摘要：國有資產是指我國行政事業單位所擁有、運用和管理工作能以人民幣計算價值的國民經濟物資統稱，是政府部門進行公務的主要載體，同時又是單位辦公、研究、發展的主要物質基礎保證。規范和加強國有資產管理以提升使用效率、減少行政運營成本，是公平分配市場經濟社會公共資源，推進財務管理規范化、精細化、科學化的重要保障。本文針對行政事業單位國有資產管理工作面臨的若干問題展開剖析和研究，提出相關整改措施，期望能為行政事業單位國有資產深入管理提供參考。關鍵詞：行政事業單位；國有資產；整改措施我國各級行政事業單位的國有資產規模和品種正隨著市場經濟的高速發展和企業數量的日益增加而日漸擴大。優化國有資產管理、促進國有資產的保值增長，是當前一項勢在必行的重點工作，同時也是促進行政事業單位健康發展、提高社會公共服務水平的應有舉措。強化國有資產管理，其內容涵蓋管理制度的方方面面，涉及資源配置、使用、處置、信息化建設等各環節。從管理制度設置開始，細化了管理制度的各部分業務流程，并確定了員工職責劃分、定崗定責、按崗追責，從根本上保證了國有資產規模的安全性和完整性，同時實現國有資產的保值和增值。一、行政事業單位加強國有資產管理的必要性（一）有助于維護國有資產的安全加強行政事業單位國有資產管理是金融監管體系的重要組成部分，對引導工作人員廉潔政治、遵紀守法、防止腐化具有重要意義。行政事業單位國有資產的使用內容和方法，既有實物形式的固定資產，也有非實物形式的管理系統、操作系統、配套文件等軟件資產。從防止腐敗方面看，亟須完善行政事業單位的各種規章制度，與國有資產監督管理規定相結合，強化監督、執法能力，增強廣大干部職工維護國有資產的能力，倡導加強黨風廉政建設，從思想上和行動上自覺遠離腐敗行為。加大對國有資產的監管力度，織密規章制度的籠子，能進一步增強單位領導和員工的責任意識，提升各自的工作效能。科學指導職工提高資產保護意識，找到存在的問題并提供改進意見，促使國有資產物盡其用且保值增值，分層級減少經營性國有資產閑置率，提升國家財政資源投入利用率。（二）有助于發揮國有資產使用效能行政事業單位國有資產總體使用效率偏低，部分單位員工充分利用國有資產的意識不強，一定程度上造成了國有資產浪費現象。為最大限度地擴大固有資產使用效能，實現物有其值、物盡其用，政府應當進一步細化管理工作流程，以防止資產重復購置和資產閑置，進一步完善資產價格評定，嚴格規范購置審批流程，以推動行政事業單位的經營性國有資產管理工作正常有序開展。強化國有資產管理，根據各種資產的自有基礎屬性，分門別類，優化資源配置，整合資源管理工作。逐步開展國有資產管理信息化建設，做到資產信息共享共用，提高管理透明度，杜絕徇私舞弊，能夠有效提高資產利用水平，去存量，實現資產的集約節約利用。有助于提升社會效益，促進經濟社會穩定發展。（三）有助于增強財政預算強制力度針對部分行政事業單位忽視國有資產配置與財政撥款采購之間的信息透明度、缺乏誠信風險意識導致的國有資產采購和管理問題，相關部門應完善規章制度，提出改進措施，堵塞現存漏洞，提高科學管理水平，加強資產評估，提出資產購用建議，建立信息平臺，確保財政資金使用安全。行政事業單位通過搭建框架、優化流程、強化監督、嚴格審批，加強廣大干部職工的制度管理，要求干部、職工和領導遵守正常的財務制度，維護財政預算的權威性和財務管理制度的強制性和約束性，按照預算管理規定和國有資產采購流程開展采購活動，避免因私人目的而損害公共利益，拉緊拒腐防變“警戒線”。二、行政事業單位國有資產管理目前存在的問題（一）國有資產管理存在主觀意識不強的問題現階段大多數行政事業單位對國有資產管理的重要性認識不足，主觀意識弱化，沒有將國有資產管理提升到資產保護和防止腐敗的高度。重用輕管的現象普遍存在，領導和員工參與資產管理的積極性和主動性不高，國有資產浪費現象時有發生，具體表現在以下三個方面：一是對部分國有資產認識不到位。認為只有固定有形的資產是國有資產，忽視了無形資產的保護和管理。