機電設備安裝工程項目招投標與合同管理目錄TOC\o"1-2"\h\u28373第一節機電工程項目招投標管理 116344一、工程項目招標 127414二、工程項目投標 1213881第二節機電工程項目合同管理 2014120一、項目合同管理的概念 2029316二、項目合同管理的內容及程序 205734三、項目合同管理組織機構及人員的配備 2014227四、項目合同管理制度 2116767五、項目合同評審 2324467六、合同實施計劃 291348七、項目合同實施控制 3414870八、項目合同終止與評價 3830941第三節機電工程項目索賠管理 4030725一、項目索賠的概念及分類 403713二、索賠機會和索賠證據 436959三、索賠費用的組成和計算 445371四、索賠的程度 4625580五、反索賠 531255六、索賠管理 54第一節機電工程項目招投標管理一、工程項目招標1.工程項目招標方式《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法)))第10條規定：“招標分為公開招標和邀請招標。”(1)公開招標，是指招標人在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上發布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。公開招標是一種無限制的競爭方式，按競爭程度又可以分為國際競爭性招標和國內競爭性招標。這種招標方式可為所有的承包商提供一個平等競爭的機會，業主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期，但由于參與競爭的承包商可能很多，會增加資格預審和評標的工作量。但有可能出現故意壓低投標報價的投機承包商以低價擠掉對報價嚴肅認真而報價較高的承包商。因此采用此種招標方式時，業主要加強資格預審，認真評標。(2)邀請招標，也稱選擇性招標或有限競爭投標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織，選擇一定數目的法人或其他組織(不少于3家)投標。邀請招標的優點在于：經過選擇的投標單位在施工經驗、技術力量、經濟和信譽上都比較可靠，因而一般能保證進度和質量要求。此外，參加投標的承包商數量少，因而招標時間相對縮短，招標費用也較少。由于邀請招標在價格、競爭的公平方面仍存在一些不足之處，因此《招標投標法》規定，國家重點項目和省、自治區、直轄市的地方重點項目不宜進行公開招標的，經過批準后可以進行邀請招標。(3)公開招標與邀請招標在招標程序上的主要區別。1)招標信息的發布方式不同。公開招標是利用招標公告發布招標信息；而邀請招標則是采用向3家以上具備實施能力的投標人發出投標邀請書，請他們參與投標競爭。2)對投標人資格預審的時間不同。進行公開招標時，由于投標響應者較多，為了保證投標人具備相應的實施能力，以及縮短評標時間，突出投標的競爭性，通常設置資格預審程序。而邀請招標由于競爭范圍小，且招標人對邀請對象的能力有所了解，不需要再進行資格預審，但評標階段還要對各投標人的資格和能力進行審查和比較，通常稱為“資格后審”。3)邀請的對象不同。邀請招標邀請的是特定的法人或者其他組織，而公開招標則是向不特定的法人或者其他組織邀請投標。2.工程項目招標方式的選擇公開招標與邀請招標相比，可以在較大的范圍內優選中標人，有利于投標競爭，但招標花費的費用較高、時間較長。采用何種形式招標應在招標準備階段進行認真研究，主要分析哪些項目對投標人有吸引力，可以在市場中展開競爭口對于明顯可以展開競爭的項目，應首先考慮采用打破地域和行業界限的公開招標。為了符合市場經濟要求和規范招標人的行為，《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規定，依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。《招標投標法》進一步明確規定：“國務院發展計劃部門確定的國家重點和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。”采用邀請招標方式時，招標人應當向3個以上具備承擔該工程施工能力、資信良好的施工企業發出投標邀請書。采用邀請招標的項目一般屬于以下幾種情況之一。(1)涉及保密的工程項目。(2)專業性要求較強的工程，一般施工企業缺少技術、設備和經驗，采用公開招標響應者較少。(3)工程量較小，合同額不高的施工項目，對實力較強的施工企業缺少吸引力。(4)地點分散且屬于勞動密集型的施工項目，對外地域的施工企業缺少吸引力。(5)工期要求緊迫的施工項目，沒有時間進行公開招標。(6)其他采用公開招標所花費的時間和費用與招標人最終可能獲得的好處不相適應的施工項目。3.工程項目招標程序機電工程依法必須進行施工招標的工程，一般應遵循下列程序。(1)招標單位自行辦理招標事宜的，應當建立專門的招標工作機構。(2)招標單位在發布招標公告或發出投標邀請書的5天前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。(3)準備招標文件和標底，報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門審核或備案。(4)發布招標公告或發出招標邀請書。(5)投標單位申請投標。(6)招標單位審查申請投標單位的資格，并將審查結果通知申請投標單位。(7)向合格的投標單位分發招標文件。(8)組織投標單位踏勘現場，召開答疑會，解答投標單位就招標文件提出的問題。(9)建立評標組織，制定評標、定標辦法。(10)召開開標會，當場開標。(11)組織評標，決定中標單位。(12)發出中標和未中標通知書，收回發給未中標單位的圖紙和技術資料，退還投標保證金或保函。(13)招標單位與中標單位簽訂施工承包合同。工程施工招標的程序如圖4-1所示。建設行政主管部門或招標管理機構建設工程項目報建建設單位建設行政主管部門或招標管理機構建設工程項目報建建設單位招標申請建設單位提出招標申請建設單位招標管理機構備案報送招標管理機構備案招標文件、資格預審文件的編制招標人或受招標文件、資格預審文件的編制招標人或受委托的中介工程標底的編制招標人或受委托的中介工程標底的編制招標人或受委托的中介刊登資審通告、招標通告招標人刊登資審通告、招標通告招標人招標管理機構審查招標管理機構審查投標單位資格預審投標人報送資料投標單位資格預審投標人有關部門、人員參加招標管理機構監督招標會（發放招標文件）招標人有關部門、人員參加招標管理機構監督招標會（發放招標文件）招標人踏勘現場招標人組織踏勘現場招標人有關部門、人員參加招標管理機構監督投標預備會招標人有關部門、人員參加招標管理機構監督投標預備會招標人招標人投標文件的編制與遞交投標人進行按規定遞交招標人投標文件的編制與遞交投標人開標招標人主持開標招標人招標管理機構全過程監督評標評標委員會招標管理機構全過程監督評標評標委員會中標建設單位負責中標建設單位有關監督管理機構備案有關監督管理機構備案招標人與中標人簽訂合同簽訂合同圖4-1工程施工招標程序框圖4.招標文件與招標標底的編制(1)招標文件的編制。1)招標文件的編制原則。編制招標文件的工作是一項十分細致、復雜的工作，必須做到系統、完整、準確、明了，提出要求的目標要明確，使投標者一目了然。編制招標文件依據的原則如下。①建設單位和建設項目必須具備招標條件。②必須遵守國家的法律、法規及有關貸款組織的要求。③應公正、合理地處理業主和承包商的關系，保護雙方的利益。④正確、詳盡地反映項目的客觀、真實情況。⑤招標文件各部分的內容要力求統一，避免各份文件之間有矛盾。2)招標文件的作用。招標文件的作用主要表現在以下三方面。①招標文件是投標人準備投標文件和參加投標的依據。②招標文件是招標投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據。