構建配網工程造價全過程管理體系

一、構建配網工程造價全過程管理體系的背景十三五期間，全國配電網工程投資2萬億元。配電網工程作為電網建設“最后一公里”，是關系國民經濟和社會發展的重要民生工程，對穩增長，促改革，調結構，惠民生具有重要意義。由于配網工程建設點多面廣，影響工程造價的因素較多，市場因素、社會因素、環境因素等多方面因素均對配網工程造價有不同程度的影響。工程造價控制和管理是一項復雜的綜合性工作，在工程施工建設的各個階段，通過科學合理的計價依據和計算方法，準確地計算電力工程的各項費用，提高電力工程的社會效益和投資效益。而國網公司要求電力扶貧精準投資亦對配網工程造價管理提出了更高的要求。要實現對配網工程造價的有效控制，就要求對規劃至結算各階段進行動態管控，改變單純的事后算賬為事中控制與審核，對工程造價不確定的狀態進行動態的計量即控制，及時發現和解決各階段發生的問題，進一步提升工程造價質量，提高工程估算、概算、預算、結算精準性，實現對工程成本的有效控制。（一）是配網工程成本控制重要手段工程成本控制是指為實現工程項目的成本目標，在工程項目成本形成的過程中，對所消耗的建筑安裝工程費，設備費，工程建設其他費用等進行監督、調節、控制，及時控制與糾正即將發生或已經發生的偏差，把各項費用控制在規定范圍內。有效控制工程成本，提高經濟效益是企業經營的追求目標，也是企業生存與發展的根本保證。因此，構建配網工程造價全過程管理體系，是配網工程成本控制的重要手段和前提條件。（二）是配網工程實現精準投資的可靠依據全面加快配電網建設改造，推進電力精準扶貧，是國網公司十三五期間配電網建設的重要目標。要實現配網工程的精準投資，首要條件是精準立項。對往年配網工程效益、建設投資、運行成本等方面進行分析評估，將評估數據作為立項依據，從而落實對工程的精準投資、提質增效。因此，構建配網工程造價全過程管理體系是配網工程實現精準投資的可靠依據。（三）是配網工程精益化管理的需要2016年5月，上饒公司積極響應各級領導號召，在全省范圍內率先成立配網工程管理辦公室，集規劃、設計、建設、運行等專業相融合，打造配網工程全業務鏈歸口管理模式，以實現對配網工程的精益管控。造價作為配網工程管理的關鍵環節，貫穿于工程管理全過程。因此，構建工程造價的全過程管理體系也是配網工程精益化管理的需要和重要支撐條件。二、構建配網工程造價全過程管理體系的內涵和主要做法構建配網工程造價全過程管理體系是將工程過程管理的理念用于配網工程項目造價過程控制中,以造價軟件、通用造價指標為基礎，以規范工程過程造價管理制度及流程為提升，樹立從工程規劃開始至工程竣工結算全過程造價動態管理的思想,改變事后“算帳”的工作方式,著重過程控制，在不同的建設階段采取與之相適應的科學的造價管理手段，包括規劃階段、可研階段、初設階段、施工階段和竣工結算階段。通過科學的手段，將造價控制在限額之內，并且做到對造價的隨時糾偏，使項目的人力、物力和財力得到最優化的配置，從而保證造價控制目標的實現，實現項目社會效益和經濟效益的雙贏。（一）充分應用配網工程標準化成果1、利用造價軟件，提高造價工作效率目前市面上造價軟件繁雜，為統一造價標準，統一管理，配網辦在市縣范圍內統一了造價軟件，要求各設計、施工單位統一應用博微造價軟件。通過應用博微軟件，統一了從工程可行性研究、初步設計、施工圖，到工程招投標、施工、竣工投產全過程的造價編制與管理，通過成熟的軟件產品、先進的信息化系統項目，實現工程的計量、計價、招投標文件、工程結算的高效編制與審核，并且有效輔助工程評審、造價數據積累與造價分析工作，為科學的投資決策、動態的造價管理與控制提供全方位、全過程的信息化支撐。2、利用通用造價指標，對工程技經數據進行比對分析通過對每單位工程造價指標的測算，得出配網工程典型設計各容量臺區、10千伏線路、低壓線路、電纜工程等單位造價，形成通用造價指標。將成果運用至設計概算、施工結算審查中，重點針對超出或者低于通用造價10%的工程進行審查及分析，分析造價偏差原因，防止估高冒算，造成造價不精準。利用通用造價指標比對，提高了審查針對性和效率。（二）實行配網工程造價全壽命周期管理1、明確職責，實現工程各階段造價工作有效銜接配網工程管理從項目儲備、可研、初設、施工、結算階段，由多部門、多單位共同參與。要實現造價的精準性，就必須明確各部門、各單位的職責，保證各階段造價工作的有效銜接。