村莊規劃服務投標方案

目錄

第一章項目背景及需求分析.........................13

第一節項目背景...............................13

一、村莊規劃背景...........................13

二、村莊規劃現存問題.......................14

三、村莊規劃建設的建議.....................16

四、村莊規劃發展的思考.....................16

第二節村莊規劃行業概述.......................19

一、行業介紹................................19

二、基礎設施規劃...........................20

三、注意事項...............................21

第三節項目需求分析............................22

一、基本信息.................................22

二、項目需求分析...........................22

三、其他需求...............................23

第四節項目重難點分析..........................24

一、村莊規劃存在的難點問題.................24

二、村莊規劃的重點問題.....................26

三、村莊規劃的重點與難點問題的解決對策.....28

第二章整體服務設想...............................30

第一節服務思路與策略.........................30

一、服務目標與宗旨.........................30

二、服務理念...............................30

1

三、服務原則...............................31

四、管理理念...............................33

五、管理機制設想...........................34

六、管理承諾...............................35

第二節項目指導方針...........................36

一、主要指導方針...........................36

二、科學組織、精心施工.....................36

三、質量第一、安全至上.....................36

四、科技先導、爭創一流.....................37

第三節項目管理原則...........................37

第四節村莊規劃項目管理的三個階段.............39

一、規劃項目的準備階段.....................39

二、項目的運行階段.........................41

三、項目的收尾階段.........................44

第五節村莊規劃計劃............................45

一、指導思想...............................45

二、目的意義...............................46

三、規劃目標...............................46

四、規劃定位...............................47

五、規劃重點................................47

六、規劃原則................................48

七、規劃依據...............................50

第三章組織機構及人員配備.........................52

第一節組織機構設置...........................52

2

一、組織機構設置原則.......................52

二、組織架構圖..............................53

三、崗位職責................................53

第二節人員配置...............................62

一、人員配備原則...........................62

二、人員分配及資料表.......................65

第三節人員的培訓.............................70

一、目的、宗旨與原則.......................70

二、培訓分類...............................72

三、培訓組織程序...........................75

四、培訓評估標準............................81

五、培訓評估程序...........................83

六、培訓考勤規定...........................86

七、培訓檔案管理...........................87

八、培訓費用...............................87

九、規劃人員培訓計劃.......................87

第四節人員的管理.............................89

一、員工管理五原則.........................90

二、提高員工士氣的方式.....................92

三、團隊建設管理...........................94

四、人員缺失后增補措施.....................96

第四章擬投入設施設備...........................100

第一節擬投入主要儀器設備.....................100

一、主要儀器設備投入清單.................100

3

二、主要儀器設備鑒定書...................100

第二節儀器設備使用保養要求.................101

一、儀器設備維護保養計劃.................101

二、全站儀使用、維護保養...................102

三、全球定位系統使用、維護保養............105

四、水準儀使用、維護保養...................108

第三節車輛配備及管理.........................115

一、車輛管理制度...........................115

二、車輛日常維修保養.......................121

三、車輛日常檢查制度......................127

四、車輛各項記錄表.........................132

第五章村莊規劃整體策劃方案.....................135

第一節項目村莊基本情況.......................135

一、地理區位...............................135

二、現狀概述..............................135

三、發展條件辨析...........................148

第二節村莊規劃思路.........................150

一、從村莊角度謀劃村莊發展...............150

二、探索景村一體化發展路徑.................150

三、謀劃村域產業發展布局...................151

四、提升村莊環境風貌.......................152

五、強化生態環境保護.......................152

六、注重特色文化脈絡傳承.................153

第三節村莊規劃原則...........................153

4

第四節村莊規劃編制計劃.......................155

一、作業流程...............................155

二、問題導向...............................155

三、注重產業...............................157

四、村民參與...............................157

五、面向實施...............................158

第五節項目進度計劃.........................158

一、項目實施流程...........................158

二、規劃周期及計劃進度.....................158

第六節進度控制措施.........................159

一、數字化產品............................159

二、質量管理...............................160

第六章村莊規劃技術方案.........................162

第一節現場調研...............................162

一、主要形式...............................162

二、現狀調研重點細則.......................163

三、區位概況和歷史沿革.....................169

四、人口結構...............................169

五、產業經濟...............................172

六、土地使用和權屬.........................174

七、農村居民建筑...........................179

八、公共服務設施和文化活動.................184

九、對外交通...............................185

十、市政設施...............................188

5

十一、空間格局和景觀環境..................190

十二、村民意愿調查.........................193

十三、現狀調研小結.........................194

第二節資料搜集...............................194

第三節村莊規劃內容...........................195

一、產業發展規劃...........................195

二、用地布局規劃.........................200

三、基礎設施建設規劃......................200

