無人機法律法規與安全飛行課程內容介紹本課程分為兩大部分第一部分（1-3章）主要介紹有人航空器法規，如民航法的特性、由來、適航規章、空氣空間（空域）法律地位、領空、公空、空域管理、空域分類、航空器管理、人員管理、機場管理、安檢管理及通用航空的相關規定等內容，這一部分是無人航空器法規的依據。屬于母法。第二部分（4章~9章及附錄），介紹無人航空法規的基本概念、特性、分類、空域劃設、空域管理、空中交通管制、適航管理、運行管理、人員管理等內容。怎樣教好這門課？遵守法規決勝之道改變心態，重視無人機相關法規吃透課本，訓練思維穩中求勝，記憶在精不在多培養興趣，快樂學習為什么要學習無人機法律法規知識保護自己：知道那些運行無人機的行為是違法的？那些行為是合法的；不違法就是保護自己。保護他人：最近沸沸揚揚的黑飛導致航班延誤事件；首都機場黑飛第一判事件；無人機失控砸壞公私財物，傷人事件等等。原因：法規意識淡薄或無法規意識。法規體系由來航空器規范航空器飛行的行為規范航空法規為方便航空器在各國之間飛行——制定共同遵守的規則、標準——國際航空法。國際航空法→←國內航空法無人機屬于航空器引用有人機相關法規制定專門規章9/15/2024j民用航空法簡介第一節第二節第一章民用航空法概述民航法的特性民航法的由來民航法的發展歷程國內民用航空適航規章體系第三節第四節第五節本章重難點通過本章學習，使同學們了解民航法的淵源以及發展歷史，重點掌握民航法的概念、民航法的調整對象以及民航法的基本特征。掌握這些基本的知識概念后，為學習后面的相關章節奠定知識基礎。方圓無規矩不成方圓9/15/2024社會生活有很多規矩：學校比賽場上公共場所生意場上紀律有秩序有規則要遵守交易規則9/15/2024什么是法律？國家制定或認可的國家強制力來保證實施具有強制性法律對全體社會成員具有普遍約束力法律是一種特殊的行為規范9/15/2024大家說上學就業結婚登記駕駛車輛上飯店摸彩票中獎立遺囑教育法、義務教育法勞動法婚姻法道路交通安全法消費者權益保護法民法、稅法繼承法等法律與我們的生活息息相關公民的生活離不開法律9/15/20241.1民用航空法簡介1民用航空法——民航法民航法是指調整民用航空活動中所產生的各種社會關系的法律法規的總和。民用航空法規體系民航法國內航空法國際航空法公約國際標準建議與措施法律行政法規行業規章9/15/2024民用航空是指除軍用航空和公務航空以外的一切使用航空器進行航空飛行的活動。民用航空9/15/2024賴特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，萊特兄弟在北卡羅蘭娜州的KittyHawk首次實現動力驅動、可操縱、重于空氣的飛行。開辟了航空的新紀元。萊特兄弟和第一架飛機9/15/2024航空活動的必要條件場所工具人員地面保障空域機場服務電信服務導航服務航空器航空人員航空活動的必要條件國際航空法與國內航空法及各種規章之間的關系9/15/20241.1.2航空活動的分類航空活動非民用航空民用航空商業航空軍用航空公務航空通用航空9/15/20241.商業航空（航空運輸）旅客運輸貨物運輸

民航空活動的分類2.通用航空工業航空農業航空航空科研航空作業飛行訓練航空體育私人航空商業航空人員運輸民用航空商業貨物運輸工業航空具體的應用有航空攝影、航空遙感、航空物探、航空吊裝、石油航空、航空環境監測等。工業航空——無人直升機吊裝攝影攝像設備作業雪龍與CH-53直升機吊裝作業農業航空農業航空包括為農、林、牧、漁等各行業的航空服務活動。其中如森林防火、滅火、撒播農藥。森林防火航空科研——C919試飛航空探險飛行訓練體育活動私人航空9/15/2024政府部門