即使是有形國有資產的管理，也普遍存在著重使用輕管理的現象。也就是說，它只注重使用需求，購買不足的東西，不對單位原有資產進行清查登記，不明確國有資產的基數，也不在購買前進行需求評估，造成了一定程度的重復購買和資產浪費。總之，部分單位領導和職工對國有資產認識片面，管理粗放，導致國有資產使用效率低下和管理漏洞。二是對上級文件規定執行不到位。部分單位在制度的實施過程中，存在著重表面、輕實質的現象，未能嚴格按照文件規定要求執行。在單位日常管理中，存在制度落實不到位、職責分工不明確等突出問題。部分干部職工缺乏國有資產保護意識，或主要領導對國有資產管理重視不夠，或一些職工沒有真正參與國有資產管理。三是對國有資產申購監管不到位。部分單位領導和職工出于個人利益考慮，沒有嚴格執行國有資產購置規定，甚至虛報、隱瞞國有資產真實數據，增加了國有資產管理的難度，導致數據與實際不符，造成國有資產的浪費或使用不足，對行政事業單位的正常工作產生了一定的負面影響和阻力。（二）國有資產管理存在信息化薄弱的問題隨著科技的進步與經濟的發展，行政事業單位擁有了更多構成資產基礎的不可或缺的固定資產，但結合當前行政事業單位信息化管理情況來看，固定資產管理仍存在信息化薄弱問題，具體表現在以下三個方面：一是信息收集不及時。在實際工作中，部分單位存在資產使用人、存放地點、使用情況等信息發生變更后，資產管理系統中的記錄并沒有隨之變更的現象，導致資產信息管理系統最新數據不準確，無法體現資產的實際使用狀態。二是信息處理不規范。部分單位在資產信息的采集、管理過程中，沒有按照財務管理要求建立標準化信息采集系統，統一化信息采集格式，甚至，有些受歷史原因、政策要求或技術條件等因素的影響，原始數據中沒有記錄固定資產的型號、規格、出廠編號、出廠日期等重要信息，導致資產信息管理系統原始數據不規范，無法追溯管理固定資產。三是信息共享不全面。部分單位信息化建設相對滯后，存在部門之間信息傳遞不通暢、交流互動不深入、共享效率不高等問題，導致國有資產的登記、申報、查詢、統計等相關工作情況不全面，無法完成固定資產購置、出租、出借、捐贈、報廢、調撥的全過程管理。（三）固定資產管理存在制度不健全的問題行政事業單位國有資產中固定資產占較大比例，管理尤為重要。為了明確固定資產的相關管理職責，規范固定資產的購置、維修、處置等行為，確保固定資產的完整性、安全性，單位需要加強對固定資產的內部控制管理，但實際普遍存在固定資產管理制度不健全現象，具體表現在以下三個方面：一是購置制度不健全。行政事業單位的固定資產都是由采購部門進行購買的，采購部門則是根據單位各部室所反映的實際情況缺什么買什么，沒有制定具體的采購計劃，也沒有采購預算的限制。二是使用制度不健全。很多單位員工在領用辦公椅、電腦等物品時，并沒有登記相應的領用手續，可以看出行政事業單位在固定資產管理中，日常使用制度并不完善，許多員工領用固定資產沒有辦理相應手續的現象時常發生。三是處置制度不健全。部分行政事業單位固定資產的監管機制不完善，未妥善處理國有資產。單位領導人員和倉庫管理人員對固定資產的轉讓、變更、出售不了解，違反規定處置固定資產，擅自報廢、掛失固定資產，導致固定資產閑置或流失。三、國有資產管理現存問題的成因分析（一）“主人翁”意識未樹立國內96%的行政事業單位薪酬福利金等各項費用均依靠國家財政，“鐵飯碗”式的環境中，廣大干部職工的總收入受績效影響不大，久而久之，他們對國有資產管理工作不重視，缺少責任感，沒有樹立“主人翁”意識，部分管理人員在資產管理工作中行為疏忽，導致“輕預算”“重采購”等情況的發生，造成國有資產的短缺與浪費。（二）內部控制制度不健全外部監督只有初步規范的意義，而內部管理機制的不完善才是行政事業單位屢屢發生資產管理問題的主要內因。一些事業單位內部控制制度的范圍僅限于員工的內部行為和工作，但準確地說，這些形式的內部控制制度更像是員工的內部行為規范，不能對最重要的資產管理工作起到任何約束作用。由于這些不完善的內部控制制度，行政事業單位國有資產嚴重流失的現象層出不窮，流失的隱患也日益擴大。