四、農村居民點規劃.........................203

五、公共服務設施規劃.......................212

六、社會事業發展規劃.......................215

七、生態環境建設與保護規劃................217

八、景區一體化發展規劃.....................221

九、新農民培育規劃.........................241

第四節村莊規劃編制流程.......................245

第五節村莊規劃成果提交.......................248

一、規劃文本...............................248

二、規劃圖件...............................250

第七章服務質量保障.............................251

第一節服務質量保障體系.......................251

一、總則...................................251

二、服務質量保障原則.......................252

三、服務質量管理體系.......................253

第二節服務質量保障制度.......................257

6

一、員工職業道德準則.....................257

二、員工培訓制度...........................258

三、文明服務制度...........................259

第三節服務質量保障措施.......................260

一、監督檢查機制...........................260

二、建立約束機制...........................262

三、科學的管理機制.........................263

四、完美的服務流程.........................264

五、優秀的員工隊伍.........................265

六、尊重采購方.............................265

七、服務效率意識...........................266

八、激勵運作機制...........................269

九、利用數據統計工具，不斷提高工作的質量..273

十、其他保障措施...........................274

第八章售后服務體系及服務承諾....................275

第一節售后服務方案及承諾.....................275

一、售后服務方案...........................275

二、售后服務承諾書.........................276

第二節售后服務體系...........................277

一、本地化服務.............................277

二、服務保障體系...........................278

三、質保期和維護響應計劃...................280

四、服務人員及電話名單.....................280

第三節規劃服務有關建議.......................281

7

一、政府組織保證.........................281

二、做好宣傳發動工作.....................281

第九章項目管理規章制度.........................282

第一節規劃部門管理制度.......................282

一、安全、作業管理服務...................282

二、服務過程技術質量管理制度...............284

三、質量記錄制度...........................284

四、三級檢查制度...........................285

五、采購方服務制度.........................285

六、項目辦公用品、財產管理制度............286

七、請假制度...............................286

八、作業儀器設備管理制度...................287

九、作業人員培訓、崗位管理制度.............289

十、質量檢驗人員考核制度.................299

十一、村莊規劃服務質量獎懲制度...........299

第二節安全保密制度及措施...................301

一、基本原則...............................301

二、計算機、可移動介質等信息處理設備保密管理302

三、數據、資料保密管理.....................303

四、過程及成果數據、資料保密管理.........303

五、數據的處置.............................304

第三節規劃成果及檔案資料管理.................304

一、規劃成果資料歸檔制度.................305

二、建立法規標準信息收集更新機制.........306

8

三、規劃成果資料檔案借閱制度.............307

四、檔案室管理制度........................309

五、檔案工作人員要求.......................311

六、檔案鑒定銷毀工作規定.................312

七、資料檔案復制制度.......................313

八、檔案統計工作規定......................314

九、檔案保密制度...........................314

十、相關表格...............................316

第十章應急預案.................................321

第一節應急管理方案..........................321

一、總則...................................321

二、組織機構、職責.........................322

三、事件的類別.............................324

四、應急處理程序及時限.....................324

第二節專項應急預案..........................327

一、防火消防緊急預案.......................327

二、食物中毒的急救預案.....................329

三、觸電事故應急準備與響應預案...........330

四、傷害事故的應急搶救方法.................332

五、盜竊案件...............................335

六、其他意外自然傷害.......................335

七、規劃外業突發事件應急處理...............336

第三節規劃項目安全生產應急預案...............340

一、外業安全保障措施.......................340

9

二、安全措施...............................341

第四節疫情應急預案...........................344

一、防控原則...............................344

二、組織機構與職責分工.....................344

三、健全制度、防控有力.....................345

四、傳染病預防措施.........................348

五、現場應急處置程序.......................349

六、后勤保障和物資準備.....................349

七、評估總結...............................349

八、培訓與演練.............................350

九、落實責任...............................350

溫馨提示：

本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務方案”詳

情可見本文第二章。

三、如招標文件評分標準要求“項目管理機構及人員配

置”詳情可見本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“擬投入設施設備”詳情

可見本文第四章。

五、如招標文件評分標準要求“村莊規劃策劃方案”詳

情可見本文第五章。

六、如招標文件評分標準要求“村莊規劃技術方案”詳

情可見本文第六章。

七、如招標文件評分標準要求“質量保障方案”詳情可

見本文第七章。

八、如招標文件評分標準要求“售后方案”詳情可見本

文第八章。

九、如招標文件評分標準要求“項目管理規章制度”詳

情可見本文第九章。

十、如招標文件評分標準要求“項目應急預案”詳情可

見本文第十章。

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編制依據

一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。

二、國家現行技術規范、標準及有關的技術資料、規范、

規程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)《中華人民共和國政府采購法實施條例》

(三)其他法律法規。

四、行業規范、標準。

(以下內容根據招標文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目背景及需求分析

第一節項目背景

一、村莊規劃背景

黨的十六屆五中全會，黨中央提出了建設社會主義新農

村的重大歷史任務；黨的十七大再次明確“統籌城鄉發展，

推進社會主義村莊規劃”的具體要求。堅持科學發展觀，以

發展作為第一要素，以人為本作為核心內容，在全面協調可

持續發展的基本要求下，以統籌兼顧作為根本方法，全面建

設小康社會。把解決好農業、農村、農民問題，作為全黨工

作的重中之重；加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農

業服務體系，將村莊規劃工作提上新的高度。

搞好幸福鄉村規劃是社會主義村莊規劃的重要內容，直

接關系著廣大農民群眾居住條件的改善和生活質量的提升。

認真貫徹落實省委建設經濟強省、和諧河北的戰略部署，圍

繞建設幸福鄉村的目標，以“推動基礎設施向農村延伸、公

共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射”為主旨，加快建

設農民幸福生活的美好家園。按照“山、水、林、田、村”