③招標文件是招標人和投標人簽訂合同的基礎。3)招標文件的組成。招標文件的內容大致分為三類。①關于編寫和提交投標文件的規定。載入這些內容的目的是盡量減少承包商或供應商由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或其投標遭到拒絕的可能。②關于對投標人資格審查的標準及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程和透明度和公平性，所以非常重要，也是不可缺少的。③關于合同的主要條款，其中主要是商務性條款，有利于投標人了解中標后簽訂合同的主要內容，明確雙方的權利和義務。其中，技術要求、投標報價要求和主要合同條款等內容是招標文件的關鍵內容，統稱實質性要求。招標文件一般至少包括以下幾項內容。①投標人須知。②招標項目的性質、數量。③技術規格。④投標價格的要求及其計算方式。⑤評標的標準和方法。⑥交貨、竣工或提供報務和時間。⑦投標人應當提供的有關資格和資信的證明。⑧投標保證金的數額或其他有關形式的擔保。⑨投標文件的編制要求。⑩提供投標文件的方式、地點和截止時間。⑩開標、評標、定標的日程安排。⑩主要合同條款。(2)招標標底的編制。1)標底編制原則。機電工程標底編制應遵照以下原則。①根據國家規定的工程項目劃分，統一計量單位，統一計算規則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家編制的基礎定額和國家、行業、地方規定的技術標準、規范，以及生產要素市場的價格，確定工程量和計算標底價格。②標底的計價內容、計算依據應與招標文件的規定完全一致。③標底價格應盡量與市場的實際變化相吻合。標底價格作為建設單位的預期控制價格，應反映和體現市場的實際變化，盡量與市場的實際變化相吻合，要有利于開展競爭和保證工程質量，讓承包商有利可圖。標底中的市場價格可參考有關建設工程價格信息服務機構向社會發布的價格行情。在標底編制實踐中，為把握這一原則，須注意以下幾點。a.要根據設計圖紙及有關資料、招標文件，參照政府或政府有關部門規定的技術、經濟標準，定額及規范，確定工程量和編制標底。如使用新材料、新技術、新工藝的分項工程，沒有定額和價格規定的，可參照相應定額中由招標人提供統一的暫定價或參考價，也可以由甲乙雙方按市場價格行情確定的價格計算。b.標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算或修正、調整概算及投資包干的限額內。c.標底價格應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變動因素，還應包括不可預見費(特殊情況)、預算包干費、趕工措施費、施工技術措施費、現場因素費用、保險以及采用固定價格工程的風險金等，工程要求優良的還應增加相應的優質優價的費用。在主要材料和設備的計劃價格與市場價格相差較大的情況下，材料價格應按確定的供應方式分別計算，并明確價差的處理辦法。招標工程的工期，應按國家和地方制定的工期定額和計劃投資安排的工期合理確定，如招標人要求縮短工期，可適當計取加快進度措施費。標底中的工期計算，應執行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短達到一定比例(如20%或20%以上)的，在標底中應計算趕工措施費。④招標人不得因投資原因故意壓低標底價格。⑤一個工程只能編制一個標底，并在開標前保密。⑥編審分離和回避。承接標底編制業務的單位及其標底編制人員，不得參與標底審定工作；負責審定標底的單位及其人員，也不得參與標底編制業務。受委托編制標底的單位，不得同時承接投標人的投標文件編制業務。2)標底編制的依據。工程項目招標標底受多方面因素影響，如項目劃分、設計標準、材料價差、施工方案、定額、取費標準、工程量計算準確程度等。綜合考慮可能影響標底的各種因素，編制標底時應遵循的依據如下。①國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則。②招標文件、包括招標交底紀要。③招標人提供的由有相應資質的單位設計的施工圖及相關說明。④有關技術資料。⑤工程基礎定額和國家、行業、地方規定的技術標準規范。⑥要素市場價格和地區預算材料價格。⑦經政府批準的取費標準和其他特殊要求。應當指出的是，上述各種標底的編制依據，在實踐中要求遵循的程度并不都是一樣的。有的不允許有出入，如對招標文件、設計圖紙及有關資料等，各地一般都規定編制標底時必須作為依據。比如深圳規定，標底和投標報價應按照招標書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制。有的則允許有出入，如對技術、經濟標準定額和規范等，各地一般規定編制標底時應作為參照。3)標底編制方法。①在工程招標標底編制實踐中，對機電工程造價計價可以實行“控制量、指導價、競爭費”的力、法。具體做法如下。a.根據施工圖預算準確計算工程量。b.人工和機械費按定額計算。c.材料價格采用市場指導價。采用市場指導價和現行定額編制標底，材差費用很大，約占定額直接費的30％。由甲方定價供應的材料不宜多，主要是鋼材、木材、水泥，也可以包括混凝土空心板、鋼門窗、玻璃等材料，其單價、品種在各招標文件中明確，約占材差總額50％以下，最高不宜超過70％；其余材料如磚、石子、砂、白灰、油漆、化工、五金及裝飾材料等，由投標人按市場調節價自行定價或采購，不找差價。有些特殊材料，也可采取甲方看貨乙方采購的辦法。乙方自采材料材差約占50%，最低不宜低于30％。甲方定價供應材料和乙方自采材料大于所采用定額中材料預算價格的差價時，可以作為含稅價差(不計其他任何費用)進人標價。②編制外商投資工程標底，可以采用以下方法。a.根據施工圖或擴大初步設計(招標圖)計算工程量，是按概算定額的項目劃分和工程量計算規則(以軸線、層高為主的虛方量)計算；補充項目也應與概算定額的口徑相一致；鋼筋用量必須按圖“抽筋”后調整定額用量。b.經過市場詢價，確定人工、材料及設備的市場單價。c.人工、材料等以市場價格計算，機械費用按規定系數調整，其他材料(次要材料)甩一個綜合系數來調整一個單位工程的全部次要材料費。工程單價采用定額單價先算出直接費，然后調整工、料、機差價的辦法編制。其具體步驟如下：第一，套用定額單價，對局部材料需要換算者加以必要的換算;定額缺項者編制補充單價(此補充單價可以一次包定不再調整；也可以作為“暫估價”處理)，并計算出單位工程直接費；第二，計算人工、主材、機械費的消耗量；第三，根據上述工、料、機消耗量，調整市場價與定額價的差價，其中包括次要材料要算出一筆總的費用，然后根據施工工期參照季度調價趨勢結合市場價格，綜合確定一個次要材料的調價系數，與主材等一并調差;第四，計算措施費，在定額取費的基礎上按市場價格進行調整；第五，計算工程直接費，即定額直接費加工、料、機的調價，再加措施費。這是取費基數。d.計算各項取費，包括間接費、計劃利潤及稅金等。e.其他包干費，如技術措施費、分包工程施工交叉作業費(即總包管理費)及風險系數等，應根據有關規定及工程的現場情況及工期等合理確定。f.標底總價的確定。上述各項之和即為標底總價。標底總價一般可以人民幣計價，也可用美元等外幣計價。4)標底編制程序和工作內容。①以施工圖預算為基礎的標底。它是當前我國建筑工程施工招標較多采用的標底編制方法。其特點是根據施工詳圖和技術說明，按工程預算定額規定的分部分項工程子目，逐項計算工程量，套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，再按規定的取費標準確定臨時設施費、環境保護費、文明施工費、安全施工費、夜間施工增加費等費用以及利潤，還要加上材料調價系數和適當的不可預見費，匯總后即為工程預算，也就是標底的基礎。如果拆除舊建筑物，場地“三通一平”以及某些特殊器材采購也在招標范圍之內，則須在工程預算之外再增加相應的費用，才構成完整的標底。②以工程概算為基礎的標底。