《精準(zhǔn)扶貧來料加工項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范GB/Z38545-2020》詳細(xì)解讀contents目錄1范圍2項(xiàng)目條件3職責(zé)分工4組織與運(yùn)行5預(yù)期成效分析contents目錄6評(píng)價(jià)與管理附錄A(資料性附錄)浙江省杭州市來料加工典型案例參考文獻(xiàn)011范圍1范圍適用對(duì)象01本規(guī)范適用于扶貧類的來料加工項(xiàng)目運(yùn)營管理，旨在為政府扶貧類的來料加工項(xiàng)目提供全面的指導(dǎo)和規(guī)范。項(xiàng)目類型02涵蓋所有以扶貧為目的的來料加工項(xiàng)目，無論其規(guī)模大小、地域分布或具體加工內(nèi)容，均需遵循本規(guī)范進(jìn)行運(yùn)營管理。管理內(nèi)容03規(guī)范涉及來料加工項(xiàng)目的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、組織與運(yùn)行、預(yù)期成效分析、評(píng)價(jià)與管理等多個(gè)方面，確保項(xiàng)目從啟動(dòng)到結(jié)束的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。目標(biāo)群體04特別關(guān)注農(nóng)村特殊群體和貧困戶，通過來料加工項(xiàng)目幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，提高生活水平。022項(xiàng)目條件2項(xiàng)目條件區(qū)域文化特色評(píng)價(jià)扶貧組織或幫扶實(shí)施主體需對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊⒌乩砦恢玫冗M(jìn)行深入分析，確保所選的來料加工項(xiàng)目能夠充分融入并促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣幕陌l(fā)展。通過評(píng)估區(qū)域文化特色，可以確保項(xiàng)目不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還能增強(qiáng)地方文化的傳承與保護(hù)。貧困戶能力評(píng)價(jià)幫扶實(shí)施主體需對(duì)貧困戶進(jìn)行能力評(píng)價(jià)，包括技能水平、身體狀況、家庭狀況等多方面因素，以便實(shí)施分類指導(dǎo)。針對(duì)不同能力的貧困戶，提供個(gè)性化的幫扶措施，確保他們能夠參與到來料加工項(xiàng)目中，并從中受益。同時(shí)，扶貧組織、幫扶實(shí)施主體或第三方機(jī)構(gòu)還需為貧困戶提供必要的技能培訓(xùn)，使其掌握來料加工所需的知識(shí)和技能，提高就業(yè)增收能力。2項(xiàng)目條件信息釋放與平臺(tái)建設(shè)扶貧組織應(yīng)協(xié)助建立來料加工項(xiàng)目的信息化平臺(tái)或展示平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、來料加工經(jīng)紀(jì)人信息、加工能力需求等關(guān)鍵信息。通過信息化手段，促進(jìn)供需雙方的有效對(duì)接，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。同時(shí)，加強(qiáng)信息宣傳和推廣，吸引更多貧困戶參與到項(xiàng)目中來。基礎(chǔ)設(shè)施與資源保障項(xiàng)目所在地應(yīng)具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如交通、通訊、電力等，以確保來料加工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。此外，還需保障原材料供應(yīng)的穩(wěn)定性和加工設(shè)備的充足性，避免因資源短缺而影響項(xiàng)目進(jìn)度和貧困戶收益。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還需注重環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。033職責(zé)分工政府職責(zé)：3職責(zé)分工政策制定與規(guī)劃：負(fù)責(zé)制定精準(zhǔn)扶貧來料加工項(xiàng)目的相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目符合國家扶貧戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。資金保障與監(jiān)管：為項(xiàng)目提供必要的資金支持，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金安全有效使用。組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位參與項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督和檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。3職責(zé)分工“3職責(zé)分工幫扶實(shí)施主體職責(zé)：01項(xiàng)目實(shí)施與管理：負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施和管理，包括項(xiàng)目選址、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等。02貧困戶對(duì)接與幫扶：精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，了解其需求和實(shí)際情況，制定個(gè)性化的幫扶方案，提供必要的技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。03質(zhì)量控制與效益提升加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，提高生產(chǎn)效率，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3職責(zé)分工貧困戶職責(zé)：反饋問題與建議：及時(shí)向政府或幫扶實(shí)施主體反饋項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題和建議，促進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。認(rèn)真履行合同：按照合同約定認(rèn)真履行生產(chǎn)任務(wù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期，維護(hù)自身信譽(yù)和利益。積極參與培訓(xùn)：主動(dòng)參加政府或幫扶實(shí)施主體組織的技能培訓(xùn)，提高自身技能水平和就業(yè)能力。