中醫藥振興發展方案

(2023—2025年)

為充分發揮城市中醫藥特色優勢，在更高起點、更高層次、

更高目標上促進開放合作，統籌協調各方力量，集中解決重點領

域、重要環節的突出問題，破除制約高質量發展的體制機制障礙，

全產業鏈推進中醫藥振興發展，運用人工智能、生物等新技術、

新模式，賦能中醫藥種植養殖、生產加工、研發創新、人才培養，

促進中醫藥現代化轉型，著力打造政策機制協同、監管方式科學、

服務模式創新、產業發展與群眾健康相互促進的中醫藥綜合改革

示范區,結合實際，制定本方案。

一.總體目標

力爭通過3年的努力，建成網絡健全、功能完善、特色明顯、

治理高效、覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務體系，培育在全國、

全省具有一定影響力的中醫名院、名醫、名科，中藥名企、名藥；

全市中藥材種植面積達到20萬畝以上；打造2個以上產值過億

元的中藥大品種、2家規模超10億元企業；中藥產業和中醫藥

健康服務全產業鏈總產值達到200億元。

二、基本原則

堅持以人為本，共享發展成果。堅持中醫藥發展為了人民，

一切以滿足人民群眾健康需求為出發點和落腳點，促進縣市間中

醫藥均衡發展，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的基

本中醫藥服務。

堅持深化改革，增強發展動力。充分發揮中醫藥獨特作用，

完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫醫療服務中的主導作

用，調動社會力量，發揮市場在中醫藥健康服務資源配置中的決

定性作用。

堅持傳承創新，拓展發展領域。積極將中醫原創思維、中藥

資源優勢與現代科學技術相結合，推動中醫藥理論與實踐的創新，

促進中醫藥體制與機制創新，助推中醫藥技術與產品創新，提升

中醫藥事業與產業發展的速度、規模與質量。

堅持統籌兼顧，堅定發展方向。堅持中醫與西醫相互取長補

短，發揮各自優勢，促進中西醫協作，在開放中發展中醫藥。傳

承中醫藥核心理念，堅持中醫藥特色理論和技術方法，完善中醫

藥發展政策和支撐體系，保持和發揮中醫藥特色和優勢。

三、重點任務

(-)中藥材種植。

1、提升中藥材質量。編制和推行中藥材縣域種植推薦目錄，

出臺中藥材種植指引，引導調控中藥材合理種植，指導農戶、合

作社和企業等嚴格管理農藥、肥料等農業投入品使用。加大對合

作社等種植大戶的指導培訓力度，每年組織不少于2次，人員超

200人。引導和支持道地中藥材品種種植。中藥材生產企業嚴格

按照示范基地標準建設，積極爭創產業示范基地°建設3個道地

中藥材良種繁育基地，建設5個產業示范基地。認定為中藥材良

種繁育基地、產業示范基地的，對其基地建設方面的銀行貸款，

積極爭取省級專項政策支持。鼓勵有條件的縣（市、區）對基地

運營貸款予以貼息，具體標準由所在縣（市、區）確定。符合基

金投資條件的基地，積極爭取省新興產業引導基金按照市場化方

式予以支持。指導組建市中藥材（中醫藥）協會（商會），引導

行業自律。將中藥重點品種的質量溯源延伸至中藥材種植環節。

2、促進藥農增收。將中藥材種植全面納入農業保險范疇，

各地對保費給予補助。發揮行業商協會作用，加強中藥材市場形

勢研判，定期發布中藥材種植信息，引導社會投向。創建10個

以中藥材為重點產業的特色鄉鎮。

3、保障中藥材種質種源品質。加強優質種苗選育，培育2

家以上中藥材種苗示范企業。圍繞道地和重點品種，支持優質種

質種源選育、推廣，支持建設中藥材良種繁育基地和生態種植基

地，全市中藥材種植面積逐年提高。加強中藥材種苗銷售監管，

嚴厲打擊違法違規行為。

4、推廣應用中藥材種植技術。加強地產、大宗、道地藥材

先進種植、采收技術研究，每年遴選公布一批先進種植、采收技

術，加強推廣應用。引導農戶通過合作社、流轉等形式集中連片

建設規模化、規范化種植基地，支持中藥企業自建或以訂單形式

聯建中藥材種植基地。

（二）中藥生產加工。

1、做大產業規模。全面梳理中醫藥龍頭企業清單，發揮龍

頭企業、行業商協會作用，精準定向〃雙招雙引”。充分發揮產

業鏈母基金作用，撬動社會資本，以市場化方式支持中藥龍頭企

業發展和重大項目建設。支持符合條件的企業對接多層次資本市

場上市掛牌。支持培育中醫藥〃專精特新〃企業。對符合條件的

