我們民辦基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀和融資策略一、概念解釋：1、基礎(chǔ)教育，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。目前中國(guó)事實(shí)上的基礎(chǔ)教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狹義講來(lái)指九年義務(wù)教育，廣義講來(lái)還應(yīng)該包括家庭教育（簡(jiǎn)稱家教，英文是tutor）和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎(chǔ)教育范疇，但是目前中國(guó)還沒(méi)有普及這種類型的教育，所以，在事實(shí)上高中階段的教育還不是基礎(chǔ)教育。隨著中國(guó)發(fā)展水平的提高，預(yù)計(jì)到2020年，會(huì)基本普及高中階段教育。2、民辦基礎(chǔ)教育和非民辦基礎(chǔ)教育則是從辦學(xué)主體上來(lái)區(qū)分的。民辦基礎(chǔ)教育有三個(gè)明顯特征：1.舉辦人不是國(guó)家機(jī)構(gòu)；2.資金來(lái)源于非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)；3.面向社會(huì)舉辦學(xué)校，也就是面向社會(huì)招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的人為學(xué)生或?qū)W員。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民辦基礎(chǔ)教育的舉辦者主要有：公民個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。從資金來(lái)源渠道來(lái)看，有個(gè)人自籌資金、個(gè)人智力投入（無(wú)資金投入）、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對(duì)于一個(gè)特定的民辦基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國(guó)有資產(chǎn)的注入。二、我國(guó)民辦基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀：民辦基礎(chǔ)教育已成為我市教育事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家已把民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，納入到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出專門(mén)規(guī)劃，根據(jù)不同的教育階段和區(qū)域劃分進(jìn)行布局調(diào)整，資源整合，使民辦基礎(chǔ)學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模與社會(huì)對(duì)教育的需求之間相適應(yīng)。通過(guò)制定規(guī)劃，建立服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦基礎(chǔ)教育在擴(kuò)大規(guī)模基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)民辦普通小學(xué)5186所，比上年減少165所；招生100.83萬(wàn)人，比上年增加6.10萬(wàn)人；在校生567.83萬(wàn)人，比上年增加30.20萬(wàn)人。民辦普通初中4282所，比上年增加23所；招生153.65萬(wàn)人，比上年增加0.44萬(wàn)人；在校生442.56萬(wàn)人，比上年增加0.45萬(wàn)人。民辦普通高中2394所，比上年減少105所；招生83.54萬(wàn)人，比上年增加2.59萬(wàn)人；在校生234.98萬(wàn)人，比上年增加4.91萬(wàn)人。河南省的情況：2015年，河南省各級(jí)各類民辦學(xué)校16707所，比2014年增加了1370所;在校生525.68萬(wàn)人，比2014年增加了54.54萬(wàn)人。2015年，全省民辦幼兒園13824所，比2014年增加了1239所。2015年，全省民辦小學(xué)1652所，比2014年增加了102所，在校生118.14萬(wàn)人，比2014年增加了6.6萬(wàn)人。可以看出，我們國(guó)家民辦基礎(chǔ)教育一直處于高速發(fā)展的階段。民辦基礎(chǔ)教育規(guī)模擴(kuò)大的背后，是辦學(xué)質(zhì)量的改善和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)的顯現(xiàn)。據(jù)了解，北京、上海、浙江、廣東、湖南等一些地區(qū)的民辦中小學(xué)甚至出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，隨著大量社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，全國(guó)民辦基礎(chǔ)學(xué)校資產(chǎn)總額達(dá)500多億元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位近30萬(wàn)個(gè)，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力和區(qū)域的就業(yè)矛盾。三、民辦基礎(chǔ)教育融資策略隨著我國(guó)民間基礎(chǔ)教育的發(fā)展壯大，對(duì)資金的需求也在增長(zhǎng)，如何能有效地多渠道融資，以此來(lái)促進(jìn)民間基礎(chǔ)教育的發(fā)展，也是從事民間基礎(chǔ)教育人士和投資界共同思考的問(wèn)題。結(jié)合基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)，其融資策略有如下幾種：PPP融資。PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式，PPP模式適合準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，即未來(lái)現(xiàn)金流不能覆蓋全部成本的項(xiàng)目，如：公共交通設(shè)施、污水處理、熱力供應(yīng)、醫(yī)院和學(xué)校等。PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。做為一種新的融資形式，ppp融資模式具有資金成本低、金額大的優(yōu)勢(shì)。目前，河南長(zhǎng)葛市、項(xiàng)城市、山東省濰坊市及湖南省湘潭市等都在這方面有成功的經(jīng)驗(yàn)。ppp模式示意圖2、銀行貸款。銀行貸款，是指銀行根據(jù)國(guó)家政策以一定的利率將資金貸放給資金需要者，并約定期限歸還的一種經(jīng)濟(jì)行為。一般要求提供擔(dān)保、房屋抵押才可以申請(qǐng)。由于民辦學(xué)校的“特殊企業(yè)”身份，校舍和操場(chǎng)等固定資產(chǎn)被列入公益資產(chǎn)，不能作為抵押物向銀行取得貸款。還有，民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)的法人單位，以非營(yíng)利為目的，不能獲取回報(bào)，難以從銀行貸款，所以說(shuō)民辦學(xué)校想可以看出，私募股權(quán)基金相對(duì)于前幾種融資方式而言，企業(yè)更具有主動(dòng)權(quán)，并且發(fā)行渠道多樣，除了第三方理財(cái)公司外，基金公司還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公司、P2P平臺(tái)等渠道進(jìn)行銷售。9、員工融資。員工融資是指公司向企業(yè)內(nèi)部員工借錢(qián)或員工入股的融資方式，它以員工對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景和老板本人的充分信任為前提。如果操作得當(dāng)，企業(yè)不僅可以迅速籌集到中長(zhǎng)期資金，還可以對(duì)員工產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。但缺點(diǎn)是融資數(shù)額受員工人數(shù)和出資能力限制較大，且操作不當(dāng)?shù)脑捜菀子绊憜T工的穩(wěn)定性。實(shí)際上，許多中小企業(yè)對(duì)這種另類的融資方式態(tài)度審慎，擔(dān)心其“非法集資”的法律風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作中，若注意以下問(wèn)題可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)：首先，要遵循員工自愿原則；其次，對(duì)資金用途、使用期限、還款保障和來(lái)源等嚴(yán)格限定，盡量消除員工顧慮，充分獲得員工的理解和支持；最后，在員工急用資金的情況下能對(duì)作出靈活安排。案例：2005年，綠城集團(tuán)通過(guò)委托信托公司辦理資金信托的方式，向內(nèi)部員工募集資金，將所集資金將用于集團(tuán)子公司“金沙港”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。具體的操作方式是：由綠城集團(tuán)工會(huì)接受內(nèi)部員工的委托，與杭州工商信托投資股份有限公司辦理資金信托事宜，將員工的委托資金交付給該信托公司，并由其將全部委托資金貸款給綠城集團(tuán)全資子公司——杭州金沙港旅游文化村有限公司，用于“金沙港”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。綠城集團(tuán)為它的此次融資提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。這筆信托貸款期限為12個(gè)月，預(yù)計(jì)員工將獲得12%的年收益率，到期后將一次性還本付息。此次融資的范圍為綠