社區(qū)治理（中級）民政部培訓(xùn)中心北京中民福祉教育科技有限責(zé)任公司2021年7月9日北京

fuzhijiaoyu@126.com010-5264.97406159.1716/0971/1732居（村）務(wù)治理任務(wù)四居（村）務(wù)公開子任務(wù)3使用微信公眾號等方法公開居（村）務(wù)工作新冠疫情之后，為了與傳統(tǒng)的居（村）務(wù)公開方式形成互補，增強(qiáng)溝通效果，拉近社區(qū)與居民之間的距離，某社區(qū)居委會準(zhǔn)備拓展居務(wù)公開工作方式，增加線上平臺如社區(qū)微信公眾號作為對外公開的載體。微信作為通訊工具和社交軟件，在居（村）民群眾中已經(jīng)很普及了；但社區(qū)工作人員大都沒有接觸過新媒體運營工作。相對年輕、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的工作者小希，接到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，要求熟悉和學(xué)習(xí)微信公眾平臺運營的一些基本方法，以便后期使用微信公眾號等現(xiàn)代化方法開展居（村）務(wù)公開工作，便于居（村）民的實時了解和查詢居（村）務(wù)公開的最新動態(tài)。【任務(wù)情境】

【知識要點】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）[16]提出，各地農(nóng)村應(yīng)堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。居（村）務(wù)公開是基層民眾治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建居（村）務(wù)公開規(guī)范框架，是實現(xiàn)基層治理規(guī)范化、國家治理能力現(xiàn)代化的基本條件。但以居務(wù)公開欄為代表的傳統(tǒng)方法存在一定的覆蓋盲區(qū)、紙質(zhì)信息保質(zhì)期不長、傳播慢、監(jiān)督難等問題，亟需進(jìn)一步拓寬居（村）民了解、管理、監(jiān)督村務(wù)的渠道，確保居（村）務(wù)全面、及時公開。一、常用的居（村）務(wù)公開現(xiàn)代方法探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，豐富公開形式，拓寬公開渠道。2014年，國家網(wǎng)信辦發(fā)布實施《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》[19],規(guī)范以微信為代表的即時通信工具公眾信息服務(wù)。2021年，國家網(wǎng)信辦發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾帳號信息服務(wù)管理規(guī)定》[17]，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾帳號的依法監(jiān)管，促進(jìn)公眾帳號信息服務(wù)健康有序發(fā)展。通過公眾帳號及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動，使用者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極履行社會責(zé)任，自覺遵守公序良俗，堅持正確輿論導(dǎo)向、價值取向，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，為用戶提供向上向善的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。經(jīng)會議討論確定的居（村）務(wù)公開內(nèi)容，可由居（村）民委員會通過微信公眾號等現(xiàn)代方式公布，實現(xiàn)村務(wù)“線上”“線下”同步公開。目前，常用的現(xiàn)代方法主要包括微信公眾號、電子郵箱、即時通訊軟件（微信、QQ等）、網(wǎng)站、微博等。1、微信公眾號微信公眾平臺是運營者通過公眾號為微信用戶提供咨訊和服務(wù)的平臺。基于微信App和微信公眾號的方式，可以進(jìn)行居（村）務(wù)公開。城市社區(qū)居委會和鄉(xiāng)村村委會開通本社區(qū)（村）主體的微信公眾帳號，并落實專人及時、定時地進(jìn)行居（村）務(wù)工作信息發(fā)布，整合社區(qū)資源，營造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)生態(tài)體系。同時，要廣泛宣傳動員和督促各社區(qū)（村）居民關(guān)注和參與，提高群眾知曉率。2、即時通訊軟件基于微信或QQ移動App，城市社區(qū)居委會和鄉(xiāng)村村委可建立轄區(qū)居（村）務(wù)公開微信/QQ群，確保每戶至少一人加入該群，在居（村）民和居（村）干部之間搭建起線上對話平臺。各村（社區(qū)）工作者應(yīng)及時將會議公開、入戶公開以及公開欄的圖片或視頻資料、惠民政策落實等群眾最關(guān)心的情況上傳到微信群進(jìn)行公開。此外，還可利用微信監(jiān)督居（村）務(wù)公開工作，提高監(jiān)督實效。3、村（社區(qū)）級網(wǎng)站村級網(wǎng)站是依托"農(nóng)民信箱"萬村聯(lián)網(wǎng)工程而建立的村、社區(qū)等基層組織網(wǎng)站。浙江省于2008年起步開始。對于有條件的村（社區(qū)）可以建設(shè)村（社區(qū)）級門戶網(wǎng)站，設(shè)置居（村）務(wù)公開版塊及時進(jìn)行信息發(fā)布、溝通和反饋，強(qiáng)化公開、監(jiān)督和考核環(huán)節(jié)，增加信息透明度。A1、帳號分類服務(wù)號和訂閱號是目前最常見的微信公眾號。服務(wù)號定位于需要有交互能力服務(wù)內(nèi)容的用戶主體，主要用于提供交互服務(wù)功能，后臺開放了更多的高級功能；每月只能推送4次消息。服務(wù)號信息直接在用戶列表展示。訂閱號定位于消息內(nèi)容資訊的發(fā)布，每天可推送一次消息；后臺開放的功能相對有限。訂閱號消息集合在訂閱號消息文件夾里展示。居（村）務(wù)公開微信號一般選擇訂閱號。B2、帳號注冊與認(rèn)證城市社區(qū)居民委員會和鄉(xiāng)村村委會，是居（村）民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居（村）務(wù)公開的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施本社區(qū)居務(wù)公開工作，處理居務(wù)公開的日常事務(wù)；廣泛征求居民意見，完善各項規(guī)章制度，不斷改進(jìn)居務(wù)公開工作。二、微信公眾平臺開展公開居（村）務(wù)工作根據(jù)《微信公眾平臺運營規(guī)范》[20]，利用微信公眾號進(jìn)行居（村）務(wù)公開，需由城市社區(qū)居民委員會或鄉(xiāng)村村委會注冊帳號，并提交相關(guān)資料通過真實身份信息認(rèn)證。