項目，積極爭取納入省支持工業互聯網發展若干政策范圍。鼓勵

企業升規入統和做大做強，落實市工業強市相關政策。引導龍頭

企業組建集研發、生產、銷售為一體的中醫藥產業集團，打造在

全國具有影響力的品牌。對年銷售收入5000萬元以上的品種，

實施〃一品一策”定向精準培育，從工藝改進、質量標準提升、

臨床再評價、產業升級技術改造、品牌營銷等方面重點扶持。

2、做長產業鏈條。提升地藥品牌知名度，引導中藥材種植

加工重點企業加大研發力度，全面提升產業化水平。支持發展中

藥材產業，推進產學研結合，重點打造種植加工產業鏈，開發飲

品、藥用茶等〃藥食同源〃的養生保健品和功能性食品。鼓勵龍

頭企業跨省收購中成藥生產企業，做大做強中成藥及中藥飲片。

引導企業加大研發力度，研發生產以單方、驗方、醫院制劑等為

基礎的中藥新藥產品。開發單味小包裝、超微飲片、配方顆粒飲

片、定量壓制飲片、直接口服飲片等產品。支持中藥材等加工〃共

享車間〃試點，促進中醫藥產業綠色化、智能化轉型。〃共享車

間〃建設銀行貸款，積極爭取省級專項政策支持。鼓勵發展特色

中藥制劑，對醫療機構應用傳統工藝配制的中藥制劑，落實備案

管理。中藥提取的涉醇工藝，不視為危險化學品生產項目。

3、優化產業布局。重點推進特色中藥材種植示范基地建設，

加快建設中藥材加工區，發展壯大中藥飲片、中成藥等生產領域，

打造具有鮮明特色和較強產業競爭力的中藥產業集聚區，實現全

市中醫藥產業提質擴量增效。

（三）中藥貿易服務。

L升級流通服務設施。支持各縣（市、區）結合產業發展

需求，布局建設集加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電

子商務、物流配送于一體的中藥現代化倉儲物流設施。支持中藥

材網上交易，推進中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業

標準化。

2、暢通中藥流通渠道。按照省級統一部署,定期更新市內

優勢品種目錄，優先推薦目錄內產品進入國家基本藥物目錄和特

色品種診療方案。在省級統一部署下，按程序將符合條件的醫療

機構中藥制劑和中藥飲片（含中藥配方顆粒）納入醫保支付范圍

并每年更新，形成優質優價機制。

（四）中藥研發創新。

1、強化中醫藥創新平臺和機制建設。支持中醫藥科技研發，

鼓勵并引導企業聯合高等院校、科研院所、醫療衛生機構建立科

研平臺，開展中醫藥基礎和臨床研究，促進科研成果轉化。圍繞

中醫藥臨床需求和產業化關鍵技術，支持各類創新平臺建設。支

持中醫藥企業申報省、市級科技計劃項目。支持重點企業申報省

級以上創新平臺。鼓勵支持開展古代經典名方制劑開發、中成藥

二次開發以及兒童用中成藥創新研發。落實市科技創新相關政策。

2、推進中醫藥創造性轉化和創新性發展。支持醫學名家名

派古籍文獻精華的梳理、研究和民間醫法技藝的發掘、應用，鼓

勵相關中醫藥技術、裝備創新和產品研發，支持對中醫傳統知識

和古籍文獻進行數據庫建設。加快活態傳承，完善名老中醫學術

經驗傳承制度，實現數字化、影像化記錄。支持企業、醫療機構、

高等學校、科研院所協同創新，完善中醫藥產學研一體化創新模

式。

（五）中醫藥服務。

1、完善中醫藥服務網絡。落實政府辦醫責任，縣市級公立

中醫醫療機構全部達到二級甲等中醫醫院標準；二級以上綜合醫

院和婦幼保健院設立中醫科室的比例達到100%。大力發展中醫

診所、門診部和特色專科醫院，支持有資質的中醫專業技術人員

特別是名老中醫開辦中醫館、中醫門診部、診所。全面提升中醫

館服務能力；村衛生室、社區衛生服務站均能提供中醫藥服務。

100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠規范開展10項以

上中醫藥適宜技術,100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛

生室能夠規范開展10項以上中醫藥適宜技術。

2、提高中醫藥高質量服務供給水平。支持市中西醫結合醫

院建設省區域中醫醫療中心；建成3個省級優勢專科、3個省級

特色專科。縣級中醫院全部達到標準化建設要求，全市所有二級

及以上綜合醫院、婦幼保健院設置中醫科，配備中藥房，縣級及

以上公立綜合醫院設置中醫住院病區。積極參與中醫專科專病聯

盟建設，加強與區域內各大醫院、高校、科研院所深入合作，全

