目錄

第一章項目背景及需求分析.........................12

第一節項目背景................................12

一、廚余垃圾的相關概念.....................12

二、廚余垃圾處理現狀分析...................15

三、廚余垃圾處理的意義分析.................22

四、廚余垃圾處理存在的發展問題.............24

五、廚余垃圾處理行業發展趨勢...............25

第二節需求分析...............................27

一、項目概況...............................27

二、總體目標...............................27

三、服務內容及要求.........................28

三、服務理念...............................28

四、服務標準...............................31

五、廚余垃圾收運服務要求...................33

六、項目驗收要求...........................35

七、售后服務要求...........................36

第三節我國廚余垃圾處理的原則.................36

一、減量化.................................36

二、資源化.................................37

三、無害化.................................37

第二章項目整體服務設想...........................38

第一節項目管理方式...........................38

一、管理方法...............................38

1

二、管理手段...............................41

三、管理程序................................44

第二節項目管理模式...........................48

一、管理的具體步驟.........................48

二、管理服務體系...........................51

三、培養優秀員工隊伍.......................51

四、管理的具體原則.........................52

五、時效工作制的有效實施...................53

六、人性化服務方式.........................54

第三節項目實施重、難點.......................54

一、項目實施重點...........................54

二、項目實施難點...........................55

三、針對性建議與措施.......................56

第三章項目組織機構及人員管理.....................60

第一節項目組織機構...........................60

一、建立項目組織機構的步驟.................60

二、公司組織原則...........................61

三、公司組織機構設置的原則.................63

四、項目組織架構............................66

第二節項目人員配備...........................66

一、人員配備基本原理.......................66

二、人員配備基本情況.......................67

三、人員崗位分配表.........................71

四、人員崗位職責............................72

2

五、項目人員資質證書.......................79

六、人員配備原則...........................80

第四章項目人員培訓...............................83

第一節人員培訓目的...........................83

一、提高員工的工作能力.....................83

二、企業獲得競爭優勢.......................83

三、改善企業的工作質量.....................84

四、高效工作績效系統的構建.................84

五、滿足員工實現自我價值的需要.............85

第二節項目人員培訓計劃.......................85

第三節人員培訓內容...........................90

一、廚余垃圾種類區分.......................90

二、廚余垃圾的收集要求.....................90

三、廚余垃圾運輸要求.......................92

四、廚余垃圾處置情況登記表.................95

第四節垃圾廠區人員安全技術培訓...............96

一、安全教育的意義.........................96

二、安全生產的有關基本概念.................96

三、無害化處理場的常見危險源...............97

四、垃圾填埋場安全生產制度.................98

第五節人員培訓程序...........................100

一、新員工培訓組織程序...................100

二、部門內培訓組織程序...................101

三、部門交叉培訓組織程序.................101

3

四、通用類外部培訓組織程序.................102

五、專業類外部培訓組織程序...............102

六、短期教育組織程序......................103

七、長期教育組織程序.....................103

八、高層管理人員的培訓組織程序.............104

九、中層管理人員的培訓組織程序.............104

第六節人員培訓記錄表........................105

一、培訓記錄表............................105

二、簽到記錄表.............................106

第五章車輛、駕駛人員及設備配備.................107

第一節車輛配備情況...........................107

一、車輛配備一覽表.........................107

二、收運專用車技術參數...................108

第二節車輛管理制度...........................109

一、收運車管理制度.......................109

二、收運服務質量記錄表...................110

三、收運車輛維護制度.....................111

四、收運車輛保險制度.......................116

五、車輛日常檢查制度.......................117

四、車輛安全技術狀況檢測制度...............118

第三節駕駛人員配備情況......................121

一、駕駛員安排.............................121

二、駕駛員考核表..........................122

三、駕駛員的職責及資格.....................123

4

四、車輛的移交規定.........................125

五、車輛駕駛員安全檢查記錄.................128

六、駕駛員定期安全培訓.....................131

七、廚余垃圾裝卸中的安全注意事項...........133

八、廚余垃圾裝卸及操作規范.................139

第四節工具設施的配備.........................143

一、廚余垃圾收運設施設備一覽表.............143

二、設施設備日常檢查標準.................145

三、大型環衛設施...........................149

第六章工具設備管理方案.........................151

第一節管理總則...............................151

一、貫徹“預防為主”的原則...............151

二、堅持使用和維護相結合原則.............151

三、堅持合理規劃科學維護的原則.............151

第二節工具設備的安裝驗收管理.................151

一、設備安裝...............................151

二、廚余垃圾桶設備驗收標準.................156

三、檢驗批質量驗收記錄.....................157

四、設備售后服務管理.......................159

第七章廚余垃圾收集實施方案.....................161

第一節廚余垃圾分類宣傳督導方案...............161

一、宣傳方式...............................161

二、宣傳文字內容...........................164

三、宣傳流程...............................165

5

第二節廚余垃圾收集安排......................166

一、廚余垃圾收集方式.......................166

二、廚余垃圾收集模式及時間安排.............169

三、廚余垃圾收集點分布表...................171

四、收集工作前端實施措施...................172

五、收集工作后端實施措施.................173

六、廚余垃圾后續處理方案...................181

七、保障機制...............................185

八、廚余垃圾收集作業標準...................187

第八章廚余垃圾運輸方案.........................189

第一節總體運輸思路與安全目標...............189

一、總體廚余垃圾運輸原則...................189

二、廚余垃圾運輸組織安排..................190

三、廚余垃圾運輸安全總體思路...............192

四、廚余垃圾運輸安全目標.................196

五、安全生產目標責任書.....................199

第二節廚余垃圾運輸方案設計...................205

一、廚余垃圾運輸的組織設計...............205

