一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（NQI）《支撐現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)能效提升

關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》課題2《道路運(yùn)輸服務(wù)與裝備設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》的研

究成果之一，標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下

達(dá)第二批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)﹝2019﹞22號(hào)），《國(guó)際道路貨

運(yùn)樞紐功能配置及基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃編號(hào)為：20192338-T-348。由

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐設(shè)施配置及基本要求》

的編制工作。

（二）起草單位

按中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部科學(xué)研

究院負(fù)責(zé)起草編制。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員包括：馮淑貞、李彥林、蕭賡、安然、楊光、張文濤、

王亞楠、董娜、田春青、華光、王碩、張改平。

標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中：馮淑貞負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建以及各階段的組織管理工

作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討等工作；李彥林、

蕭賡參與標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建、各階段研討工作；安然、楊光、王亞楠參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

研、技術(shù)內(nèi)容起草工作；張文濤負(fù)責(zé)各期工作推進(jìn)以及標(biāo)準(zhǔn)研究過(guò)程中的指導(dǎo)工

作；董娜參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作；張改平、田春青、王碩、華光參與

各期研討工作。

1

表1標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

起草人員工作單位工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)

交通運(yùn)輸部

馮淑貞責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各階段的組

科學(xué)研究院

織管理工作。

負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)；參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)

交通運(yùn)輸部

李彥林準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)及定義、類(lèi)型劃分部分內(nèi)容起草，參與各階段

科學(xué)研究院

研究成果研討及把關(guān)。

交通運(yùn)輸部參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主要業(yè)務(wù)功能部分

蕭賡

科學(xué)研究院起草，參與各階段研究成果研討及把關(guān)。

安然、楊光、交通運(yùn)輸部參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配置及基本要求部分主要技

王亞楠科學(xué)研究院術(shù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的起草工作。

交通運(yùn)輸部參與各期研討，以及標(biāo)準(zhǔn)研究過(guò)程中的指導(dǎo)工作，參

張文濤

科學(xué)研究院與標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的討論與修改。

董娜、田春青、

交通運(yùn)輸部

華光、張改平、參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作。

科學(xué)研究院

王碩

（四）主要工作過(guò)程

2017年7月，項(xiàng)目完成前期申報(bào)工作，并簽訂課題任務(wù)書(shū)。交通運(yùn)輸部科

學(xué)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，研討討論標(biāo)準(zhǔn)大綱，初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)研究框架，并對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)編制的工作任務(wù)進(jìn)行分工和安排。

2017年11月，項(xiàng)目組與運(yùn)輸服務(wù)司對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)就項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了溝通，

并通過(guò)部里審查。開(kāi)展內(nèi)業(yè)研究，查閱相關(guān)資料，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作。

2018年11月，技術(shù)委員會(huì)帶領(lǐng)項(xiàng)目組成員參加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織的國(guó)標(biāo)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)答辯。

2018年12月，參加了課題2召開(kāi)的中期檢查會(huì)議，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

按照與會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)和本課題各任務(wù)的研究情況，梳理了本課題研究中存在的主要

問(wèn)題，并提出后期工作提要。

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)參加國(guó)標(biāo)立項(xiàng)審查會(huì)，申請(qǐng)國(guó)標(biāo)立項(xiàng)。

2

2019年4月，參加了課題2召開(kāi)的檢查會(huì)議。聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，圍

繞修改完善的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討座談。

2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)標(biāo)立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)為20192338-T-348。

2019年7月份，課題組赴重慶、四川、新疆開(kāi)展調(diào)研工作，走訪了重慶公

鐵聯(lián)運(yùn)物流園、成都國(guó)際鐵路港、重慶東盟國(guó)際物流園等樞紐站場(chǎng)，走訪新疆烏

魯木齊國(guó)際陸港、霍爾果斯口岸等地。在結(jié)合內(nèi)業(yè)研究和外業(yè)調(diào)研情況基礎(chǔ)上，

課題組于2019年9月再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善。

2019年10月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家咨詢會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和建議，

并再次進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，2020年3月形成征求意見(jiàn)稿，并經(jīng)標(biāo)委會(huì)

審核后形成提交征求意見(jiàn)稿。2020年5月，根據(jù)標(biāo)委會(huì)反饋意見(jiàn)再次修改，并

形成此次提交的征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，主要遵循了以下幾個(gè)方面的原則：