綜合整治的要求，以加強“房、水、路、電、訊(郵)”基

礎設施建設和提升“文、教、醫、保、服”公共服務水平為

重點，全面加快改善農民服務生活條件。

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二、村莊規劃現存問題

(一)新農村規劃的城鄉統籌及體系框架問題

由于城鄉“二元化體制的長期存在，重城市發展輕鄉村

建設，我國在城市規劃編制體系、編制辦法及相關標準方面

已經形成了較為完善的體系框架，而新農村規劃則顯薄弱，

尚未形成自身獨立、完整的理論框架、編制方法及指標體系，

所以新農村規劃不得不參照城市規劃的編制方法及技術指

標。但由于城市與鄉村在經濟職能、人口規模、生態環境、

社會系統、行政級別、空間尺度、建筑形式、生活習慣及民

風習俗等要素方面差異巨大，所以它們的規劃要素必然也不

一樣。

(二)規劃缺乏對農村產業發展的引導

有些地方領導片面理解村莊規劃的內涵，抱著快出成

效、急功近利的想法，以為搞大拆大建，或者把房子外立面

粉刷一下，搞好環境衛生，就叫做村莊規劃，在這種理念指

導下編制的新農村規劃往往只側重于村容村貌整治，而忽視

了對農村的產業引導，沒有經濟發展的帶動，必然導致農民

缺乏實施規劃的持續動力。

(三)新農村規劃缺乏有效指導，未能充分發揮其利用

效益

農村集體經濟發展預留用地是政府在征地過程中，給農

村集體經濟組織安排一定比例的留用地，用以促進農村集體

經濟發展，保障被征地后農民的生活來源，也常稱為“帶征

地”。農村的土地征收主要適應城市建設項目的需求，由于

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我國現實中普遍存在的問題是城市規劃的嚴肅性不夠，規劃

常因城市項目建設進行調整，但在調整的同時卻未對原有農

村帶征地的開發利用進行統籌考慮，導致建設項目用地的安

排與帶征地脫節。

(四)農村土地資源浪費嚴重，用地空間缺乏統籌規劃

由于受農民“建了新村不拆舊村、多占用地”的小農意

識影響，目前我國農村“一戶多宅”的情況普遍存在，空心

村數量眾多，土地資源浪費嚴重；

在珠三角等經濟發達地區，隨著農村經濟社會的迅猛發

展，對建設用地的需求日益加大，但自八十年代以來，由于

受國土政策的影響，且農村建房缺乏適合的管理辦法，農村

零星住宅建設的南批基本處于停滯狀態，而農民改善生活環

境和婚娶分戶的迫切需求現實存在，導致農民占用農田、路

邊等非建設用地加建、搶建現象嚴重,農村建房布局凌亂，

對土地資源的浪費較大。

(五)規劃缺乏公眾參與

規劃師往往根據自己或決策者的審美喜好，簡單追求整

齊劃一的效果或現代時尚的風格，按照城市住宅小區的模式

布局農村，大量使用非鄉土性材料，忽視了對村民生活習慣、

新農村原有的傳統歷史文化風貌、布局肌理和建筑風格的考

慮，造成了規劃不符合村民服務生活習慣、涉及項目量大(如

較大的拆遷量、需要改變鄉村原有的地形地貌等)、實施

困難和農村地域特色缺失等問題。

15

三、村莊規劃建設的建議

重視規劃。要打破傳統村莊規劃編制單一表述方法，必

須將“美、鄉愁、人文”注入到規劃中，結合各縣、鄉村情

況因地制宜。杜絕千村一面，挖山毀林。將村產業、基礎設

施、村容村貌、人文、古樹、古井、古建、鄉村治理融入到

規劃中。

(一)深化農村土地制度改革籌集資金

在土地要素上解放思想，在符合規劃基礎上將資源轉化

為資本，吸引城市貨幣，降通脹，為農村建設提供資金保障。

繼續在集體土地產權、使用權制度設計上下功夫，保障投資

人、農民的利益，藏富于民。破除土地出讓金制度，降低農

村投資門檻和風險。通過稅制改革，讓農村資產持有人在經

營環節為國家貢獻稅收，調節貧富差距。只要農村土地制度

活了，產權有保障了，人才、資金才能實實在在到農村去。

這樣，方能為農村、農業、農民發展提供源源不斷的動力。

(二)重視鄉村建設機構、人員設置問題

借助大部制改革，將村莊規劃建設機構恢復或成立，徹

底理順人、才、物問題。聘請老師，持續加強行業培訓，組

織學員外出參觀學習。

四、村莊規劃發展的思考

(一)以傳承發展村落文明為規劃基調

以人為本是規劃存在的首要理由，對于新型農村社區規

劃來講，應該從規劃對象農民本身出發，要清楚所規劃對象

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的社會屬性、傳統習俗及切身利益；

防止使用城市方法規劃農村；

以社區為本是指應以社區更好的存在及發展為目標，不

可以只考慮土地開發或者其他利益而忽視社區本身。

(二)以加強政策優化，注重人才培養為根本

維納說：“在已經成熟的科學領域相互之間的空隙和留

白處，是最容易最取得豐碩成果的領域”。此話用在新型農

村社區規劃這一亟待研究的空白處也顯深意。優化政策促

進新型農村最佳發展模式探索，加大新型農村規劃建設人才

培養；

政策先行，引領和扶持整體發展，調動規劃建設及公眾

參與的積極性，鼓勵相關人才的培養，激發公眾創新發展的

能動性，引導新村更好更快的發展。

(三)新農村、居民點分類及規劃策略

為防止城鎮化過程中現狀新農村演化為城中村，推動新

農村與城鎮和諧共生，使新農村逐步融入城鎮。根據新農村

受城鎮化影響的程度分為三類：完全城鎮化新農村、部分城

鎮化新農村、保留農地性質的新農村。按照現狀基礎、交通

條件、自然條件、人口規模、土地用地情況、發展與遷并動

力等情況，再將三種類型行政村的居民點細分為四個發展類