二、廚余垃圾運輸前準備.....................205

三、廚余垃圾收運線路設計原則.............212

四、廚余垃圾收運路線設計方案...............213

五、廚余垃圾運輸流程.......................214

六、運輸安全注意事項.......................220

七、車輛維護與保養.........................221

6

八、廚余垃圾運輸作業流程圖.................223

九、廚余垃圾的清理及后續工作.............224

十、廚余垃圾垃圾裝卸作業標準.............225

十一、廚余垃圾裝卸車輛安全注意事項.........228

十二、運輸過程環衛工人安全注意事項.........234

第九章廚余垃圾收運防污治理.....................235

第一節污染源分析.............................235

一、臭氣來源..............................235

二、灰塵來源..............................236

三、污水來源...............................236

四、中轉站污染源特點.......................236

第二節防污治污措施...........................236

一、防止臭氣污染處理方案.................236

二、防止大氣污染治理措施..................239

三、防止水污染治理措施.....................239

第十章質量保障體系.............................240

第一節項目質量保證體系.......................240

一、項目質量方針...........................240

二、項目質量目標...........................241

三、項目質量保證措施.......................241

第二節項目承諾書.............................244

一、項目服務承諾書.........................244

二、對服務范圍的承諾.......................246

三、對項目公司工作要求承諾...............246

7

四、對日常運營基本標準承諾.................247

五、對項目合同協議期限承諾...............248

六、對投標報價承諾.........................248

七、項目工作人員承諾.......................248

八、項目文明管理承諾.......................250

九、項目安全保障承諾.......................251

第三節服務質量承諾...........................253

一、質量標準...............................253

二、質量管理目標...........................253

三、質量服務承諾...........................253

四、售后服務承諾...........................253

第十一章安全保障方案...........................255

第一節安全作業...............................255

一、安全管理...............................255

二、安全事故處理...........................256

第二節勞動保障措施..........................257

一、勞動力保證措施.......................257

二、勞動力管理措施.........................258

三、對各專業工人技術水平要求...............260

四、勞動力保障及應急措施...................260

第三節安全操作規程...........................260

一、廚余垃圾收集安全操作規程...............261

二、垃圾處理過程安全操作規程.............263

三、廚余垃圾裝卸安全操作規程..............264

8

四、廚余垃圾收運車安全操作規程.............265

五、維修員安全操作規程...................269

第四節安全保證體系和措施.....................272

一、安全目標...............................272

二、安全管理體系和安全職責.................272

第十二章項目管理制度...........................277

第一節管理總體管理制度.....................277

一、項目管理制度概述.......................277

二、項目管理理念..........................278

第二節項目服務管理制度.....................280

一、管理責任制度.........................281

二、管理計劃制度.........................284

三、廚余垃圾分類管理制度...................286

四、廚余垃圾收運管理制度...................287

五、廚余垃圾桶放置管理制度.................292

六、廚余垃圾桶添置統計表...................294

第三節項目檔案管理.........................295

一、項目檔案管理制度......................295

二、項目檔案管理原則.....................298

三、項目臺賬管理制度.......................298

四、廚余垃圾收運臺賬.......................299

第四節項目人員管理制度.....................300

一、人員招聘制度.........................300

二、人員離職制度...........................304

9

三、人事考勤制度...........................308

四、人員調動制度...........................310

五、人員考核制度...........................313

六、人員社保管理制度.......................317

七、人員獎懲條例...........................319

八、廚余垃圾收運人員管理規定.............319

九、駕駛員管理制度.........................320

第五節防污染治理責任制度.....................321

一、制定目的...............................322

二、職責范圍...............................322

三、防污染治理具體要求....................324

第十三章項目應急預案...........................325

第一節應急總預案...........................325

一、應急組織人員配置.......................325

二、應急預案原則..........................327

三、各項信息公開.........................329

四、應急響應...............................332

五、應急保障措施...........................337

第二節垃圾運輸撒漏處理方案...................341

一、垃圾車傾倒、漏撒處理方案...............341

二、路面污染處置方案.......................342

第三節車輛事故應急預案.......................344

一、應急措施...............................344

二、應急保障...............................345

10

第四節觸電應急預案.........................348

一、應急措施.............................348

二、應急物資.............................348

第五節大型機械設備倒塌應急預案.............349

一、應急措施.............................349

二、應急物資..............................349

第六節火災應急預案.........................350

一、應急措施.............................350

二、應急物資.............................351

11

第一章項目背景及需求分析

第一節項目背景

一、廚余垃圾的相關概念

(一)廚余垃圾的概念

1.廚余垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成

的生活廚余垃圾，極易腐爛變質，散發惡臭，傳播細菌和病

毒。廚余垃圾是廚余垃圾的主要組成部分，主要成分包括米

和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等，從化學組成

上，有淀粉、纖維素、蛋白質、脂類和無機鹽。

2.狹義的廚余垃圾泛指家庭生活飲食中所需的生料及成

品(熟食)或殘留物，分為熟廚余垃圾包括剩菜、剩飯等。

生廚余垃圾包括廚余垃圾、蛋殼、茶渣等。

3.廣義的廚余垃圾還包括用過的筷子、食品的包裝材料

等。

(二)廚余垃圾對環境的危害

1.廚余垃圾傳統的處理方式主要有兩種：焚燒和填埋。

廚余垃圾采取焚化處理，易產生有害氣體二惡英等。而填埋

方式容易造成土壤和地下水污染。

2.由于中國人的餐飲特性，廚余垃圾中水分含量高達

74%,此外廚余垃圾中的鹽分(氯化鈉)偏高。如果將水分

含量這么高的廚余垃圾與其他廚余垃圾直接混合填埋會在

高壓和微生物的作用下形成滲濾液。滲濾液不易降解，含有

劇毒的致癌物質，是廚余垃圾處理當中的頑疾之一，一旦滲

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濾液滲漏出來，就會造成廚余垃圾的二次污染。這些廚余垃

圾進入掩埋場后，可能會釋放出沼氣，容易造成爆炸。

(三)廚余垃圾對人體健康的危害

1.廚余垃圾也是威脅城市居民身體健康的重大病菌的產

生源頭。國外權威微生物實驗室對廚余垃圾(泔水)中微生

物進行檢測的結果顯示，泔水中有沙門氏菌、志賀氏菌、金

黃色葡萄球菌、結核桿菌等，這些細菌都是具有強烈感染性

的致病菌，一旦在環境中擴散傳播將對人體健康造成很大威

脅。

2.一些農村、城市郊區的飼養戶普遍用廚余垃圾(泔水)