其編制程序和以施工圖預算為基礎的標底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分部分項工程子目進行了適當的歸并與綜合，使計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標底，通常適用于擴大初步設計或技術設計階段，即進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結果的準確性，又能減少計算工作量，節省時間和人力。③以擴大綜合定額為基礎的標底。它是由工程概算為基礎的標底發展而來的，其特點是在工程概算定額的基礎上，將措施費、間接費以及法定利潤都納人擴大的分部分項單價內，可使編制工作進一步簡化。④以平方米造價包干為基礎的標底。主要適用于采用標準圖大量建造的住宅工程，一般做法是由地方主管部門對不同結構體系的住宅造價進行測算分析，制定每平方米造價包干標準，在具體工程招標時，再根據裝修、設備情況進行適當的調整，確定標底單價。考慮到基礎工程因地基條件不同而有很大差別，這種平方米造價多以工程的正負零以上為對象，基礎和地下室工程仍以施工圖預算為基礎編制標底，二者之和構成完整的標底。5.招標文件的內容(1)投標須知。投標須知是招標文件中很重要的一部分內容，主要是告知投標者投標時的有關注意事項，包括資格要求、投標文件要求、投標的語言、報價計算、貨幣、投標有效期、投標保證、錯誤的修正以及本國投標者的優惠等，內容應明確、具體。投標須知這一部分內容，有的業主將它作為正式簽訂的工程承包合同的一部分，有的不作為正式的合同內容。這一點在編制招標文件時和簽訂合同時應注意說明。機電工程投標須知大致包括以下內容。1)招標項目說明。主要是介紹招標項目的情況及合同的有關情況，如項目的數量、規模、用途，合同的名稱、包括的范圍、合同的數量、合同對項目的要求等。通過上述情況的介紹，使投標人對招標項目有一個整體的了解。2)對投標人的資格要求。招標文件可以重申投標人對本項目投標所應當具備的資格，列出要證明其資格的文件。在沒有進行資格預審的情況下更是如此。3)資金來源。即資金是屬于自有資金、財政撥款還是來源于直接融資或者間接融資等。如招標項目的資金來源于貸款，應當在招標文件中描述本項目資金的籌措情況，以及貸款方對招標項目的特別要求。資金來源也可以寫進招標項目說明中。4)招標文件的目錄。在投標須知中列上招標文件目錄，是為了使投標人在收到文件后仔細核對文件內容，文件格式、條款和說明，以證實其得到了所有文件。該項條目應強調由于投標人檢查疏忽而遺漏的文件，招標人不承擔責任。投標人沒有按照招標文件的要求制作投標文件進行投標的，其投標將被拒絕。5)招標文件的補充或修改。招標文件發售給投標人后，在投標截止日期前的任何時候，招標人均可以對其中的任何內容或者部分內容加以補充或者修改。①對投標人書面質疑的解答。投標人研究招標文件和進行現場考察后會對招標文件中的某些問題提出書面質疑，招標人如果對其問題給予書面解答，就此問題的解答應同時送達每一個投標人，但送給其他人的解答不涉及問題的來源以保證公平競爭。②標前會議的解答。標前會議對投標人和即時提出問題的解答，在會后應以會議紀要的形式發給每一個投標人。③補充文件的法律效力。不論是招標人主動提出的對招標文件有關內容的補充或修改，還是對投標人質疑解答的書面文件或標前會議紀要，均構成招標文件的有效組成部分，若與原發出的招標文件不一致之處，以各文件的發送時間靠后者為準。④補充文件的發送對投標截止日期的影響。在任何時間招標人均可對招標文件的有關內容進行補充或者修改，但應給投標人合理的時間在編制投標書時予以考慮。按照《招標投標法》規定，澄清或者修改文件應在投標截止日期的15天以前送達每一個投標人。因此若遲于上述時間時投標截止日期應當相應順延。6)投標書格式。規定投標人應當提交的投標文件的種類、格式、份數，并規定投標人應當編制投標書份數。7)投標報價和貨幣的規定。投標報價是投標人說明報價的形式。投標人報價包括單價、總值和投標總價。在招標文件中還應當向投標人說明投標價是否可以調整。在投標貨幣方面，要求投標人標明投標價的幣種及分別的金額。在支付貨幣方面，或者全部由招標人規定支付貨幣，或者由投標人選擇一定百分比支付貨幣。同時，也應當寫明兌換率。8)投標保證金。投標保證金屬于投標文件中可以規定的內容的重要組成部分。所謂投標保證金，是指投標人向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。也就是說，投標人保證其投標被接受后對其投標書中規定的責任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。招標人可以在招標文件中規定投標人出具保證金，并規定投標保證金的額度，投標保證金的金額可定為標價的2%或者一個指定的金額，該金額相當于所估合同價的2％。當然，不是說必須定在標價的2%，除法律有明確規定外，可考慮在標價的1％～5％之間確定。在使用信用證、銀行保函或者投標保證金時，要規定該文件的有效期限。一般情況下，這些投標保證形式的有效期要長于投標有效期。該期限的長短要根據投標項目的具體情況來定。對于未中標的投標保證金，應當在發出中標通知書后一定時間內，盡快退還給投標人。9)投標語言。特別是在國際性招標中，對投標語言作出規定更是必要。10)投標文件。這里主要是規定投標人制作的投標書應當包括的文件。包括投標書格式、投標保證金、報價單、資格證明文件、工程項目、工程量清單等。11)投標截止時間。《招標投標法》第24條規定:“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。”投標人獲得招標文件后，需要按照招標文件的要求編制投標文件，這需要花費一定的時間，從招標投標活動應當遵循的基本原則出發，招標人應當在招標文件中確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。具體的“合理時間”是多長，由招標人根據招標項目的具體性質來確定。但是，對于依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。這是法律的強制性規定，招標人必須遵守。上述投標截止時間簡稱為截標時間。招標人在招標公告和投標邀請書中對于巍標截止時間已經予以明確，但是，在投標須知中還需要進一步強調，以引起投標人的重視，防止出現爭議。需要說明的是，招標人可以推遲投標截止時間，并應當向投標人說明。12)投標有效期。投標有效期是在投標截止日期后規定的一段時間。在這段時間內招標人應當完成開標、評標、中標工作，除所有的投標都不符合招標條件的情形外，招標人應當與中標人訂立合同，招標文件規定中標人需要提交履約保證金的，中標人還應當提交履約保證金。招標文件中規定投標有效期是很有必要的，從招標程序來看，大量的工作是在接到投標以后進行的，開標、評標和確定中標人都需要較長的時間，在這段時間內投標人不得再對投標文件進行修改，否則必然會影響招標人的工作。正如《招標投標法》第29條規定:“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。”而在投標截止時間后，即在投標有效期內投標人不得對投標文件中的交易條件再行修改。投標有效期可以定在中標通知以后，而定在中標人提交履約擔保之后則是最穩妥的。通常情況下，投標有效期確定后，招標人應當在此期限內完成評標和授予合同等活動。當然，如果出現特殊情況，需要延長投標有效期，則招標人應當在投標有效期屆滿前以書面形式征求所有投標人的意見，同時要求投標擔保也相應延長。招標人的延長投標有效期的要求不是強制性的，目的是不致使投標人在不可預料的長時間中受其投標的約束，從而有礙于投標人參與投標或者促使他們提高投標價格。投標人既可以同意延長投標有效期，也可以拒絕延期而按照原定期限撤銷投標。拒絕延期的，其投標擔保招標人不能沒收。13)開標。這是投標須知中對開標的說明。