全面預算管理是企業管理過程中的重要手段，也是現代企業發展過程中會計領域的重要趨勢和方向。自改革開放以來，國內企業從計劃經濟逐漸向市場經濟轉變，很多企業的管理層也在管理過程中積累了眾多經驗，其管理思想也在穩步提升，學習和引進先進的管理手段是提高企業發展效率的重要舉措，全面預算管理制度能夠有效提升企業自身的經濟效益，按照科學的方法在企業的生產、銷售等多個環節進行優化，并以動態的方式編制預算指標及規劃方案，是企業可持續發展的重要契機。一、企業全面預算管理的意義和作用隨著科技及社會需求的不斷變化，企業發展必須根據自身的戰略目標，不斷優化和預估未來業務的情況，秉承“未雨綢繆”的思想對可能出現的經濟活動以及資源分配進行全面分析。全面預算管理制度會對企業以往的經營情況以及未來的戰略目標進行框架標準制定，并對企業的目標執行情況進行動態監管，建立科學的評分體系，根據結果進行分析為管理層提供更多的數據支持，對于管理層的整體方案把控及優化調整提供重要的意見，值得注意的是，全面預算管理制度需要全員參與、全業務覆蓋，以及管理流程跟蹤，讓企業的管理過程更加接近戰略目標，對于企業的優化發展具有促進作用[1]。（一）規劃和計劃作用當前的企業市場化競爭程度越來越激烈，企業必須秉承宏觀的方針進行戰略目標調整，并根據各部門及人員崗位情況進行合理有效細化，對于企業未來的發展目標進行拆分，并將任務分配給各職能部門，讓職能部門根據責任內容進行行動。全面的預算管理制度會通過嚴謹的規劃，從不同角度為企業發展提出建議，并落實到各個職能部門中的未來工作責任上，讓企業目標發展更加明確、未來路徑更加清晰。（二）溝通和協調作用傳統的企業發展過程中存在著各部門各自為政的弊端，在現代企業發展過程中，必須注重部門之間、人員之間的溝通與協調，這樣才能讓企業的戰略發展目標得到合理的規劃。全面預算管理制度可以加強部門之間人員之間的交流與溝通，在統一目標的指引下共同努力完成工作任務，同時也會明確各部門及人員的責任及權利，在互相交流和溝通過程中能夠有效起到督促作用。同時各部門和人員之間的交流和溝通能夠更好地查找到目標任務沒有完成的原因并及時做出動態調整，對于企業的常態化發展具有積極意義[2]。（三）控制與監督作用從長遠來看企業的發展過程中必定會受到阻礙和困難，因此對企業階段性的目標任務進行明確分析可以對比各部門的預算執行情況，并找出差異問題，在反省中不斷優化和調整，對于改善企業經營過程中存在的問題具有重要作用。全面預算管理制度可以對企業的戰略目標進行深入分析，明確各分布標準并建立調整預算方案，使得企業經濟效益進一步提升，對于企業長期發展具有很好的效果，其中的控制與監督作用較為明顯，可以有效地糾正錯誤，并找到問題原因所在。（四）考核與評價作用人力資源管理是企業發展中的重要影響因素，全面預算管理可以對企業各預算執行部門人員進行績效考核和評定，能夠充分發揮人員自身的主觀能動性，同時也能更多收集廣大工作人員對企業發展的意見和建議，然后將全面預算結果與預算目標進行對比，為后期的任務分配做好鋪墊[3]。二、企業開展全面預算管理過程中存在的困境（一）預算執行人員專業素養有待提升企業的全面預算管理制度是近些年來新興的財務管理模式，但是很多企業缺乏相關的專業素養人才，往往是由財會人員進行兼職，對于全面預算管理缺乏系統性的學習，僅僅依靠基礎性報表進行數據歸納與整理，因此并不能充分發揮全面預算管理制度的優勢。另外，很多管理人員憑借以往的企業發展經驗進行預算編制，沒能將預算管理制度與企業的長遠戰略目標進行有效融合，甚至出現越俎代庖完成企業預算編制的問題，不僅沒能體現出全員參與全過程參與的全面預算管理原則，當有問題發現時還會相互推諉、扯皮，這使得前面預算制度形式大于內容、管理過程流于表面，既沒能有效提高企業管理效能，同時還增加了無意義的工作量。（二）全面預算管理評價考核制度不健全根據相關調查發現很多國內企業在制定全面預算管理考核制度時，并沒有根據企業的實際情況以及發展目標進行配套考核管理辦法建設，既反映了企業對于全面預算管理的認識不足，同時也對相關部門管理者的全面預算能力提出了質疑。