飼養畜禽，這樣一來，廚余垃圾中的致病菌等有害物質會通

過食物鏈轉移到人體，危害人體健康。因為廚余垃圾不僅包

括食物殘余，也包括食品加工廢料，帶有大量化學、農藥、

病原微生物等，在喂養禽畜時又未經過嚴格的消毒、殺菌，

致使有害物質直接轉移到禽畜體內，人再食用這類禽畜時極

易感染病菌，造成人畜共患疾病。

3.同時，廚余垃圾中的油脂也是“地溝油”的主要來源。

人們在食用后會發生頭痛、嘔吐、腹部疼痛及腸胃道疾病。

廢棄食用油脂經過反復油炸后，含有大量致癌物質，如苯并

芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、

胃癌、腸癌等疾病。

(四)廚余垃圾的特點

盡管廚余垃圾的組成、性質和產生量受社會經濟條件、

地區差異、居民生活習慣、飲食結構、季節變化的不同而有

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所差別，但具備如下總體特征：

1.高含水率。廚余垃圾的含水率高(水的質量分數大于

80%),這給其收集、廚余垃圾運輸和處理都帶來了很大的

難度。廚余垃圾滲濾水可通過地表徑流和滲透作用來污染地

表水和地下水，而且由于廚余垃圾單位質量的熱值在

2100kJ/kg左右，不能很好的滿足廚余垃圾焚燒發電的熱值

要求。

2.易腐爛。廚余垃圾中有機物含量高(約占干物質質量

的95%以上),易腐敗發臭，易滋生病菌，會造成疾病的傳

播。

3.營養豐富。除了有機物含量高之外，廚余垃圾還富含

氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養元素齊全、再

利用價值高的特點。廚余中的糖類含量較高，而泔腳則以蛋

白質、淀粉和動物脂肪類等為主要成分，且含鹽、油脂量高

(可達泔腳總量的20%~30%,其中相當部分是游離態),見

表1

表1泔腳粗蛋白和粗脂肪消化率測定結果%

消化率標準差

粗蛋白89.237.83

粗脂肪88.262.88

注：農學院測定結果。

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二、廚余垃圾處理現狀分析

(一)行業概況

1.廚余垃圾通常指業單位，企事業單位、學校、食堂等

產生的食物殘渣和廢垃圾。根據來源不同，廚余垃圾主要分

為廚余垃圾和廚余垃圾。前者產生自飯店、食堂等業的殘羹

剩飯，具有產生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指

居民日常烹調中廢棄的下腳垃圾，數量不及廚余垃圾龐大。

2.廚余垃圾同普通廚余垃圾相比，含水率高(含量為70%

—90%),油脂含量為1%—5%,含鹽量為1%—3%,另

外富含淀粉、脂肪、蛋白質等有機物及其他微量元素，是制

作飼垃圾與有機肥垃圾的資源。但是廚余垃圾容易腐敗變

質、滋生攜帶病菌，因此廚余垃圾的妥善處理處路對于城市

化進程加快的中國愈發重要。

3.廚余垃圾處理行業屬于市政廚余垃圾處理行業的一個

分支，市政廚余垃圾處理業務包括市政廚余垃圾的處理處路

和再生能源利用，主要包括對廚余垃圾進行收運和衛生填

埋。對市政污水處理過程中產生的污泥進行穩定化/固化改性

填埋。對廚余垃圾和廚余垃圾進行處理及綜合利用。利用廚

余垃圾填埋場所產生的填埋氣進行發電等。

(二)行業知識概述

1.由于我國廚余垃圾處理行業尚處于起步階段，從而市

場上從業的企業數量不多，競爭格局較為分散，目前涉足廚

余垃圾處理的企各單位要是區域環境集團型企業和以提供

技術和設備為主的企業，且單個企業的處置規模較小，還沒

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有出現具有明顯優勢的行業龍頭。

2.目前，我國廚余處置產能的現狀和規劃情況并不樂觀。

根據成都每日經濟新聞從E20研究院獲得的數據顯示，截至

2018年底，在廚余垃圾分類46城中，除重慶、北京、上海、

廣州、深圳等城市的廚余處置產能(包括投運、在建、籌建)