型，進而提出不同的規劃策略。

(四)“兩規”協調及用地控制策略

1.“占補平衡”原則

在建設用地總量上不超過土規的農村民居建設用地總

17

量，不占用基本農田。對于耕地部分，可根據實際建設情況

調整耕地的空間位置，即在規劃中當利用原土規的非建設用

地安排建設時，需從原土規的建設用地中復墾一部分予以平

衡。

2.分期建設新村策略

按照市域新增村生活用地總規模與鎮街各行政村分戶

情況，結合新農村遠景發展需要、各鎮街總體規劃和土地利

用規劃，建立新村建設用地和發展預留用地兩類新村用地實

施策略，并結合分期建設管理指引確定新村建設具體需求。

(五)地域特色及鄉土性保持

1.保護與利用相結合，保持歷史文化傳承

規劃注重前期調研，充分發掘地方優秀傳統文化、民俗

風情和民居建筑文化，對一些具有獨特自然風貌和歷史文化

遺存的新農村，規劃給予加強保護，編制保護規劃，劃定保

護范圍，控制建筑高度，提出保護要求，制定保護措施，重

點保護好村落中的古跡、特色民居、祠堂和古樹等歷史文化

遺產，豐富村民的文化內涵，注重鄉村形象設計，突出地方

特色和鄉土特色，達到人工建筑與自然風景、歷史文化的有

機融合。

2.合理劃定新農村的空間增長邊界

目前許多新農村仍保留著山一水一田村的嶺南古村落

格局，規劃在劃定新農村用地邊界時，按照“精明增長”理

論的“緊湊、高效、集約”的發展理念，將村莊規劃與農田、

山地和水系等自然要素有機融合起來，在原有舊村范圍的基

18

礎上，將山地、道路和河流等地物作為劃定新農村空間增長

的邊界線，引導村民在滿足“一戶一宅”政策的前提下，在

劃定的界線范圍內進行建設，同時積極盤活舊村內的閑置土

地，將其作為新村建設用地選址，或者用于建設村內小游

園或公服設施，高強度利用舊村建設用地，控制舊村無序蔓

延。

總之，村莊規劃不能站在城市的角度，單純拷貝城市規

劃的做法，而應根據鄉村的歷史傳統、布局肌理和特點，統

籌考慮城鄉關系，以上層次規劃(城市規劃、鎮總體規劃和

土地利用規劃等)為指導和依據，構建基于城鄉統籌的村莊

規劃編制體系。

第二節村莊規劃行業概述

一、行業介紹

村莊規劃，是指根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,

通過規劃來完善農村服務生活、交通居住條件和基礎設施。

分為村莊總體規劃和村莊建設規劃兩個階段進行。

村莊規劃的主要內容包括：鄉級行政村莊的村莊布點，

村莊的選址位置、性質、規模和發展方向，村莊的交通、供

水、供電、郵電、商業、綠化等服務和生活服務設施的配置。

村莊建設規劃應當在村莊總體規劃指導下，具體安排村莊的

各項建設。

19

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經濟發展水

平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供

電、道路、綠化、環境衛生以及服務配套設施作出具體安排。

二、基礎設施規劃

基礎設施包括道路交通、給排水、垃圾處理、電力、電

信等。

1.交通規劃

道路交通規劃應根據村莊之間的聯系和村莊各項用地

功能、交通流量，結合自然條件與現狀特點，確定道路交通

系統，并有利于建筑管線的敷設。

道路按功能和使用特點應分為公路和村莊道路兩類，其

中村莊道路要符合消防通道的需求，不低于4米。

2.給水規劃

給水規劃中，首先要確定用水量、水質標準、水源及衛

生防護、水質凈化等，其中集中式給水還要確定給水設施、

管網布置。而分散式給水要確定取水設施。

消防用水量應符合現行的國家標準及相關法律的有關

規定。

生活飲用水的水質應符合現行的有關國家標準規定。

3.排水規劃

排水項目應包括排水量、排水體質、排放標準、排水系

統布置、污水處理方式。其中排水量應包括污水量、雨水量。

布置排水管渠時，雨水應充分利用地面滲透和溝渠排除；污

20

水應通過管道或暗渠排放。污水排入河流之前要先進行預處

理，宜采用凈化沼氣池、雙層沉淀池或化糞池等。

4.電力規劃

供電規劃應包括預測村莊范圍內的供電負荷，確定電壓

等級，布置供電線路，配制供電設施。

供電線路的布置應符合：宜沿公路、村莊道路布置；應

采用同桿并架的架設方式；線路走廊不應穿過村鎮住宅、森

林、危險品倉庫地段；應減少交叉、跨越，避免對弱電的干

擾，重要公用設施、醫療單位或用電大戶應單獨設置變壓設

備或供電電源。

5.電信規劃

電信規劃應包括電信設施的位置、規模、設施水平和管

線布置。

電信線路的布置應符合：避開易受洪水淹沒、河岸坍塌、

土坡塌方以及嚴重污染等地區；應便于架設、巡查和檢修；

宜設在電力線走向的道路另一側。

三、注意事項

制定村莊規劃，要充分考慮農民的服務方式、生活方式

和居住方式對規劃的要求，合理確定存在的發展目標與實施

措施，節約和集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持

續發展。還應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持

因地制宜、循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。

(一)從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體

21

現地方和農村特色。

(二)堅持以促進服務發展、服務農業為出發點，處理