全面預算管理制度就是需要全員參與、充分發揮人員的主觀能動性，用評價考核制度提高工作人員的工作積極性，并為企業的發展不斷優化管理制度，如果評價體系與預算制度沒有緊密聯系，很容易造成人員的思想滑坡，并逐漸輕視全面預算管理制度的積極作用，長此以往甚至出現消極或抵觸心理，這對于企業的長期發展并不利，導致企業管理與企業戰略目標漸行漸遠。（三）全面預算管理組織體系不健全組織體系的構建是全面預算管理制度執行及工作任務落實的前提，對于預算管理作用的正常發揮具有關鍵性作用，通常而言，企業的全面預算管理由企業的管理層進行框架制定，并通過執行機構或組織進一步進行工作任務落實，但是很多企業內部對于預算管理認識不足，雖然管理層提出了部分要求，但是執行層面沒有將工作落實到位，尤其是預算部門與其他平行部門之間的關系難以溝通和協調，部門之間的責任及權力沒有得到進一步明確，在實際工作實踐中各部門之間配合度不夠，使得全面預算的積極作用沒有充分發揮，失去了全面性預算管理的嚴謹性和科學性[4]。（四）全面預算編制與企業戰略發展目標脫節全面預算的編制通常以年度為基本量，同時也要注重定量分析和企業的戰略任務要發展相結合，然而當前很多企業將更多的目光集中在了短期利潤目標上，因此使得全面預算無法從宏觀角度與企業目標相結合，而且全面預算編制過程耗費時間過長，可能在企業追求短期利潤后還沒能完成優化調整策略。以上這種情況導致了全面預算的編制與企業的戰略發展目標脫節、形式大于內容，無法真正為企業的長期性戰略發展提供優質服務。三、企業開展全面預算管理的優化路徑及策略（一）提升企業全員的思想認知，加強科學預算管理編制由于企業全面預算管理制度強調全員參加、全過程規劃，為了有效減少全體員工的思想偏差，應該提升企業全員的思想認知，從頂層設計的角度進行思想傳遞，通過教育以及培訓讓全員了解全面預算管理的價值以及數據來源，掌握預算編制的基本情況和內容才能讓各部門之間的業務往來更加緊密。同時要加強科學預算管理編制，過程對于數據流的形成要追根溯源，并在實行全面預算管理過程中找到預算偏差原因，建議企業在特定的工作日內進行全面預算知識培訓，改變當前形勢大于內容的問題，充分發揮全面預算管理工作的積極效應。（二）完善全面預算管理制度，將其與企業長遠規劃相結合全面預算管理是一個動態的管理過程，因此各企業應結合自身的實際情況，建立健全全面預算管理評估體系，并將各層級的預算指標及任務進行細致化分解，落實到各個部門及各個人員身上，使得全員都有任務指標，要將企業的未來發展與全面預算管理相結合，并對每一位員工的任務指標進行考核評定，采用物質和精神雙重獎懲措施，激發員工的主觀能動性，促進員工的工作熱情。同時也要將全面預算管理工作與數字化技術相結合，對全面預算管理實施全面的監控，并定期實行結果反饋對比，對員工及部門的工作業績進行考核評定，采用賞罰分明的管理策略，營造活躍積極的企業工作氛圍，促進企業全面發展。（三）優化全面預算管理體制，整合企業內部預算管理機構要想充分發揮全面預算管理制度的優勢，必須注重企業預算管理機構的組織功能，為了更好地平衡各部門之間的團結合作精神，建議企業從各部門的領導進行抽調整合、成立內部預算管理機構體系[5]。一方面管理機構體系由領導層組成可以更好地了解企業內部各部門之間的聯系，另一方面也能對執行預算管理制度具有督促性作用。預算管理機構應通過內部討論將各部門的任務進行細化，正視各部門目前存在的困難及問題，并通過優化全面預算管理體制、規范各部門各人員的崗位職責，加強監督審計等環節，讓所有預算工作透明化、公開化。（四）將全面預算編制與企業的戰略發展目標結合隨著當前社會市場化經濟的快速發展，企業要想長期的在市場中具有優勢競爭力，必須注重自身的經營目標確立以及戰略規劃分解。全面預算的編制更加強調企業的宏觀發展，要求相關管理者站在高瞻遠矚的角度制定更加全面的計劃，而且需要將計劃進行細化，在不同的時間節點上還要根據實際情況進行調整，如果將更多的目光集中在短期的管理體制下，那么全面預算很難適應企業的發展規劃。建議企業對當前的經營狀況以及發展資源進行充分研究，并結合市場需求等多方面影響因素做出全面預算方案，同時要將方案細化到各個部門中的責