超過2000噸/日外，仍有多達26座城市僅中標1座廚余垃圾

處理廠(產能最高為500噸/日),更有德陽、廣元、宜春、

以及日喀則等四個城市的廚余處置產能規劃仍為0。

3.而在廚余垃圾分類大力推行前，廚余產能的規劃更是

無從談起，不過由于廚余和廚余的技術工藝相近，廚余項目

從技術層面可以實現對廚余垃圾的處理。而根據我們對各地

廚余產能需求情況的測算，除了北上廣深、以及重慶等五個

城市有著相對充足的廚余產能儲備外，其余如成都、天津、

武漢等廚余產能需求較高的城市仍有較大的產能缺口。

4.中國城市每年產生廚余垃圾不低于6000萬噸，年均增

速預計達10%以上。根據XX市發展改革委的統計，XX市每

天產生1200噸廚余垃圾。隨著城鎮人口規模的增加，廚余

垃圾處理市場空間將隨之擴張。

5.根據《“十三五”全國城鎮廚余垃圾無害化處理設施

建設規劃》,到2020年，全國大部分社區城市將初步實現

廚余垃圾分類收運處理，實現廚余垃圾專項項目總投資183.5

億?！笆濉逼陂g，隨著資金投入力度加大，收運環節逐

步完善，廚余垃圾處理技術的商業化運營模式將清晰化，廚

余垃圾處理市場將進入快速發展期。

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6.得益于中國對環保行業投資的持續提升、公眾環保意

識增強、廚余垃圾處理比例提高，中國廚余垃圾處理行業市

場規模(以項目投資額統計)在過去五年間基本呈現上升態

勢。廚余垃圾處理行業市場在2015-2018年間迅速發展，由

1344億元上升至2216億元，年復合增長率超過13%。

7.未來五年，受行業高速發展驅動及未來“十四五”規

劃影響，中國廚余垃圾處理行業市場將保持穩定增長。按照

國家規劃估計，預計廚余垃圾處理行業市場規模將在2019

年至2023年基本保持現有發展速度，于2023年達到4724

億元人民幣，年復合增長率約為16%。

(三)國外廚余垃圾處理現狀分析

國際上，廚余垃圾處理主要有以下模式：

1.有機肥垃圾：

把廚余垃圾集中起來，堆肥發酵，最終成為有機肥垃圾。

在英國，廚余垃圾處理設備制造企業雨后春筍般地出現，他

們的目標客戶群是大型酒店、飯店、食品連鎖店，這些客戶

把廚余垃圾收集起來，通過設備處理后工作出有機肥垃圾，

在市面出售后作為他們的二次收入。

2.廚余垃圾發電：

近年來，英國在廚余垃圾處理方面開始利用廚余垃圾發

電。2012年11月，英國廚余垃圾處理公司耗資2400萬英鎊，

在英國斯塔福德郡坎諾克市建設了全球首個全封閉式廚余

垃圾發電廠，利用廚余垃圾進行發電。

3.發酵、粉碎、干燥處理后填埋：

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為了配合廚余垃圾，從量制的實施，韓國首爾市政府在

全市居民區推廣使用，廚余垃圾壓縮機，該機器通過發酵、

粉碎、干燥等程序可將廚余垃圾量減少80%。市政府計劃對

每臺壓縮機提供每年250萬韓元的運行補貼。根據預測，首

爾市在實施，從量制'之后，該市的廚余垃圾每天會減少670

噸左右。

4.焚燒、壓縮后填埋：

在新加坡，人們一般都把家中產生的廚余垃圾(包括廚

余垃圾)用廚余垃圾袋裝好，直接投入到廚余垃圾通道，然

后由小區的廚余垃圾收運管理專業人士把這些廚余垃圾集

中起來，最后用封閉的廚余垃圾車拉走，運送到廚余垃圾焚

燒廠進行焚燒和壓縮處理。一般來說，經過焚燒后的廚余垃

圾體積只有焚燒前的十分之一大小，經過壓縮后再集中填

埋。

5.廚余垃圾的廢油單獨存放回收制造生物柴油：

在法國，食品攤位用過的食用油(廢油),根據政府規

定，不允許與其他廚余垃圾混在一起，要專門存放，然后由

政府指定的專業公司定期上門收取，統一回收利用，以制造

生物柴油或者其他用品。

6.直接進行填埋：

美國在處理廚余垃圾方面落后于歐洲國家，主要處理方

式仍然是填埋，97%的廚余垃圾被一埋了之。由于回收率較

低，廚余垃圾一直在美國的廚余垃圾填埋場占據最大份額。

7.廚余垃圾粉碎機和油脂分離裝路：

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美國近年來也在積極推廣使用廚余垃圾粉碎與分離技

術。在廚余垃圾工作量較大的單位，安裝廚余垃圾粉碎機和

油脂分離裝路，分離出來的廚余垃圾排入下水道，油脂則送

往相關加工廠加以利用。對于廚余垃圾工作量較小的單位如

居民廚房，則被混入有機廚余垃圾中統一處理，或通過安裝

廚余垃圾處理機，將廚余垃圾粉碎后排入下水道。

(四)我國廚余垃圾處理現狀分析

1.國內發展歷程：

廚余垃圾處理的問題在近幾年引起我國社會廣泛關注，

尤其是受到，地溝油的影響。目前，我國廚余垃圾處理行業

處于起步階段，從業企業數量并不多。雖然我國廚余垃圾處

理產業尚在發展的早期，但市場競爭已一觸即發。

2.行業發展現狀

(1)隨著我國人口數量的日益增長以及業的持續發展，

廚余垃圾產生量也在日益增長。目前我國約有各類餐館350

萬之多，根據中國固廢網公布數據每年產生的廚余垃圾約

4000萬噸而當前我國現僅有每日8200噸的處理量，對應處

理率僅為10%,對應處理壓力較大。根據2012年4月，《“十

二五”全國城鎮廚余垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，

力爭2015年國內廚余垃圾處理設施數量達到242座，處理

能力達到3萬噸/日，屆時廚余垃圾處理率將上升至36.5%。

廚余垃圾處理設施建設市場規模約400億元，其中，十二五`

期間廚余垃圾專項項目投資規劃為109億元。