居（村）委會主體注冊公眾平臺需要準(zhǔn)備的材料認(rèn)證類型組織機(jī)構(gòu)類型業(yè)務(wù)資料資質(zhì)文件運營者相關(guān)資料其他組織免費類型（農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會）免費類型，若無對公帳號，可以在“開戶銀行”、“銀行帳號”欄填寫“無”。村委會、居委會上傳基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書運營者姓名、身份證號碼、手機(jī)號碼、微信號A關(guān)于帳號的安全保護(hù)。根據(jù)微信公眾平臺服務(wù)規(guī)范，注冊時的運營者掃碼綁定的微信號將作為眾平臺管理員微信號；實際運營中，村（社區(qū)）委員會最多可綁定5個長期（永久有效）運營者微信號、20個短期（1個月內(nèi)有效）運營者微信號。開啟微信保護(hù)后，除管理員和運營者可直接掃碼驗證登錄和群發(fā)操作外，其他風(fēng)險操作都需管理員微信號進(jìn)行驗證以保護(hù)公眾號安全。4、微信公共文章的一般要素微信公眾號文章的基本要素：文章封面圖、文章標(biāo)題、正文內(nèi)容、正文中的圖片、其他視頻。可通過微信公眾號排版編輯工具，對正文文字、圖片、視頻等的內(nèi)容進(jìn)行編輯美化。小標(biāo)題、線框、素材模板等，可增強(qiáng)文章的結(jié)構(gòu)性和美觀度，更貼近讀者的感受。3、信息發(fā)布的基本要求信息內(nèi)容要簡潔明了、語言通俗易懂。未經(jīng)正式公布的文件或資料不得在網(wǎng)上隨意發(fā)布傳播。信息發(fā)布的時間要及時有效。需要公開的事項應(yīng)盡早向居民公開，也可以采取定期公開的形式。應(yīng)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，群眾關(guān)心的程序，區(qū)別不同情況。對社區(qū)居委會財務(wù)收支情況應(yīng)每月如實公布一次，以接受群眾的監(jiān)督。5、規(guī)范微信公眾平臺居（村）務(wù)公開流程科學(xué)規(guī)范的微信公眾平臺居（村）務(wù)公開流程應(yīng)是先由居（村）干部成員提出方案，再交由居（村）務(wù)公開監(jiān)督小組審核，然后在微信公眾平臺進(jìn)行公開發(fā)布，后期還需要監(jiān)督小組收取建議與反饋并對其進(jìn)行處理與落實，最后建立電子檔案。所有信息必須經(jīng)過審核同意后才能發(fā)布，確保內(nèi)容和文字的正確性。對于需要確實修改的情形，目前，微信公眾后臺僅支持對已發(fā)布圖文的正文文本進(jìn)行修改，文外的封面題圖、摘要和圖文選項（如原創(chuàng)、留言等）暫不支持修改。在居（村）民委員會討論、確定居（村）務(wù)公開的內(nèi)容后，工作者在一定指導(dǎo)下，通過村（社區(qū)）的微信公眾平臺等現(xiàn)代方式進(jìn)行編輯發(fā)布，及時為群眾提供優(yōu)質(zhì)、正確的咨訊，提高平臺知曉率和關(guān)注度，不斷提升群眾的參與度、獲得感和滿意度，保證定居（村）務(wù)公開取得良好效果。下面以微信公眾號居（村）務(wù)公開為例，其他現(xiàn)代方式參考實施。利用微信公眾號等現(xiàn)代化方法具有操作性強(qiáng)、簡單有效，便于查閱、保存期久、公開及時、內(nèi)容豐富、傳播速度快、范圍廣、可復(fù)查等特點，在一定程度上能提高村民滿意度、提高監(jiān)督性能。采用微信公眾號的現(xiàn)代方式進(jìn)行居（村）公開是新時代下的居（村）公開創(chuàng)新升級，進(jìn)一步拓展公開渠道，實現(xiàn)零距離服務(wù)群眾，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展居（村）務(wù)公開是實行民主監(jiān)督的重要方式，積極探索微信公眾號、網(wǎng)站等有效的現(xiàn)代方式，讓群眾關(guān)注村級黨組織建設(shè)、參與村級事務(wù)的熱情得到全面提提升，推動居（村）務(wù)公開工作上一個新臺階。三、現(xiàn)代方式居（村）務(wù)公開的意義【任務(wù)實施】