1.以精準(zhǔn)化反映國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐服務(wù)特點(diǎn)為原則；

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐是位于國(guó)際物流大通道上，融合報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、

等功能為一體的物流設(shè)施集中地，是服務(wù)于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)外向

型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。相對(duì)于普通物流園區(qū)，國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐除了基本的倉(cāng)

儲(chǔ)、裝卸等功能外，還須有海關(guān)監(jiān)管、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)入駐，滿足國(guó)際道路貨物運(yùn)輸

報(bào)關(guān)報(bào)稅、檢驗(yàn)檢疫等功能。在設(shè)施配置上，除普通物流園區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)、辦

公等設(shè)施外，還需要滿足海關(guān)通關(guān)服務(wù)所需要的海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫設(shè)

施以及相關(guān)設(shè)備等。本標(biāo)準(zhǔn)將聚焦國(guó)際道路樞紐設(shè)施設(shè)備配置需求，精準(zhǔn)化反映

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐特點(diǎn)，有效彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐建設(shè)可參考標(biāo)準(zhǔn)的空白，

解決國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐定位不清、功能配置不完善、服務(wù)效能發(fā)揮不理想等問(wèn)題，

為國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提供重要參考。

3

2.以有效保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性為原則；

本標(biāo)準(zhǔn)在制定的過(guò)程中，以提升國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐服務(wù)水平、服務(wù)外向型經(jīng)

濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，既充分考慮未來(lái)我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐發(fā)展的方向，又充分考慮

當(dāng)前我國(guó)國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展出現(xiàn)的新情況，如TIR等國(guó)際運(yùn)輸協(xié)定的簽訂等，實(shí)現(xiàn)

標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和適用性相結(jié)合，使得標(biāo)準(zhǔn)一方面可以有效引領(lǐng)我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)

樞紐服務(wù)水平的提升，另一方面可以得到有效的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)

展。

3.以為政策法規(guī)提供有效補(bǔ)充為原則；

標(biāo)準(zhǔn)是政策法規(guī)有效補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸法律法規(guī)與政策體系

經(jīng)歷了從無(wú)到有，從分散到系統(tǒng)，從欠缺到不斷完善的發(fā)展過(guò)程。2004年和2005

頒布《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》是國(guó)際道路

運(yùn)輸管理的基礎(chǔ)性法規(guī)、規(guī)章，在規(guī)范國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)方面發(fā)揮了極為重要的

作用。2012年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，為深化對(duì)外開(kāi)放、促

進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境。《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》自頒布以來(lái)，

不斷進(jìn)行修訂完善，以保證與時(shí)俱進(jìn)，更好的發(fā)揮效用。本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際運(yùn)輸政策

法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，如何使本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策法規(guī)形成有效補(bǔ)充，更有效指導(dǎo)

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是本標(biāo)準(zhǔn)在制訂過(guò)程中考慮的

重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要制定內(nèi)容說(shuō)明

1.關(guān)于范圍

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐是服務(wù)于國(guó)際運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)。基于本標(biāo)準(zhǔn)的名稱為《國(guó)

際道路貨運(yùn)樞紐設(shè)施配置及基本要求》，因此標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍主要考慮針對(duì)兩個(gè)

方面，一是從建設(shè)角度，為國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中提供設(shè)施配置

依據(jù)；二是從運(yùn)營(yíng)角度，為國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐明晰其所屬類(lèi)型，明確其發(fā)展方向

提供參考。

因此在范圍中，本標(biāo)準(zhǔn)提出“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的主要業(yè)務(wù)功

能、類(lèi)型劃分、設(shè)施配置和基本要求、設(shè)備構(gòu)成和基本要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)

4

際道路貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃和建設(shè)。”

2.關(guān)于術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)和定義的界定主要考慮兩個(gè)方面因素，一是對(duì)概念不明確或容易

造成理解偏差的概念進(jìn)行界定；二是需要基于概念界定從而明確標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的

邊界。貨運(yùn)樞紐、國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐屬于使用較多但沒(méi)有明確定義的概念，國(guó)際

道路貨運(yùn)樞紐概念的界定更是標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容起草的邊界和依據(jù)。因此，參考《公