(2)現階段，國內廚余垃圾處理行業整體呈現出以下

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特征：

A.政府主導。廚余垃圾處理具有公用事業特征，因此，

廚余垃圾處理設施建設、收運體系建設主要由政府主導。如

果政府財政緊張導致對廚余垃圾處理產業的投入不足或滯

后，可能導致無法按時啟動項目，或者及時償付資金。

B.投資模式多為BOT。根據建成項目來看，廚余垃圾處

理項目投資模式一般有兩種：BOT和EPC。目前，國內經濟

疲弱，地方財政實力下降，且考慮到項目建設和運營的專業

性，越來越多的項目采用BOT的模式進行建設。

C.盈利模式不成熟。廚余垃圾處理設施運營收入來自資

源化產品銷售收入及廚余垃圾處理補貼，廚余垃圾資源化產

品主要有生物柴油、肥垃圾、飼垃圾、沼氣、電能，其中，

企業銷售生物柴油、肥垃圾、飼垃圾，需要進行銷售渠道的

搭建，產品銷售收入的穩定性難以保證。因此，目前廚余垃

圾收費機制以及成熟的商業模式無法在更大范圍內有效推

廣。

D.廚余垃圾回收存在一定難度。從企業回收廚余垃圾有

三種形式：企業付費給政府、企業無償上繳廚余垃圾、政府

支付費用給企業。目前國內地溝油制售活動猖獗，政府對廚

余垃圾的收購價多不及地溝油制造者，地溝油黑色利益鏈的

存在對廚余垃圾的正常回收形成了一定沖擊，導致廚余垃圾

回收難度較大。

(3)在廚余垃圾處理行業發展過程中存在以上問題，

顯示行業發展仍有很長的路要走。為了促進行業的發展，特

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別是解決廚余垃圾回收難的問題，需要對企業實行，威逼利

誘，即首先要嚴格落實對違法行為的處罰政策，其次要相應

提高廚余垃圾收購價格，通過法律、經濟手段促進行業的發

展。

(4)目前，我國廚余垃圾處理行業處于起步階段，從

業企業數量不多，前10大企業廚余垃圾處理能力合計3600

噸/日，市場份額合計約44%,市場集中度處于中等水平。國

內廚余垃圾處理企業存在的主要問題有以下幾點：

A.廚余垃圾供給不足。

B.廚余垃圾收集與分類、廚余垃圾運輸能力不足，尤其

是含水量高，導致廚余垃圾運輸不經濟。

C.廚余垃圾處理商業化運營模式尚不成熟。

3.行業發展周期經濟周期：

廚余垃圾處理行業，需求較為穩定，彈性小，且與行業

密切相關，屬于防守型行業。近年來我國業盈利情況如下圖

所示：

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4.生命周期：

行業此時期的商業模式尚未成熟，技術變動大，市場增

長率較高，需求增長較快?？傮w來看，市場需求剛被開發，

市場風險大，投資規模小。行業發展尚處于幼稚期階段。

三、廚余垃圾處理的意義分析

(一)減少占地

廚余垃圾中有些物質不易降解，使垃圾地受到嚴重侵

蝕。廚余垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少

廚余垃圾數量達60%以上。

(二)引導社會風氣，減少廚余排放

1.廚余垃圾中有一半以上的物品來自浪費，有些是吃剩

的飯菜，有些是大片大片摘除的菜葉。有些需要削皮的蔬菜

瓜果往往是扔一半吃一半，還有些表面上看起來有些蟲眼或

者污點之類的果蔬，大部分家庭喜歡直接丟棄了事，還有少

22

部分人大片大片的切除，造成了極為嚴重的浪費。

2.對于這些現象，國家要大力做好宣傳引導工作，讓市

民減少這些有營養價值食物的浪費，從而減少廚余垃圾排

量，從而有效減少廚余垃圾處理工作量，做到資源合理利用，

為家庭經濟做出貢獻的同時，也為社會經濟發展做出了自己

該盡的一份責任。

(三)有效實現廚余垃圾分類

廚余垃圾是生活中必不可少的剩余物，即使做到合理的

節約也無法完全消除，這就要求每個家庭及機構能夠將廚余

垃圾進行合理分類，可以有效幫助廚余資源回收利用，更好

的為減少環境污染，提高環工工作人員工作效率服務。

(四)實現廚余資源再利用

1.對于不同分類的廚余垃圾有不同的處理策略。當前國

內處理廚余垃圾的策略主要有兩種，一種是通過將廚余垃圾

分類后進行堆肥處理，通過一系列策略將廚余垃圾變成各種

作物的肥垃圾，不但能夠減少廚余垃圾對環境的污染，同時

也能夠帶來肥垃圾經濟，從而讓廚余垃圾變廢為寶，并且通

過堆肥的方式溶解在泥垃圾中，做到最終化解廚余垃圾于無

痕。

2.另外一方面，可以通過厭氧消化制沼氣的策略，將分

類后的廚余垃圾放入沼氣池中，產生的沼氣可以作為燃垃

圾、發電資源所用，而沼氣廢渣可以用來制作魚飼垃圾。這

兩種方式的使用，都可以將廚余垃圾再回收變成資源，為資

源稀缺而顯得壓力重重的社會減輕些許的負擔，同時也為良

23

好的社區環境做出一份貢獻。

(五)減少環境污染

廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產

生嚴重的危害。垃圾壤中的廢塑垃圾會導致農作物減產。拋

棄的廢塑垃圾被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。

因此回收利用可以減少危害。

(六)變廢為寶

中國每年使用塑垃圾快餐盒達40億個，方便面碗5—7

億個，一次性筷子數十億個，這些占廚余垃圾的8—15%。1

噸廢塑垃圾可回煉600公斤的柴油。回收1500噸廢紙，可

免于砍伐用于工作1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能