一、任務(wù)分析（一）主要問題

主要問題序號主要問題1工作者對從事互聯(lián)網(wǎng)平臺運營活動的基本法規(guī)不了解2工作者對微信公眾平臺發(fā)布信息的操作流程不夠熟悉3工作者對微信公眾平臺綁定運營者帳號的操作不了解（二）主要目標(biāo)主要目標(biāo)序號主要實現(xiàn)目標(biāo)目標(biāo)要求1了解相關(guān)法規(guī)政策工作者學(xué)習(xí)信息服務(wù)相關(guān)法規(guī)政策，提高思想意識，遵守相關(guān)法規(guī)，保證后期合法運營2了解居（村）務(wù)公開的現(xiàn)代化方法以及公開的內(nèi)容工作者了解常見的現(xiàn)代化方法和前期已經(jīng)發(fā)布的信息，可以建立整體意識，做好預(yù)備工作3制定《關(guān)于微信公眾號等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作的工作指南》通過工作指南，將一般流程和可能遇到的常見問題進(jìn)行梳理，幫助工作人員熟悉了解4能夠通過微信公眾號推送信息，增強(qiáng)基礎(chǔ)技能通過實際操作，工作者掌握微信公眾號發(fā)文的一般流程和注意事項二、實施步驟（一）工作準(zhǔn)備任務(wù)實施前相應(yīng)工作準(zhǔn)備，主要是對環(huán)境與人員的準(zhǔn)備，如下表所示。