（1）規劃階段規劃階段由經研所牽頭，發展部、配網辦、運檢部等職能部門及各縣區公司協同參與，重點針對項目必要性進行審查，并參照配網工程通用造價進行比對，防止估高冒價，從源頭把好造價第一道關。各部門職責：經研所：牽頭開展10kV及以下配網工程項目規劃的編制。發展部：配合經研所開展項目規劃評審，并提出發展專業意見。運檢部：參與項目規劃評審，配合項目技術管理，提出運行專業意見。定期向經研所提供配網生產運行數據。各縣區公司：向經研所提供各縣區配網運行數據。配合經研所編制規劃方案。參與規劃評審，提出各縣區公司綜合意見。（2）可研階段可研階段由發展部牽頭，經研所、配網辦、運檢部、設計院、各縣區公司等協同參與。在省公司審查批復之前，以集中辦公方式召集各縣區公司、設計院按照各部門提出的意見及經研所出具的內審意見進行修改，重點針對設計方案可行性造價合理性進行修改。按照工程清單計價，著種注意人、材、機基礎單價合理性，避免后期因材料價差產生大規模資金偏差，把好造價第二道關。各部門職責：發展部：牽頭開展10kV及以下配網工程可研設計及評審工作。經研所：配合發展部開展可研設計、評審各項工作，及時出具評審意見，督促設計院修改到位。運檢部：參與項目可研評審，配合項目技術管理，提出運行專業意見。配網辦：參與項目可研評審，提出專業造價意見。各縣區公司：配合經研所、發展部做好可研設計、評審各縣工作，督促設計院及時按照評審意見修改到位。（3）初設評審初設階段由配網辦牽頭，經研所、運檢部、發展部、設計院、各縣區公司等協同參與，審查過程采取設計資料集中評審加資料現場核對方式進行評審。在省公司審查批復之前，以集中辦公方式召集各縣區公司、設計院按照各部門提出的意見及經研所出具的內審意見進行修改。著重核對概算是否正確套用計價定額、最新配套的取費文件、相關的調價文件、相關的規范等，并做好材料設備價格審核，按照中標價或最近批次中標價計取。現場核對主要核對材料與概算書所列材料是否相符、地形情況等，綜合把好造價第三道關。各部門職責：配網辦：牽頭開展10kV及以下配網工程初步設計及評審工作。經研所：配合配網辦開展初步設計、評審各項工作，及時出具評審意見，督促設計院修改到位。運檢部：參與項目初步設計評審，配合項目技術管理，提出運行專業意見。發展部：參與項目初設評審，及時解決初設與可研階段差異問題。各縣區公司：配合配網辦、發展部做好初步設計、評審各縣工作，督促設計院及時按照評審意見修改到位。（4）工程建設過程工程建設過程重點管理任務（1）設計變更及簽證：審核設計變更手續是否合理合規，審核設計變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實反映；隱蔽工程、人力運距、地形系數等簽證手續是否到位；（2）項目調整：項目調整遵循逐級上報、分級審核、分級管理的原則。投資規模或建設規模變更超過±5%的，需重新履行審批手續；投資規模或建設規模變更不超過±5%的，由各縣區公司行調整請示，地市公司批復并上報省公司備案。各部門職責：配網辦：負責工程建設期間各項工作。各縣區公司：設計變更、項目調整及時上報至配網辦。（5）工程結算階段工程結算階段是工程造價控制的最后階段。及時督促各施工單位、各縣區公司做好工程竣工資料、結算資料。組織審價單位提前進場進行預審，提高最終審價質量。并把好造價最后一道關。審價完成后要做好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案，以便于今后加強管理。各部門職責：配網辦：負責配網工程結算初審及結算請示上報。審價單位：嚴格審查工程設計圖紙、招標文件、招標答疑、投標文件、施工合同、設計變更及工作聯系單、簽證單、認價單、索賠單、往來函件、勞務合同、勞務結算單、主要材料消耗量、甲供材料設備等，做好審計監督工作。各縣區公司：配合審價單位做好結算審價工作，并按時上報結算請示至配網。2、加強對工程各階段造價的確定與控制（1）工程可研階段造價的確定與控制工程可研階段的造價控制和管理是整個工程造價控制和管理的源頭，也是關鍵環節。現階段，很多設計人員根據配網工程典型設計的標準繪制設計圖，然而設計人員很少和造價人員相配合，沒有充分考慮到配網工程的經濟效益，并且由于時間緊張，一些設計人員在可研階段沒有充分工程的實際情況，對于施工成本方面考慮欠佳，使得配網工程的可研難以符合施工階段的要求，導致配網工程在施工建設過程中隨意變更設計，造成施工過程管理混亂，增加很多不必要的工程造價，因此，可研階段應提高內部審查質量，造價部分應重點審查臺區安裝方式、線路路徑長度、地形比例、土方工程量、特殊跨越措施費用、青苗補償費用、電纜敷設方式，其他費用取費，設備材料價格等合理性，從而確定可研階段造價水平。