第8章宣傳系統(tǒng)

宣傳是政治社會化的途徑和手段之一。進入現(xiàn)代社會尤其是２０世紀以來，隨著社會交往、政治參與、傳播媒介、國家行為等領域的重大變化，宣傳對政治生活的影響越來越重要，也越來越顯著，政治宣傳發(fā)展到了理論和行為的“自覺”狀態(tài)，“宣傳戰(zhàn)”這一概念和現(xiàn)象的誕生即其標志。在我國，宣傳工作涵蓋的范圍十分廣泛，包括理論工作、新聞輿論、出版、文化文藝、影視廣播、互聯(lián)網(wǎng)內容建設與管理、不同行業(yè)和領域的宣傳教育、大至社會城市小至家庭個人的精神文明建設、政情民意的調查研究、哲學社會科學的管理建設、對外傳播和意識形態(tài)管理等方面的內容?？傊麄魇菄遗c民眾“政治溝通”時最廣的“接觸面”。中國共產黨從來都將宣傳工作視為自己的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和最突出的政治優(yōu)勢。宣傳工作者認為黨的宣傳工作是“兩論起家，理論當家，輿論持家”（這里的“兩論”即“理論”和“輿論”），據(jù)此也可以說它在我國政治中承擔著類似“管家”的關鍵角色。宣傳工作的歷史01一、宣傳工作的定義定義：

宣傳是一種運用符號傳播去影響人們的思想、情感、態(tài)度，進而影響其行為的活動。中國共產黨高度重視宣傳工作，將其視為與組織工作同等重要的一大日常工作，貫穿于全局。

作為一項基本工作，黨的宣傳工作范圍廣泛、戰(zhàn)線很長，包含理論、新聞、出版、教育、文藝、對外宣傳等多項工作，幾乎遍及各種與信息傳播有關的媒介。二、宣傳系統(tǒng)的內涵

為了管理龐雜的宣傳事務，黨自建立伊始，便設立宣傳機構進行統(tǒng)一協(xié)調與管理，逐漸建立起一個由各級黨委的宣傳組成的“宣傳系統(tǒng)”。

新中國成立后，宣傳系統(tǒng)所負擔的事務性文化教育工作被轉交給政府內的文教部門，與宣傳部門實際上仍是一個整體，形成“宣傳文化系統(tǒng)”（簡稱“文宣系統(tǒng)”）。歷史沿革三、宣傳工作的歷史中國共產黨人在百余年的奮斗歷程中，為馬克思主義中國化時代化作出了不懈的努力。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體按照列寧主義原則建黨和奪取政權，批判對馬列主義的教條主義式理解、宣傳和運用，通過思想改造實現(xiàn)思想理論建黨和黨內團結統(tǒng)一，確立黨對新聞輿論、出版、文化文藝等意識形態(tài)工作的一元化的絕對領導。通過文藝改造創(chuàng)造“民族的、科學的、大眾的”新民主主義文化，２０世紀５０年代提出“雙百方針”，試圖糾正蘇式宣傳脫離群眾、遏制文化創(chuàng)作活力的弊端，同時提出了“防止和平演變”的理論，這些努力奠定了革命時期至社會主義建設初期宣傳工作的基本格局，很多原則、制度與方法延續(xù)至今。以鄧小平同志為核心的黨的第三代中央領導集體第二代中央領導集體，面對“文化大革命”結束后一度非常嚴重的“思想渙散”的局面，既提出了“解放思想、實事求是”的思想路線，又提出了“堅持四項基本原則”、物質文明和精神文明建設“兩手抓、兩手都要硬”的治國方略。三、宣傳工作的歷史２０世紀９０年代后，面對建設社會主義市場經(jīng)濟的同時如何防腐拒變的艱巨任務，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出了中國共產黨要始終代表先進文化的前進方向，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出要保持共產黨員的先進性，確立社會主義榮辱觀，并形成社會主義核心價值觀，這些理論發(fā)展均為宣傳工作注入了新的活力，為中國既保持經(jīng)濟繁榮又維持社會政治穩(wěn)定的景況提供了堅定的思想指引。黨的十八大以來，面對百年未有之大變局的錯綜復雜的國際國內環(huán)境，習近平總書記在２０１３年的全國宣傳思想工作會議上提出“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，“必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤”，對宣傳工作的地位和作用做了前所未有的強調。

