“十四五”建筑業發展規劃2022年1月目錄一、總體要求1（一）規劃背景1（二）指導思想2（三）基本原則3二、發展目標4（一）2035年遠景目標......................................................................4（二）“十四五”時期發展目標.......................................................4三、主要任務6（一）加快智能建造與新型建筑工業化協同發展6

完善智能建造政策和產業體系.................................................6

夯實標準化和數字化基礎.........................................................6

推廣數字化協同設計.................................................................7

大力發展裝配式建筑.................................................................7

打造建筑產業互聯網平臺.........................................................8

加快建筑機器人研發和應用.....................................................9

推廣綠色建造方式...................................................................（二）健全建筑市場運行機制.........................................................加強建筑市場信用體系建設...................................................深化招標投標制度改革...........................................................完善企業資質管理制度...........................................................強化個人執業資格管理...........................................................推行工程擔保制度...................................................................完善工程監理制度...................................................................深化工程造價改革...................................................................（三）完善工程建設組織模式.........................................................推廣工程總承包模式...............................................................發展全過程工程咨詢服務.......................................................推行建筑師負責制...................................................................（四）培育建筑產業工人隊伍.........................................................改革建筑勞務用工制度...........................................................加強建筑工人實名制管理.......................................................保障建筑工人合法權益...........................................................（五）完善工程質量安全保障體系.................................................提升工程建設標準水平...........................................................落實工程質量安全責任...........................................................全面提高工程質量安全監管水平...........................................構建工程質量安全治理新局面...............................................強化勘察設計質量管理...........................................................優化工程竣工驗收制度...........................................................推進工程質量安全管理標準化和信息化（六）穩步提升工程抗震防災能力.................................................健全工程抗震防災制度和標準體系.......................................嚴格建設工程抗震設防監管...................................................推動工程抗震防災產業和技術發展提升抗震防災管理水平和工程抗震能力（七）加快建筑業“走出去”步伐.................................................推進工程建設標準國際化.......................................................提高企業對外承包能力...........................................................加強國際交流與合作...............................................................四、保障措施（一）強化規劃實施（二）開展評估考核（三）加強宣傳引導四個五年規劃和四五”時期建筑業發展的戰略方向，明確發展目標和主要任務，是行業發展的指導性文件。一、總體要求（一）規劃背景。建筑業增加值年均增長5.1%，占國內生產總值比重保持在6.9%以上，建筑企業簽訂合同額年均增長12.5%，勘察設計企業營業收入年均增長24.1%，工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長均超過15%。年，全國建筑業總產值達26.39萬億元，實現增加值7.2萬億元，占國內生產總值比重達到7.1%，房屋施工面積149.47億平方米，建筑業從業人數萬人。建筑業作為決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。在取得成績的同時，建筑業依然存在發展質量和效益不安全事故時有發生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距。1“十四五”時期是新發展階段的開局起步期，是實施城市更新行動、推進新型城鎮化建設的機遇期，也是加快建筑業轉型發展的關鍵期。一方面，建筑市場作為我國超大規模潛力和發展空間。另一方面，我國城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，人民群眾對住房與轉變發展方式有機結合起來，同步推進，從追求高速增長轉向追求高質量發展，從“量”的擴張轉向“質”的提升，走出一條內涵集約式發展新路。（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動建筑業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推動智能建造與新型建筑工業化協同發展為動力，加快建筑業轉型升級，實現綠色低碳發展，切實提高發展質量和效益，不斷滿足人民群眾對美好定堅實基礎。2（三）基本原則?！獔猿纸y籌謀劃，系統推進。堅持問題導向、目標導2035年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰略性布局，明確建筑業改革發展方向和目標任務，堅持整體推進與重點突破相結合，著力構建行業發展新格局?！獔猿质袌鲋鲗?，政府引導。持續完善建筑業管理體制機制，建設高標準建筑市場體系，深入推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決——堅持創新驅動，綠色發展。推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，推動新一代信息技術與材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展?！