民航企業

民航機場

參與通用航空各種活動的個人和企事業單位

民航系統的組成9/15/2024航空公司油料公司航材公司維修公司從事民航業有關的企業民航管理機構——國際民航組織前身為根據1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）1947.11.1~12.7美國主導在芝加哥召開會議，簽訂《國際民用航空公約》，成立臨時國際民航組織；1947.4.4正式生效，國際民航組織正式成立（ICAO）是聯合國系統中負責處理國際民航事務的專門機構?？偛吭O在加拿大蒙特利爾其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標準和規章，鼓勵使用安全措施、統一業務規章和簡化國際邊界手續。我國與國際民航組織的關系我國是國際民航組織的創始國之一；中國政府于1944年簽署了《國際民用航空公約》，并于1946年正式成為會員國。1950年5月，我國政府致電聯合國秘書長和國際民用航空組織，要求驅逐臺灣當局的代表。1971年11月19日國際民航組織第七十四屆理事會第十六次會議通過決議，承認中華人民共和國政府為中國唯一合法代表。1974年2月15日，我國政府致函國際民航組織，承認《芝加哥公約》并從即日起恢復參加國際民航組織的活動。1974年9月24日至10月15日，中國代表團出席了國際民航組織第21屆會議并當選為理事國。同年12月，中國政府派出了駐國際民航組織理事會的代表。至今已八次連選連任二類理事國。2004年起四次連任一類理事國。中國民用航空局中國民用航空局簡稱民航局（CAAC），主管民用航空事業的部委管理的國家局，由交通運輸部管理。其前身為中國民用航空總局，于2008年3月改為中國民用航空局。9/15/2024中國民用航空局東北地區管理局華北地區管理局華東地區管理局中南地區管理局西北地區管理局西南地區管理局新疆地區管理局交通運輸部民用航空管理機構9/15/2024民航法的調整對象：主要是民用航空活動所產生的各種社會關系，同時應協調民用航空與非民用航空，特別是軍用航空的關系。9/15/2024民航法具有國際性；民航法具有獨立性；民航法具有綜合性；民航法的平時性。1.2民航法的特性9/15/2024人類的航空活動具有天然的國際性。航空活動的中介為空氣空間，并無有形的邊界可言。航空活動的航空活動的高速性和遠程性,以及相關的領空飛越等特殊性質，決定了航空法的國際性。因此，航空立法從一開始就是作為國際法的一個組成部分而存在的。作為航空法的發源地——歐洲，這個道理更易為人們所理解。由于中小國家眾多，飛機短時間內飛躍數國的情形并不鮮見。因此，歐洲諸國學者至今仍將航空法等同于國際航空法。

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空氣空間的無邊界性決定了航空活動具有國際型；從人類展開航空活動的歷史和現狀來看，其目的主要是為了進行國際間的航空運輸；航空器的特性：民航航空活動所使用的工具--飛機具有速度快的特性和優勢決定了航空活動具有國際性。法兼具公法與私法的特點；航空活動具有國際性的原因：9/15/2024

技術標準的統一性：國際航空活動對統一的航空技術標準的需要，要求民航法具有國際性，并制定統一的航空法律法規；規則的統一性：各國國內民航法是一種涉外性很強的法律。民航法的國際性主要體現在以下幾個方面：國內法與國際法的統一性：國內航空法與國際航空法有著十分密切的關系。9/15/2024獨立性指航空法自成一類，形成為一個獨立的法律部門。