力推進區域高品質中醫醫療資源戰略合作和共建共享。允許公立

中醫醫療機構開展特需醫療服務，自主確定已設特需醫療服務項

目價格和服務量。鼓勵有條件的中醫院創辦互聯網中醫院，實現

線上線下深度融合。推進以電子病歷為基礎的中醫院信息化建設。

3、強化中醫治未病服務能力。實施中醫治未病健康工程升

級版，打造融健康體檢、養生保健和慢病管理等為一體的未病健

康管理體系。規范設立治未病服務項目，支持在醫療機構中推廣

中醫治未病技術和方法。

4、加快發展中醫藥大健康服務。鼓勵公立中醫院創辦多種

所有制性質的醫養結合型中醫藥健康服務機構。支持社會力量創

辦中醫康復、醫養結合、老年護理和特需醫療服務等中醫機構。

推動縣級以上中醫院全面設立老年病科。建設5個中醫藥健康旅

游基地，開發具有地域特色中醫藥健康旅游產品。將市中醫院建

設成為省級區域中醫康復中心。加強縣級中醫院康復科建設，健

全市縣兩級中醫藥康復服務網絡。推動針灸、推拿等中醫康復技

術進社區、進家庭、進機構。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫藥科

室。

5、促進中西醫結合。在綜合醫院、傳染病醫院、婦幼保健

院、專科醫院等推廣中西醫結合醫療模式。將中西醫結合工作納

入綜合醫院等級評審和績效考核。全力支持市中西醫結合醫院創

建國家中西醫協同旗艦醫院。組織非中醫類別醫師學習中醫培訓。

組織中西醫結合人才參加省級高層次西醫學習中醫培訓班。培養

5名高層次中西醫結合人才。開展中醫優勢病種和重大疑難疾病

等中西醫臨床診療方案研究和協同攻關。推廣10個中醫優勢病

種中西醫結合診療方案和臨床路徑。

6、加大中醫藥文化傳播力度。各縣（市、區）至少建立1

個中醫藥文化宣傳科普教育基地，爭創省級以上科普教育基地3

個。推廣普及太極拳、八段錦等中醫養生保健技法，提高群眾中

醫藥健康文化素養。支持傳統醫藥申報省級非遺代表性項目。將

中醫藥文化納入健康城鎮建設。推進中醫藥文化進校園，持續開

展中小學中醫藥文化教育。

（六）中醫藥人才隊伍建設。

1、強化院校教育。支持院校增設中醫藥類專業，加強中醫

康復教師隊伍和中醫康復實訓基地建設，改革完善課程設置，實

施中西醫結合教育，培養與健康城市相適應的人才。鼓勵中醫醫

院建設中醫住院醫師規范化培訓基地。支持職業學院建設2-3個

較高水平中醫藥專業（群），擴大中醫藥專業招生規模。鼓勵各

地對中醫藥專業畢業生回原籍就業的，可給予一次性補助。

2、引進中醫藥高水平人才團隊。積極爭取將我市中醫藥人

才列入〃英才計劃〃等省級人才項目，柔性引進名中醫在我市建

設名中醫工作室，培養2名省中醫藥領軍人才、2名高水平傳承

人才、20名省名中醫。鼓勵長期柔性引進中醫藥領域院士、國

醫大師、城市名中醫等高層次人才，設立工作站或工作室。落實

市人才引進相關政策。在中醫藥領域設立一批市級博士創新工作

站。

3、強化中醫藥人才師承教育。將師承教育貫穿中醫藥人才

培養全過程。建設不少于3家名老中醫、老藥工和中醫藥學術流

派傳承工作室，擴大師帶徒范圍和數量。對承擔帶徒任務的中醫

藥專家在項目安排、評先評優、績效分配時適當傾斜。鼓勵有資

質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。鼓勵有條

件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。

4、充實中醫藥基層服務隊伍。制定并落實基層中醫藥人員

招募招聘、職稱晉升等支持政策。加大中醫藥人員補短板力度，

對取得《傳統醫學師承出師證書》的人員，可按程序申請鄉村醫

生執業注冊。在縣級公立衛生機構設立中醫全科醫生特設崗位，

派駐鄉鎮衛生院工作。鼓勵退休中醫師到基層醫療衛生機構執業。

全日制本科且取得中醫類別執業醫師資格人員到縣級及以下醫

療機構工作，可通過〃一事一議〃方式進行面試考察直接錄用。

有意愿繼承中醫職業的中醫藥人員適齡子弟，經組織考試達標后，

統一安排到中醫院校培訓，由各地對培訓費用給予全額補貼。獲

得鄉村醫生執業注冊后，至少在基層工作10年。未達到服務年

限的，相應退還補貼。

四、保障措施

（-）加強組織領導。各縣（市、區）要落實中醫藥發展的

主體責任，及時研究解決中醫藥改革發展的重大問題。定期研究

解決中醫藥事業和產業發展的重大問題。完善聯席會議制度，按

照職能