宣傳工作的高度重視與黨的組織性質和歷史使命緊密相關。黨的最終目標是實現(xiàn)共產主義的及解放全人類。這種意識形態(tài)除了鮮明的革命性，還從理論上構建了黨的領導之正當性。但是。這種觀念無法從群眾中自發(fā)產生。因此，黨歷來強調通過宣傳工作對社會民主進行意識形態(tài)教育和路線、方針、政策教育的重要性，以確立其思想領導地位。黨內領導權與政治文化的宣傳息息相關。黨在自身建設上一直將思想建設放在首位和根本地位，強調要在黨內達成思想一致。進一步說，黨的領導權與宣傳工作息息相關，黨的領袖必須通過宣傳工作確立理論權威，只有這樣才能全黨整合在領導核心周圍。因此，實現(xiàn)對黨內與黨外的雙重思想領導的需要，使得宣傳工作在黨政體制中占有極其重要的地位。宣傳系統(tǒng)的結構與功能02宣傳文化系統(tǒng)規(guī)模龐大，內有較多行政權力機構。中央政府：設有國家新聞出版廣電總局、國務院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部、教育部等主管部門省、市、縣級政府：設有與中央宣傳部門對口的機構一、宣傳工作的領導機構（一）決策議事協(xié)調機構在黨領導宣傳工作的決策議事協(xié)調機構中，最重要的是中央宣傳文化思想工作領導小組，其在中央政治局及其常委會的領導下開展工作，對黨中央負責，向黨中央和總書記請示報告工作。領導小組（委員會）通常設立辦公室（或秘書組）作為辦事機構，如中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會設立中央網(wǎng)信辦作為其辦事機構，與國家網(wǎng)信辦一個機構、兩塊牌子。有些小組的辦事機構設在相應的部委機關，如中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。這些辦事機構承擔著保障委員會或領導小組日常運轉的輔助職能，包括組織會議、起草重要文件、編輯參考資料、調研收集以供決策的信息乃至督促指導工作等。文化宣傳系統(tǒng)核心職能機構——中共中央宣傳部最高領導機構——中央宣傳思想工作領導小組黨的中央精神文明建設指導委員會——指導全國精神文明建設會議：中共中央——全國宣傳思想工作會議；中宣部——“全國宣傳部長會議”一、宣傳工作的領導機構（二）統(tǒng)一歸口協(xié)調管理機制在“歸口”范圍內，根據(jù)職能機構與其他機構之間的組織關系的性質和管理介入程度可分為“歸口指導、協(xié)調或者監(jiān)督”（簡稱“歸口指導”）、“歸口領導”和“歸口管理”，具體體現(xiàn)在請示報告、用人權限、業(yè)務指示的方式上。如果是“歸口管理”關系，則被“歸口管理”單位不僅要向宣傳部請示報告，其重要組織人事變動也須經(jīng)宣傳部批準同意。最近兩次的大規(guī)模機構改革不僅改變了中宣部內設機構和職能，也調整了中宣部的“歸口”統(tǒng)籌范圍。如整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺而組建的中央廣播電視總臺，國家廣播電視總局，文化和旅游部，皆為中宣部統(tǒng)一歸口協(xié)調管理單位。這些改革既有集權的一面（如加強領導小組、強化黨的職能機構，以及整合對港澳的宣傳工作），也有擴權的一面（如擴充內部機構、擴大統(tǒng)一協(xié)調管理范圍，尤其是中宣部承擔了行政審批、執(zhí)法職能）。一、宣傳工作的領導機構（三）黨委派出機構黨委為加強對特定領域、行業(yè)、系統(tǒng)的領導，成立了派出機關，稱為工作委員會，代表黨委領導該領域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作。在與宣傳密切相關的教育領域，成立了教育工作委員會，其與教育廳、局合署辦公，由工委書記或副書記兼任廳、局長。之所以對教育工作“分兵把守”，與教育工作在宣傳工作中的基礎性地位有關。一、宣傳工作的領導機構（四）宣傳系統(tǒng)的基本領導方式領導小組（委員會）決策議事協(xié)調、宣傳部主管組織實施和協(xié)調指導，是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導體制在宣傳領域的體現(xiàn)。這一領導體制通過幾個具體機制發(fā)揮作用。一是通過“負責到人”來貫徹黨的領導意志。二是通過請示報告制度強化全面領導。三是通過組織手段確保關鍵崗位人員到位。四是通過績效考核貫徹落實。五是通過會議周期推動整體部署。一、宣傳工作的領導機構（五）各具特色的宣傳機構中國政治體系由黨、政（包括人大、政協(xié)、人民政府、法院、檢察院等）、軍、群（群眾團體又稱人民團體，如工會、共青團、婦聯(lián)等）等子系統(tǒng)組成，此外還有國企和事業(yè)單位，其中均存在黨組織，這些系統(tǒng)的宣傳工作均由本系統(tǒng)黨委（黨組）領導并有相應的宣傳部門，接受上級黨組織宣傳部門指導。