電子政務背景下政府行政管理創新存在的問題及完善對策研究目錄5261一、電子政務背景下政府行政管理創新的重要性 PAGE我國電子政務目前發展不平衡，建設基礎時受多種因素影響。許多二三線城市對電子政務的管理還剛剛起步，還有一些比較完善，更好。這一狀況，既制約著政務的設置與管理，并就政務網絡的整體電子系統進行了設置，有很大的影響。從各地區電子政務發展調研情況來看，電子政務發展大多還停留在宏觀層面上，但對于基礎層面電子政務的發展研究不足，推動我國宏觀電子政務發展，強化基層政府電子政務發展現狀調研，探討草根電子政務在發展過程中所存在的一些問題，有著非常重要的作用。植根于政府，發揮政府的作用。一、電子政務背景下政府行政管理創新的重要性（一）電子政務與政府行政創新政府創新是指，面對現行行政及行政環境，各級政府部門應順應時代發展的要求，改變其行政職能與理念，尋找新的行政方法或者通道，這就意味著要組建一個新型的機構。結構、業務流程及管理規范，為了提高管理效率，更好的完成管理職責。（二）促進政府管理理念的創新電子政務情況下政府管理思想發生了變化，完成了新的主要內容：一是民本開始漸占主流地位。電子政務的產生和發展，突破了原來“官本位”的觀念，而且此舉是為了確保政府工作的公平、以正義為前提，使政府的工作效率達到最大化，確保政府工作質量。不僅如此，“民本位”的思想還有一個特點，也就是在電子政務發展進程中，不斷地謀求公民利益最大化，使政府服務屬性更加深化和突出。二是責任意識逐步提高。根據當前我國行政管理發展狀況，這里面有一個比較引人注目的問題，即一些管理者責任意識不足，膚淺地以為，行政管理甚至是運用管理權，實現對社會和人民的治理。但電子政府在開發和推行中，使有關管理者逐步認識到責任意識所具有的巨大價值。最終實行法治。在過去的管理中，常有某種主觀色彩，繼而對法律施行進行了不同程度的介入，又叫人治。但電子政務環境中，它具有的開放性和虛擬化等特點，大大拓展民眾信息豐富度和自由空間。而且這種實際情況也使政府工作人員不能將其個人意志加入到管理工作當中，進一步強化和維護了法的地位和威信，進一步切實貫徹法治思想。（三）促進行政府組織結構的調整在當前發展環境中，經濟全球化和信息化建設已成為不可逆轉的發展潮流，這使現有的政府管理職能在另一方面發生了顯著的變化，政府職能發生變化，組織結構也隨之發生改變。以往政府控制以靜態控制為主，以實體為主。如今，有了虛擬技術作為支撐，我們逐漸向知識驅動動態管理過渡。而政府處于電子政務環境中，借助于它的虛擬性等特征，能很好的脫離時空對實際運作的各種制約，推動各部門開展良好合作，以及政府部門管理職能有機融合。（四）促進行政體制的發展行政部門職能和權力相統一，它還意味著，政府行政職能一經轉變，然后相應地對權利結構進行調整和改造，是十分必要的。在中國共產黨第十八次全國代表大會上，明確提出了為達到行政改革目的，也就是行政權由集權到分權，切實貫徹簡政放權有關措施，使政府較好地履行了各自行政職能。二、電子政務背景下政府行政管理創新存在的問題（一）管理理念相對落后一是問題的提出大批政府工作人員都認為，在推行電子政務時，首先要解決的就是技術問題，只要有充足的資金投入，問題就迎刃而解了，以及資金不足進行軟件開發等，將直接致使現實電子政務工作流于形式，與此同時，實際管理模式無非就是針對計算機進行簡單地操作和應用。二是管理人員把電子政府等同于政府二者，并指出，電子政務的使命不外乎是在網絡平臺發布相關政府信息，因此在實踐中，政府部門和網絡并未達到很好的結合，繼而把電子政府的價值未能完全挖掘出來，未能達到電子政府本應給予的有關服務。最后是員工對電子政務需求認識不足，意識左右行為，因此造成了其工作人員在實踐中仍固守著傳統辦公模式，并未因電子政務的增加和發展，而隨之改變和調整，繼而使政府管理模式發展和創新長期原地踏步，流于形式。