體現：自成系列國內法的獨立性既主權獨立性

民航法的獨立性性：9/15/2024是指航空法進調整和平時期民用航空活動及其相關領域所產生的社會關系。如遇戰爭或國家處于緊急狀態，民用航空要受戰時法令或緊急狀態下得非常法的約束。航空法的平時性民航法的綜合性綜合性指調整民用航空及其相關領域中產生的社會關系的各種法律手段縱橫交錯，法律調整的方法多種多樣。既是國際公法，又是一系列的國際私法9/15/2024航空法第1章作業（1）民航法的含義是什么？它的調整對象包括什么？民航法的特征是什么？民航法的國際性主要體現在哪幾個方面？9/15/20241.3民航法的由來民航法的組成和具體表現形式；現在國際上影響力比較大的國際條約包括什么；本節重難點：9/15/2024法律之淵源所謂法律淵源，它本身是一個法律上的術語，是指法律來源于什么。由于要講清楚法律的淵源是件非常困難的事情，所以現在一般都將法律的淵源看做是法律的組成和具體表現形式。9/15/2024民航法的形式：主要由成文法組成的。成文法，又稱制定法。是指國家機關依照一定的程序制定和頒布的。表現為條文形式的規范性法律文件。9/15/2024國際條約；國際法的一般原則和習慣國際法；國內法以及法院判例；其他。民航法的組成形式：9/15/2024國際條約：國際條約是國家及其他國際法主體之間所締結而以國際法為準并確定其相互關系中的權利和義務的一種國際書面協議，也是國際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。其名稱包括：條約、公約、協定、議定書、憲章、盟約、換文、宣言等。全球性的多邊國際航空公約——三個序列9/15/2024①由1944年芝加哥《國際民用航空公約》為主體的序列?！鉀Q在國際間飛行的技術問題。②1929年華沙《統一國際航空運輸某些規則的公約》，以及一系列修訂文件形成的序列。_解決國際運輸過程中的問題。交換過境權和營運權、確定航路、運力和運費價格。③由1963年《東京公約》——航空器內部違法與犯罪問題；④1970年《海牙公約》——非法劫持航空器的問題；⑤1971年《蒙特利爾公約》——危害航空器安全的行為問題。9/15/2024《雙邊航空運輸協定》交換過境權和營運權、確定航路、運力和運費價格。9/15/2024國際法的一般原則和習慣國際法航空法作為國際法的一個組成部分或門類，它要受國際法一般原則和習慣國際法的制約，這是不言而喻的。國內法以及法院判例在有關航空活動中，如在航空刑事法、空中交通管制人員民事責任、空中相撞責任、產品責任、機場人員的責任等問題時只能適用于有關國家的國內法?！度A沙公約》以各國法院的判例，對公約的解釋和闡明具有重大影響。9/15/2024我國民航法規體系構成我國民航法以《中華人民共和國憲法》為依據，根據我國現行憲法的有關規定，民航法分為：法律、行政法規和部門規章三個層次，法律效力依次減小。但是，鑒于民用航空的特殊性，要建立中央集中統一的領導體制，所以除了特別行政區某些特殊具體事項外，不需要制定地方性航空法律法規。所以，我國民航法以頒行的《中華人民共和國民用航空法》為核心，形成了一個內容齊全、層次分明、和諧協調的法律體系。9/15/2024我國頒布的有關民用與航空的法律；我國頒布的其他法律中有關民用航空的法律規范；全國人大常務委員會在需要時就民用航空事項作出的決議和決定；國務院有關行政法規和民用航空主管機關的民用航空規章。我國民航法律體系的層次關于民航法的立法、司法和行政解釋。9/15/2024國際組織的立法或準立法文件，是航空法的另一種淵源，如ICAO和IATA的立法或準立法活動。區域性多邊條約、決議、條例，對國際航空法的發展也作出過有益的貢獻。國際間合同性協議有時也是航空法的淵源，如國際航空公司之間的多邊聯運協議等。民航法來源的其他形式9/15/20241.4民航法的發展歷史民航法的發展歷史包括哪幾個階段；每個發展階段都頒布了哪一些具有代表性的法律；本節重難點：9/15/2024萌芽形成發展現代民航法的發展（完善）民航法的發展歷史的三個階段1783年11月21日，蒙特格菲爾兄弟乘氣球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一側，共飛行了25分鐘。這是人類飛向天空的第一步！民航法的萌芽時期9/15/2024民航法的萌芽時期1784年，巴黎政府便發布了治安法令，規定沒有警察當局的批準，禁止熱氣球升空，這一法令被譽為是航空史上第一部"航空法"。9/15/202418世紀氣球的誕生，實現了人類飛行的愿望。然而乘坐氣球飛行受天氣的影響較大，特別是風。到了19世紀，人們開始嘗試在氣球上裝“舵”“帆”，于是飛艇就開始出現了。1851年法國亨利?吉法爾研制出世界上第一艘接近實用能操縱的飛艇。民航法的萌芽時期9/15/2024凱利(SirGeorgeCayley1773-1857)9/15/2024現代航空之父–李林塔爾(OttoLilienthal1848–1896)萌芽時期1889年，法國邀集巴西、美國、英國、俄羅斯、墨西哥等28國代表集會討論航空問題。會議議題是：（一）政府是否應頒發民用航空執照（二）駕駛員對乘客和地面第三人承擔的責任是否需要制定特別法規定，還是適用普通法（三）救撈航空器殘骸是否應適用海事法（四）對駕駛員的失蹤和死亡宣告是否應重新立法。但是，由于各國對航空法的一些基本問題意見有分歧，這次會議及其后的幾次會議均未產生什么效果。9/15/20249/15/20241900年，法國法學家保羅·福希葉（PauIFauchille）向“國際法學會”提出，需要制定一部國際空中航行法典；l901年，福希葉發表了具有劃時代意義的法學著作：《空域和氣球的法律制度》；由于滑翔機這樣的非機動飛行器大行其道，1902年，他應“國際法學會”的要求，提出了第一部國際航空法典草案《浮空器的法律制度》。9/15/2024賴特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，萊特兄弟在北卡羅蘭娜州的KittyHawk首次實現動力驅動、可操縱、重于空氣的飛行。開辟了航空的新紀元。萊特兄弟和第一架飛機9/15/2024布萊里奧（LouisBleriot）1906年，布萊里奧首次駕駛單翼飛機穿越英吉利海峽。9/15/20241910年歐洲19國開始討論國際航空立法問題，會議圍繞德國提出的公約草案進行了激烈的討論。焦點問題是飛行空域的法律地位以及空域所屬國對飛越其領陸和領水上空進行管理和限制的權限。會議因航空自由和領空主權的爭議無果而終。但公約草案所提出的很多關鍵性詞匯，概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時促使各國頒布了首批空中航行管理法令。