好社會主義村莊規劃和工業化、城鎮化快速發展之間的關

系，加快農業產業化發展，改善農民生活質量與水平。

(三)加強農村基礎設施、服務設施和生活服務設施建

設。以及工藝事業建設的引導與管理。

(四)貫徹“節水、節地、節能、節材”的建設要求，

保護耕地和自然資源，促進廣大農村地區的可持續發展。

有了科學、合理的村莊規劃，并在規劃指導下，統籌來

自各級政府部門的公共資金，便可解決當前農村建設中出現

的問題，更好地建設二十一世紀有中國特色、可持續發展的

社會主義新農村。

第三節項目需求分析

一、基本信息

1.項目名稱：XX村莊規劃服務

2.項目編號：XXXXXXX

3.服務單位：XXXXXX

4.工期要求：X年

二、項目需求分析

(一)XX村村莊策劃

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1.從村莊角度謀劃村莊發展

2.探索景村一體化發展路徑

3.謀劃村域產業發展布局

4.提升村莊環境風貌

5.強化生態環境保護

6.注重特色文化脈絡傳承

(二)XX村實用性村莊規劃

1.明確村莊發展目標及空間拓展方向

2.優化村莊用地布局

3.劃定國土空間用途管制

4.耕地與永久基本農田保護

5.國土空間綜合整治與生態修復規劃

6.落實村莊基礎設施建設

三、其他需求

(一)主要成果

規劃成果一般包括規劃文本、規劃圖件、數據庫及其他

必要文件。

(二)編制進程擬投入項目技術人員相關要求

1.中標人全面負責研究項目的具體實施工作，并負責項

目的協調和推進、成果的編制、匯報及協助組織評審論證等

工作。因此，中標人對本次研究成果的內容負全部直接責任。

23

2.為使項目按質、按量、按時及有序實施，本項目必須

有一個完善且固定的項目實施小組及項目負責人，投標人須

在投標文件中詳細列述擬投入本項目的主要技術人員名單，

并附上其詳細資料，包括職稱資格證書復印件等。

3.經雙方確定參與本項目管理、調研、研究成果編制的

人員，如無充分理由項目組成員不得中途更換，確需更換的

須以書面形式征得采購單位同意。

4.已確認的本項目負責人必須保證整體項目的參與度，

負責項目研究的全過程組織和指導，并擔負實質性研究工

作。若發現項目負責人為掛名或不擔負實質性研究工作的，

采購人有權單方面解除合同，為此而產生的一切損失和法律

責任均由中標人承擔。

5.要求供應商具有乙級或以上城鄉規劃資質。

(三)編制進程

規劃設計周期為XX天，規劃過程中定期溝通。設計方

應配合必要的設計文件修改及調整，以滿足委托方設計要求

及政府法規要求。

第四節項目重難點分析

一、村莊規劃存在的難點問題

(一)鄉村經濟發展緩慢

24

相比于城市的經濟發展，鄉村的經濟發展比較落后，鄉

村的經濟的發展是村莊規劃的重點和難點，在鄉村的發展當

中村民還是處于比較原始的生活狀態，主要以種植業為主，

在當地村民的收入中，還是以農作物的售賣的收入為主，村

民在當地工業和服務業中收入較少，主要是當地村民的文化

水平不高，思想意識還是以前較為陳舊的思想，這種情況就

導致鄉村服務能力水平低下，人民收入微薄的狀態。

(二)村民文化素質低，思想落后

村莊規劃的發展中其中一個影響因素，就是村民的文化

水平低，思想落后，對于新興事物接觸能力低。此外，村民

的守舊思想根深蒂固，生活方式還停留較為原始的狀態，與

現代城市居民的生活差距較大，由于守舊的思想加上文化素

質低，就會出現對新事物接收能力差或是排斥的反應，無法

接受新技術，也就難以進行新技術的學習，使當地的村民沒

有養成一技之長，只能從事簡單的勞力活動，來賺錢生活費

用。

(三)缺乏科學的管理

現在無論是城市的發展還是村莊規劃都需要科學化的

有效管理，相比城市盡然有序的科學管理制度，鄉村的建設

中村莊規劃發展，多半是村里的領導人員進行決策，村民只

是負責執行，這很大程度上減弱了村民的積極性。另一方面，

村里的領導只是按照上級的指令進行決策的實施，并沒有針

對村里的具體情況進行科學系統的分析，對于途中出現的問

題就會減少可控性，村民因為只是根據領導的指令辦事，只

25

會一味地盲從，沒有發言的權利，這就加大村民和管理人員

間的矛盾，增加了管理難度。

二、村莊規劃的重點問題

在具體的村莊規劃中，一定要統籌全局、相互間協調發

展，對于鄉村的具體規劃主要應該把握四個方面，分別是統

籌兼顧促進城鄉一體化的發展、規劃具有鄉村特色的鄉村文

明、著力提高人民的生活質量水平、注重生態和諧發展。

(一)統籌兼顧促進城鄉一體化的發展

在村莊規劃的具體發展過程中，首先要從鄉村發展的全

視角進行系統的考慮，從鄉村村莊的大方向的發展進行合理

的規劃，將整個村子的產業進行合理的規劃設計，完善鄉村

的公共設施的建設，緊隨城市發展的步伐。在鄉村的發展中，

村里的領導階層必須發揮主導作用，領導人們共同走向富裕

發展的道路，促進鄉村的發展。

(二)規劃具有鄉村特色的鄉村文明

在村莊規劃中，在統籌兼顧的發展前提下，也要注意鄉

村文明特色的發展，鄉村特色是鄉村文明的發展上一條靚麗

的風景線，鄉村本身來講就是自然資源豐富的村莊在鄉村的

發展中，對于鄉村的綠色文化可以重點地進行特色的規劃，

打造獨具鄉村特色的綠色文明。除此以外村莊規劃中，鄉村

建筑、鄉村小路、鄉村環境都可以打造獨具鄉村文化的鄉村

特色，相較于城市的喧囂鄉村有著獨具的寧靜，很多城市的

居民在繁忙的工作之余，都喜歡去鄉村踏青，在鄉村的規劃

26

中，可以像旅游業進行邁進發展，促進鄉村旅游的發展，這