在所有投標人的法定代表人或授權代表在場的情況下，招標人將于“投標須知前”限定的時間和地點舉行開標會議，參加開標的投標人的代表應簽名報到，以證明其出席開標會議。開標會議在招標投標管理機構監督下，由招標人組織并主持。開標時，對在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，都應當眾予以拆封、宣讀。但對按規定提交合格撤回通知的投標文件，不予開封。投標人的法定代表人或其授權代表未參加開標會議的，視為自動放棄投標。未按招標文件的規定標志、密封的投標文件，或者在投標截止時間以后送達的投標文件將被作為無效的投標文件對待。招標人當眾宣布對所有投標文件的核查檢視結果，并宣讀有效投標的投標人名稱、投標報價、修改內容、工期、質量、主要材料用量、投標保證金以及招標人認為適當的其他內容。14)評標。這是投標須知中對評標的闡釋。主要有以下幾個方面。①評標內容的保密。公開開標后，直到宣布授予中標人合同為止，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標的有關資料，和有關授予合同的信息，以及評標組織成員的名單都不應向投標人或與該過程無關的其他人泄露。招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。在投標文件的審查、澄清、評價和比較以及授予合同的過程中，投標人對招標人和評標組織其他成員施加影響的任何行為，都將導致取消投標資格。②投標文件的符合性鑒定。在詳細評標之前，評標組織將首先審定每份投標文件是否在實質上響應了招標文件的要求。實質上響應要求的投標文件，應該與招標文件的所有規定要求、條件、條款和規范相符，無顯著差異或保留。③投檔文件的澄清。為了有助于投標文件的審查、評價和比較，評標組織在保密其成員名單的情況下，可以個別要求投標人澄清其投標文件。有關澄清的要求與答復，應以書面形式進行，但不允許更改投標報價或投標的其他實質性內容。但是按照投標須知規定，校核時發現的算術錯誤不在此列。④錯誤的修正。對于符合招標文件要求而且有競爭力的投標，業主將對計算和累加方面的數字錯誤進行審核和修改。其中：如數字金額與大寫金額不符，則以大寫額為準，如單價乘以工程量不等于總值時，一般以單價為準，除非業主認為是明顯的單價小數點定位錯誤造成的，則以總值為準。修正后的投標文件，須經投標者確認，才對其投標具有約束力。如投標者不接受修正，則投標文件將被拒絕，投標保證金也將被沒收。⑤投標文件的評價與比較。評標組織將僅對按照投標須知確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行評價與比較。評標方法為綜合評議法(或單項評議法、兩階段評議法)。投標價格采用價格調整的，在評標時不應考慮執行合同期間價格變化和允許調整的規定。1})投標文件的修改與撤回。投標人可以在遞交投標文件以后，在規定的投標截止時間之前，采用書面形式向招標人遞交補充、修改或撤回其投標文件的通知。在投標截止日期以后，不能更改投標文件。投標人的補充、修改或撤回通知，應按投標須知規定編制、密封、加寫標志和遞交，并在內層包封標明“補充”、“修改”或“撤回”字樣。根據投標須知的規定，在投標截止時間與招標文件中規定的投標有效期終止日之間的這段時間內，投標人不能撤回投標文件，否則其投標保證金將不予退還。16)授予合同。這是投標須知中對授予合同問題的闡釋。主要有以下幾點。①授予合同的標準。業主將與投標文件完整且符合招標文件要求，并經審查認為有足夠能力和資產來完成本合同，在滿足前述各項要求而投標報價最低的投標者簽訂合同。業主有不接受最低投標價的權力。②業主有權接受任何投標和拒絕任何或所有投標，業主在簽訂合同前，有權接受或拒絕任何投標，宣布投標程序無效或拒絕所有投標。對因此而受到影響的投標者不負任何責任，也沒有義務向投標者說明原因。③授予合同的通知。在投標有效期期滿之前，業主應以電報或電傳通知中標者，并用掛號信寄出正式的中標函。當中標者與業主簽訂了合同，并提交了履約保證之后，業主應迅速通知其他未中標的投標者。④簽訂協議。業主向中標者寄發中標函的同時，還應寄去招標文件中所提供的合同協議書格式。中標者應在收到上述文件后規定時間內派出全權代表與業主簽署合同協議書。⑤履約保證。按合同規定，中標者在收到中標通知后的一定時間內(一般規定15-V30天)應向業主交納一份履約保證。如果中標者未能按照業主的規定提交履約保證，則業主有權取消其中標資格，沒收其投標保證金，而考慮與另一投標者簽訂合同或重新招標。(2)合同條件和合同協議條款。招標文件中的合同條件和合同協議條款，是招標人單方面提出的關于招標人、投標人、監理工程師等各方權利義務關系的設想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡述。合同條件(通用條件)和合同協議條款(專用條款)是招標文件的重要組成部分。招標人在招標文件中應說明本招標工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。投標人對招標文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標文件中--一列出。中標后，雙方同意的合同條件和協商一致的合同條款，是雙方統一意愿的體現，成為合同文件的組成部分。(3)規范與圖紙。規范即指技術規范，也稱作技術規格書。它是招標文件中一個非常重要的組成部分，規范和圖紙兩者反映了招標單位對工程項目的技術要求，也是施工過程中承包商控制質量和工程師檢查驗收的主要依據。嚴格按規范施工與驗收才能保證最終獲得一項合格的工程。在擬定技術規范時，既要滿足設計要求，保證工程的施工質量，又不能過于苛刻。因為太苛刻的技術要求必然導致投標者提高投標價格。對國際工程而言，過于苛刻的技術要求往往會影響本國的承包商參加投標的興趣和競爭力。編寫規范時一般可引用國家有關各部委正式頒布的規范。國際工程也可引用某一通用的外國規范，但一定要結合本工程的具體環境和要求來選用，同時往往還需要由咨詢工程師再編制一部分具體適用于本工程的技術要求和規定。正式簽訂合同之后，承包商必須遵循合同列人的規范要求。規范一般包含下列內容：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工質量要求；工程計量方法；驗收標準和規定；其他不可預見因素的規定。圖紙是招標文件和合同的重要組成部分，是投標者在擬定施工方案，確定施工方法以至提出替代方案，計算投標報價必不可少的資料。圖紙的詳細程度取決于設計的深度與合同的類型。詳細的設計圖紙能使投標者比較準確地計算報價。但實際上，在工程實施中常常需要陸續補充和修改圖紙，這些補充和修改的圖紙均須經工程師簽字后正式下達，才能作為施工及結算的依據。圖紙中所提供的地質鉆孔柱狀圖、探坑展視圖等均為投標者的參考資料，它提供的水文、氣象資料也屬于參考資料。業主和工程師應對這些資料的準確性負責，而投標者根據上述資料作出自己的分析與判斷，據之擬定施工方案，確定施工方法，業主和工程師對這類分析與判斷不負責任。(4)合同格式。合同格式是招標人在招標文件中擬定好的具體格式，在定標后由招標人與中標人達成一致協議后簽署，投標人投標時不填寫。招標文件中的合同格式，主要有合同協議書、質量保修書、承包人履約擔保書、承包人預付款銀行保函、發包人支付擔保書等。(5)工程量表。工程量表就是對合同規定要實施工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在一系列表內。每個表中即有工程部位需要實施的各個項目，又有每個項目的工程量和計價要求(單價或包干價)，以及每個項目報價和每個表的總計等，后兩個欄目留給投標者去填寫。工程量表的用途之一是為投標者報價用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎。投標者根據施工圖紙和技術規范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并參照本公司以往的經驗，對表中各欄目進行報價，并逐項匯總為各部位以及整個工程的投標報價;用途之二是工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號、已實施的項目、單價或價格來計算應付給承包商的款項;用途之三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。工程量表和招標文件中的圖紙一樣，隨著設計進度和深度的不同而有粗細程度的不同，當施工詳圖已完成時，就可以編制得比較細致。工程量表中的計價辦法一般分為兩類：一類是按“單價”計價項目，如模板每平方米多少錢，土方開挖每立方米多少錢等，投標文件中此欄一般按實際單位計算;另一類按“項”包干計價項目，如工程保險費，竣工時場地清理費;也有將某一項設備的安裝作為一“項”計價的，如閘門采購與安裝(包括閘門、預埋件、啟閉設備、電氣操作設備及儀表等的采購、安裝和調試)。編寫這類項目時要在括號內把有關項目寫全，最好將所采用的圖紙號也注明，以方便承包商報價。編制工程量表時要注意將不同等級要求的工程區分開；將同一性質但不屬于同一部位的工作區分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。編制工程量表劃分項即寸要做到簡單明了，使表中所列的項目既具有高度的概括性，條目簡明，又不漏掉項目和應該計價的內容。(6)投標書格式。招標人在招標文件中，要對投標文件提出明確的要求，并擬定一套投標文件的參考格式，供投標人投標時填寫。投標文件的參考格式，主要有投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表等。其中，工程量清單與報價表格式，在采用綜合單價和工料單價時有所不同，并同時要注意對綜合單價投標報價或工料單價投標報價進行說明。輔助資料表主要包括項目經理簡歷表，主要施工人員表，主要施工機械設備表，項目擬分包情況表，勞動力計劃表，施工方案或施工組織設計，計劃開工、竣工日期和施工進度表，臨時設施布置及臨時用地表等。二、工程項目投標1.投標工作組織機構為了在投標競爭中獲勝，機電工程施工企業應設置投標工作機構，平時掌握市場動態信息，積累有關資料;遇有招標工程項目，則辦理參加投標手續，研究投標報價策略，編制和遞送投標文件，以及參加定標前后的談判等。直至定標后簽訂合同協議。在工程承包招標投標競爭中，對于業主來說，招標就是擇優。由于工程的性質和業主的評價標準的不同，擇優可能有不同的側重面，但一般包含如下4個主要方面：(1)優良的質量。機電工程產品具有投資額度大，使用周期長等特點，建筑質量直接關系到業主的生命財產安全、建筑產品的使用價值的大小，因而質量問題是業主在招標中關注的焦點。(2)較低的價格。承包商投標報價的高低.直接影響業主的投資效益，在滿足招標實質要求的前提下，報價往往是決定承包商能否中標的關鍵。(3)較短的工期。在市場經濟條件下，速度與效益成正比，施工工期直接影響業主在產品使用中的經濟效益。在同等報價、質量水平下，承包商施工工期的長短，往往會成為決定能否中標的主要矛盾，特別是工期要求急的特殊工程。(4)先進的技術。科學技術是第一生產力，承包商的技術水平是其生產能力的標志，也是實現較低的價格、優良的質量和較短的工期的基礎與前提。業主通過招標，從眾多的投標者中進行評選，既要從其突出的側重面進行衡量，又要綜合考慮上述4個方面的因素，最后確定中標者。對于承包商來說，參加投標就如同參加一場賽事競爭。因為，它關系到企業的興衰存亡。這場賽事不僅比報價的高低，而且比技術、經驗、實力和信譽。特別是當前國際承包市場上，工程越來越多的是技術密集型項目，勢必要給承包商帶來兩方面的挑戰，一方面是技術上的挑戰，要求承包商具有先進的科學技術，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰，要求承包商具有現代先進的組織管理水平，能夠以較低價中標，靠管理和索賠獲利。為迎接技術和管理方面的挑戰，在競爭中取勝，承包商的投標班子應該由如下三種類型的人才組成：一是經營管理類人才；二是商務金融人才；三是技術專業類人才。(1)經營管理類人才，是指制定和貫徹經營方針與規劃，負責工作的全面籌劃和妥排、具有決策能力的人，它包括經理、副經理和總工程師、總經濟師等具有決策權的人，以及其他經營管理人才。(2)商務金融類人才，是指概預算、財務、合同、金融、保函、保險等方面的人才，在國際工程投標競爭中這類人才的作用尤其重要。投標工作機構不但要做到個體素質良好，更重要的是做到共同參與，協同作戰，發揮群體力量。在參加投標的活動中，以上各類人才相互補充，形成人才整體優勢。另外，由于項目經理是未來項目施工的執行者，為使其更深入地了解該項目的內在規律，把握工作要點，提高項目管理的水平，在可能的情況下，應吸收項目經理人選進人投標班子。在國際工程(含境內涉外工程)投標時，還應配備懂得專業和合同管理的翻譯人員。一般說來，承包商的投標工作機構應保持相對穩定，這樣有利于不斷提高工作班子中各成員及整體的素質和水平，提高投標的競爭力。(3)專業技術類人才，是指建筑師、結構工程師、設備工程師等各類專業技術人員，他們應具備熟練的專業技能，豐富的專業知識，能從本公司的實際技術水平出發，制定投標用的專業實施方案。2.投標決策(1)投標決策的含義。決策是指為實現一定的目標，運用科學的方法，在若干可行方案中尋找滿意的行動方案的過程。投標決策即是尋找滿意的投標方案的過程。其內容主要包括如下三個方面：1)針對項目招標決定是投標或是不投標。一定時期內，企業可能同時面臨多個項目的投標機會，受施工能力所限，企業不可能實踐所有的投標機會，而應在多個項目中進行選擇；就某一具體項目而言，從效益的角度看有盈利標、保本標和虧損標，企業需根據項目特點和企業現實狀況決定采取何種投標方式，以實現企業的既定目標，諸如:獲取盈利，占領市場，樹立企業新形象等。2)倘若去投標，決定投什么性質的標。按性質劃分，投標有風險標和保險標。從經濟學的角度看，某項事業的收益水平與其風險程度成正比，企業需在高風險的可能的高收益與低風險的低收益之間進行抉擇。3)投標中企業需制定如何采取揚長避短的策略與技巧，達到戰勝競爭對手的目的。投標決策是投標活動的首要環節，科學的投標決策是承包商戰勝競爭對手，并取得較好的經濟效益與社會效益的前提。(2)投標決策階段的劃分。投標決策可以分為兩階段進行。這兩階段就是投標決策的前期階段和投標決策的后期階段。投標決策的前期階段必須在購買投標人資格預審資料前后完成。決策的主要依據是招標廣告，以及公司對招標工程、業主的情況的調研和了解的程度，如果是國際工程，還包括對工程所在國和工程所在地的調研和了解的程度。前期階段必須對投標與否做出論證。通常情況下，下列招標項目應放棄投標：1)本施工企業主管和兼營能力之外的項目。2)工程規模、技術要求超過本施工企業技術等級的項目。3)本施工企業生產任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低或風險較大的項目。4)本施工企業技術等級、信譽、施工水平明顯不如競爭對手的項目。如果決定投標，即進人投標決策的后期階段，它是指從申報資格預審至投標報價(封送投標書)前完成的決策研究階段。主要研究倘若去投標，是投什么性質的標，以及在投標中采取的策略問題。(3)投標類型。1)投標按性質分類。投標按性質分類主要有保險標和風險標。①保險標，是指對可以預見的情況從技術、設備、資金等重大問題都有了解決的對策之后再投標，謂之保險標。企業經濟實力較弱，經不起失誤的打擊，則往往投保險標。當前，我國施工企業多數都愿意投保險標，特別是在國際工程承包市場上去投保險標。②風險標，是指明知工程承包難度大、風險大，且技術、設備、資金上都有未解決的問題，但由于隊伍窩工，或因為工程盈利豐厚，或為了開拓新技術領域而決定參加投標，同時設法解決存在的問題，即為風險標。投標后，如果問題解決得好，可取得較好的經濟效益；可鍛煉出一支好的施工隊伍，使企業更上一層樓。