9/15/2024—薩拉熱窩事件第一次世界大戰的導火線普林西普9/15/2024比利時、法國北部和德法邊境英法

德波羅的海南岸至羅馬尼亞俄

德、奧匈巴爾干塞爾維亞

奧匈

福熙車廂1918年11月11日，戰爭雙發簽訂協定，一戰結束。9/15/2024一戰給人類帶來了什么？9/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/2024民航法的形成和完善時期各國都從航空技術的進步中認識到，航空飛機作為一種新型運輸工具，具有無限的發展前途。第一次世界大戰期間，航空技術被廣泛用于戰爭。英國戰爭剛爆發時的1914年，只有12架軍用飛機，到戰爭結束時的1918年，已擁有22000架飛機。戰爭刺激了航空技術和航空制造業的發展，為戰后和平時期大力發展民用航空準備了物質條件。9/15/2024

航空飛機應用于戰爭之后，需要有一定的法律來規定各國的航空飛機飛行的相關事宜。1916年，在智利首都圣地亞哥舉行了泛美航空會議上通過了一套原則。即：空氣空間被宣布為國家財產；各國對其領土之上的空氣空間擁有主權；飛機必須具有國籍，涂有本國標記，在美洲各國之間，各美洲國家的飛機可自由航行等。這些都為戰后歐洲乃至世界的國際航空立法準備了條件。

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1919年巴黎和會制定了第一個國際航空法典——《空中航行管理公約》（即1919年巴黎公約）。《巴黎公約》其中決定設立的“國際空中航行委員會”（ICAN）更成為國際民航組織（ICAO）的前身?！栋屠韫s》明確了空氣空間主權、引入了海洋法的一些規則，如無害通過、適航證，駕駛員合格證、飛機國籍原則；《巴黎公約》共9章43條，有8個附件，并根據公約的規定，建立了常設管理機構——“國際空中航行委員會”。國際航空法律專家技術委員會1925年10月27日，在法國政府的倡導下，在巴黎召開了第一屆“國際航空私法”會議，為統一國際航空運輸的責任制度提出了一個公約草案，并成立“國際航空法律專家技術委員會”。《馬德里公約》1926年11月1日，以西班牙和葡萄牙為首，集合20個歐洲和美洲國家，在馬德里簽訂了《伊比利亞–美洲空中航行公約》（通稱1926年《馬德里公約》）；《哈瓦那公約》1928年2月20日，以美國為首，在哈瓦那簽訂了《泛美商業航空國際公約》（通稱1928年《哈瓦那公約》）國際航空法的萌芽發展經“國際航空法律專家技術委員會”的努力，先后制定了：1929年《華沙公約》1933年《羅馬公約》1938年《布魯塞爾保險議定書》1933年《航空器預防性扣留公約》等法律文件?！栋屠韫s》的局限性《巴黎公約》本應是世界性的公約，但由于公約規定有歧視性的條款和政治的原因，致使公約于1922年7月11日才開始生效。到1939年第二次大戰前，只有32個國家批準或加入。巴黎公約的意義《巴黎公約》在航空法發展史上具有極其重要的意義。其意義在于，它是國際航空法的第一個多邊國際公約，確立了領空主權原則，為國際空中航行的法律制度奠定了堅實的基礎，從而開辟了航空法發展的新紀元。