這些系統(tǒng)的宣傳工作構成了“大宣傳”的范圍。但不同領域的宣傳工作，會面向特定群體有針對性地開展，這是宣傳“分眾化”策略的具體實現(xiàn)。一、宣傳工作的領導機構（五）各具特色的宣傳機構地方黨委宣傳領導機構與中央領導機構并不完全一樣，但領導機制基本上與中央差別不大，如領導小組名稱通常和意識形態(tài)工作領導小組聯(lián)名，地方宣傳部內設機構也可能略有差別，與政府機構合署辦公的情況也各不相同。此外，在中央層面，理論工作、新聞出版、輿情工作的重要性具有突出地位，而在地方層面，越往基層，文藝、宣教工作的重要性就越凸顯，并且呈現(xiàn)出各種地方特色，因為對于基層宣傳工作來說，理論工作最終都需要轉化為老百姓喜聞樂見的形式，不僅要“有意義”，還得“有意思”。二、宣傳工作中的媒介管理體制目前我國宣傳工作中的媒介管理職能基本實行四級體制，即設立中央、省、地（市）、縣四級管理機構。如文化行業(yè)的管理層級是文化和旅游部（中央）、文化和旅游廳（省）、文化旅游廣電局（市，各地名稱有差異）和文化旅游廣電體育局（縣）。在地（市）、縣兩級，行政管理部門的名稱和職能合并情況較為普遍，越到基層，名稱越多樣化，有的縣級業(yè)務行政管理直接由縣委宣傳部承擔。網(wǎng)信系統(tǒng)目前從中央到地級市是三級管理，而在縣一級情況有所差異，有的縣由事業(yè)單位（如融媒體中心）承擔管理職能，有的則由宣傳部代行職權。省、地（市）級黨委均成立網(wǎng)信委，黨委主要負責同志親自掛帥。此外，省、地（市）、縣設立文資中心或文資辦，行使管理國有文化企業(yè)職責。三、宣傳的功能（一）表達功能宣傳系統(tǒng)的表達功能是雙重的：一方面，媒體作為黨的“喉舌”，應宣傳黨的理論和路線方針政策，展示黨的積極正面形象，樹立“四個自信”；另一方面，它作為“耳目”，也應反映和傳播真實的社會情況，表達人民的呼聲和需求。如果說“到群眾中去”是實現(xiàn)宣傳的動員功能，那么“從群眾中來”則是提示宣傳應當“通俗化、大眾化”，具有“吸納”群眾觀點、表達群眾意見的功能，宣傳工作要“接地氣、冒熱氣、聚人氣”“沾泥土，帶露珠”，并最終達到“揚正氣”的效果。三、宣傳的功能（二）服務功能宣傳工作的服務功能包括服務黨的各項工作、服務群眾，尤其是圍繞黨的主要任務、中心工作服務大局。如果說在革命和社會主義改造與建設時期，宣傳最突出的功能是傳播革命觀念、動員人民參與階級斗爭和激發(fā)社會主義建設熱情，那么在改革開放時期，其服務人民群眾、滿足人民精神文化需要的功能則更為常見。宣傳系統(tǒng)一方面通過提供文化服務來滿足人民群眾的精神文化需求，另一方面通過宣傳系統(tǒng)與國家治理體系的深度嵌合，為人民群眾參政、議政、問政、享政提供更多的機會與資源，改善治理質量，提升人民滿意度。三、宣傳的功能（三）教育功能宣傳教育的對象包括黨員干部和群眾，前一個任務主要由組織部承擔（宣傳部也承擔著重要角色，如２０２１年的黨史學習主題教育活動是由宣傳部門牽頭），后者則是宣傳部的“主業(yè)”（宣傳部宣教局的主要職責），“宣傳教育工作本質上是群眾工作”。馬列主義經(jīng)典作家均重視媒介的教育作用。１９０１年５月，列寧在為《火星報》里的題為《從何著手？》的社論中，提出了“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者”的著名論斷。在列寧那里，教育黨員、無產階級和群眾是新聞媒介的天然使命。宣傳這種內在使命，要求黨員干部堅持理論學習，以改造世界觀（保持初心）、提高。三、宣傳的功能（三）塑造功能文藝要塑造人心，思政課重在塑造學生的價值觀，對外傳播要注重塑造我國的國家形象，這些都是宣傳的塑造功能。宣傳最根本的功能是塑造主流價值觀，建立和鞏固價值系統(tǒng)，使人民群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”。早在革命時期，黨就通過對不同類型媒介的絕對掌握和靈活運用，著力建立革命政權的主體性、正當性。在社會主義改造中，創(chuàng)造新社會需要先塑造“社會主義新人”。在改革開放時期，傳遞主流價值觀、維護政權合法性和塑造政治權威的成功經(jīng)驗得到了延續(xù)，而新的宣傳手法被不斷創(chuàng)造出來。在黨的各種宣傳工作中，由新聞媒體負責的輿論工作具有很強的時效性，并深刻地介入權力運行的過程，對黨的領導的落實有直接而重大的影響；因此，黨歷來將新聞輿論工作放在宣傳工作的中心，高度重視新聞媒體的作用。（一）新聞媒體的地位四、新聞媒體案例：“黑花生”事件輿論引導