否則，企業的信譽、利益就會因此受到損害，嚴重者將導致企業嚴重虧損甚至破產。因此，投風險標必須審慎從事。2)投標按效益分類。投標按效益分類有盈利標、保本標和虧損標三種。①盈利標，如果招標工程既是本企業的強項，又是競爭對手的弱項；或建設單位意向明確;或本企業任務飽滿，利潤豐厚，才考慮讓企業超負荷運轉，此種情況下的投標，稱投盈利標。②保本標，當企業無后繼工程，或已出現部分窩工，必須爭取投標中標。但招標的工程項目對于本企業又無優勢可言，競爭對手又是“強手如林”的局面，此時，宜投保本標，至多投薄利標，稱為保本標。③虧損標，虧損標是一種非常手段，一般是在下列情況下采用，即:本企業已大量窩工，嚴重虧損，若中標后至少可以使部分人工、機械運轉、減少虧損；或者為在對手林立的競爭中奪得頭標，不惜血本壓低標價；或是為了在本企業一統天下的地盤里，為擠垮企圖插足的競爭對手；或為打人新市場，取得拓寬市場的立足點而壓低標價。以上這些，雖然是不正常的，但在激烈的投標競爭中有時也這樣做。(4)影響投標決策的主要因素。1)企業內部因素。影響投標決策的企業內部因素主要包括如下方面:①管理方面的實力:具有高素質的項目管理人員，特別是懂技術、會經營，善管理的項目經理人選。能夠根據合問的要求，高效率地完成項目管理的各項目標，通過項目管理活動為企業創造較好的經濟效益和社會效益。②技術方面的實力:a.有精通本行業的估算師、建筑師、工程師、會計師和管理專家組成的組織機構。b有工程項目設計、施一「專業特長，能解決技術難度大的問題和各類工程施工中的技術難題的能力。c.具有同類一{_程的施工經驗。a.有一定技術實力的合作伙伴，如實力強的分包商、合營伙伴和代理人等。技術實力是實現較低的價格、較短的工期、優良的工程質量的保證，直接關系到企業投標中的競爭能力。③經濟方面的實力:a.具有一定的墊付資金的能力。b.具有一定的固定資產和機具設備，并能投人所需資金。c.具有一定的資金周轉用來支付施工用款。因為，對已完成的工程量需要監理工程師確認后并經過一定手續、一定的時間后才能將工程款撥人。d.承擔國際工程尚需籌集承包工程所需外匯。e.具有支付各種擔保的能力。f.具有支付各種納稅和保險的能力。g.由于不可抗力帶來的風險。即使是屬于業主的風險，承包商也會有損失；如果不屬于業主的風險，則承包商損失更大。要有財力承擔不可抗力帶來的風險。h.承擔國際工程往往需要重金聘請有豐富經驗或有較高地位的代理人，以及其他“傭金”，也需要承包商具有這方面的支付能力。④信譽方面的實力：承包商一定要有良好的信譽，這是投標中標的一條重要標準。要建立良好的信譽，就必須遵守法律和行政法規，或按國際慣例辦事，同時，要認真履約，保證工程的施工安全、工期和質量，而且各方面的實力要雄厚。2)企業外部因素。①法律、法規的情況。對于國內工程承包，自然適用本國的法律和法規。而且，其法制環境基本相同。因為，我國的法律、法規具有統一或基本統一的特點。如果是國際工程承包，則有一個法律適用問題。法律適用的原則有5條：a.強制適用工程所在地法的原則。b.意思自治原則。c.最密切聯系原則。d.適用國際慣例原則。e.國際法效力優于國內法效力的原則。②業主和監理工程師的情況。主要應考慮業主的合法地位、支付能力、履約信譽;監理工程師處理問題的公正性、合理性及與本企業間的關系等。③風險間題。工程承包，特別是國際工程承包，由于影響因素眾多，因而存在很大的風險性，從來源的角度看風險可分為政治風險、經濟風險、技術風險、商務及公共關系風險和管理方面的風險等。投標決策中對擬投標項目的各種風險進行深人研究，進行風險因素辨識，以便有效規避各種風險，避免或減少經濟損失。④競爭對手和競爭形勢。是否投標，應注意競爭對手的實力、優勢及投標環境的優劣情況。另外，競爭對手的在建工程情況也十分重要。如果對手的在建工程即將完工，可能急于獲得新承包項目心切，投標報價不會很高；如果對手在建工程規模大、時間長，如仍參加投標，則標價可能很高。從總的競爭形勢來看，大型工程的承包公司技術水平高，善于管理大型復雜工程，其適應性強，可以承包大型工程；中小型工程由中小型工程公司或當地的工程公司承包可能性大。因為，當地中小型公司在當地有自己熟悉的材料、勞力供應渠道，管理人員相對比較少，有自己質用的特殊施工方法等優勢。(5)投標決策確定。承包商參加投標競爭，能否戰勝對手而獲得施工合同，在很大程度上取決于自身能否運用正確靈活的投標策略，來指導投標全過程的活動。正確的投標策略，來自于實踐經驗的積累、對一客觀規律的不斷深人的認識以及對具體情況的了解。同時，決策者的能力和魄力也是不可缺少的。概括起來講，投標策略可以歸納為四大要素，即“把握形勢，以長勝短，掌握主動，隨機應變”。具體地講，常見的投標策略有以下幾種：1)靠經營管理水平高取勝。這主要靠做好施工組織設計，采取合理的施工技術和施工機械，精心采購材料、設備、選擇可靠的分包單位，安排緊湊的施工進度，力求節省管理費用等，從而有效地降低工程成本而獲得較高的利潤。2)靠縮短建設工期取勝。即采取有效措施，在招標文件要求的工期基礎上，再提前若干個月或若干天完工，從而使工程早投產，早收益。這也是能吸引業主的一種策略。3)靠改進設計取勝。即仔細研究原設計圖紙，發現有不夠合理之處，提出能降低造價的措施。4)著眼于發展，為爭取將來的優勢，而寧愿目前少賺錢。承包商為了掌握某種有發展前途的工程施工技術(如建造核電站的反應堆或海洋工程等)，就可能采用這種有遠見的策略。5)低利政策。主要適用于承包商任務不足時，與其坐吃山空，不如以低利承包到一些工程，還是有利的。此外，承包商初到一個新的地區，為了打人這個地區的承包市場，建立信譽，也往往采用這種策略。6)雖報低價，卻著眼于施工索賠，從而得到高額利潤。即利用圖紙、技術說明書與合同條款中不明確之處尋找索賠機會。一般索賠金額可達標價的10％～20％。不過這種策略并不是到處可用的。以上各種策略不是互相排斥的，須根據具體情況，綜合、靈活運用。作為投標決策者，要對各種投標信息，包括主觀因素和客觀因素，進行認真的、科學的綜合分析，在此基礎上選擇投標對象，確定投標策略。總的來說，要選擇與企業的裝備條件和管理水平相適應，技術先進，業主的資信條件及合作條件較好，施工所需的材料、勞動力、水電供應等有保障，盈利可能性大的工程項目去參加競標。在選擇投標對象時要注意避免以下兩種情況:一是工程項目不多時，為爭奪工程任務而壓低標價，結果即使得標卻盈利的可能性很小，甚至要虧損;二是工程項目較多時，企業總想多得標而到處投標，結果造成投標工作量大大增加而導致考慮不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企業并不擅長的工程，而失去可能盈利較多的工程。3.投標程序機電工程投標的程序即指投標過程中各項活動的步驟及相關的內容，反映各工作環節的內在聯系和邏輯關系。投標的程序見圖4-2所示。4.投標的技巧機電工程投標技巧研究，其實質是在保證工程質量與工期條件下，尋求一個好的報價的技巧問題。投標人為了中標和取得期望的效益，必須在保證滿足招標文件各項要求的條件下，研究和運用投標技巧，這種研究與運用貫穿在整個投標程序過程中。一般以開標作為分界，將投標技巧研究分為開標前和開標后兩個階段。(1)開標前的投標技巧研究。1)不平衡報價。不平衡報價，指在總價基本確定的前提下，如何調整內部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后投標人可盡早收回墊支于工程中的資金和獲取較好的經濟效益。但要注意避免不正常的調高或壓低現象，避免失去中標機會。通常采用的不平衡報價有下列幾種情況：①對能早期結賬收回工程款的項目的單價可報以較高價，以利于資金周轉；對后期項目單價可適當降低。②估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高，而工程量可能減少的項目，其單價可降低。但上述兩點要統籌考慮。對于工程量數量有錯誤的早期工程，如不可能完成工程量表中的數量，則不能盲目抬高單價，需要具體分析后再確定。