9/15/20241945年，日本投降。9/15/2024航空法的成熟與完善期芝加哥會議；航空私法規則的完善；航空刑法的形成。芝加哥會儀1944年，美國總統羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議”。這是航空法發展史上規?？涨岸矣绊懽顬樯钸h的盛會，除德意日等“軸心國”沒有資格派代表出席，蘇聯因不滿某些中立國而沒有派代表出席外，實際與會的共52國家。三種爭論第一，美國的“航空自由”論；第二，英國的協調論，主張“航空秩序”；第三，澳大利亞和新西蘭方案，主張建立一個超國家性質的國際機構，統一經營國際航空運輸，實現航空運輸的國際化。芝加哥會議芝加哥會議的焦點集中在美國的“航空自由”論與英國的“航空秩序”論上。這次會議的主要成就是制定了被稱作國際民航憲章的《國際民用航空公約》（通稱1944年《芝加哥公約》）。據公約第八十條規定,該公約取代了1919年《巴黎公約》和1928年《哈瓦那公約》，并廢止一切與該公約相抵觸的協議（第八十二條）。《芝加哥公約》是現行國際航空法的基礎文件。公約于1947年4月4日生效，迄今已有150多個國家批準或加人。我國也于1974年加入。航空私法的完善——日內瓦公約1948年《日內瓦公約》全稱《關于國際承認對飛機權利的公約》，1957年9月17日起生效。1952年《羅馬公約》及其《議定書》的制定1952年《羅馬公約》，全稱《外國航空器對地（水）面第三方造成損害的公約》。于1978年9月在蒙特利爾制定了修訂議定書，即《修訂1952年在羅馬簽訂的外國航空器對地（水）面第三方造成損害公約的議定書》（至今未生效）對1929年《華沙公約》的修訂從1953年起，為了適應國際航空運輸的迅猛發展，解決對承運人賠償限額問題上存在的尖銳分歧（美國與第三世界國家）；1955年的《海牙議定書》是戰后對華沙公約的第一個修訂文件，該議定書在使華沙責任體制更加完善方面，做出了巨大貢獻；但它把原華沙責任限額125000普安卡雷法郎(每位旅客約8300美元)提高了一倍，美國對此很不滿意；1971年《蒙特利爾公約》應運而生。這兩個公約除犯罪定義不同外，其他規則基本相同；這兩個公約不僅為航空刑法制定了一套相當完備的規則，而且對傳統國際刑法若干禁域有了突破，形成了“或引渡或起訴”的獨特體制，推動了國際刑法的發展。9/15/20241.5我國民航業的發展與民航立法了解我國民航業的發展歷程；了解我國民航業立法的過程。本節重難點：9/15/2024舊中國航空事業的發展（1910-----1949）新中國航空事業的發展（1945---至今）中國民航發展史