3職責(zé)分工01020304044組織與運(yùn)行4組織與運(yùn)行明確項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)，包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目管理辦公室、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)等，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體決策和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)技術(shù)支持和問題解決，生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)則負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)加工任務(wù)。項(xiàng)目組織架構(gòu)建立項(xiàng)目運(yùn)行的長效機(jī)制，包括項(xiàng)目管理流程、生產(chǎn)流程、質(zhì)量控制流程等。通過制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表，確保項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)；通過實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；通過定期的項(xiàng)目評(píng)審和反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方向和改進(jìn)工作方法。運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目資金和物資的管理，確保資金使用的合理性和物資供應(yīng)的及時(shí)性。制定詳細(xì)的資金預(yù)算和使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行；建立物資采購和庫存管理制度，確保物資供應(yīng)的充足和質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用的透明度和合規(guī)性。資金與物資管理010203建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控策略和應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠迅速應(yīng)對(duì)并減少損失。風(fēng)險(xiǎn)防控推動(dòng)項(xiàng)目信息化平臺(tái)建設(shè)，提高項(xiàng)目管理的效率和透明度。通過建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)共享和監(jiān)控；通過引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；通過加強(qiáng)信息安全保障措施，確保項(xiàng)目信息的安全性和保密性。信息化平臺(tái)建設(shè)4組織與運(yùn)行055預(yù)期成效分析經(jīng)濟(jì)效益提升：5預(yù)期成效分析帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長：通過來料加工項(xiàng)目，貧困地區(qū)能夠引入外部訂單，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，直接帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。增加貧困戶收入：項(xiàng)目為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，通過勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入，有效改善其經(jīng)濟(jì)狀況，減少貧困發(fā)生率。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來料加工項(xiàng)目有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)或輕工業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。5預(yù)期成效分析“社會(huì)效益顯著：提升就業(yè)水平：項(xiàng)目為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、殘疾人等特殊群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，提高社會(huì)就業(yè)率。增強(qiáng)社區(qū)凝聚力：通過集體參與來料加工項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的合作與交流，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。5預(yù)期成效分析5預(yù)期成效分析促進(jìn)技能提升項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為長遠(yuǎn)脫貧奠定基礎(chǔ)。5預(yù)期成效分析010203環(huán)境效益明顯：環(huán)保型生產(chǎn)方式：來料加工項(xiàng)目多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加工過程中產(chǎn)生的污染較少，符合綠色發(fā)展理念。資源節(jié)約利用：項(xiàng)目鼓勵(lì)使用本地原材料，減少運(yùn)輸成本和環(huán)境影響，同時(shí)促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用。生態(tài)效益提升隨著項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提升，貧困地區(qū)有能力投入更多資源用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。5預(yù)期成效分析可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ赫咧С峙c社會(huì)資本引入：隨著項(xiàng)目成效的顯現(xiàn)，有望吸引更多政策支持和社會(huì)資本的投入，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。品牌建設(shè)與市場拓展：通過品牌建設(shè)和市場拓展，提升產(chǎn)品附加值和市場占有率，為項(xiàng)目長期發(fā)展提供有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈延伸：來料加工項(xiàng)目可逐步向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。5預(yù)期成效分析01020304066評(píng)價(jià)與管理成效評(píng)估建立科學(xué)的成效評(píng)估體系，對(duì)來料加工項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，包括貧困戶增收情況、項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面。