“兩會”期間，全國人大代表、海寧市華豐村書記朱張金在全國人大浙江團小組審議討論中，宣稱“中國沒有黑花生”，并當場做了黑皮花生由黑變白的演示，此舉讓重慶最大的黑花生種植縣很受傷——榮昌陷入公共關系危機。正值“兩會“召開的特殊時候，再加上朱張金全國人大代表身份，通過央視“新聞1+1”等輿論發(fā)酵，相關話題熱度迅速攀升。消費者來電謾罵、經(jīng)銷商要求下架。隨即，榮昌縣通過及時鎖定關節(jié)點，新老媒體形成合力，將權威信息的及時有效傳播，不僅體現(xiàn)出對公眾知情權的尊重，而且對因信息匱乏、信息來源不確定而導致的謠言和社會恐慌，起到有效的抑制作用。成功化解了這次快速演變的“黑花生輿論危機”。分析：在黨政體制下，中國新聞媒體所扮演的黨的筆桿子的角色，它們發(fā)揮著幫助黨主導社會輿論、確保黨的思想領導的功能，被黨視為命運攸關的重要思想戰(zhàn)線與陣地。（二）新聞媒體的規(guī)范1.黨始終堅持以馬克思主義新聞學指導全國的新聞工作。毛澤東反復指出，馬克思主義新聞學的立足點是新聞的階級性，黨派性。新聞自由必須以階級立場為前提。2.黨確立的新聞工作的基本規(guī)范是“黨性原則”，要求全國新聞媒體都必須服從黨的領導。堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。（三）新聞媒體的運作