獲取投標信息獲取投標信息前期投標決策前期投標決策資格預審是否通過資格預審是否通過購買和閱讀招標文件購買和閱讀招標文件組織投標班子和選擇咨詢單位現場勘察詢價及市場調查業主召組織投標班子和選擇咨詢單位現場勘察詢價及市場調查業主召開標前會議解答問題計算和復核工程量制訂施工規劃制定資金計劃制訂施工規劃制定資金計劃投標技巧分析的選用投標技巧分析的選用選擇定額，確定費率選擇定額，確定費率計算單價，匯總投標價計算單價，匯總投標價投標價評估及調整投標價評估及調整編制投標文件編制投標文件封送投標書和保函封送投標書和保函開標投標書不合格，剔除開標投標書不合格，剔除評標評標未授標未授標中標辦理和送交履約保函中標辦理和送交履約保函簽訂合同簽訂合同圖4-2投標程序③圖紙內容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高;而工程內容不明確的，其單價可降低。④暫定項目又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要作具體分析，因這一類項目要開工后由發包人研究決定是否實施，由哪一家承包人實施。如果工程不分標，只由一家承包人施工，則其中肯定要做的單價可高些，不一定要做的則應低些。如果工程分標，該暫定項目也可能由其他承包人施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。⑤單價包干混合制合同中，發包人要求有些項目采用包干報價時，宜報高價。一則這類項目多半有風險，二則這類項目在完成后可全部按報價結賬，即可以全部結算回來。而其余單價項目則可適當降低。⑥有的招標文件要求投標者對工程量大的項目報“單價分析表”，投標時可將單價分析表中的人工費及機械設備費報得較高，而材料費算得較低。這主要是為了在今后補充項目報價時可以參考選用“單價分析表”中的較高的人工費和機構設備費，而材料則往往采用市場價，因而可獲得較高的收益。⑦在議標時，承包人一般都要壓低標價。這時應該首先壓低那些工程量小的單價，這樣即使壓低了很多個單價，總的標價也不會降低很多，而給發包人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，承包人很有讓利的誠意。⑧如果是單純報計日工或計臺班機械單價，可以高些，以便在日后發包人用工或使用機械時可多盈利。但如果計日工表中有一個假定的“名義工程量”時，則需要具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析發包人在開工后可能使用的計日工數量，然后確定報價技巧。不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量風險仔細核對的基礎上，特別是對于報低單價的項目，如工程量一旦增多，將造成承包人的重大損失，同時一定要控制在合理幅度內(一般可在10%左右)，以免引起發包人反對，甚至導致廢標。如果不注意這一點，有時發包人會挑選出報價過高的項目，要求投標者進行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內容壓價，以致承包人得不償失。2)多方案報價法。有時招標文件中規定，可以提一個建議方案;或對于一些招標文件，如果發現工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻時，則要在充分估計風險的基礎上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。這樣可以降低總價，吸引發包人。投標者這時應組織一批有經驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案仔細研究，提出更理想的方案以吸引發包人，促成自己的方案中標。這種新的建議可以降低總造價或提前竣工或使工程運用更合理。但要注意的是對原招標方案一定也要報價，以供發包人比較。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體，保留方案的技術關鍵，防止發包人將此方案交給其他承包人，同時要強調的是，建議方案一定要比較成熟，或過去有這方面的實踐經驗。因為投標時間往往較短，如果僅為中標而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。3)低投標價奪標法。此種方法是非常情況下采用的非常手段。比如企業大量窩工，為減少虧損;或為打人某一建筑市場;或為擠走競爭對手保住自己的地盤，于是制定了嚴重虧損標，力爭奪標。若企業無經濟實力，信譽不佳，此法也不一定會奏效。4)計日工的報價。分析業主在開工后可能使用的計日工數量確定報價方針。較多時則可適當提高，可能很少時，則下降。另外，如果是單純報計日工的報價，可適當報高，如果關系到總價水平則不宜提高。5)突然襲擊法。由于投標競爭激烈，為迷惑對方，有意泄露一些假情報，如不打算參加投標，或準備投高標，表現出無利可圖不干等假象，到投標截止之前幾個小時，突然前往投標，并壓低投標價，從而使對手措手不及而敗北。6)先虧后盈法。對大型分期建設工程。在第一期工程投標時，可以將部分間接費分攤到第二期工程中去，少計算利潤以爭取中標。這樣在第二期工程投標時，憑借第一期工程的經驗、臨時設施以及創立的信譽，比較容易拿到第二期工程。但第二期工程遙遙無期時，則不宜這樣考慮，以免承擔過高的風險。7)聯合保標法。在競爭對手眾多的情況下，可以采取幾家實力雄厚的承包商聯合起來的方法來控制標價，一家出面爭取中標，再將其中部分項目轉讓給其他承包商二包，或輪流相互保標。但此種報價方法實行起來難度較大，一方面要注意到聯合保標幾家公司間的利益均衡，又要保密，否則一旦被業主發現，有取消投標資格的可能。8)開口升級法。把報價視為協商過程，把工程中某項造價高的特殊工作內容從報價中減掉，使報價成為競爭對手無法相比的“低價”。利用這種“低價”來吸引發包人，從而取得了與發包人進一步商談的機會，在商談過程中逐步提高價格。當發包人明白過來當初的“低價”實際上是個釣餌時，往往已經在時間上處于談判弱勢，喪失了與其他承包人談判的機會。利用這種方法時，要特別注意在最初的報價中說明某項工作的缺項，否則可能會弄巧成拙，真的以“低價”中標。(2)開標后的投標技巧研究。投標人通過公開開標這一程序可以得知眾多投標人的報價，但低報價并不一定中標，需要綜合各方面的因素、反復考慮，并經過議標談判，方能確定中標者。所以，開標只是選定中標候選人，而非已確定中標者。投標人可以利用議標談判施展競爭手段，從而改變自己原投標書中的不利因素而成為有利因素，以增加中標的機會。從招標的原則來看，投標人在標書有效期內，是不能修改其報價的。但是，某些議標談判可以例外。在議標談判中的投標技巧主要有：1)降低投標價格。投標價格不是中標的惟一因素，但卻是中標的關鍵性因素。在議標中，投標者適時提出降價要求是議標的主要手段。需要注意的是：其一，要摸清招標人的意圖，在得到其希望降低標價的暗示后，再提出降低的要求。因為，有些國家的政府關于招標的法規中規定，已投出的投標書不得改動任何文字。若有改動，投標即告無效。其二，降低投標價要適當，不得損害投標人自己的利益。2)補充投標優惠條件。除中標的關鍵因素一價格外，在議標談判的技巧中，還可以考慮其他許多重要因素，如縮短工期，提高工程質量，降低支付條件要求，提出新技術和新設計方案，以及提供補充物資和設備等，以此優惠條件爭取得到招標人的贊許，而爭取中標。第二節機電工程項目合同管理一、項目合同管理的概念機電工程項目合同管理是指對項目合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查，對合同履行過程中發生的爭議或糾紛進行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。項目合同管理貫穿于合同簽訂、履行、終結直至歸檔的全過程。二、項目合同管理的內容及程序1.