不僅發展了鄉村特色，還間接地帶動了經濟的發展，增加了

村民的收入。

(三)著力提高人民的生活質量水平

鄉村的規劃發展始終要以人為本、體現村民自主的意

愿，進行規劃發展，在村莊規劃的建設中，要以著力提高人

民的生活質量水平為規劃建設方向，提高人民的生活質量水

平，首先需要做的就是提升人民的收入，村民只有滿足了基

本的物質需求后，才會向往更深一層的精神文化需求，人民

的生活水平才會不斷地提高。那如果想要提高人民的生活質

量水平，就需要促進當地的產業發展，因為若是單純的想要

依靠種植業發家致富，是一件很困難的事情，若是要提高人

民的生活水平，還是需要依靠當地的工業發展、服務業的發

展，只有這些產業發展好了之后，才能，慢慢地帶動人民收

入的增加，才能促進人民生活水平的提高。

(四)注重生態和諧發展

鄉村的自然資源較為豐富，這是村莊規劃發展的一個有

利條件，在村莊規劃發展的過程中，在促進工業發展的同時，

也要時刻關注環境的保護，不能一味地追求工業的發展，而

導致環境的惡化或對當地珍貴的自然資源進行人為的破壞

等等，這一切都會嚴重的破壞當地的生態平衡，對當地的村

莊規劃建設的長久發展也會產生不利的影響。

27

三、村莊規劃的重點與難點問題的解決對策

(一)提高人民的經濟收入

在現今社會經濟迅速發展的過程中，人民的經濟收入也

在不斷地提高，相較于鄉村人民的經濟收入來講，非農業收

入在村民的收入占比中不斷地提高，這就代表鄉村的建設中

非農業的產業發展趨勢在不斷地提高，這對于村莊規劃建設

來講也是一個良好的發展方向，對于提高村民的經濟收入，

有著非常大的幫助作用。

(二)提高村民的文化素質

鄉村的村民一直以來文化水平不是很高，這就容易阻礙

對新事物的接收能力，而且在如今的社會發展中，人民的思

想觀念對于社會經濟發展的發展是十分有幫助作用的，村民

的文化素質的培養，對于村莊規劃建設的發展是具有一定促

進作用的。現在的村莊規劃發展中，可以集中對村民進行新

知識、新文化的培訓工作，漸漸的轉變村民們陳舊的思想觀

念，加強村民對新事物的接收能力，從而促進當地經濟文化

的發展。

(三)村莊規劃進行科學化的管理

對于村莊規劃來講，要加強科學化的有效管理措施，在

鄉村全面發展的這個角度，對于村莊規劃進行科學的管理，

這就需要鄉村管理人員和村民間進行良好的合作，管理人員

在集合了村民對村莊規劃的合理建議后，進行合理的村莊規

劃，并將規劃的內容措施傳達給村民，進行更深一層的探討，

最后實施村莊規劃方案，并對方案的具體實施工作進行科學

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化的管理，促進鄉村的發展。

(四)促進鄉村旅游業的發展

旅游業是近些年迅速興起的一個行業，村莊規劃建設可

以充分地利用自然資源豐富的這一有利條件，積極開展鄉村

特色旅游，對當地的自然資源進行規劃，增減游玩的設施以

及打造農家樂等等一系列的措施，促進當地旅游業的發展，

來增加村民的經濟收入。

29

第二章整體服務設想

第一節服務思路與策略

一、服務目標與宗旨

1.規劃目標：村莊規劃達到采購方規范要求，規劃過程

100%自主控制，規劃事故為零。

2.規劃宗旨：

(1)堅持高起點、高標準、適度超前和可持續發展的

原則，結合自然地貌和區位特點，充分體現現代化農村發展

目標和特色。

(2)執行規劃責任制，保障服務質量。

(3)推行規劃量化承包，提高人員責任心，明確規劃

工作程序，高效完成規劃服務工作。

二、服務理念

我公司的服務理念為：

以客戶需求為根本，堅持以人為本、質量、服務至上，

以客戶滿意為標準，充分運用好現有的資源，充分發揮人才

的優勢，力求給客戶提供更優良的設計、更優質的服務，從

而幫助客戶取得良好的社會效益。

我公司為做好本項目服務工作擬采用的指導思想為“真

誠合作、專業保障、長遠承擔”,其主要內涵如下：

30

1.真誠合作

體現了我們尊重客戶、依法經營的一貫風格，重合同、

講道德、守信譽，及時與客戶溝通和協調，真誠為客戶服務。

2.專業保障

展示我公司“敬業、服務、創新”的企業精神，充分發

揮公司質保體系、人力資源管理體系、財務預算及執行控制

系統、管理制度以及專用設計軟件五大體系的巨大作用，組

織專業力量，體現專業水準，保障專業效果。

3.長遠承擔

我公司注重合作的即效性，更著眼于合作的長遠前景和

綜合效益，力避急功近利、華而不實和短期行為。有階段計

劃，更有長遠安排，盡到我公司應盡的職責。

三、服務原則

1.客戶原則

客戶永遠是對的一—員工在與客戶交往時一定要牢牢

切記!客戶是我們的衣食父母，須絕對尊重，盡心服務。員

工無論對待任何客戶，必須耐心、友善、誠懇、負責任，珍

惜客戶的每一分錢。員工必須時刻保持危機感，齊心協力得

用更好的服務全力爭取客戶。

2.服從原則

一切行動聽指揮——是部隊的治軍名言，也是我們單位

發展的生命之本；下級必須服從尊重上級，努力完成上級領

導交給的工作任務，只有大家同心協力，公司才會發展壯大。

31

3.敬業原則

敬業精神——敬業樂業是我公司員工的必備素質。員工

對人對事必須有責任感。我們對每一項業務必須充滿激情，

激發智慧，勤奮工作，不斷創新，決不言輸，做到更好。

4.團隊原則

團隊精神——協作、溝通、配合、協調一致地達成團隊

的共同目標，團隊的利益高于一切，是我們的行為準則。所

有員工都是我們大團隊中的一員，人格平等，分工合作，維

護團隊利益，為團隊的集體榮譽共同奮斗不息。