路貨運(yùn)站站級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求JT/T402-2016》、《物流術(shù)語(yǔ)GB/T18354-2006》、

《綜合貨運(yùn)樞紐分類(lèi)與基本要求JT/T1111-2017》等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，根據(jù)國(guó)際貨運(yùn)樞

紐的主要特征、承擔(dān)功能、基本要素等，本標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語(yǔ)和定義部分，對(duì)貨運(yùn)樞紐、

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐兩個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。

3.關(guān)于主要業(yè)務(wù)功能

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐與普通物流園區(qū)相比，具有不同的服務(wù)功能。隨著現(xiàn)代物

流轉(zhuǎn)型升級(jí)的逐步推進(jìn)，物流與商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)融合越來(lái)越深入，物流園區(qū)服

務(wù)功能逐漸擴(kuò)大，不僅包含傳統(tǒng)貨運(yùn)服務(wù)、口岸通關(guān)、生產(chǎn)生活服務(wù)等功能，還

開(kāi)始拓展產(chǎn)品展示、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等增值服務(wù)功能。

本標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐主要業(yè)務(wù)功能進(jìn)行考慮，因此不對(duì)增值服

務(wù)等其他服務(wù)功能進(jìn)行界定。在主要業(yè)務(wù)功能中，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐特

點(diǎn)，提出國(guó)際貨運(yùn)樞紐應(yīng)包含貨運(yùn)服務(wù)功能、口岸服務(wù)功能、配套服務(wù)功能三大

功能，并對(duì)每個(gè)功能所包含的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化豐富。

4.關(guān)于類(lèi)型劃分

類(lèi)型劃分主要基于國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的概念以及實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行界定。國(guó)

際道路貨運(yùn)樞紐的概念可以從兩個(gè)角度理解，即“服務(wù)于國(guó)際運(yùn)輸?shù)牡缆坟涍\(yùn)樞

紐”或“服務(wù)于國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)樞紐”。

從“服務(wù)于國(guó)際運(yùn)輸?shù)牡缆坟涍\(yùn)樞紐”角度理解，通過(guò)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公

路等任何方式實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸?shù)暮蠓降缆坟涍\(yùn)樞紐應(yīng)定義為“國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐”。

從“服務(wù)于國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)樞紐”角度理解，只有最終通過(guò)道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)國(guó)際

運(yùn)輸?shù)暮蠓截涍\(yùn)樞紐應(yīng)定義為“國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐”。同時(shí)，無(wú)論采用哪種“國(guó)際

5

道路貨運(yùn)樞紐”概念，“國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐”都應(yīng)具有承接口岸前方通關(guān)業(yè)務(wù)的服

務(wù)功能，不能僅是一個(gè)普通的道路貨運(yùn)樞紐形態(tài)。

結(jié)合上述對(duì)“國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐”概念的思考和認(rèn)識(shí)，以及實(shí)際調(diào)研情況中對(duì)

我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐特點(diǎn)的了解，以樞紐所處的地理位置以及依托運(yùn)輸模式，

標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐劃分為兩類(lèi)：陸路邊境口岸型、陸港型兩類(lèi)。

結(jié)合調(diào)研實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)提出了兩種類(lèi)型的特點(diǎn)。其中，陸路邊境口岸型是

指依托陸路邊境口岸規(guī)劃建設(shè)的樞紐節(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)公路主干線實(shí)現(xiàn)與口岸的便

捷聯(lián)通，提供通關(guān)服務(wù)或是國(guó)際道路貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行拆裝箱、堆存、車(chē)輛停放

的集中作業(yè)區(qū)；陸港型是指位于內(nèi)陸中心城市，具有國(guó)際海港服務(wù)特點(diǎn)，可與一

個(gè)或多個(gè)運(yùn)輸模式相連接的道路貨運(yùn)樞紐并可提供通關(guān)服務(wù)。

5.關(guān)于設(shè)施配置和基本要求

設(shè)施構(gòu)成是本標(biāo)準(zhǔn)的核心章節(jié)。根據(jù)對(duì)我國(guó)陸路口岸型國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐、

陸港型國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的全面走訪與深入調(diào)研，課題組對(duì)國(guó)際貨運(yùn)樞紐所普遍

配置的基本設(shè)施構(gòu)成進(jìn)行了梳理、提煉、總結(jié)，梳理出了國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐所應(yīng)