獔猿仲|量第一，安全為本。統籌發展與安全，堅持量安全管理機制，強化政府監管作用，防范化解重大質量安全風險，著力提升建筑品質，不斷增強人民群眾獲得感。3二、發展目標（一）2035年遠景目標。以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、質量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現代化建筑業發展體系。到年，建筑業發展質量和效益大幅提增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務社會主義現代化強國建設。（二）“十四五”時期發展目標。對標年遠景目標，初步形成建筑業高質量發展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環境和產業結構不斷優化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業化、數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業由大向強轉變，為形成強大國內市場、構建新發展格局提供有力支撐?！獓窠洕еa業地位更加穩固。高質量完成全社持在合理區間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與建筑業實現深度融合，催生一批新產品新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。——產業鏈現代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑4工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產業互聯網平臺，形成一批建筑機器人標志性產品，培育一批智能建造和裝配式建筑產業基地。實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300制初步形成，建設一批綠色建造示范工程?！ㄖ袌鲶w系更加完善。建筑法修訂加快推進，法執業資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業化管理，中級工以上建筑工人達萬人以上?！こ藤|量安全水平穩步提升。建筑品質和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產形勢持續穩定向好，重特大安抗震防災能力穩步提升。質量安全技術創新和應用水平不斷提高。5三、主要任務（一）加快智能建造與新型建筑工業化協同發展。1.完善智能建造政策和產業體系。實施智能建造試點示范創建行動，發展一批試點城市，性和關鍵核心技術研發，構建先進適用的智能建造標準體系。發布智能建造新技術新產品創新服務典型案例，編制智智能建造產業基地，加快人才隊伍建設，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。2.夯實標準化和數字化基礎。庫，推進建筑平面、立面、部品部件、接口標準化，推廣少推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用，健全數據交互和安全標準，強化設計、生產、施工各環節數字化協同，推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。專欄1技術集成應用年，基本形成技術框架和標準體系。1.推進自主可控軟件開發骨干企業和專業人才，保障信息安全。62.完善進一體化應用。3.引導企業建立計、生產、施工環節數據共享。4.建立基于技術進行區域管現狀的快速建模技術。5.開展輔助審查審批的信息系統，推進與城市信息模型（CIM）平臺融通聯動，提高信息化監管能力。3.推廣數字化協同設計。創作水平。鼓勵大型設計企業建立數字化協同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計，提高各專業協同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提升精細化設計水平，為后續精細化生產和施工提供基礎。研推進勘測過程數字化。4.大力發展裝配式建筑。7裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用。完善鋼結構建筑標準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，健全鋼結構建筑工程計價依據，以標準化為主線引導上下游產業鏈協同發展。積極推進裝配化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，促進裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質鋼結構住宅建設，鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構。培育一批裝配式建筑生產基地。5.打造建筑產業互聯網平臺。關鍵技術標準、發展指南和白皮書。開展建筑產業互聯網平一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺，建設政府監管平臺。鼓勵建筑企業、互聯網企業和科研院所等開展合作，加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。專欄2建筑產業互聯網平臺建設企業級、項目級平臺和政府監管平臺。8互聯網平臺建設，提高供應鏈協同水平，推動資源高效配置。源計劃（ERP）平臺為基礎，建設企業級建筑產業互聯網平臺，實現企業資源集約調配和智能決策，提升企業運營管理效益。環節質量安全管控，提升工程項目建設管理水平。4.探索建設政府監管平臺。完善全國建筑市場監管公共服務平據輔助科學決策和市場監管的機制。6.加快建筑機器人研發和應用。加強新型傳感、智能控制和優化、多機協同、人機協作一批建筑機器人標志性產品。積極推進建筑機器人在生產、施工、維保等環節的典型應用，重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備，提高工程建設機械化、智能化水平。專欄3建筑機器人研發應用年，形成一批建筑機器人標志性產品，實現部分領域批量化應用。9進建筑機器人創新應用。場施工環節為重點，加快建筑機器人研發應用。清潔等運維環節，加強建筑機器人應用場景探索。7.推廣綠色建造方式。持續深化綠色建造試點工作，提煉可復制推廣經驗。開展綠色建造示范工程創建行動，提升工程建設集約化水平，實現精細化設計和施工。培育綠色建造創新中心，加快推進關鍵核心技術攻關及產業化應用。研究建立綠色建造政策、覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系。在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進施工現場建利用等一體化協同的綠色建造產業鏈。專欄4建筑垃圾減量化年，各地區建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現新平方米不高于噸，其中裝配式建筑排放量不高于噸。準入與保障機制。業化的建筑垃圾治理全過程創新生態鏈。平臺。構建全程覆蓋、精細高效的監管體系，實現建筑垃圾可量化、可追蹤的全過程閉合管理。（二）健全建筑市場運行機制。1.加強建筑市場信用體系建設。完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制。完善全國建筑市場監管公共服務平監督檢查、評獎評優等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息根據市場主體信用情況實施差異化監管。加大對違法發包、完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續規范建筑市場秩序。專欄5全國建筑市場監管公共服務平臺建設網+監管”體系，對接支撐建筑產業互聯網平臺。應用場主體行為數據的歸集共享，基本建成建筑業基礎數據庫。務服務事項提供技術支撐，推動實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。和決策的機制，提升政府數字化監管能力。2.深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照建計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據設計服務內容、深度和質招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監管數據互聯為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業承攬業務的做法，形成統一開放、競爭有序的市場環境。3.完善企業資質管理制度。深化建設工程企業資質管理制度改革，修訂出臺企業資質管理規定和標準，大幅壓減企業資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。