（2）工程設計階段造價的確定與控制工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，加上配網工程受外界影響因素大，做精工程設計，做好設計階段造價控制顯得更加重要。配網工程在設計階段要著重核對概算是否正確套用計價定額、最新配套的取費文件、相關的調價文件、相關的規范等，并做好材料設備價格審核，按照中標價或最近批次中標價計取。現場核對主要核對材料與概算書所列材料是否相符、地形情況等，合理確定、有效控制初設概算。（3）工程建設階段造價的確定與控制配網工程建設階段造價管理要嚴格控制工程項目預算外費用，工程簽證和變更費用。簽證和變更是電力工程造價控制和管理的重要內容，配網工程項目點多面廣，在施工過程中容易受到多種因素的影響，從而不可避免發生設計變更，但是必須要嚴格審核設計變更，規范變更、簽證流程，盡量減少不必要的施工費用。(4)工程結算階段造價控制工程結算階段是工程造價控制的最后階段，這個階段的主要任務是做好工程結算審核，這直接關系到各參建單位的經濟利益，因此是十分重要的工作。從建設方的角度考慮，盡可能的降低工程造價意味著投資的減少和獲利的增加；而從施工方考慮，則要多報結算，以此來增加工程造價，這樣才能有更好的收益。所以結算階段要嚴格核對圖紙及工程量、定額套用準確性、工程取費正確與否、設備材料出庫價格、各參建單位中標讓利折扣，確保工程結算的精準性，避免工程資金不必要的流失。3、清單消耗式管理，提高工程檔案質量（1）竣工結算資料與工程進度同步管理由于配網工程點多面廣，各項目部工程竣工資料按批次進行上報，導致結算工作時常由于資料提交不及時而滯后，嚴重影響結算進度及質量。為解決這一難題，配網辦在市縣范圍內實行工程檔案資料清單消耗式管理模式，嚴格按照“竣工一個、驗收一個、結算一個、歸檔一個”的原則，要求各業主項目部每月梳理已完工的工程，次月上報上月完工工程竣工結算資料，做好資料與工程進度同步管理，有效避免了竣工資料拖沓影響工程結算進度的情況。（2）制定竣工結算資料模版，提高檔案資料質量由于原先城農網工程歸口不同部門管理，各縣區公司之間檔案管理也存在差異，導致配網工程檔案模板雜亂，不利于工程結算及后期檔案歸檔管理。為解決這一弊端，配網辦制定下發《配網工程檔案管理模板》，明確了工程從可研至竣工結算各階段所需歸檔的文件資料，并統一了市縣檔案管理標準，實現了市縣同質管理。多次在市縣范圍內開展檔案管理競賽，以評促進，加強各縣區公司檔案管理經驗交流，大幅度提高了市縣檔案管理水平。（三）以人為本，注重市縣造價人員培養1、走出去，加強地市、縣區間造價工作交流長期以來，市縣配網項目部處于無專職造價管理人員的情況，一般由項目經理兼任造價專職，工程造價處于無人管理、無人審核狀態。為改變這種輕視造價管理的工程管理情況，配網辦在成立之初要求各公司必須配備或培養造價后備人員，負責配網工程日常造價管理，做到造價管理責任落實到人。2、引進來，邀請技經專家不定期開展市縣造價人員培訓針對市縣造價人員專業較為薄弱的情況，配網辦每季度開展配網工程造價培訓。特邀審價咨詢單位技經專家，對最新配網工程文件精神，市場信息價，造價管理重點及省市公司造價工作要求等進行講解。同時，以培訓交流會為平臺，促進各縣區公司造價人員之間交流，促進第三方咨詢單位與造價人員之間的溝通，提升市縣造價管理水平，推進市縣造價管理有序進行。（四）充分利用第三方平臺，充實市縣造價力量工程審價工作是控制整個工程造價的重要保證。它既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。目前省公司招標的審價單位只參與工程結算階段“時候算賬”。但鑒于配網工程量大、管理人員較少的現狀，全過程審價將對做好造價管理全過程，有著重要的支撐作用。審價人員不僅能充實市縣造價管理力量，還能站在審價的專業角度，在過程中對工程造價進行監督指導，由事后算賬轉化為事前控制，在過程中有效減少不必要發生的費用，有效提高最終結算精準性。三、構建配網工程造價全過程管理體系的效果（一）夯實了市縣造價工作基礎，有效控制了配網工程造價成本目前，各縣區公司配網項目部均配備造價管理專職，負責配網工程日常造價管理工作，重點針對估算、概算、結