項目合同管理的內容機電工程項目合同管理應包括合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、爭議解決以及控制和綜合評價等內容，機電工程項目合同管理內容主要包括：(1)對合同履行情況進行監督檢查，通過檢查，發現問題及時協調解決，提高合同履約率。主要包括下面幾點：1)檢查《合同法》及有關法規貫徹執行情況。2)檢查合同簽訂和履行情況，減少和避免合同糾紛的發生。3)檢查合同管理辦法及有關規定的貫徹執行情況。(2)經常對項目經理及有關人員進行《合同法》及有關法律知識教育，提高合同管理人員的素質。(3)建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同臺賬、統計及歸檔制度。(4)對合同履行情況進行統計分析，包括工程合同份數、造價、履約率、糾紛次數、違約原因、變更次數及原因等。通過統計分析手段，發現問題，及時協調解決，提高利用合同進行生產經營的能力。(5)組織和配合有關部門做好有關工程項目合同的鑒證、公證和調解、仲裁及訴訟活動。2.項目合同管理的程序機電工程項目合同管理的程序如下：(1)合同評審。(2)合同訂立。(3)合同實施計劃編制。(4)合同實施控制。(5)合同綜合評價。(6)有關知識產權的合法使用。三、項目合同管理組織機構及人員的配備1.合同管理組織機構合同管理機構應當與企業總經理室、工程部等機構一樣成為施工企業的重要內部機構。施工企業應設立專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監控、存檔和保管等一系列管理活動。合同管理是非常專業化且要求很高的一項工作，必須由專門機構和專業人員來完成，不應兼任或是臨時管理。(1)對于大型機電工程施工企業應當設置二級管理制度。由于集團和其屬下的施工企業都是獨立的法人，兩者之間雖有投資管理關系，但在法律上又相互獨立，對于這種集團型施工企業的管理，應當設置二級雙重合同管理制度，即在集團和其子公司中分別設立各自的合同管理機構，工作相對獨立，但又應當密切聯系，形成統、分靈活的管理模式。(2)對于中小型機電工程施工企業也必須設立合同管理機構和合同管理員，統一管理施工隊和掛靠企業的合同，制定合同評審制度，切忌將合同管理權下放到項目部。2.合同管理專門人員的配備合同管理工作由合同管理機構統一操作，應當落實到具體人員。對于合同管理工作較繁重的集團型施工企業，應當配以多人，明確分工，做好各自的合同管理工作；對于中小型機電工程施工企業，可依具體的合同管理工作量決定合同管理人員的數量。合同管理員的分工可依合同性質、種類劃分，也可依合同實施階段劃分，具體由施工企業根據自身實際情況和企業經營傳統決定。四、項目合同管理制度為了更好地落實合同管理工作，機電丁一程施工企業必須建立完善的項目合同管理制度。項目合同管理制度主要包括施工企業內部合同會簽制度、合同簽訂審查批準制度、印章制度、管理目標制度、管理質量責任制度、統計考核制度、評估制度、檢查和獎勵制度等內容。1.施工企業內部合同會簽制度由于合同涉及施工企業各個部門的管理工作，為了保證合同全面履行，在未正式簽訂之前，由辦理合同的業務部門會同企業施工、技術、材料、勞動、機械動力和財務等部門共同研究，提出對合同條款的具體意見，進行會簽。在施工企業內部實行合同會簽制度，有利于調動企業各部門的積極性，發揮各部門管理職能作用，群策群力、集思廣益，促使施工企業各部門之間相互銜接和協調，確保合同的全面及實際履行。2.合同簽訂審查批準制度為了使合同合法、有效，必須在簽訂前履行審查、批準手續。審查是指將準備簽訂的合同在部門之間會簽后，送給企業主管合同的機構或法律顧問進行審查;批準是由企業主管或法定代表人簽署意見，同意對外正式簽訂合同。嚴格的審查批準手續可以使合同的簽訂建立在可靠的基礎上，盡量防止合同糾紛的發生，以維護企業的合法權益。3.管理質量責任制度管理質量責任制度具體規定企業內部合同管理部門和合同管理人員的工作范圍以及職責。這一制度有利于企業內部合同管理工作責任明確，任務落實，逐級負責，從而調動企業合同管理人員以及合同履行中涉及的有關人員的積極性，促進施工企業合同管理工作正常開展，保證合同圓滿完成。機電工程施工企業應當建立完善的合同管理質量責任制度，確保人員、部門、制度三落實，一方面把合同管理的質量責任落實到人，把合同管理部門的主管人員和合同管理員的工作質量與獎懲掛鉤，使員工真正重視合同管理工作；另一方面把合同簽約、履約實績考評落實到人，按類分派不同合同管理員全過程負責不同的合同的簽約和履約，以便及時發現問題、解決問題。4.管理目標制度合同管理的目的是施工企業通過自身在合同的訂立和履行過程中進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，促使企業內部各部門、各環節互相銜接、密切配合，使人、財、物各要素得到合理組織和充分利用，保證企業經營管理活動的順利進行。5.印章制度施工企業合同專用章是合同生效的標志、憑證，對合同專用章的登記、保管、使用等都要有嚴格的規定，合同專用章應由合同管理員保管、簽印，并實行專章專用。合同專用章只能在規定的業務范圍內使用，不能超越范圍使用；不準為空白合同文本加蓋合同印章；不得為未經審查批準的合同文本加蓋合同印章；嚴禁與合同洽談人員勾結，利用合同專用章謀取個人私利，出現上述情況，要追究合同專用章管理人員的責任。凡外出簽訂合同時，應由合同專用章管理人員攜章陪同負責辦理簽約的人員一起前往簽約。6.評估制度合同管理評估制度的主要特點有:(1)合法性：指合同管理制度符合國家有關法律、法規的規定。(2)系統性：指各類合同的管理制度是一個有機結合體，互相制約、互相協調，在下程建設合同管理中，能夠發揮整體效應的作用。(3)科學性：指合同管理制度能夠正確反映合同管理的客觀經濟規律，能保證人們利用客觀規律進行有效的合同管理。(4)規范性：指合同管理制度具有規范合同行為的作用，對合同管理行為進行評價、指導、預測，對合法行為進行保護獎勵，對違法行為進行預防、警示或制裁等。(5)實用性：合同管理制度能適應合同管理的需求，以便于操作和實施。7.統計考核制度合同統計考核制度是施工企業整個統計報表制度的重要組成部分。完善的合同統計考核制度，是運用科學的方法，利用統計數字，反饋合同訂立和履行情況，通過對統計數字的分析總結經驗，找出教訓，為企業經營決策提供重要依據。施工企業合同考核制度包括統計范圍、計算方法、報表格式、填報規定、報送期限和部門等，一般是對中標率、合同談判成功率、合同簽約率(即實行合同面)和合同履約率進行統計考核。8.檢查和獎勵制度發現和解決合同履行中的問題，協調企業各部門履行合同中的關系，施工企業應建立合同簽訂、履行的監督檢查制度。通過檢查及時發現合同履行管理中的薄弱環節和矛盾，提出改進意見，促進企業各部門不斷改進合同履行管理工作，提高企業的經營管理水平。通過定期檢查和考核，對合同履行管理工作完成好的部門和人員給予表揚鼓勵，成績突出并有重大貢獻的人員，給予物質獎勵;對于工作差、不負責任的或經常“扯皮”的部門和人員要給以批評教育；對玩忽職守、嚴重讀職或有違法行為的人員要給予行政處分、經濟制裁，情節嚴重觸及刑律的要追究刑事責任。實行獎懲制度有利于增強企業各部門和有關人員履行合同的責任心，是保證全面履行合同的有力措施。五、項目合同評審合同評審應在合同簽訂之前進行，主要是對招標文件和合同條件進行的審查認定、評價。通過合同評審，可以發現合同中存在的內容含糊、概念不清之處或未能完全理解的條款，對發現的問題采取相應的措施，以減少合同中的風險，減少合同談判和簽訂中的失誤，有利于合同雙方合作愉快，促進建設工程項目施工的順利進行。1.招標文件分析得到招標文件后，首先進行總體檢查，重點檢查招標文件的完備性。一般要對照招標文件目錄檢查文件是否齊全，是否有缺頁，對照圖紙目錄檢查圖紙是否齊全，然后分三部分進行全面分析：(1)招標條件分析。分析的對象是投標人須知，通過分析不僅要掌握招標過程、評標的規則和各項要求，對投標報價工作作出具體安排，