（二）傳統管理方式仍占主流如今，互聯網，電子政務正在極速發展，政府行政在管理方式上不與時俱進，甚至電子政務中，仍采用傳統管理方式管理電子政務，嚴重失配現象，由此而派生出來一系列問題，主要有如下兩方面的內容：在公眾監督的傳統環境中，總體來看，公眾對政府管理行為監督還很不充分，繼而造成政府部門處于弱監管狀態，如職權被濫用。政務的開放是政治文明發展的大趨勢，但在現代信息技術的推動下，傳統管理方式的缺陷開始逐步暴露出來，并且極大的制約著政府管理的發展，因此，基于此，急待有關改革，不斷開拓管理新理念。以政府組織自身為切入點，它的工作層層布置，并附有有關規章制度，一般過程為：下級逐級報告上級，而且只有經過層層批準，才可以執行。在此格局下，每一個業務流程和所需的交換環節都無形中被加入，而從科室來看，就是要把本部門利益擺在第一位，因此，部門間發生矛盾糾紛或利益沖突時，將對整體效益產生直接作用。（三）相關機構與基礎設施不完善在我國，構建信息快速傳播僅僅是局部可行，很多城市都修建了互聯網和其他通信基礎設施，很難得到構建電子政務模式需要的材料與技術支撐等，非標準域名及網站名稱、聯系信息不夠全面，等等，很多網頁的更新速度不快，實際應用不夠有力，溝通匱乏。另外電子政府在組織方式上也出現了嚴重不平衡，以上差距存在于城鄉之間、城市與大城市間，各方面信息的增長是顯而易見的，在多數邊遠，貧困地區，政府缺乏計算機化。政府必須給他們明確的指示否則這些信息就找不到。在硬件設備方面，網絡上殺毒軟件、上網行為管理設備和網絡防火墻設備涉及的網絡版本空前豐富。而其中域名、各種訪問控制，如協議，均可在防火墻內自由發揮作用，也能識別并抵御各類網絡攻擊行為。上網行為管理器可以支持緩存的優化設置，也可支持http等功能、hops和socks代理服務，并且密切注意各類代理服務情況。此外，它還可以進行下列工作：一是文件審計，另一種是郵件控制；在管理控制方面。網絡殺毒軟件能夠實時發布升級包，對個人計算機信息安全進行集中控制與防護。同時將資料以星期為單位進行信息備份，刻錄到光盤中，因此，在數據存在缺失的情況下，則可由備份信息還原。盡管這一作法是有成效的，但是，在某些偏遠地區，網絡仍有缺陷。從目前這幾個區域的開發狀況看，它和國內發達地區網絡基礎設備相比還有很大差距。在這些區域中，經費是電子政務開展的一個主要限制因素，如有足夠經費，政府則可加強建設，繼而增強政府服務能力，所以，基礎設施是電子政務發展的關鍵，這兩者正是邊遠城市中沒有的，亦亟待完善。三、電子政務背景下政府管理模式的創新（一）革新管理理念構建電子政務，是面向服務的政府治理理念，正是在信息技術高速發展的大環境中，享有生產服務、開發服務和提供一種方式服務。因此國內正在構建電子政務，要時刻堅持以人為本的理念，并且以公共服務為出發點與歸宿，嚴格遵循公眾是否滿意的原則、接受或不接受工作標準。不要照搬老舊的行政管理模式，繼而改變行政服務工作新理念，真正做到為民辦事，以及通過網絡調查的方式向市民，企業、全面理解社會團體要求行政服務模式，構建網上服務欄目，打造政民交流欄目，不斷強化服務與溝通的方式，著力改善服務和交流條件，及時處理群眾反饋意見，提意見。惟其如此，方能牢牢地把握人心，服務人民群眾，并且掌握行政管理工作全局，確保電子政務建設工作步入正軌。（二）改進管理組織結構健全電子政務管理組織，是推進電子政務建設的主要載體。當前我國基層政府電子政務工作所采用的管理體系大致分為三類：一是，設立臨時機構，承擔基層政府電子政務協調任務；二是要管理好基層政府的辦公室工作；三是為了發展、第三方組織，負責電子政務管理與維護。在電子政務工作確立與開展過程中，領導小組起關鍵作用。