下放企業資質審批權限，推行企業資質審批告知承諾制和企業資質證書電子證照，簡化各類證明事故的企業依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申違規行為、質量安全問題多發或存在重大質量安全隱患的企業列為重點核查對象，不符合資質標準要求的依法撤回。4.強化個人執業資格管理。完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注繼續教育等制度改革，推行注冊執業證書電子證照。提高注冊人員執業實踐能力，嚴格執行執業簽字制度，探索建立個繼續教育。弘揚職業精神，提升注冊人員的專業素養和社會責任感。5.推行工程擔保制度。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據標準，加大保函信息公開力度。6.完善工程監理制度。進一步夯實監理責任，明確職責范圍，提高監理能力，整頓規范監理市場，優化市場環境。鼓勵監理企業參與城市更新行動、新型城鎮化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監理企業通過政府購買服務方式參與工程質量安全監督檢查，強化工程監理在質量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設項目監理向政府報告工作制度。推進監理行業標準化、信息化建設，組織行業協會、監理企業研究BIM技術、物聯網、人工智能等現代信息技術在工程監理中的融合應用。7.深化工程造價改革。完善工程計價依據體系，從國情出發，借鑒國際做法，臺，鼓勵企事業單位和行業協會通過平臺發布人工、材料、機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。完善造價咨詢行業監管制度，構建政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的協同監管新格局。（三）完善工程建設組織模式。1.推廣工程總承包模式。責任。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設內容明確、技承包單位項目管理、資源配置、風險管控等綜合服務能力，全過程BIM合。鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎2.發展全過程工程咨詢服務。加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合發展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環節的全過程工程咨行。培養一批具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業和領軍人才。3.推行建筑師負責制。設計階段各專業和環節基礎上，推行建筑師負責工程建設全過程管理和服務。出臺推行建筑師負責制指導意見，完善委托發包方式、服務標準、合同示范文本以及個人執業保險等配套制度。依據合同賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利，明確建筑師相應的設計主體責任和咨詢管理責任，更好發揮建筑師對建筑品質管控作用。拓展設計咨詢服務鏈條，促進工程設計咨詢服務向專業化和價值鏈高端延策劃，對已使用建筑的功能、效益、環境影響等進行綜合評估，強化設計引領作用。（四）培育建筑產業工人隊伍。1.改革建筑勞務用工制度。鼓勵建筑企業通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業院校畢業生等方式，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，進一步做專做精。制定建筑工人職業技能標準和評價規范，推行終身職業技能培訓制度。推動大型建筑業央企與高職院校合作辦學，建設建筑產業工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現場技能工人基本配備標準，推行裝配式建建筑企業將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。2.加強建筑工人實名制管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯網、生物識別、區塊鏈等新一代信息技術，實現建筑工人實據與日常監管相結合，加強數據分析應用，提升監管效能。管，嚴格實行特種作業人員實名上崗，壓實現場管理和技術人員責任。3.保障建筑工人合法權益。健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業安全和健康權益。落實施工現場生活環境、勞動保護和作業環境基本配置，持續改善建筑工人生產生活環境。鼓勵有條件的企業按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。（五）完善工程質量安全保障體系。1.提升工程建設標準水平。完善建筑工程質量標準體系，提高安全標準，強化工程質量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。2.落實工程質量安全責任。全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質量安全責任追究力度，依法依規嚴肅事故查處。嚴格執行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。3.全面提高工程質量安全監管水平。健全工程質量安全監督機制，完善省、市、縣三級監管體系，厘清層級監管職責，嚴格落實監管責任。依托全國工網+監管”，充分運用大數據、云計算等信息化手段和差異銜接機制，提高精準執法和服務水平。加強工程質量安全監督隊伍建設，加大專業人員培訓力度，強化層級監督考核機質量檢測行業專項治理行動，規范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規行為。專欄6預拌混凝土質量專項治理年，預拌混凝土管理法規制度更加完備，預拌混凝土質量總體可控、穩中有升。質量不合格、違規使用或檢測數據造假等違法違規行為。環節質量管理機制。制砂混凝土應用技術規范，修訂預拌混凝土產品標準。海砂等行為。專欄7危險性較大的分部分項工程專項治理年，重大安全風險管控和隱患排查治理機制更加健全，安故得到有效遏制。1.制定《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》，打擊可能導致群死群傷事故的嚴重違法違規行為。式，進一步壓實建筑起重機械各環節安全生產責任。3.加大危險性較大的分部分項工程領域安全技術和信息化技術研發推廣，實施“機械化換人、自動化減人”，消除重大隱患。4.構建工程質量安全治理新局面。加快工程質量安全信用體系建設，進一步健全質量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。制度。大力發展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統建設。制定建筑施工安全生產責任建筑工程質量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方機構獨立開展質量評價。推進實施住宅工程質量信息公示制度，充化，規范技術服務行為。5.強化勘察設計質量管理。健全完善勘察設計質量管理制度，修訂勘察質量管理辦法，制定設計質量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設計質量監管信息系統，加強勘察設計質量全過程信息化監管，加大對違反法律法規和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度。加強和改進消防設計審查管理，探索推進技術審查與行政審批分離，推動消防設計技術審查第三方服務發展。推動將消防設計技術審查和施工圖審查同步開展，提高審查質量和效率。6.優化工程竣工驗收制度。完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質量保證證明文件。規范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯合驗收，統一出具驗收意見。7.推進工程質量安全管理標準化和信息化。全面推行工程質量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業和工程項目安全生產標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質量安全管理制度，運用信息化手段，實關鍵環節質量安全管控。深化施工安全領域“證照分離”改作資格證書信息聯網和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建造技術，限制淘汰落后工藝。專欄8智慧城市軌道交通工程建設年，城市軌道交通工程質量安全責任體系、風險防控體系更加健全