具備的基本設(shè)施，并認(rèn)為設(shè)施的配置應(yīng)按照該區(qū)域所承擔(dān)的主要功能進(jìn)行劃分，

不同功能的分區(qū)應(yīng)配備能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)服務(wù)功能的設(shè)施。基于標(biāo)準(zhǔn)正文第四章對(duì)國(guó)際

道路貨運(yùn)樞紐服務(wù)功能的闡述，本部分內(nèi)容按照國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的主要服務(wù)功

能將國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐設(shè)施分為貨運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生

活配套設(shè)施三部分內(nèi)容。基于對(duì)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐基本設(shè)施的認(rèn)知，結(jié)合對(duì)《集

裝箱公路中轉(zhuǎn)站級(jí)別劃分、設(shè)備配備及建設(shè)要求GB/T12419》、《公路貨運(yùn)站站

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求JT/T402》、《通用倉(cāng)庫(kù)及庫(kù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)GB/T28581》、《冷

庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范GB50072》、《國(guó)家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建標(biāo)185-2017》等

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的深入研究，依據(jù)相應(yīng)設(shè)施在功能、技術(shù)、安全等方面的具體需求和實(shí)

際生產(chǎn)要求，提出設(shè)施配置的基本要求。

——貨運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施

貨運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施主要考慮國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐內(nèi)部直接服務(wù)于貨運(yùn)生產(chǎn)的

相關(guān)設(shè)施。從設(shè)施類(lèi)型看，貨運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施包含場(chǎng)地設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施兩部分。

6

在場(chǎng)地設(shè)施部分，根據(jù)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐實(shí)際運(yùn)作情況，標(biāo)準(zhǔn)提出了停車(chē)場(chǎng)、

貨場(chǎng)、集裝箱堆場(chǎng)三類(lèi)場(chǎng)地設(shè)施的基本要求。對(duì)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，標(biāo)準(zhǔn)采

取引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的形式不再重復(fù)規(guī)定，如在貨物堆場(chǎng)部分，提出應(yīng)滿足JT/T402

的相關(guān)要求，在集裝箱堆場(chǎng)部分，提出集裝箱堆場(chǎng)首先應(yīng)符合GB/T12419的相

關(guān)要求，并結(jié)合調(diào)研實(shí)際情況提出內(nèi)外貿(mào)合用的集裝箱堆場(chǎng)，應(yīng)采取相對(duì)隔離的

設(shè)施設(shè)置形式。在倉(cāng)庫(kù)設(shè)施部分，提出了倉(cāng)庫(kù)和拆裝箱庫(kù)的相關(guān)要求。

——口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施

可提供口岸通關(guān)服務(wù)是國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐區(qū)別于普通物流園區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容

之一，因此口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施的配置是國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的重要板塊。本標(biāo)準(zhǔn)口

岸通關(guān)服務(wù)內(nèi)容主要針對(duì)的是國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐必須具備的基本通關(guān)服務(wù)設(shè)施。

在口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施部分，標(biāo)準(zhǔn)提出了海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)設(shè)施、運(yùn)輸管理查驗(yàn)

設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、其他通關(guān)服務(wù)設(shè)施五部分內(nèi)容。對(duì)國(guó)際道

路貨運(yùn)樞紐內(nèi)部通關(guān)服務(wù)所涉及到的具體設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。

——生產(chǎn)生活配套設(shè)施

提出了辦公設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施、生活輔助設(shè)施等國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐所可能

包含的生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

6.關(guān)于設(shè)備構(gòu)成和基本要求

通過(guò)對(duì)我國(guó)各類(lèi)型國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的深入調(diào)研，對(duì)國(guó)際貨運(yùn)樞紐所普遍具

備的設(shè)備進(jìn)行了梳理總結(jié)，提出了國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)功能所應(yīng)配備的

設(shè)備，共包含安檢設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備、裝卸設(shè)備、拆裝箱機(jī)械設(shè)備等設(shè)

備。并結(jié)合對(duì)《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019年第

68號(hào)）、《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）監(jiān)控?cái)z像頭設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019

年第69號(hào)）等相關(guān)文件的研讀，基于對(duì)各類(lèi)設(shè)備數(shù)量、工藝、位置等方面的內(nèi)、

外業(yè)研究，提出國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐主要設(shè)備配置的具體內(nèi)容和相關(guān)要求。