結成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。廚余垃圾中有30%

—40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。大家也

可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。

四、廚余垃圾處理存在的發展問題

雖然我國在廚余垃圾處理已獲得很大進步，但在廚余垃

圾的處理中仍舊存在一些問題亟待解決。首先是政府職能不

清晰，法律政策及行業標準還需進一步完善。

(一)廚余垃圾處理中的問題

概述

政府職能由于職能交叉，造成執法主體和項目力量

分散，環保領域多頭執法問題突出。

法律政策盡管從國家到地方，政府為廚余垃圾處理

24

制定了相關的法律政策，但在執行中依然

存在一些問題。通過調研發現，很多地方

城管執法部門在實際執行過程中，對非法

收運行為有處罰權，沒有財物處置權，處

罰后要將廚余垃圾移交或退還，達不到執

法目的，廚余垃圾最終又會流向非法渠道。

行業標準《廚余垃圾處理技術規范》是目前國家主

要的行業標準。然而對于廚余行業標準廚

余垃圾處理廠的建設，所工作的產品，以

及工作過程中出現的廢棄、廢水如何處置

等，都需要制定出臺專門的標準加以規范。

(二)其次是分揀效果差，非法渠道收益大，收運效果

不理想。分揀效果差主要原因是廚余垃圾種類繁雜，除了食

物之外，還經?；祀s玻璃杯、筷子、塑垃圾袋、易拉罐等各

種雜質。非法渠道收益大主要原因是民間私人收購的便利性

滿足業需求，同時地溝油的非法暴利收入，使得國內廚余垃

圾市場形成了畸形模式。

最后是終端產品規?；找嫖船F，短期阻礙行業高速發

展。經過廚余垃圾處理廠處理之后形成最終產品主要包括飼

垃圾、生物柴油、肥垃圾等，目前我國廚余垃圾處理終端產

品規?；潭炔桓?，產量較少，應用較為有限。

五、廚余垃圾處理行業發展趨勢

(一)廚余垃圾處理的核心技術是預處理+厭氧發酵。

25

(二)廚余處理工藝一般包括5大部分：預處理、厭氧

消化、沼渣脫水、沼氣收集及沼氣提純發電。我國廚余垃圾

組成部分復雜，含水率高(80%-90%)、含油率高(1.5%-3%),

粘性大、干擾性物質較多，因此預處理系統在我國廚余垃圾

的處理中十分重要，預處理成本約占總成本的20%-30%。而

厭氧發酵技術直接決定沼氣的產生量，視為5大系統的核心。

(三)一些國內大中型城市開始廚余垃圾資源化利用的

嘗試。經過探索，初步形成了寧波模式、上海模式、西寧模

式等廚余垃圾的資源化利用模式。由于廚余垃圾處置是一個

涉及民生的公益項目，所以幾種模式雖然具體運作方式不盡

相同，但共同的特點都是以政府唱主角。繼北京、上海、蘇

州、寧波、重慶、西寧等十多個城市推出了相應的管理辦法

之后，針對“地溝油”等廚余垃圾的技術標準已經著手制定，

而國家層面的《廚余垃圾管理條例》也將適時啟動。

(四)2009年11月26日上午，《廚余廢油資源回收和

深加工技術標準》編制工作，在北京工商大學化工與環境項

目學院啟動。這是中國第二個專門針對廚余垃圾的國家標

準。此前，第一個廚余垃圾國家標準——《廚余垃圾資源利

用技術要求》已經報批國務院。這將結束“地溝油”回收利

用無章可循的局面，并與計劃制定的《國家廚余垃圾管理條

例》一起，逐步搭建起一套對廚余垃圾無害化、再利用和資

源化的政策體系。

(五)隨著我們國家經濟的飛速發展，城市化進程的逐

漸加快，廚余垃圾的產量呈現出逐年上升的趨勢。我國每天

26

產生的廚余垃圾約有100萬噸，其中廚余垃圾占廚余垃圾的

比重超過35%,部分大城市甚至高達60%,2018年廚余垃圾

規模達到10811萬噸，如何處理數量巨大的廚余垃圾，成為

擺在城市管理者面前的巨大難題，由于市場需求比較大，政

府政策會向廚余垃圾行業傾斜，必然導致廚余垃圾行業快速

增長，在此階段，廚余垃圾行業將會有新技術，新發展，更

多的企業加入該行業，市場競爭加劇。

第二節需求分析

一、項目概況

為切實完成XX市各區域廚余垃圾收運服務，維護XX市

各區域的衛生環境，解決因廚余垃圾造成的環境污染，廚余

垃圾占地等問題，根據《中華人民共和國政府采購法》及有

關法律法規，采購人按照XX政府工作安排，結合前期XX市

各區域廚余垃圾收運經驗，擇優選擇一家“XX廚余垃圾收運

項目”單位。

二、總體目標

(一)實行精細化的收集廚余垃圾理念，將嚴格按照招

標文件要求，發揮企業在環衛服務領域的社會效益，打造出

干凈、整潔的優秀品牌。

(二)為扎實有效推進廚余垃圾收運工作，鞏固廚余垃

圾收運試點工作成效，全面提升社會各界參與廚余垃圾收運

工作的積極性，實現廚余垃圾收運資源化、減量化、無害化。

通過結合政策、動員群眾、依靠群眾的工作方法，形成財政

27

可承受、居民可接受、方法可推廣、長期可持續的廚余垃圾

收運和資源化利用的模式，實現政府、社會、企業三方共贏。

三、服務內容及要求

序

服務名稱數量簡要服務內容及要求

號

二、服務范圍收集廚余垃圾內容：

1.每天一次上門收運開發區轄區內各公共機

構相關單位，其中包括：養老院、XX電網、

醫院、派出所、總工會、城管樓、法院、公

安機關、汽車站、華強產業、管委會、交警、

消防、保育院、稅務機關、市場監督機關……

廚余垃等。市場：XX農貿市場、XX綜合市場。居民

圾收集小區(廚余垃圾收運及無廚余垃圾收運小

11項

轉運服區),其中包括：(各小區名)、XX學?！?/p>

務采購等)。大型店，其中包括：XX飯店、XX火鍋

店、XX餐廳等。相關企業：(各企業名稱)

