信陽(yáng)市防汛應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于信陽(yáng)市范圍內(nèi)發(fā)生洪水、暴雨等自然災(zāi)害事件，以及可能引發(fā)的城市內(nèi)澇、山洪、泥石流等次生災(zāi)害的應(yīng)急防范和處置工作。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好防洪防汛的預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防工作，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級(jí)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好防洪防汛工作。

3.快速反應(yīng)，及時(shí)處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援力量進(jìn)行處置。

4.保障民生，減少損失。在確保人員安全的前提下，努力保障人民群眾的基本生活需求，減輕災(zāi)害造成的損失。

5.科技支撐，提高效率。利用現(xiàn)代科技手段，提高防洪防汛工作的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、通信、調(diào)度等能力，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。

6.社會(huì)參與，共同應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防洪防汛工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的防洪防汛工作格局。

7.演練培訓(xùn)，不斷提高。定期組織防洪防汛演練，提高各級(jí)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市防洪防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市水利局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)等擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作，負(fù)責(zé)具體指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)工作。

（3）成員單位：包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市通信管理局等部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)防洪防汛相關(guān)工作。

主要職責(zé)：

-市水利局：負(fù)責(zé)防洪防汛工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，提供水雨情信息，制定防洪調(diào)度方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市防洪防汛工作。

-市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市防洪防汛應(yīng)急工作，組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行救援。

-市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，為防洪防汛工作提供氣象支持。

-市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序，保障救援通道暢通，協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

-市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的管理和維護(hù)，防止城市內(nèi)澇。

-市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障防洪防汛救援物資的運(yùn)輸，搶通受損道路。

-市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

-市通信管理局：負(fù)責(zé)保障通信暢通，確保防洪防汛指揮調(diào)度通信需要。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛救援工作。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員：包括事發(fā)地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等。

主要職責(zé)：

-組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作，確保救援措施落實(shí)到位。

-收集、整理、上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，為上級(jí)指揮決策提供依據(jù)。

-根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整救援方案和力量部署。

-組織實(shí)施受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置、生活救助等工作。

-指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)部門和單位開展防洪防汛工作。

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的后勤保障和安全管理。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生洪水、暴雨等自然災(zāi)害征兆時(shí)，各級(jí)水利、氣象等部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門和應(yīng)急指揮部。

（2）上報(bào)內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、影響范圍、可能造成的損失等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新上報(bào)信息。

（3）應(yīng)急指揮部接到上報(bào)后，立即組織相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案要求進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部之間的信息暢通。

（2）通過(guò)電話、短信、電子郵件等方式，及時(shí)將預(yù)警信息、調(diào)度指令等傳達(dá)至相關(guān)部門和人員。

（3）各級(jí)指揮部和成員單位應(yīng)設(shè)立專人負(fù)責(zé)接收、處理應(yīng)急報(bào)警信息，確保信息傳遞迅速、準(zhǔn)確。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息，提醒群眾做好防范措施。

（2）在重要區(qū)域、關(guān)鍵部位設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，提醒過(guò)往行人和車輛注意安全。

（3）與周邊地區(qū)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)了解相鄰地區(qū)的防洪防汛情況，以便提前采取相應(yīng)措施。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，迅速組織相應(yīng)的救援力量進(jìn)行處置。

（2）優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的群眾。

（3）調(diào)用防洪物資、設(shè)備，進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。

（4）組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行搜救工作，確保被困人員得到及時(shí)救助。

（5）開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助等救援工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀情況，包括險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的救援措施等。

（2）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新，確保上級(jí)部門及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，為決策提供依據(jù)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等臨建設(shè)施的檢查，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御洪水沖擊。

-檢查臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，防止因排水不暢導(dǎo)致積水。

-對(duì)于存在安全隱患的臨建設(shè)施，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行加固或拆除，防止在洪水來(lái)臨時(shí)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、基坑設(shè)施

-對(duì)基坑工程進(jìn)行定期檢查，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行，防止基坑內(nèi)積水。

-檢查基坑周邊的防護(hù)措施是否到位，避免因土方坍塌引發(fā)次生災(zāi)害。

-對(duì)深基坑工程采取必要的安全監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理位移、沉降等異常情況。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-起重機(jī)械應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保在防洪防汛期間能夠正常使用。

-對(duì)于可能遭受洪水影響的大型機(jī)械，應(yīng)提前制定轉(zhuǎn)移計(jì)劃，確保在洪水來(lái)臨前將其轉(zhuǎn)移至安全地帶。

-檢查機(jī)械的防雷設(shè)施，防止因雷擊引發(fā)火災(zāi)或機(jī)械故障。

4、腳手架工程

-腳手架工程應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，防止因洪水沖擊導(dǎo)致腳手架垮塌。

-檢查腳手架的排水系統(tǒng)，防止積水增加腳手架負(fù)擔(dān)。

-對(duì)于高層建筑腳手架，應(yīng)定期進(jìn)行安全評(píng)估，確保其能夠抵御風(fēng)洪等自然災(zāi)害。

5、臨時(shí)用電

-對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保電線電纜無(wú)裸露、破損，防止因洪水引發(fā)觸電事故。

-臨時(shí)用電設(shè)備應(yīng)安裝漏電保護(hù)器，并定期進(jìn)行漏電測(cè)試。

-對(duì)于戶外臨時(shí)用電設(shè)施，應(yīng)采取防水、防潮措施，確保用電安全。

-在洪水來(lái)臨前，應(yīng)提前切斷可能受到影響的電源，防止電氣設(shè)備受損和安全事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先順序和范圍。

（2）開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作，優(yōu)先恢復(fù)交通、通信、供水、供電等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（3）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清淤、消毒、防疫處理，防止疫情發(fā)生。

（4）加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的心理援助和安撫工作，幫助其恢復(fù)正常生活秩序。

（5）對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定，及時(shí)開展房屋修復(fù)和重建工作。

（6）對(duì)防洪防汛設(shè)施進(jìn)行全面檢查，修復(fù)受損部位，確保其正常運(yùn)行。

（7）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛應(yīng)急演練，以提高各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位、救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、救援力量調(diào)度、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救治、后勤保障等各個(gè)方面。

（3）演練結(jié)束后，組織相關(guān)