共40頁。第六章 放射性廢物管理 9條18款明確清潔生產、禁止超標排放定期報告核素排放情況放射性廢物處置禁止越境轉移放射性廢物第12頁，共40頁。第七章 法律責任 12條違法的責任第13頁，共40頁。第七章 法律責任環保局工作人員違法的處罰 第四十八條 放射性污染防治監督管理人員違反法律規定，利用職務上的便利

6、收受他人財物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)對不符合法定條件的單位頒發許可證和辦理批準文件的；(二)不依法履行監督管理職責的；(三)發現違法行為不予查處的。第14頁，共40頁。第七章 法律責任企業拒絕監察違法的處罰第四十九條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令限期改正，可以處二萬元以下罰款：(一)不按照規定報告有關環境監測結果的；(二)拒絕環境保護行政主管部門和其他有關部門進行現場檢查，或者被檢查時不如實反映情況和提供必要資料的。第15頁，共40頁。第七章 法

7、律責任企業違反三同時的處罰第五十條 違反本法規定，未編制環境影響評價文件，或者環境影響評價文件未經環境保護行政主管部門批準，擅自進行建造、運行、生產和使用等活動的，由審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續或者恢復原狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。第五十一條 違反本法規定，未建造放射性污染防治設施、放射防護設施，或者防治防護設施未經驗收合格，主體工程即投入生產或者使用的，由審批環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。第五十二條 違反本法規定，未經許可或者批準，核設施營運單位擅自進行核設施的建造、裝料、

8、運行、退役等活動的，由國務院環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第16頁，共40頁。第七章 法律責任企業違反放射性許可的處罰第五十三條 違反本法規定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令停產停業或者吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處一萬元以上十萬元以下罰款；構

9、成犯罪的，依法追究刑事責任。第17頁，共40頁。第七章 法律責任企業違法外排放射性物質的處罰第五十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未建造尾礦庫或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦的；(二)向環境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的；(三)不按照規定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液的； (四)不按照規定處理或者貯存不得向環境排放的放射性廢液的； (五)將放射性固體廢物提供或者委托給無

10、許可證的單位貯存和處置的。有前款第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(五)項行為之一的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；有前款第(四)項行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款。 第18頁，共40頁。第七章 法律責任企業輻射安全管理的處罰第五十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關部門依據職權責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處二萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)不按照規定設置放射性標識、標志、中文警示說明的；(二)不按照規定建立健全安全保衛制度和制定事故應急計劃或者應急措施的；(三)不按照規定報告放射源丟失、被盜

11、情況或者放射性污染事故的。第19頁，共40頁。第七章 法律責任企業違法處置放射性廢物的處罰第五十六條產生放射性固體廢物的單位，不按照本法第四十五條的規定對其產生的放射性固體廢物進行處置的，由審批該單位立項環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費用由產生放射性固體廢物的單位承擔，可以并處二十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第20頁，共40頁。第七章 法律責任企業違反放射性廢物處置許可的處罰第五十七條 違反本法規定，有下列行為之一的，由省級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停產停業或者吊銷許可證；有違法所得的

12、，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未經許可，擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動的；(二)不按照許可的有關規定從事貯存和處置放射性固體廢物活動的。第21頁，共40頁。第七章 法律責任企業違法越境轉移放射性廢物的處罰第五十八條 向中華人民共和國境內輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經中華人民共和國境內轉移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關責令退運該放射性廢物和被放射性污染的物品，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第

13、五十九條 因放射性污染造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。第22頁，共40頁。第八章 附則4條對軍用核設施的管理放射性職業病的管理名詞解釋施行時間第23頁，共40頁。第八章 附則軍用核設施、放射性職業病的管理第六十條 軍用設施、裝備的放射性污染防治，由國務院和軍隊的有關主管部門依照本法規定的原則和國務院、中央軍事委員會規定的職責實施監督管理第六十一條 勞動者在職業活動中接觸放射性物質造成的職業病的防治，依照中華人民共和國職業病防治法的規定執行。 第24頁，共40頁。第八章 附則名詞解釋第六十二條 本法中下列用語的含義：(一)放射性污染，是指由于人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內

14、部出現超過國家標準的放射性物質或者射線。(二)核設施，是指核動力廠(核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等)和其他反應堆(研究堆、實驗堆、臨界裝置等)；核燃料生產、加工、貯存和后處理設施；放射性廢物的處理和處置設施等。(三)核技術利用，是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫療、工業、農業、地質調查、科學研究和教學等領域中的使用。(四)放射性同位素，是指某種發生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的核素。第25頁，共40頁。第八章 附則名詞解釋(五)放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態的放射性材料。(六)射線裝置，是指X線機、加速器、

15、中子發生器以及含放射源的裝置。(七)伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。(八)放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。第六十三條 本法自2003年10月1日起施行。 第26頁，共40頁。放射性污染防治法總結環保局的職責對企業的要求第27頁，共40頁。各級環保局在電離輻射環境管理中的職責對轄區在核設施選址、建造、運行、退役和核技術、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發利用過程中發生的放射性污染的防治活動實施統一監督管理 。 （第二條、第八條）鼓勵、支持放射性污染防治的科學研究和技術