為了實現(xiàn)正確輿論導向的目標，黨對新聞媒體的運作主要由兩個面向組成：宣傳引導：“用”的面向，處理如何運用新聞媒體進行政治宣傳的問題；信息管理：“管”的面向，處理如何對信息流動進行管理的問題。（1）宣傳引導政治宣傳是黨的輿論導向工作中的核心部分，它主要由官方媒體承擔。新聞媒體的政治宣傳：

一般性的日常報道：按一定的價值標準或口徑對報道內容進行規(guī)范。

重大事件宣傳運動：在黨的直接領導下展開的集體傳播活動。（2）信息管理

對新聞媒體信息流動進行管理，這是政治宣傳的內在需要。因為要保證多個新聞媒體“異口同聲”，只有通過黨的信息管理才能實現(xiàn)。政府民眾信息量倒金字塔對內：輿論支持對外：及時發(fā)布消息，搶先引導輿論導向信息過濾：正面報道（四）新聞媒體制度的歷史沿革1.革命時期：黨報制度的確立

黨管媒體的制度源于黨在革命時期建立的黨報制度。黨建立不久便著力創(chuàng)辦自己的新聞事業(yè)，創(chuàng)辦了《向導》、《熱血日報》等一批報紙和刊物；

革命初期的黨報制度在實際運轉中集權程度有限，管理比較松散。當時甚至有中共黨員在國民黨機關報上發(fā)表批評黨的文章；

在延安整風運動中，毛澤東發(fā)起了以《解放日報》為中心的黨報改造運動，建構出一套黨性至上的本土新聞學及黨委集權的黨報制度，并被沿用至今。

建國前夕，黨建立一套一元化集權的黨報制度。這一制度的特征是將黨的各種報刊置于各級黨委及一把手的嚴格掌握下，黨報在經(jīng)營和采編上都要依賴黨。2.建國前30年：指令性新聞制度的形成1949年建國后，黨的工作重心轉回城市。此時如何處理黨報與民國時期遺留下來的多元媒體的關系，并建設起覆蓋全國范圍的新聞媒體制度成為黨在建國初期要處理的重大問題；經(jīng)過一段時期的探索，最終指令性新聞制度在全國范圍內得以建立采取黨政不分的管理模式，創(chuàng)辦報紙由國家嚴格審批，運營經(jīng)費由政府財政撥款，印刷物資由計劃統(tǒng)一分配，報紙發(fā)行由郵局包辦，訂報費用由單位公費支付。媒體的新聞采編受到控制，黨直接以指令形式對媒體進行管理。

“文化大革命”中，指令性媒體制度被打破，全國新聞宣傳權力被集中到“中央文化革命小組”，黨報從從對中央集體負責變?yōu)閷h的領袖一人負責；省市報紙大多數(shù)解散、停辦，而《人民日報》、《解放軍報》、《光明日報》三家中央報紙的發(fā)行卻繼續(xù)增加。3.改革開放以來：黨管媒體的變化

改革開放以來，中國新聞媒體面臨著外部環(huán)境的巨大變遷，包括國內外人員和信息流動的加速、國內受眾的價值轉變與分化；

更重要的變化來自黨和媒體自身，包括黨的意識形態(tài)的“與時俱進”、媒體的市場化與網(wǎng)絡技術革命。（1）新聞觀念的復蘇

“文化大革命”后，黨確定了以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，黨對社會進行思想改造和灌輸?shù)男枨蟛辉偌逼群蛷娏?，新聞管理有了完成從非常態(tài)轉向常態(tài)的新聞背景。階級斗爭的工具→社會輿論工具黨性→黨性＋人民性政治服務→強調新聞客觀、真實、公正新聞觀念的復蘇（2）市場化媒體的發(fā)展20世紀70年年代末，中國計劃經(jīng)濟體制難以為繼，國家無力為全國新聞媒體提供足夠的財政資源，因此不得不放開對新聞單位的經(jīng)營管制，允許后者自籌資金。80年代后，全國商品經(jīng)濟不斷發(fā)展，為新聞媒體提供了新的收入來源。新聞媒體日益從依賴政府轉向與市場結合，建立在計劃經(jīng)濟基礎上的指令性新聞制度隨機開始溶解?！な袌龅囊胧沟萌珖侣勈聵I(yè)產生了規(guī)模和結構上的大變化。一方面，中國媒體的規(guī)?？焖贁U大；另一方面，中國媒體結構開始趨于多元化?！な袌龌婕訌娏嗣襟w的新聞屬性。政府不斷減少對新聞機構的撥款，全國的新聞媒體由此轉向主要依賴市場發(fā)行和廣告獲得收入。3.互聯(lián)網(wǎng)媒體的興起20世紀末，互聯(lián)網(wǎng)在中國迅猛發(fā)展。1994年，互聯(lián)網(wǎng)被中國政府作為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息技術引入。1997年后，中國上網(wǎng)人數(shù)迅速增加，網(wǎng)絡媒體的發(fā)展也開始加速。2007年后，互聯(lián)網(wǎng)與智能手機相融合，連續(xù)推出微博、微信等新應用。由此，互聯(lián)網(wǎng)在全國的普及大大加快。中國社會進入了人人即媒體的自媒體時代?；ヂ?lián)網(wǎng)全新的傳播特性傳播速度快——官方審查時間短信息量大——大眾媒體領域的壟斷結構與單中心控制被打破成本低——社會組織動員便利，增加管理者困難