7

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)規(guī)范道路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升貨運(yùn)樞紐服務(wù)效能起到促進(jìn)作

用，能夠服務(wù)于我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸規(guī)范化發(fā)展，有利于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，對(duì)落

實(shí)我國(guó)“一帶一路”倡議起到積極的促進(jìn)作用。其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.助力國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，有利于“一帶一路”倡議的落地實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施能夠?yàn)槲覈?guó)與俄羅斯、中西亞、南亞、歐洲等各國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)

貿(mào)易提供良好的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件與更加快捷安全的運(yùn)輸保障。國(guó)際道路貨

運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施能夠助力樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，通過(guò)規(guī)范

化運(yùn)作促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的聯(lián)系，能夠增大對(duì)我國(guó)

全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和“一路一帶”建設(shè)的有利影響。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是“一帶一

路”倡議落地的標(biāo)志，是推動(dòng)亞歐大陸道路運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要一步，也

是逐步融入全球運(yùn)輸和貿(mào)易規(guī)范體系的重要基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐服務(wù)效能，提高便利化運(yùn)輸

隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐的建設(shè)數(shù)量日益增多。但

由于沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前市場(chǎng)上建成的國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐均是企業(yè)根據(jù)當(dāng)

地情況及自身需求自發(fā)建成的，導(dǎo)致部分場(chǎng)區(qū)建成后運(yùn)營(yíng)效果不理想。本項(xiàng)目根

據(jù)充分的市場(chǎng)調(diào)研以及我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐發(fā)展趨勢(shì)分析，提出我國(guó)國(guó)際道路

貨運(yùn)樞紐的功能配置及建設(shè)要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效的指導(dǎo)國(guó)際道路貨運(yùn)樞

紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐作用，促進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸

便利化發(fā)展。

3.為國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供重要參考

本標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、建設(shè)盲目等問(wèn)題，

通過(guò)對(duì)樞紐內(nèi)功能配置及具體設(shè)施建設(shè)要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐

內(nèi)部應(yīng)配置的設(shè)施設(shè)備做清晰、直觀的呈現(xiàn)，為國(guó)際物流企業(yè)建設(shè)符合我國(guó)國(guó)際

物流特點(diǎn)的、高效、便利的貨運(yùn)樞紐提供實(shí)際參考，有助于國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐提

升服務(wù)能力，從而促進(jìn)國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐能效提升。

8

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

國(guó)際公約標(biāo)準(zhǔn)主要有：《1956年國(guó)際公路貨物運(yùn)輸合同公約》(CMR)、《1975

年國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR）、《國(guó)際鐵路貨物運(yùn)送公約》(CIR)、《1968年道路

交通公約》、《1968年道路標(biāo)志與信號(hào)公約》、《1982年統(tǒng)一邊境貨物管理的國(guó)際

公約》、《1956年臨時(shí)進(jìn)口商用道路車(chē)輛的海關(guān)公約》等。每個(gè)公約標(biāo)準(zhǔn)均有各

自的主要范圍，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和獨(dú)立性，與本系列標(biāo)準(zhǔn)不存在明顯相互制約、

重復(fù)的關(guān)系。在起草過(guò)程中沒(méi)有采用國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本系列標(biāo)準(zhǔn)不同步制定為國(guó)

際標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：2004年《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、2005年《國(guó)

際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB5768-1999）》、《道路車(chē)輛外

廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2004）等。本系列標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不

存在沖突、重復(fù)的關(guān)系。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中沒(méi)有遇到重大的分歧意見(jiàn)。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

9

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院將聯(lián)合全國(guó)道路運(yùn)

輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SC/TC521）積極與交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司溝通，將在交

通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和監(jiān)督實(shí)施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐

中建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中的落地執(zhí)行。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

原有申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)包含三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)標(biāo)立項(xiàng)過(guò)程中，評(píng)估專(zhuān)家建議三個(gè)

標(biāo)準(zhǔn)合并為一項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

10

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐設(shè)施配置及基本要求

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年4月29日

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（NQI）《支撐現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)能效提升

關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》課題2《道路運(yùn)輸服務(wù)與裝備設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》的研