16、開發利用，推廣先進的放射性污染防治技術。支持開展放射性污染防治的國際交流與合作。 （第三條）推動政府將放射性污染防治工作納入環境保護規劃，組織開展有針對性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關情況和科學知識。（第五條）受理單位和個人對造成放射性污染的行為提出的檢舉和控告。 （第六條）獎勵在放射性污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人。（第七條） 第28頁，共40頁。各級環保局在電離輻射環境管理中的職責國家環保總局制定放射性污染防治標準。（第九條）建立放射性污染監測制度，組織環境監測網絡對放射性污染實施監測管理 。（第十條）按照職責分工，對本行政區域內核技術利用、伴生放射性礦開

17、發利用中的放射性污染防治進行監督檢查 。（第十一條）對從事放射性污染防治的專業人員實行資格管理制度；對從事放射性污染監測工作的機構實行資質管理制度。（第十四條）環?？偩謱彶榕鷾屎嗽O施環境影響報告書（第十八條）環?？偩重撠煂藙恿S等重要核設施實施監督性監測 （第二十四條） 第29頁，共40頁。各級環保局在電離輻射環境管理中的職責發放放射性（工作）許可證，辦理登記手續。 （第二十八條）省局審批放射性同位素和射線裝置環境影響評價文件。（第二十九條）建立放射性同位素備案制度。 （第二十九條）受理放射性污染事故報告并及時處理。（第二十五條、第三十三條）環?？偩謱徟?釷)礦開發利用或者關閉的環境影響報

18、告書，省級以上環保局審批伴生放射性礦開發利用的環境影響報告書。 （第三十四條）審批環境影響報告文件的環保局核定分數線核素排放量（第四十一條）環?？偩志幹品派湫怨腆w廢物處置場規劃（第四十四條）第30頁，共40頁。市縣環保局在電離輻射環境管理中的職責縣以上人民政府職責（放污法第五條）： 將放射性污染防治工作納入環境保護規劃 宣傳放污法，使公眾了解 獎勵放射性污染防治工作突出的單位和個人（第七條）縣級以上環保部門 監管檢查責任（第十一條） 接受放射性污染事故和源事故的報告，并報告本級政府和上級環保部門（第三十三條） 根據省局授權審批環境影響登記表、評價表或書 對違法行為進行處罰第31頁，共40頁。企

19、業放射性污染防治的要求設備、場所、運輸工具應當設置明顯的放射性標識和中文警示說明。（第十六條）核設施要求（略）新改擴項目：環評 許可證 三同時 驗收生產、銷售、使用、轉讓、進口放射性同位素和射線裝置的單位申請領取許可證，辦理登記手續。 （第二十八條）生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當在申請領取許可證前編制環境影響評價文件，報省局（第二十九條）新建、改建、擴建放射工作場所的放射防護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用并同時驗收，驗收合格的，主體工程方可投入生產或者使用（第三十條）第32頁，共40頁。企業放射性污染防治的要求放射性同位素應當單獨存放，不得與易燃、易爆

20、、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場所應當采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護措施，并指定專人負責保管。貯存、領取、使用、歸還放射性同位素時，應當進行登記、檢查，做到賬物相符。（第三十一條 ）放射性廢物進行按規定單獨收集、包裝、貯存。廢舊放射源只能交回生產放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。（第三十二條）有源單位應當建立健全安全保衛制度，指定專人負責，落實安全責任制，制定必要的事故應急措施。發生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時，有關單位和個人必須立即采取應急措施，并向公安部門、衛生行政部門和環境保護行政主管部門報告。（第三十三條）應急制度第33頁，共40頁。企業放射

21、性污染防治的要求鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發利用要求（略）應當合理選擇和利用原材料，采用先進的生產工藝和設備，盡量減少放射性廢物的產生量。 （第三十九條）清潔生產向環境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國家放射性污染防治標準。（第四十條）達標排放申請放射性核素排放量，并定期報告排放計量結果。 （第四十一條） 總量控制放射性廢液應進行處理或者貯存 ，達標后按照總局規定的方式排放。禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。（第四十二條） 第34頁，共40頁。企業放射性污染防治的要求產生放射性固體廢物的單位，應當按照總局的規定，處理后送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔處置費用。（第四十五條 ）禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無許可證的單位貯存和處置。 （第四十六條） 第35頁，共40頁。地方環保局在電離輻射環境管理中的處罰依據處罰（不需要授權，但注意罰款限額）拒絕檢查、或檢查弄虛作假，限期改正，2萬以下罰款；（第四十九條）未經許可，銷售、使用、轉讓、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備放射性同位素的儀器，責令限期改正；逾期不改，責令停產；違犯所得十萬以下，處1-10萬元罰款；違犯所得10萬以上，1-5倍罰款；（第五十三條）第36頁，共40頁。地方環保局在電離輻射環境管