黨管媒體面臨嚴峻挑戰(zhàn)——重構新聞媒體制度（當代網(wǎng)絡管理）當代的大眾媒體管理03

自20世紀90年代以來，加強對大眾媒體尤其是市場化媒體的監(jiān)管成為黨的重要目標。

與此同時，黨也逐漸認識到新聞業(yè)是一種超高利潤的文化產業(yè)，蘊藏很大的經(jīng)濟價值，因而1990年后，黨又授予大眾媒體更大的經(jīng)營自主權，推動大眾媒體積極發(fā)展文化產業(yè)。

由此，黨在大眾媒體上形成了政治與經(jīng)濟的雙重管理目標，既強調“政治家辦報”，又要求“企業(yè)化管理”。一、管理理念：“政治家辦報”與“企業(yè)化管理”并舉二、權力網(wǎng)絡大眾媒體的人事任命權、資產處理權、新聞采編權等核心權力都掌握在各級黨委手里?！爸醒胄麄魉枷牍ぷ黝I導小組”（中宣部）是全國大眾媒體管理的最高權力機構。（一）黨政雙軌

1.大眾媒體管理仍由各級黨委統(tǒng)一領導，宣傳部歸口管理。2.當代中國在新聞媒體的管理上回歸黨政雙軌模式，結束了毛澤東時期在新聞管理上黨政不分的模式。中國媒體數(shù)量激增并走向市場化經(jīng)營，媒體管理客觀上需要專業(yè)化，無法再由黨的宣傳部門兼管，于是設立新聞行政部門：國家新聞出版廣電總局、國務院新聞辦公室。（二）條塊結合

在黨政雙軌外，黨對新聞媒體還采取條塊結合的雙重管理模式。

每個層級的新聞機構都既要接受同級黨委的橫向的屬地管理，又要接受上級行政部門的縱向的分類管理。中共中央中共省委中共市委中共市委中宣部國家新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦省委宣傳部省級新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦市委宣傳部市級新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦縣委宣傳部縣級縣級新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦中共級報刊、廣播、電視省級報刊、廣播、電視市級報刊、廣播、電視縣級報刊、廣播、電視子報刊、新聞報刊子報刊、新聞報刊子報刊子報刊中國新聞媒體（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡）管理的權力網(wǎng)絡三、行政制度

1990年以來，新聞行政部門加快建設新聞法規(guī)體系，出臺了大量的行政法規(guī)，形成了嚴密的法網(wǎng)，為黨和政府對大眾媒體的管理奠定了法律基礎。

通過對大眾媒體設立較高的準入門檻，進行產權限制、組織監(jiān)管和從業(yè)資格控制，國家進而擁有了便利地對大眾媒體進行內容審查和行政處罰的能力。（一）相關制度

1.統(tǒng)一發(fā)布制

黨和政府通過新華社對新聞信息進行集中管理。

新華社擁有統(tǒng)一的發(fā)布權，負責國內政務新聞的統(tǒng)一發(fā)布。

新華社壟斷了外國通訊社稿件在國內的使用權。2.國有產權與事業(yè)單位制在市場經(jīng)濟中,黨仍然堅定地維持對新聞媒體的所有權。

在加入WTO之后,為了推動媒體產業(yè)的發(fā)展,國家將新聞媒體區(qū)分為采編與經(jīng)營兩部分,后者允許吸納業(yè)外資本,但國有資本必須在其中控股；前者仍禁止業(yè)外資本參與。

媒體的事業(yè)單位制行生出了國家對新聞媒體機構的人事控制權與財政控制權。按照事業(yè)單位制度的規(guī)定,其人事編制、財務收支都要納入國家的公共管理范圍,受國家制度的約束與監(jiān)督。

