1、 調研報告：農村糧食經紀人現狀、存在問題及建議日前，中國糧食行業協會和吉林、黑龍江兩省糧食行業協會聯合對公主嶺、舒蘭、五常、木蘭等4縣（市）糧食經紀人發展情況進行了調研。現將有關情況、問題和建議匯報如下：一、糧食經紀人現狀2013年，4縣市糧食總產量共計887萬噸，收購量共計717萬噸，其中，通過糧食經紀人收購的數量約占70%，各類糧食企業直接從農戶收購的數量約占30%。從4縣市來看，糧食經紀人及其經營活動主要有以下情況和特點：（一）絕大多數糧食經紀人是沒有糧食收購資格的小經紀人。據粗略統計，4縣市共有糧食經紀人近3千人，其中，有糧食收購資格和工商營業執照的個體工商戶386人，約占13%；無證

2、照的經紀人大約2500多人，約占87%。這些無證照的經紀人大都規模較小，以家庭為單位，多為夫妻組合、父子組合，擁有一、兩臺卡車或農用車，很少雇工，年經營糧食一般在幾百噸。他們走村串戶，收糧上門，服務到家，辛勤勞作，做的是小本生意，賺的是辛苦錢，經營所得扣除費用后，每斤糧食一般只能賺一、兩分錢。這些小經紀人往往既種地，又收糧；既當農民，又當糧食經紀人，其中很多人的生意并不固定，有時收糧，有時做其他生意，或者在收糧的同時兼做其他生意。有證照的糧食經紀人，往往規模較大，擁有較強的運輸能力和一定的儲存能力，常年雇工，少則幾人，多則二、三十人，年經營量可達幾千噸甚至幾萬噸。公主嶺市朝陽坡鄉的一個經營大戶

3、，擁有2萬噸倉容和6臺大型運輸車，雇工人數達三十多人（包括長期工和臨時工），年收購量達到10萬噸左右。（二）糧食經紀人的經營方式靈活多樣，服務不斷改善。在經營方式上，糧食經紀人可根據農民的需要采取不同方式，既可采取買賣方式，一手錢，一手糧；也可采取代運方式，只負責裝卸運輸，收取一定的運費和裝卸費，由糧農與糧食企業直接進行買賣結算；還可提供脫粒、打包等多種服務。只要糧農有需求，糧食經紀人都會想方設法滿足。由于糧食經紀人數量眾多，競爭越來越激烈，而且種糧農民對國家政策和市場行情越來越了解，迫使糧食經紀人也更加注意改善經營服務，提高誠信度，與糧農搞好關系。4縣市糧食部門都反映，現在，糧食經紀人不講誠

4、信、違反國家規定、損害糧農利益的現象已經越來越少。（三）糧食經紀人的服務對象以中小糧戶為主。從4縣市情況看，糧食經紀人所收購的糧食基本上來自中小型種糧戶，這些種糧戶往往既無運力，又缺勞力，如果自己把糧食直接賣給糧庫或加工廠，需要雇車雇人，費時費力，經濟上也未必劃算，因此更愿意把糧食賣給主動上門服務的經紀人。而種糧大戶由于產糧多，大都具備一定的儲運能力，更愿意自產自銷，肥水不流外人田。在公主嶺市所調查的4個種糧大戶中，2013年有3戶將糧食直接賣給糧食企業，數量共計2230噸；只有1戶將糧食賣給了經紀人，數量為710噸。（四）通過糧食經紀人收購的糧食以玉米為主，稻谷相對較少。2013年，4縣市糧

5、食經紀人共收購糧食495.3萬噸，其中玉米431.6萬噸，占4縣市玉米收購總量的78.8%；稻谷62.2萬噸，只占4縣市稻谷收購總量的37.4%。糧食經紀人收購稻谷較少的主要原因是，稻谷（尤其是優質稻谷）大都采取訂單收購的方式，由加工企業按訂單直接向稻農收購。五常市約80%的稻谷是優質品種稻花香，幾乎已全部納入訂單收購，2013年通過糧食經紀人收購的稻谷只占五常市當年稻谷收購量的14%左右。而玉米的情況則相反，絕大部分通過糧食經紀人收購。在五常市的600多個經紀人中，以收購玉米為主的人數約占3/4以上，以收購稻谷為主的人數不到1/4。總的來看，糧食經紀人已經成為現階段農村糧食購銷的主力軍，他們