電子政務是個巨大的工程，要有時間，要有耐心，要把指導工作核心思想講清楚。領導小組一定要仔細搜集政府內部的情況，與外在群眾，對于電子政務的問題，對反饋信息進行及時分析解決，重點在于電子政務管理體系的優化與完善，推動電子政務加快發展。在我國建立電子政務，具需地方特色自主，并完備了電子政務系統，為了配合政府的工作。由此構成了電子政務系統中的多控規劃處，電子政務能夠得到固定和持續改進。并且，系統結構是電子政務開發過程中的有機組成部分，如果兩個辦事處都是從單一來源辦理一切事項，便產生了不少的問題。一、兩部門大部分職工，均有較強管理能力，但是常常對計算機信息技術一無所知，并且政府系統的管理和維護需要技術支持，這樣就會產生一些挑戰。二是資料質量很好，由于關于電子政務方面的資料，直接面向大眾，面向企業。不正確、疏忽大意的資料不得使用，否則，就有可能追究部門的責任，予以處罰。基于這樣的擔憂。誰也不敢實時地去熟悉系統的有關技術。分工不明的，并且兩個或多個部門有權就同一事項做出決定，造成不能管理。所以需要構建新型管理模式。不但要進行細致的分工，應當設立專門部門進行整理，歸類，政府內外有效資料，并且對資源進行了有效的統籌與整合，為了避免信息重復，設立承擔電子政務的規劃與實施工作，和一個專門組織，對政府巨大信息系統進行有序布局，有助于確立嚴謹的、明確而健全的電子政務系統等，由此帶來了社會，經濟利益的提高。（三）完善相關機構與基礎設施在創建電子政府時，數據庫基礎設施的建設是一個重點工作。由于缺乏完善的基礎設施，大多數地區在實施電子政府方面還存在很大差距。以構建綜合電子政府系統，提高區域內互聯網覆蓋是非常重要，以及支持電子政府運行，開展國家數據培訓等。在這些方面存在著許多困難，其中最重要的就是要保證網絡上能夠傳輸高質量的數據以及提供對各種業務活動的支持。各區域、各部門必須采取步驟，改進現有基礎設施，充分利用電子管理與信息應用具有的通信基礎等，包括在因特網上、使用了軟硬件。在實施這些措施之前，需要制定詳細的規劃和計劃。首先，要合理配置建設所需經費。大力發展電子政務，信息基礎設施建設，系統運維需合理分配、業務應用推廣等、信息安全維護和其他經費。因此，需要通過制定專門政策來引導各部門共同投入到相關領域，以提高整體的信息化水平和能力。此外，政府還對信息基礎設施進行了一體化建設和軟硬件設施的一體化管理，無謂的重復建設，重復投資有待減少，避免資源浪費。因此，應加強對政府信息化項目資金使用效益的評價，建立一套科學有效的績效考評機制。就專項投資而言，增加市場一體化平臺業務應用、信息資源開發利用等方面經費投入，不斷提高電子政務應用效益。建立統一的電子政務數據中心，通過整合現有各類數據資源，提高電子政務服務能力。電子政務資源中心負責電子政務的運行維護、在部門預算中增加安全評估和其他環節，保證經費科學，合理配置。此外，還需強化信息化項目的跟蹤與監管力度，建立相應的評價體系，保證財政資金發揮最大效用。在強化電子政務資金管理與監督的同時，早期的咨詢規劃中、中期建設聯系、后期的使用維護等階段，有的放矢，科學規劃，全面分析。通過建立信息化項目績效考評體系，促進財政資金的高效利用。進一步健全和規范對財政專項資金的管理和監督制度，切實增加經費使用率。總結電子政務現已逐步成為世界上許多國家行政工作中的一種主要手段，由于它的高效率、實時性強的特點，我國目前正逐漸促進這一領域的發展，同時也在不斷地進行建設。但電子政務系統的建設過程也是由于城市內部文化的影響，經濟發展速度不一致，出現了許多問題，希望通過文章，能對相關地方政府加強電子政務服務，促進地方政府行政工作深度融合發展有所裨益。參考文獻[1]李佳芮.政府行政管理對接“互聯網+”的對策研究[J].中國管理信息化,2020,23(20):179-180.[2