等的廚余垃圾。

2.廚余垃圾日產日清不積壓。廚余垃圾轉運

到XX市定點廚余垃圾處理廠，具體收集線路

以采購人提供線路范圍或現場勘察為準。

三、服務理念

(一)打造廚余垃圾收運文化，提升服務理念，就要牢

固樹立為民服務思想。

廚余垃圾收運文化是指廚余垃圾收運工作者在廚余垃

圾收運實踐中所形成的并為全體人員所遵循的群體意識、價

值取向、道德觀念、行為準則和思想品德的總和。

1.著眼服務于民是廚余垃圾收運文化的精髓

(1)廚余垃圾收運工作肩負著維護人民生活質量和促

28

進環境經濟健康發展的雙重歷史重任。如何有效利用各種手

段和途徑，做好促進廚余垃圾收運發展這篇大文章，是擺在

我們面前的重大課題。

(2)我認為，廚余垃圾收運文化的核心是廚余垃圾收

運精神，而廚余垃圾收運精神的精髓就是提升服務理念。就

我們職能而言，廚余垃圾收運工作本身就是服務，廚余垃圾

收運文化更是服務的體現。所以我們要轉變觀念，轉變職能，

擺脫計劃經濟的束縛和行業管理的慣性，強化大局意識、創

新意識和服務意識，充分發揮廚余垃圾收運在經濟發展中的

服務職能，保護和促進先進工作力的發展。

(3)廚余垃圾收運文化最能體現廚余垃圾收運行業的

職業特征，同時又包涵了廚余垃圾收運工作者應該具備的大

局意識、創新意識和服務意識。

2.提升服務能力是廚余垃圾收運文化的要求

(1)廚余垃圾收運文化的根本要求是服務于民，為民

服務不但要從形式、內容、方法上提供優質服務，而且要從

本質和內在上提升服務能力。只有服務能力提升了，服務水

平到家了，人民的滿意度才會隨之提高。

(2)因此，就必須全方位地提升廚余垃圾收運人員的

綜合素質，要從專業知識、法律知識、職業道德、服務手段

等方面入手，加強學習和鍛煉，不斷提高服務能力，努力建

設一支政治過硬、業務精良、作風嚴謹、紀律嚴明、行動快

捷、服務優質的高素質隊伍，為強化廚余垃圾收運管理和服

務提供強有力的組織保障。

29

3.講究服務方式是廚余垃圾收運文化的內涵

(1)廚余垃圾收運文化的根本作用就在于以人為中心，

以文化引導為手段，激發廚余垃圾收運工作人員的工作熱

情，這種熱情要從服務于民中得到體現，而體現的最佳表現

形式，就是要有一整套的科學有效的方法方式。

(2)通過科學合理優質的服務方式，為廚余垃圾收運

事業和促進經濟發展貢獻才智和力量。

(二)打造廚余垃圾收運文化，提升服務理念，就要堅

持與時俱進，始終保持開拓創新精神。

1.良好的行業文化形成重要的一條就是與時俱進，不斷

開拓創新。因此，在發展廚余垃圾收運文化的進程中，要不

斷拓寬思路，用新的方法、新的觀念開展工作，不斷豐富廚

余垃圾收運文化體系的內涵。堅持與時俱進，就是要不斷更

新思想觀念，更新工作思路，積極探索新形勢下廚余垃圾收

運工作的新途徑。從傳統的服務方式轉變到采用現代化的服

務方式上來。

2.堅持與時俱進，重在廚余垃圾收運實踐中創新。要不

斷增強開拓創新意識，將創新貫穿于各個工作環節。要不斷

提高開拓創新的本領，不斷改進工作方法和手段。要加快開

拓創新的步伐，善于總結好的工作經驗，推廣好的典型。要

努力營造有利于創新的環境和氛圍，充分發揮主觀能動性和

創造力，使廚余垃圾收運工作始終保持生機與活力。

(三)打造廚余垃圾收運文化，提升服務理念，就要樹

立以人為本的觀念，努力塑造廚余垃圾收運人的嶄新形象。

30

1.在廚余垃圾收運文化的諸多要素中，人是起決定作用

的要素。

2.廚余垃圾收運文化的根本作用就在于以人為中心，以

文化引導為手段，激發廚余垃圾收運工作人員的工作熱情，

推動工作向縱深發展。

3.在新的歷史形勢下，要積極采取多種形式，堅持思想

政治學習，使每一名廚余垃圾收運工作人員及時了解黨的中

心工作，理解黨和國家的方針政策，掌握政治思想理論的武

器。通過學習，使每一名廚余垃圾收運人員都具有一種重擔

在肩的責任感和使命感，以為國家、為人民謀利益作為自己

的最高準則和行為規范。

4.要盡職盡責，勤奮工作，忠于職守，精益求精。要做

到自重、自省、自警、自勵，樹立良好的服務形象。要立足

本職，崗位爭先，為廚余垃圾收運事業甘當主力、甘當苦力。

四、服務標準

(一)收集廚余垃圾標準廚余垃圾收運等環衛收集廚余

垃圾的標準，按XX市XX市政管理局的管理規定執行。

(二)收集廚余垃圾時間區域內的廚余垃圾收運實行不

落地式密閉廚余垃圾運輸管理，廚余垃圾收集收運時間：

1.廚余垃圾桶內廚余垃圾，早上XX:00-XX:00時前完

成。

2.區域內所有市政廚房上設置的智能廚余垃圾箱體、廚

余垃圾壓縮站的壓縮廚余垃圾實行立產立清、即滿即運。廚

余垃圾收運時間：早上XX:00-中午XX:00時。下午XX:

31

00—XX:00時。

3.有重大創建活動、重要接待任務等情況應作及時調整

和應急管理。

(三)收集廚余垃圾要求

1.廚余垃圾收運單位所配備的廚余垃圾收運車輛及人員

應合法的取得行駛證、駕駛證、上崗證等相關證件。

2.廚余垃圾收運單位配備的廚余垃圾收運車輛應響應招

標文件之規定并保證廚余垃圾收運車輛的安全運行，標志清

晰，及時維修維護，不得使用帶病廚余垃圾收運車輛，注意

影響城市形象。

3.保證廚余垃圾收運車輛外觀整潔、干凈，避免收集廚

余垃圾時造成污水橫流等情。

4.駕駛員、操作工應遵守職業操守，須文明禮貌、作工

裝上崗，不得隨意與廚余垃圾被收運單位或個人發生不文明

行為。

5.中標企業或駕駛員不得在市政規定點位外或私自設定

點位收運廚余垃圾。

6.中標企業須在規定的時間內完成廚余垃圾收運。

7.操作工在廚余垃圾收運過程中應愛護廚余垃圾容器并

擺放整齊，不得隨意丟棄。

8.智能廚余垃圾箱體、廚余垃圾壓縮站的壓縮廚余垃圾

應做到立產立清、即滿即運。

9.定期將區域內的智能廚余垃圾箱體、壓縮箱體、市政

廚余垃圾桶進行清洗，保持美觀。

32

10.廚余垃圾收運不得出現丟點、漏收等情況。

11.廚余垃圾收運人員一律不得撿拾廚余垃圾，焚燒廚余

垃圾。

12.收運環衛工人要做好文明收集廚余垃圾，不準向服務

對象亂收費。13.服務公司應定期將廚余垃圾容器或收運

廚余垃圾收運車輛進行消毒。

14.廚余垃圾清理后必須全部運往復橋廚余垃圾處理廠

集中處理

15.廚余垃圾收運單位必須愛護XX市XX市政管理局和社

區、企事業單位的環衛設施，廚余垃圾容器，如廚余垃圾收

運單位人為損壞，由廚余垃圾收運單位賠償或修復。

16.智能廚余垃圾箱體、壓縮箱體、市政廚余垃圾桶等廚

余垃圾容器的維修、更換由XX市XX市政管理局負責。

17.在廚余垃圾的收運過程中若發現一些不合理現象、不

規范行為應及時處理及協調相關單位并立即向市政管局報

告，市政局特設立專線電話：XX。

五、廚余垃圾收運服務要求

序

備

名稱內容

號注

1.運行時間：早XX:00--晚XX:00。

收集

2.收集廚余垃圾內容：負責收集劃定區域內企

1廚余業、食堂(機關企事業單位、學校等)廚余垃

圾(自行收運戶除外),并轉運到采購方指定

垃圾地點。

33

要求3.轉運廚余垃圾收運車輛要有明顯的收集廚

余垃圾標識、廚余垃圾收運車輛相關手續齊

全，外觀保持整潔干凈(每月沖洗、消殺XX

次),廚余垃圾收運車輛配備標準轉運容器(容

積為XX公斤塑垃圾桶)。

4.轉運廚余垃圾收運車輛廚余垃圾運輸過程

中保證容器封閉，避免沿途遺撒。

5.轉運廚余垃圾收運車輛收集廚余垃圾要認

真接受城市管理事務服務中心檢查、監督、調

度，服從管理。轉運廚余垃圾收運車輛進入排

放地點，要遵守場區內各項規章制度，聽從指

揮，服從管理。

6.負責收集廚余垃圾人員，服務態度端正，禁

止發生被投訴行為。

7.提供充足運力，確保收運效率，各承運單位

要保證收集廚余垃圾廚余垃圾收運車輛普通

型貨車(XX型以上)運力。

8.因非洲豬瘟疫情及廚余垃圾處理政策調整、

新冠疫情等因素，實際收集廚余垃圾時間和方

式以城市管理事務服務中心通知為準。

收集1.做到劃定區域內廚余垃圾應收盡收，沒有投

訴情況。

廚余2.收集廚余垃圾面、廚余垃圾收運車輛、轉運

2

垃圾設備干凈整潔，車走地凈、無遺撒。

3.廚余垃圾收運類型是指殘余菜飯、湯液，不

標準包括竹簽、酒瓶、餐具、廚余垃圾等。

1.保證工作時間，提高效率，確保應收盡收，

因收運不及時造成被投訴，自行溝通整改，對

考核未及時整改情況每次罰款XX元。

32.保證廚余垃圾集中收集，定點排放，出現將

辦法廚余垃圾分流、出售、私自處理的，解除合同

關系，并承擔相關法律責任。

3.從業人員端正工作態度，因態度惡劣，行為

34

不當，造成被投訴情況，每次罰款XX元。

4.廚余垃圾轉運容器內不得參雜廚余垃圾及

餐具、竹簽等物品，發現一次罰款XX元。

5.因投入廚余垃圾收運車輛、人員不足造成廚

余垃圾收運不及時情況，每次罰款XX元，三

次以上解除服務合同。

6.出現未按規定進行消殺處理，每次罰款XX

元。

安全承運單位在服務周期內，要保證參加環衛工人

4安全、廚余垃圾收運車輛安全運行。無論出現

責任任何安全事故，供應商必須承擔全部責任。

六、項目驗收要求

1.按照國家頒布的現行相關行業規定標準及《XX區中心

城區廚余垃圾收運考核方法》、《XX區中心城區廚余垃圾收

運要求及處罰細則》進行驗收。

2.各項技術經濟指標先進，應結合當前的技術水平，實

施方案具有可行性。

3.按項目實施的要求，在滿足主要功能的前提下，應優

先采用科學、先進的收集廚余垃圾理念和方法。

4.當項目性能無法達到采購文件的要求時，采購人可拒

絕驗收，由此造成的損失全部由本公司承擔。

5.所有驗收文件、收集廚余垃圾登記、資垃圾要提交給

采購人以作留檔備案。

6.本公司若違反相關規定，發生重大安全事故的，采購

人有權單方面終止合同。

35

七、售后服務要求

1.成交供應商需對項目實施提供必要的技術支持和服務

保證。

2.成交供應商需根據采購合同中的各項