5.文明原則

我公司強調做人要誠實正直，尊重他人，心胸開闊，坦

誠相處，互幫互助。我們倡導待人接物，必具禮貌態度，用

禮貌語言，采取禮貌行為。

6.勤儉原則

勤儉節約是中華民族的美德。我們尊重人的智慧、愛惜

財物、決不浪費。一點一滴的財力、物力、人力的浪費和損

害公私財物都是可恥的行為。

7.環境原則

公司是每一位員工共有的事業空間，任何個人偏好或行

為均不得影響他人的工作狀態、創作氣氛及身心健康。工作

時間聊天睡覺，室內吸煙，桌面亂扔亂放雜物等行為一律禁

止。

8.事業原則

我們將公司業務看作是一種事業，而不僅僅是當作一種

32

職業。我們單位的員工必須努力學習、相互吸取、取長補短、

積極進取、不斷提升，逐步提高自身的素質修養。

四、管理理念

(一)企業管理理念

我公司在管理上采用公平、公正、透明、民主化的管理

模式，優質服務是我們的生命的服務精神。員工在“態度決

定一切”的指導思想上認真執行“兩個態度；工作態度、服

務態度”。努力學習、兢兢業業，發揮能量，與公司同進步、

共發展。

1.嚴謹、科學、高效、合理的管理制度，讓公司的運作

更為規范化，成為行業的領軍者，穩步、快速、高效的前進

與發展。

2.公平、公正、嚴格、透明的管理態度，讓員工安心、

快樂的工作，并為員工提供一個發揮特長、提高自我的表演

舞臺。

3.團結、互助、友愛、支持的管理氛圍，為員工創造出

良好的工作與生活環境，使員工有歸屬感，公司生機勃勃、

充滿活力。

(二)項目管理理念

我公司將安排富有村莊規劃服務項目管理工作經驗的

人員擔任本項目的項目經理，確保項目實施過程中各因素得

到有效控制，實現優質的服務質量和目標。

33

五、管理機制設想

(一)實行目標管理責任制

目標管理責任制就是將項目的管理目標、經營目標以量

化形式作為重要職責交托給相關的責任人，并將目標的實現

與責任人切身利益(工資、獎金、崗位升遷)掛鉤。

(二)激勵機制

公司將采取事業激勵、量化目標激勵、效益激勵等方式，

讓服務的效果與全體服務人員的切身利益掛鉤，從而調動員

工的積極性，挖掘員工的潛能，最大限度地發揮全體員工的

積極主動性，進而達到服務水平。

(三)公開服務制

所有服務工作均向所服務單位公開。

(四)首問責任制

任何員工在接到咨詢、投訴、求助時均負責將問題解決

完畢方可獲得公司認可。

(五)全天候服務

我方實行全天24小時服務。

(六)回訪工作制

我方將依照自己的標準作業規程多開展的服務工作定

期走訪所服務單位，虛心接受所服務單位的建議、批評。重

大決策、措施均在事先通報給所服務單位并獲得認可。

(七)應急預案制

我方將根據村莊規劃服務項目的特點，針對焦點、重點、

難點、突發事件建立應急預案制度，如果一旦發生突發事件

34

或重大事件或焦點事件出現，立即啟動應急預案，讓突發事

件處理變得科學、有序、及時、高效，確保萬無一失。

(八)監督機制

所服務單位建立監督機制，定期不定期對村莊規劃服務

項目進行情況進行預防監督與指導。我司將保持與所服務單

位的高頻次的溝通，確保信息傳達及時，監督效果突現。同

時，我公司也派品質管理人員進駐，定期不定期地全面深入

地對服務品質進行監督，及時反饋信息，讓服務的質量不斷

提高。

主要工具有：抽查、滿意度調查、暗訪等等。

(九)自我約束機制

制定項目廉潔自律基本要求。項目全體員工嚴格遵守道

德標準、行為規范和員工守則。

六、管理承諾

最高管理者通過以下活動，對建立、實施和改善村莊規

劃服務管理體系和承諾提供證據：

(一)通過學習、培訓、宣傳等方式，使全體員工樹立

服務意識，認識到滿足顧客的需要和遵守有關法律、法規是

公司生存和發展的前提條件，促使全體員工積極參與村莊規

劃服務管理活動。

(二)負責制定服務宗旨和服務目標。

(三)每年舉行一次管理評審。

(四)確保村莊規劃服務管理體系運作獲得必要的資

35

源。

(五)決定有關服務宗旨、服務目標以及村莊規劃服務

管理體系的改善措施。

第二節項目指導方針

一、主要指導方針

為保證在計劃工期內圓滿地完成村莊規劃任務，本項目

實施的主要指導方針是“服務至上，質量爭先，科技先導，

管理一流”。

二、科學組織、精心施工

組建一個高效團結的項目部和一支技術熟練、作風過硬

的村莊規劃隊伍，運用先進科學的現代化管理手段，調動企

業人力、物力、機械設備等各方面的優勢資源，精心組織，

與和其他單位密切配合，根據項目進度要求，從村莊規劃項

目圖紙設計、現場測量、編制文件、現場維護實行流水節拍

式循環作業，確保村莊規劃工作的順利按時完成。

三、質量第一、安全至上

利用公司完善的質量保證體系，制定嚴格的質量保證制

度，充分考慮國家現行有關村莊規劃質量驗收規范、標準和

規定的要求，從人員、資料收集、現場調研、結果編制等方

36

面采取保證質量的措施，實施全員質量管理，確保項目質量

達到預定目標。

建立完善的安全保證體系，制定嚴格的安全管理制度，

遵守有關村莊規劃的安全、防火、環衛的法律、法規，堅決

杜絕重大傷亡事故的發生，保證村莊規劃工作的安全文明施

工。

四、科技先導、爭創一流

采用先進的村莊規劃技術，科學合理地確定村莊規劃方

案，在確保村莊規劃質量和效果的前提下，提高相關設備利

用率和工作效率，降低村莊規劃成本，提高經濟效益。

第三節項目管理原則

一、服務管理體制的設置原則

1.形成有一定權威性的統一指揮，協調各方面的關系，

確保項目按要求順利完成。