四、加強行政事業單位國有資產管理的對策（一）培養專業化人才隊伍，提升管理水平國有資產管理者的業務素質和道德素質是國有資產保值增值的必要條件。首先，定期進行專業化培訓，轉變固有的工作觀念和工作方法，樹立正確的管理意識，加強自身的管理職責，提高日常的管理水平。其次，制訂資產內控性對策，根據各自單位國有資產管理的實際需求，制訂一系列具有實效性的資產控制對策，加強固定資產的科學合理使用，確保資產管理工作的順利進行。最后，設置專業資產管理崗，根據財務原始憑證登記的資產卡片，定期進行資產賬卡核對，使資產實物與資產賬目、卡片相符。對購置、無償（有償）調入或調出、內部轉移、出租、出借、捐贈、報廢報損的固定資產，按規定辦理相關審批手續，及時進行財務賬務處理；定期或不定期進行資產清查、盤點、匯總造冊，對出現的資產盈虧及毀損，及時查明原因，分清責任，按規定審批權限辦理審批手續，發現未使用及保管不當的固定資產，及時向領導匯報，并提出意見。（二）加強信息化動態監管，提高運行效率互聯互通時代，應加強行政事業單位國有資產的電子化、數字化和網絡化監管，建立標準化信息采集系統，統一化信息采集格式，從根源上杜絕信息管理混亂，實現行政事業單位國有資產的網絡化管理、調度和利用。首先，加強行政事業單位國有資產數據的動態管理，實現金融資產的無縫對接，使用條形碼技術實時盤點資產管理部門與實物資產，使資產的查詢和分析更具效率，國有資產管理機構的網上審批功能更加完善，提高工作效率，降低管理成本。其次，加強行政事業單位聯絡制度建設，規范資產信息傳遞流程，建立完善的信息反饋機制，使縱橫向信息交流無障礙，內外部信息交流可傳遞，從根源上杜絕信息孤島問題發生，強化資產數據的有效分析，改進資產管理方法，健全財務管理模型，加強對各項資產信息的加工處理。最后，強化行政事業單位信息化平臺建設，引進高新技術手段，培養專業人才，在現代化、信息化技術手段的支持下，提升資產管理效率與質量。（三）建立規范化管理體制，優化制度建設行政事業單位實行統一所有、集中管理國有資產，是指行政事業單位在分配、使用、租賃、出借、拍賣、處置、掛失等一系列資產活動中，遵循責任分級、責任到人的經營管理規則。建立“統一所有、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，可以使行政事業單位的資產管理相互制約、相互協調，形成一體化管理體系，實現國有資產的增值、保值，確保國有資產的安全、完整。例如，在行政機構聯合辦公室設立除財務部門外的專門資產管理人員，負責單位資產的購買、提取、借用等信息登記，定期清點資產，建立資產明細賬，嚴格執行國有資產管理規定，建立系統、規范、透明的管理制度，將資產管理與實物管理相結合，重點完善資產購置、驗收、保管、使用、清查等內部管理制度，通過“誰出問題誰負責”的管理模式，提升資產管理規范化程度，當資產管理人員變更時，妥善保存本單位的資產清查和交接記錄，避免資產管理過程中發生責任推諉問題。（四）實現明晰化產權主體，確保資產管理保證國有資產高效、高質管理的重要條件之一是實現行政事業單位國有資產的產權明晰化。我國行政事業單位對資產所有權、占有權、使用權、收益權及處置權等權利從確立、變更到消滅的全過程監管即對國有資產產權的管理。首先，明確財政部門產權管理主體地位。行政事業單位國有資產購置主要是依靠財政預算撥款形成，國有資產的管理置于財政預算管理框架下，因此，各行政事業單位應認可財政部門的受托所有人的地位，嚴格遵守財政部“兩令”規定，理順行政事業單位國有資產管理體制。其次，確立、規范和界定產權管理對象。行政事業單位國有資產產權管理對象中辦公設施設備、公務車輛等從購置到處置的全過程產權比較清晰，而底數不清、產權不明的土地和房屋等不動產產權的歸屬問題成為管理重點。最后，建立科學規范的資產管理責任機制。各單位實行統一資產權屬管理，奠定資產管理基礎，改變“資產所有人”的認識和行為，控制單位資產