主要物品準(zhǔn)備序號名稱單位數(shù)量備注1黑板、媒體投影個各1

2電腦或筆記本臺若干

3手機(jī)個若干環(huán)境與人員準(zhǔn)備序號環(huán)境與人員準(zhǔn)備1環(huán)境（1）環(huán)境安靜、光線適度、溫濕度適宜。（2）具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（3）電腦安裝瀏覽器、手機(jī)安裝微信App。2有經(jīng)驗的工作者1.儀表端莊大方，態(tài)度親切。2.能對使用微信公眾號等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作相關(guān)操作進(jìn)行解釋。（二）任務(wù)實施任務(wù)實施階段主要了解相關(guān)法律法規(guī)和微信平臺運營規(guī)范，并熟悉居（村）務(wù)公開微信公眾平臺的具體操作。使用微信公眾號等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作步驟流程技能操作流程要求1收集資料1、收集相關(guān)法律法規(guī)文件。如《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》[19]、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾帳號信息服務(wù)管理規(guī)定》[17]、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》[18]等。2、了解《微信公眾平臺運營規(guī)范》[20]和微信公眾平臺熱門問題。3、收集一些排版操作的攻略。2申請居（村）務(wù)公開的微信公眾號在電腦端進(jìn)入微信公眾平臺，完成訂閱號的注冊和認(rèn)證。1、通過綁定郵箱激活帳號；2、填寫運營者的手機(jī)號碼并按要求成功完成驗證；3、填寫真實可信的身份資料（姓名、身份證號碼、固定電話號碼、單位名稱、職務(wù)等信息）；4、上傳真實有效并清晰可見的組織機(jī)構(gòu)代碼證照片或掃描件；5、上傳真實有效的授權(quán)書（加蓋公章）。3添加或修改公眾號運營者綁定的運營者微信號需先關(guān)注該公眾帳號。進(jìn)入公眾平臺->設(shè)置與開發(fā)->人員設(shè)置->運營者管理->綁定運營者微信號。添加或解綁運營者微信號，都需要管理員微信號進(jìn)行身份驗證。登錄、群發(fā)消息等風(fēng)險操作都需要管理員帳號的審批。4梳理信息發(fā)布的一般流程邀請有經(jīng)驗的工作者進(jìn)入微信公眾平臺進(jìn)行實際操作，直觀了解圖文素材發(fā)布的一般流程。1、通過瀏覽器打開微信公眾平臺登陸頁面，輸入用戶名和密碼，或掃碼進(jìn)行登陸。2、在新的創(chuàng)作中進(jìn)行圖文編輯并保存。從發(fā)布內(nèi)容上看，主要包括已經(jīng)完成文稿撰寫的一般類居(村)務(wù)工作公告；經(jīng)上級部門正式公布、下發(fā)的文件或通知。3、點擊“預(yù)覽”，輸入接收預(yù)覽的手機(jī)微信號，即可發(fā)送到手機(jī)查看預(yù)覽效果。4、由村（社區(qū)）居委會相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)容審核。5、圖文信息修改完善通過負(fù)責(zé)人審核后，點擊“保存并群發(fā)”進(jìn)行發(fā)布。6、消息開始群發(fā)后無法撤銷，掃碼彈出的二維碼，運營者和管理員確認(rèn)信息發(fā)布。5梳理消息發(fā)布的實操要點了解一般流程后，工作者需要進(jìn)一步關(guān)注推文排版編輯。1、輔助工具。借助工具進(jìn)行排版美化，如秀米、135編輯器和i排版等都具有豐富的模板素材，提升居（村）民的閱讀體驗。2、排版基礎(chǔ)格式。根據(jù)本村（社區(qū)）務(wù)公開公眾號的實際情況統(tǒng)一公眾號推文風(fēng)格，設(shè)置合適的字號、字間距、行間距、頁邊距、字體顏色等。2、預(yù)覽。通過手機(jī)端進(jìn)行文章預(yù)覽，可以發(fā)現(xiàn)推文排版存在的各種問題，如采用的微信模板變形，不能正常顯示；錯別字、語病；圖片顯示不完全，甚至不能顯示；段落文字沒有對齊；文字過多過密等等。在預(yù)覽版后進(jìn)行修改。3、內(nèi)容上要簡明扼要、圖多字少，通俗易懂，用適合群眾瀏覽的方式按照公開目錄進(jìn)行居（村）務(wù)公開。微信公眾平臺要求，圖片不大于10M。4、已發(fā)布的圖文僅正文可進(jìn)行修改，目前最多改5個字符，包括漢字、英文、數(shù)字、標(biāo)點、空格。6編制工作指南和后續(xù)使用1、總結(jié)歸納，形成適合本村（社區(qū)）微信公眾平臺居（村）務(wù)公開的規(guī)范化文件，如《關(guān)于微信公眾號等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作的工作指南》。要求重點突出，易于理解。2、對相關(guān)人員進(jìn)行操作指導(dǎo)和培訓(xùn)，便于其后續(xù)執(zhí)行操作。7居（村）務(wù)公開電子檔案及時記錄每次居（村）務(wù)公開的內(nèi)容、公開形式和審批人。8居（村）務(wù)公開的微信公眾號推廣作為本社區(qū)（村）開展居（村）務(wù)公開的主要現(xiàn)代方法，要加大該公眾號在居民中的關(guān)注度。可通過在居（村）委會辦公場所和單元門張貼公告、在公告欄文件中加入二維碼圖片宣傳、工作者入戶宣傳、鏈接社區(qū)資源發(fā)動轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注等形式進(jìn)行公眾好的推廣和宣傳。9居（村）務(wù)公開的微信公眾號運營嚴(yán)密組織實施。日常運營操作中，嚴(yán)格按照公開的項目、范圍和程序；并安排專人維護(hù)，明確責(zé)任。強(qiáng)化公開內(nèi)容。定期不定期將群眾關(guān)心的熱點難點問題通過微信公眾號進(jìn)行公開，保持帳號活躍度，確