經(jīng)由許可制,黨和政府不但擁有對新聞出版物進行審批的權力,也擁有查禁含有敏感內容的出版物的權力。

公民可以依照本條例規(guī)定,在出版物上自由表達自已對國家事業(yè)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的見解和意愿,自由發(fā)表自己從事科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的成果。

報紙、期、圖書、音像制品和電子出版物等應當由出版單位出版。

設立出版單位,由其主辦單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請;省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后,報國務院出版行政部門審批。3.行政許可制

為了將公民有言論、出版自由的條文與黨管媒體的原則相結合,設計出了許可制(又稱審批制)。4.主辦主管制

主辦單位對新聞媒體的內容采編、經(jīng)營活動和人事任命都有管理權力；主管單位對新聞媒體也擁有管理權力,可以任免媒體單位主要負責人,審核報刊的重要報道計劃與稿件,決定其能否發(fā)表等。5.新聞審讀制與編輯責任制

新聞審讀和閱評：各級新聞出版行政部門都成立有審讀小組，并定期向出版行政部門報送審讀報告。

責任編輯制：全國紙質媒體都必須在出版之前由編輯進行事先審查、重播重審。6.資格許可制

新聞出版行政部門對新聞媒體機構、新聞媒體機構負責人、記者都建立了從業(yè)資格管理制度。四、黨的指令在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的指令性新聞制度在宏觀管理和采編運行上并未完全消失；為了及時、有效地掌握輿論，黨堅持通過宣傳部門對新聞媒體進行指令管理；宣傳部門對新聞媒體的管理方式分為宏觀指導與具體指令兩種，后者已經(jīng)成為主要部分。五、市場干預

市場經(jīng)濟時代，黨和政府雖然不再對市場化媒體進行直接的經(jīng)營控制，但仍擁有對媒體間市場競爭進行干預的手段，形成對市場化媒體的經(jīng)濟軟控制?？刂品绞浇M建媒體集團積極扶植主流媒體：稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營、行政渠道一致對市場化媒體進行差別對待“金字塔”的基礎和主干是主流媒體的價值傳播，塔尖則是面向用戶和大眾的新聞文化服務當代的互聯(lián)網(wǎng)媒體管理04

一、管理理念

進入21世紀后，在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的沖擊下，加強對互聯(lián)網(wǎng)的管控成為黨的必然選擇。黨的領導層日益認識到互聯(lián)網(wǎng)的巨大輿論影響力，2013年，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。二、權力網(wǎng)絡與法規(guī)建設（一）權力網(wǎng)絡：互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)形成了一個完整的虛擬社會，因此在互聯(lián)網(wǎng)管理上所涉及的權力部門眾多，包括許多經(jīng)濟、社會、安全方面的職能部門。（二）法規(guī)建設:傳統(tǒng)大眾媒體的管理實際上以政策管理為主，但互聯(lián)網(wǎng)媒體的主體非常多元，從網(wǎng)絡經(jīng)營者、網(wǎng)絡傳播者到網(wǎng)絡接收者都十分龐雜，更需要穩(wěn)定、普適的立法管理。三、技術保障

限定連通國際互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一出口，并在出口設置“網(wǎng)絡防火墻”。在國內網(wǎng)絡普遍設置過濾系統(tǒng)，刪除、屏蔽敏感內容。四、行政制度1.境外投資禁入互聯(lián)網(wǎng)高創(chuàng)新、高風險、高投入的特點。使其眾多媒體網(wǎng)絡只能依靠市場資本包括境外資本投入。黨和政府一直禁止外商投資國內的網(wǎng)絡媒體。2.網(wǎng)絡實名制

互聯(lián)網(wǎng)信息責任人被要求在向政府部門備案登記時，必須提供有效證件。其次，互聯(lián)網(wǎng)用戶被要求實名注冊。3.新聞網(wǎng)站的許可制

由于不適應互聯(lián)網(wǎng)的技術性,政府轉而采取分類管理,對互聯(lián)網(wǎng)站按照經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行區(qū)分,實施許可制與備案制并行的制度。