反饋機(jī)制第三方評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)立反饋渠道，收集項(xiàng)目參與方、貧困戶及社會(huì)各界的意見和建議，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目管理策略，確保項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程及成效進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)估，提高評(píng)估結(jié)果的客觀性和公信力。資金監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，確保資金專款專用，防止挪用、截留等違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，建立資金使用情況公示制度，提高透明度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警和防控，確保項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟蹤管理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題，采取有效措施加以解決，確保項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出的項(xiàng)目實(shí)施主體和貧困戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在問題的項(xiàng)目實(shí)施主體和貧困戶進(jìn)行督促整改，必要時(shí)采取約束措施。風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)跟蹤激勵(lì)與約束管理措施0102030407附錄A(資料性附錄)浙江省杭州市來料加工典型案例淳安縣來料加工技能大比武淳安縣已成功舉辦了多屆來料加工技能大比武活動(dòng)，通過比賽形式提升加工人員的技能水平，激發(fā)從業(yè)熱情。活動(dòng)涵蓋套筆、插座組裝、毛球縫制、玫瑰花鉤織等多個(gè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貋砹霞庸ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“伊加工”數(shù)智平臺(tái)淳安縣聯(lián)合省市婦聯(lián)，共同打造了集信息交互、產(chǎn)業(yè)資源、商貿(mào)交易、百姓共富、產(chǎn)業(yè)管理五大功能于一體的“伊加工”數(shù)智平臺(tái)。該平臺(tái)為經(jīng)紀(jì)人提供了更多訂單來源，同時(shí)也方便了加工人員的求職與接單，極大地推動(dòng)了來料加工產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。附錄A(資料性附錄)浙江省杭州市來料加工典型案例附錄A(資料性附錄)浙江省杭州市來料加工典型案例村姑主播孵化基地淳安縣婦聯(lián)積極將來料加工與電商直播行業(yè)相結(jié)合，通過打造村姑主播孵化基地，培養(yǎng)了大量“村姑主播”。這些主播通過直播形式宣傳來料加工基地和產(chǎn)品，不僅拓寬了銷售渠道，還帶動(dòng)了更多人加入來料加工大軍，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。政策扶持與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)淳安縣政府高度重視來料加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，并設(shè)立了來料加工辦和來料加工協(xié)會(huì)。通過政策引導(dǎo)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，淳安縣的來料加工產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。同時(shí)，政府還注重技能培訓(xùn)和市場拓展，為來料加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。08參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定背景：為規(guī)范扶貧類來料加工項(xiàng)目的運(yùn)營管理，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定《精準(zhǔn)扶貧來料加工項(xiàng)目運(yùn)營管理規(guī)范》（GB/Z38545-2020）。該標(biāo)準(zhǔn)旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化方法，系統(tǒng)、協(xié)同地規(guī)范來料加工扶貧項(xiàng)目的職責(zé)分工、組織與運(yùn)行等工作，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)起草單位：該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位包括湖州衡鼎產(chǎn)品檢測中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、湖州海青木竹科技有限公司、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等，這些單位在來料加工項(xiàng)目扶貧領(lǐng)域具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布與實(shí)施：該標(biāo)準(zhǔn)于2020年3月6日由中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布，并于2020年10月1日正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位為中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，主管部門為市場監(jiān)管總局。參考文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容概述：該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了來料加工項(xiàng)目運(yùn)營管理的項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、組織與運(yùn)行、預(yù)期成效分析、評(píng)價(jià)與管理等方面的要求。具體包括區(qū)域文化特色評(píng)價(jià)、貧困戶能力評(píng)價(jià)、信息釋放、政府及幫扶實(shí)施主體的職責(zé)分工、項(xiàng)目運(yùn)行管理、成效分析與評(píng)價(jià)等內(nèi)