2.根據本項目規模、技術復雜程度等因素建立管理組織。

3.采用項目管理體制的同時，經濟合同手段輔助部分行

政手段，明確各方面責、權、利。

二、整合資源，合理投入的原則

整合資源應以項目為載體，以形成能力為目標，以專業

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化為方向，以能把守安全質量關口為原則，以較小的投入產

生較大的效應，實現服務要素的合理分布和最優配置，使有

限資源發揮最大效能。

三、分級管理，優勢互補的原則

對村莊規劃服務，公司、項目經理、現場主管應分級分

類管理，分別抓自己該抓的事、管自己該管的項目，形成優

勢互補局面。

四、超前謀勢，強化預控的原則

凡事預則立，不預則廢。規劃服務管理是一門科學，必

須強調超前謀勢、方案領先。

五、自主創新，攻克難關的原則

技術創新是一個國家和民族生機和活力的體現。

六、抓住主要矛盾，注意矛盾轉化的原則

事物是由相互作用的各種矛盾影響的，其中存在著處于

支配地位、對事物的發展過程起決定作用的主要矛盾。不同

的項目有不同的主要矛盾和關鍵問題。

七、管理有序，安全質量受控的原則

所謂有序，就是：村莊規劃服務方案科學合理；服務要

素匹配適用；責任制尤其是終端責任制落實到位；形成重點

38

突破，閉環優化的態勢。

所謂受控，就是：進度受控：日均進度保月進度要求，

月均進度超過年計劃要求。

八、技術入手，經濟結束的原則

必須確立技術管理在項目管理中的靈魂地位，技術管理

決定項目的質量與進度，也決定項目效益。

九、預防風險，化解危機的原則

危機是企業的一種常態，特別是安全質量事故對企業的

殺傷力巨大，往往轉瞬之間企業風光不再。因此，必須增強

危機意識，始終謹慎小心，建立風險預防和危機管理的機制，

確保不發生大的問題。

第四節村莊規劃項目管理的三個階段

一、規劃項目的準備階段

1.技術準備方面

主要是相關資料的收集整理和技術設計的編寫。

在此期間接受采購方提供的參考資料并全面了解與項

目相關的其他資料及相應的國家規范、行業標準等，在對項

目情況充分進行分析之后與項目技術負責人共同編寫項目

的技術設計書。

39

技術設計書的編寫主要包括以下幾點；

(1)項目概述，主要包括：規劃目標、工作任務、規

劃原則、村莊概況、已有資料、技術依據等；

(2)作業流程及方式方法；

(3)提交資料；

(4)其他補充等。

2.人員準備

主要有人員的崗位安排和人員培訓兩方面。項目的人員

崗位主要有：技術負責、生活管理員、安全管理員、外業組

組長、設備管理員和質量檢查員等。對于較小的項目，技術

負責和質量檢查員則可以由項目經理直接兼任。生活管理

員、設備管理員、安全管理員可以由其他人員兼任。學習有

關文件，確定各工序流程，編寫技術設計書進行內業、外業

各工序的二次培訓以技術方案為依據，進行內業、外業各工

序學習、作業培訓進行試點最終檢查，編寫文字報告。

3.服務資料準備

主要有硬件和軟件兩大方面。硬件方面分服務工具和附

屬設施兩部分。服務工具一般主要有全站儀、水準儀、衛星

定位設備、管線探測儀、電腦、繪圖儀、打印機等等，附屬

設施一般包括儀器腳架、對中桿、棱鏡、對講機、充電器、

辦公耗材以及反光衣、警示標志、絕緣設施等安全防護設施。

總之可以將項目所需的各種設備開列詳細清單到公司

相關部門申領，并要對領到的設備進行檢查、鑒定，保證設

備可正常運轉并能達到相應的精度指標。

40

對項目上需要的各種物品一定要考慮周全，能從公司申

領齊全的就盡量不要到項目上購置，盡量減少不必要的經費

開支。軟件方面，對于工作主軟件和其他附屬軟件的使用應

該在項目開始前就對相關人員進行培訓且達到熟練使用，所

有項目需用軟件應在項目開始前安裝調試完畢。

4.后勤的準備

首先進行全面細致的項目預算并向公司申請項目款，確

保項目實施過程中有充裕的資金。其次要提前到工地對項目

的工作環境、住宿、吃飯做好合理的安排，并在以后的工作

過程中根據情況隨時調整。一定要在力所能及的情況下為員

工創造一個安全舒適的工作生活環境和提供衛生營養的飲

食，切實做好員工的后勤保障工作，做到服務生活兩手抓且

都能抓好。

二、項目的運行階段

著力于項目初始階段的工作，因為在這個階段，項目要

渡過技術標準定型、工作方式定型和人員搭配磨合的過程。

在這段時間里作為項目經理應該及時有效和公司、采購方，

多方面進行溝通。在作出決策時既要考慮到公司的建議，也

要考量采購方的意見，在不影響項目成本和不延長勞動時間

的情況下，盡量滿足采購方提出的合理要求。在還不能完全

把握采購方的目標意圖之前，盡量把已經明確無誤的工序扎

扎實實的做好，對于不明確的工序盡量不要大規模開展。

在項目服務中要著重注意以下幾個方面：

41

1.工作的分配

工作的分配要綜合考慮兩個方面，一是工作職責的安

排，一是工作內容的安排。在工作職責方面考慮外業工作的

勞動強度較大，生活管理員、儀器設備管理員、安全監督員

等盡量不要安排外業組長兼任，而實際安排時也要考慮全面

一點，做到人盡其才。在工作內容的安排上一定要在按勞分

配、多勞多得的原則下，公平公正的進行分配，最大限度地

調動各組的積極性，減少人員的冗余時間，達到效益的最大

化。此外還要考慮個人的性格脾氣，合理搭配使每一個小團

隊都可以和諧融洽，同時每一個小團隊又能夠互利、協作來

組成一個高效、和諧的團體。

2.工作過程中的控制

工作過程中的控制內容主要有三個方面：服務進度、服

務質量、服務安全。

(1)