究成果之一，標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下

達(dá)第二批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)﹝2019﹞22號(hào)），《國(guó)際道路貨

運(yùn)樞紐功能配置及基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃編號(hào)為：20192338-T-348。由

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐設(shè)施配置及基本要求》

的編制工作。

（二）起草單位

按中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，本標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部科學(xué)研

究院負(fù)責(zé)起草編制。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員包括：馮淑貞、李彥林、蕭賡、安然、楊光、張文濤、

王亞楠、董娜、田春青、華光、王碩、張改平。

標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中：馮淑貞負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建以及各階段的組織管理工

作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討等工作；李彥林、

蕭賡參與標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建、各階段研討工作；安然、楊光、王亞楠參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

研、技術(shù)內(nèi)容起草工作；張文濤負(fù)責(zé)各期工作推進(jìn)以及標(biāo)準(zhǔn)研究過(guò)程中的指導(dǎo)工

作；董娜參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作；張改平、田春青、王碩、華光參與

各期研討工作。

1

表1標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

起草人員工作單位工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)

交通運(yùn)輸部

馮淑貞責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各階段的組

科學(xué)研究院

織管理工作。

負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)；參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)

交通運(yùn)輸部

李彥林準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)及定義、類(lèi)型劃分部分內(nèi)容起草，參與各階段

科學(xué)研究院

研究成果研討及把關(guān)。

交通運(yùn)輸部參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主要業(yè)務(wù)功能部分

蕭賡

科學(xué)研究院起草，參與各階段研究成果研討及把關(guān)。

安然、楊光、交通運(yùn)輸部參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配置及基本要求部分主要技

王亞楠科學(xué)研究院術(shù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的起草工作。

交通運(yùn)輸部參與各期研討，以及標(biāo)準(zhǔn)研究過(guò)程中的指導(dǎo)工作，參

張文濤

科學(xué)研究院與標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的討論與修改。

董娜、田春青、

交通運(yùn)輸部

華光、張改平、參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作。

科學(xué)研究院

王碩

（四）主要工作過(guò)程

2017年7月，項(xiàng)目完成前期申報(bào)工作，并簽訂課題任務(wù)書(shū)。交通運(yùn)輸部科

學(xué)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，研討討論標(biāo)準(zhǔn)大綱，初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)研究框架，并對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)編制的工作任務(wù)進(jìn)行分工和安排。

2017年11月，項(xiàng)目組與運(yùn)輸服務(wù)司對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)就項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了溝通，

并通過(guò)部里審查。開(kāi)展內(nèi)業(yè)研究，查閱相關(guān)資料，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作。

2018年11月，技術(shù)委員會(huì)帶領(lǐng)項(xiàng)目組成員參加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織的國(guó)標(biāo)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)答辯。

2018年12月，參加了課題2召開(kāi)的中期檢查會(huì)議，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

按照與會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)和本課題各任務(wù)的研究情況，梳理了本課題研究中存在的主要

問(wèn)題，并提出后期工作提要。

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)參加國(guó)標(biāo)立項(xiàng)審查會(huì)，申請(qǐng)國(guó)標(biāo)立項(xiàng)。

2

2019年4月，參加了課題2召開(kāi)的檢查會(huì)議。聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，圍

繞修改完善的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討座談。

2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)標(biāo)立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)為20192338-T-348。

2019年7月份，課題組赴重慶、四川、新疆開(kāi)展調(diào)研工作，走訪了重慶公

鐵聯(lián)運(yùn)物流園、成都國(guó)際鐵路港、重慶東盟國(guó)際物流園等樞紐站場(chǎng)，走訪新疆烏

魯木齊國(guó)際陸港、霍爾果斯口岸等地。在結(jié)合內(nèi)業(yè)研究和外業(yè)調(diào)研情況基礎(chǔ)上，

課題組于2019年9月再次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善。

2019年10月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家咨詢會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和建議，

并再次進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，2020年3月形成征求意見(jiàn)稿，并經(jīng)標(biāo)委會(huì)

審核后形成提交征求意見(jiàn)稿。2020年5月，根據(jù)標(biāo)委會(huì)反饋意見(jiàn)再次修改，并

形成此次提交的征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，主要遵循了以下幾個(gè)方面的原則：

1.以精準(zhǔn)化反映國(guó)際道路貨運(yùn)樞紐服