在網(wǎng)站創(chuàng)辦上,政府最初沿用傳統(tǒng)媒體的許可制。4.網(wǎng)絡新聞的生產限制

互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播的有效監(jiān)管,政府推出了新聞“轉載制”，將傳統(tǒng)媒體的集中傳播結構復制到網(wǎng)絡上。首先,對于沒有“新聞機構”地位與新聞采訪權的新聞網(wǎng)站,授予“轉載權”,只允許轉載新聞。其次,在轉載制基礎上,網(wǎng)絡新聞管理機構進一步推行“規(guī)范稿源”,限定可以轉載的范圍。5.網(wǎng)絡新聞的內容審查

政府將編輯責任制貫徹到網(wǎng)絡媒體上,要求各新聞網(wǎng)站、論壇、社交網(wǎng)站等必須安排專職而非兼職的編輯、版主，并建立責任管理制度。

五、政治策略（一）網(wǎng)絡指令管理

對象泛化。網(wǎng)絡主管部門依據(jù)黨管輿論、黨管新聞的原則,將指令管理的范圍推廣到體制外的各商業(yè)網(wǎng)站,要求后者設立收發(fā)、執(zhí)行指令的人員和機制。

內容細化。網(wǎng)絡主管部門在網(wǎng)絡指令上變得更加個案化,開始更具體地針對個案發(fā)布禁載指令或報道要求,因此日益呈現(xiàn)微觀管理的特征。

頻率加快。為了及時應對瞬息變化的網(wǎng)絡輿情,網(wǎng)絡主管部門對下下達指令、布置宣傳任務及新聞禁令,指令數(shù)量因此顯著增多。

處置加強。由于對多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)站不再具有人事任免權,網(wǎng)絡主管部門更加依賴行政處罰手段來貫徹指令。（二）網(wǎng)絡自律與舉報

在互聯(lián)網(wǎng)管理上,黨和政府非常重視網(wǎng)絡自律與舉報體系的建設。首先,組織成立了各級互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會。其次,動員各大網(wǎng)站,微博大V等簽暑自律公約承諾加強自我審查,拒絕傳播各種國家禁止的信息。最后,設立舉報機制,動員網(wǎng)民對各種違法網(wǎng)絡信息進行舉報。（三）網(wǎng)絡宣傳隊伍建設

首先,打造官方網(wǎng)絡媒體隊伍。其次,組織和培訓大量的專職、兼職的網(wǎng)絡評論員,對網(wǎng)絡輿論進行引導和對沖。最后,扶持與政府合作的大型國內商業(yè)網(wǎng)絡媒體,形成對境外網(wǎng)絡媒體,并且開展對網(wǎng)絡意見領袖的團結、統(tǒng)戰(zhàn)工作,積極發(fā)展政府在網(wǎng)絡上的盟友。宣傳系統(tǒng)的變遷及運作05一、傳媒的政治經(jīng)濟結構變遷改革開放之前，宣傳系統(tǒng)中的傳媒體制有如下特征：國有專營制，行政等級制，“中央統(tǒng)管、逐級主管”制，這意味著傳媒各個領域和環(huán)節(jié)不允許私人介入，行政權力按等級配置媒介資源，媒體單位作為事業(yè)單位本身也有行政級別，“黨政不分、管辦不分、事企不分”。社會轉型體現(xiàn)在諸多維度，如人民公社與單位體制瓦解導致社會流動性增強，迅速的城市化進程形成新的社會交往互動模式，以貧富差距擴大為主要特征的社會分層加劇導致社會不滿，矛盾和沖突上升，識字率、就業(yè)率、高等教育人口占比提升對政治傳播和社會治理產生影響。面對主動促成或被迫適應的傳媒政治經(jīng)濟結構的變化，宣傳系統(tǒng)持續(xù)大幅改革。一是主動改革新聞出版和文化管理體制。改革的總趨勢是實行政企分離、管辦分離，新聞業(yè)則實行制播分離。二是擁抱和利用市場，損有余而補不足。三是加強黨的全面領導，馴服技術和資本。一、宣傳系統(tǒng)的運作（一）宣傳工作的管理規(guī)范官方并未對“正能量”做出明確定義，但《中國共產黨宣傳工作條例》對宣傳工作