9/15/2024人類的飛行夢想9/15/2024人類的飛行夢想9/15/2024“有一位中國的官吏叫萬戶，他在一把座椅的背后裝上當時可能買到的最大火箭，把自己捆綁在椅子前邊，兩只手各拿一個大風箏，然后點燃火箭試圖飛行，盡管萬戶未能成功，但他可謂是人類航天的第一位先驅者”（1945《火箭和噴氣發動機》【美】赫伯特·S·基姆）從飛行夢想到飛行探索9/15/2024馮如(1884-1912)1909年9月21日，旅美華僑馮如駕駛著自制的飛機──馮如一號，在奧克蘭市上空翱翔了八百多公尺，安全著陸，揭開了中國航空史的第一頁。馮如的成功，向全人類展現了中國人民的智能和能力，為中國在世界早期航空史上贏得了極大的榮譽。9/15/20241909馮如研制試飛成功了一架飛機。1910北京南苑也研制成功了一架飛機。1920年北洋政府開通了北京—天津航線1928-29開通了上?！暇┖骄€1930年成立了中國航空公司1931年成立了歐亞航空公司1933年成立了西南航空公司1936年開通了廣州—河內的第一條國際航線抗戰時期中國民航史之舊中國時期9/15/2024新中國的成立開辟了一個新的歷史篇章9/15/2024新中國的民航事業1949年11月2日，中國人民革命軍事委員會民用航空局成立。1980年3月后，中國民航脫離軍隊建制，實行政企分開，走企業化道路。2015年底有各類通航公司298家，飛機2127架我國無人機產業快速發展，軍用飛機與民用飛機在國際市場上表現良好，國內市場也在快速發展中。9/15/20241949年前我國民航法制建設1949年-1978年改革開放時期9/15/2024探索階段：（1949-1960）1949年10月1日后，中華人民共和國政府成為中國唯一的合法政府。1950年11月1日，中央人民政府人民革命軍事委員會頒布了《中華人民共和國飛行基本規則》《中國民用航空飛行條令》《民用航空通信規則》《民航電信工作制度》《中國民航通信條令》等法規規章及《外國民用航空器飛行管理規則》。；1951年4月24日，中央財政經濟委員會頒布《旅客意外傷害強制保險條例》；1951年5月24日，政務院公布《進出口飛機、機員、旅客、行李檢查暫行通則》都是新中國成立后早期頒行的航空法規。蕭條階段（1960-1978年）主要修改完成了：《中國民航飛行條例》《中國民航飛行指揮工作細則（草案）》，編寫完成了《外國民用航空器飛行管理規則》及草擬完的國內和國際客貨運輸規則、客運、貨運、服務和事故處理等。民航立法恢復階段（1979-1989年）自1980.3.15日起，民航局脫離軍管，歸屬國務院。主要是對現有法規規章進行修訂，包括：《通信業務規程》《通信導航設備運行、維修規程》《中國民用航空飛行規則》《中國民用航空空中交通管制規則》《中國民用航空飛行遣派細則》《中國民用航空專機工作細則》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規定》《中國民航通信導航雷達工作規則》《中國民航無線電管理規定》等。9/15/2024規范發展階段（1990-2002年）1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議通過了《中華人民共和國民用航空法》（簡稱（民用航空法））。使中國民航法制建設步入了嶄新的階段。《民用航空法》的頒布，使我國民航立法內容進一步豐富，民航法制建設蓬勃開展。規范發展階段（1990-2002年）1997年頒行：《中國民用航空總局規章制定程序規定》《中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定》《民用航空安全保衛條例》《民用航空器國籍登記條例》《民用航空器權利登記條例》《飛行基本規則》等民航行政法規相繼實施。1997年開始對早期民航規章進行清理，修訂20部、廢止2部。完善階段（2002年至今）2002年3月，國務院對中國民航再次重新重組。重組后變為六大集團公司：南方航空東方航空中國航空中國民航信息集團公司中國航空燃油集團公司中國航空器材進出口集團公司。實行機場屬地化管理完善階段（2002年至今）2002年以來，民航實施全面深刻改革，開始啟動第二次政企分離，實行機場屬地化管理。頒行《外商投資民用航空業規定》；取消民航行政審批項目64項；設定民航行政許可項目23項和非行政許可項目10項；設定行政許可項目44項。在修訂《中國民用航空監察員規定》和《中國民用航空行政處罰實施辦法》的同時，起草完成九個行政執法規章制度，并編制《中國民用航空監察員行政執法手冊》。9/15/2024新中國民航立法的特點民航立法范圍廣泛，符合市場經濟發展的需要；民航立法始終堅持以安全為中心；民航立法日趨規范化、國際化。9/15/2024我國民航立法的修改與完善：加快《民用航空法》的修訂；重點修改有關航空消費者權益保障立法；完善安全管理法規規章；根據中央精神，打破壟斷，完善民航業市場化改革；修改完善通用航空法規規章，開放低空空域。9/15/2024特殊法優于一般法根據《中華人民共和國立法法》第83條規定：同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用于特別規定；新的規定與就的規定不一致的，適用于新的規定。1.5我國民用航空適航性規章體系共400部第一編行政程序規則1-20部第二編航空器21-59部第三編航空人員60-70部第四編空域、導航設施、空中交通管制和一般運行規則71-120部第五編民用航空企業合格審定及運行121-139部第六編學校、非航空人員及其他單位的合格審定以及運行140-149部第七編民用機場建設和管理150-179部第八編委任代表規則180-189部第九編航空保險190-199部第十編綜合調控規則210-250部第十一編航空基金251-270部第十二編航空運輸規則271-325部第十三編航空保安326-355部第十四編科技和計量標準356-390部第十五編航空器搜尋援救和事故調查391-400部適航規章——航空器（21-59部）CCAR-21《民用航空產品和零部件合格審定規定》CCAR-23《正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航標準》CCAR-25《運輸類飛機適航標準》CCAR-27《一般類旋翼航空器適航標準》CCAR-29《運輸類旋翼航空器適航標準》CCAR-33《航空發動機適航標準》CCAR-34《渦輪發動機飛機燃油排泄和排氣排出物規定》CCAR-35《螺旋槳適航標準》CCAR-36《航空器型號和適航合格審定噪聲規定》CCAR-37《民用航空材料、零部件和機載設備技術標準規定》CCAR-39《民用航空器適航指令規定》CCAR-43《維修和改裝一般規則》CCAR-4