6、一頭連著農民，為種糧農民提供產后服務，方便農民賣糧；一頭連著企業，幫助糧食企業掌握糧源，擴大收購，成為種糧農民和糧食企業之間不可缺少的橋梁紐帶，對促進糧食生產發展和農民增收、活躍糧食市場、保障糧食供應起到了積極的重要的作用。二、存在的主要問題和困難（一）大多數糧食經紀人沒有合法身份。按照糧食流通管理條例和糧食收購資格審核管理暫行辦法規定，年收購量達到50噸以上的個體工商戶，必須取得糧食收購資格。事實上，現有糧食經紀人年收購量均已遠遠超過50噸，但大多數經紀人并未取得糧食收購資格，也未進行工商登記，沒有合法身份。這種狀況，不利于糧食經紀人隊伍健康發展和規范運作，也不利于更好地保護種糧農民和糧食經

7、紀人自身的利益。（二）組織化程度低，整體素質不高。糧食經紀人及其經營活動基本上都處于自發狀態，既缺乏來自政府部門、行業組織以及有關方面的支持和幫助，也缺乏有效的監督管理和自我約束機制，他們的合理訴求往往難以充分反映，困難往往難以得到解決，利益有時會收到侵害。同時，由于整體素質不高，少數糧食經紀人存在不講誠信、見利忘義、違反國家政策和職業道德、損害農民利益的現象。（三）現行某些規定給糧食經紀人收糧帶來困難，已不適應現階段糧食收購工作的需要。4縣市糧食經紀人和糧食企業都反映，按照現行規定，農民賣糧時必須提供身份證，以證明所賣糧食是本戶自產。稅務機關在對糧食企業進行審查時，一般按每戶每年賣糧不超過5

8、0噸（有的地方按不超過100噸）掌握，如發現有超限量賣糧情況，則認為不屬于自產糧，存在逃稅問題，因而將對收購糧食的企業進行處罰。這種做法，給糧食經紀人收糧帶來很大麻煩，因為許多農戶出于安全考慮，不肯為糧食經紀人提供身份證，糧食經紀人只好到處去找親朋好友借身份證，否則無法賣糧。此外，糧食經紀人還反映，目前幾乎所有銀行都不給糧食經紀人提供貸款，許多糧食經紀人資金困難，希望銀行能提供貸款。三、幾點建議（一）調整有關政策規定，鼓勵糧食經紀人取得合法身份。要把糧食經紀人隊伍納入健康發展軌道，首先要讓糧食經紀人取得合法身份。可以考慮兩種辦法：一是按照現行規定，申請糧食收購資格和工商登記，成為收購糧食的個體

9、工商戶；二是由糧食部門和工商部門專門制定一個關于糧食經紀人的登記管理辦法，采取更加簡便易行的方法，使其取得合法身份，成為有資質的個體糧食經紀人，納入正常管理。對取得合法身份的個體糧食經紀人（或個體工商戶），應在稅收、信貸等方面采取鼓勵措施，在售糧時提供方便，讓其受益。（二）加強監督管理和行業自律。在賦予糧食經紀人合法身份的同時，要進一步加強監督管理和行業自律，建議在糧食流通管理條例中增加有關糧食經紀人的條款，進一步明確糧食經紀人的法律地位和權利義務，使之有章可循，有法可依。要加強誠信建設，促使糧食經紀人遵規守法，誠實守信，規范經營行為，提高服務質量，維護種糧農民利益。縣級糧食行政管理部門或糧食行業協會應建立糧食經紀人誠信檔案和激勵約束機制，對講誠信、守規矩、受農民歡迎的糧食經紀人給予表彰獎勵、重點扶持；對不講誠信、不守規矩、損害農民利益的糧食經紀人列入“黑名單”，甚至取消資格。中國糧食行業協會應研究制定糧食經紀人經營服務規范，作為行規行約，引導糧食經紀人搞好經營服務。（三）加強職業技能培訓，提高糧食經紀人素質。糧食經紀人大都來自農民，從總體上來看，文化水平不高，法律意識和政策意識不強，迫切需要對其進行糧食業務知識和法律知識方面的培訓，提高其職業素質。由于糧食經紀人數量眾多，遍布廣大農村，無法集中培訓，只能采取隨