S港港口安全運營現(xiàn)狀、問題及完善對策研究摘要近年來，我國無論是海港還是內(nèi)陸港口隨著貿(mào)易往來的增加，港口的企業(yè)增多，貨物吞吐量也在不斷的增加。由于設備和專業(yè)人員的缺乏等因素，非常容易導致安全事故的發(fā)生。所以對港口安全問題要引起重視。港口安全運營問題在此看來急需解決。本文對海南清瀾港港口的管理現(xiàn)狀進行了分析，發(fā)現(xiàn)其存在港口交通漁商混雜，航道轉向點設置不合理并且暗藏礁石，環(huán)境污染等問題，本文在研究清瀾港存在運營安全問題的基礎上，為清瀾港港口提出了一些針對性的合理化的改進措施，希望對海南清瀾港港口以后的發(fā)展有一定的借鑒作用。關鍵詞：清瀾港，安全運營，改進措施目錄TOC\o"1-3"\h\u24458一緒論 一緒論（一）選題背景及意義1選題背景在1996年12月，國務院通過法案，將清瀾港正式批準為對外開放港口。作為海南東海岸的重要支線補充港，清瀾港是連接西沙群島、中沙群島、南沙群島的關鍵紐帶。清瀾港作為海南省“四方五港”格局中五大港口之一，清瀾港的配套設施已經(jīng)初步建成。并且，清瀾港作為國家航天發(fā)射基地的主要海運樞紐和三沙市后勤補給的保障以及交通專屬的碼頭，對于海南而言是不可小覷的重要存在。但是清瀾港在港口發(fā)展和港口管理上，與海南其他重要港口相比，仍然有一段不小的差距。根據(jù)《海南省2019年統(tǒng)計年鑒》調(diào)查顯示，清瀾港在2018年港口吞吐量257萬噸，而海口港、洋浦港吞吐量分別是18281、4205萬噸。在港口管理上，清瀾港還存在港口定位不夠清晰、管理規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、管理方法較為落后、管理素質(zhì)還需提升等不足。作為海事管理專業(yè)的學生，理應積極運用所學理論，對清瀾港港口管理進行創(chuàng)新與探索，為港口的發(fā)展提出有益的建議，為清瀾港的發(fā)展提供一點借鑒和參考。2選題意義本文認為，隨著清瀾港沿海港口管理的實施，政府應以此為契機，通過改造港口管理理念，對清瀾港港口管理進行理論研究。綜合競爭力加強清瀾港到港船只運往或來自最實惠的、迅速和有效的方式管理領域中通過研究細化清瀾港的港口,海南省港口經(jīng)濟發(fā)展注入活力,發(fā)展海洋經(jīng)濟,為港口的管理創(chuàng)新和管理實踐經(jīng)驗。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1國外研究現(xiàn)狀由于各國的政策、經(jīng)濟和法律各不相同，歷史和文化因素各不相同，外國研究人員對港口管理的研究成果也不同：AnnaPirosa（2019）認為港口管理應以利潤最大化原則為基礎，遵循市場規(guī)律。很有意思的成功管理的私營港口,諸如英國,是一個管理系統(tǒng)位置和港口到港口有關的法律和條例,限制行政權力,并給予私營港口的高度自治和優(yōu)先權;另一種觀點是港口應該社會化[1]。Anastasia（2019）指出港口作為重要的經(jīng)濟和社會基礎設施，是社會資源的重要組成部分，社會利益大于經(jīng)濟利益。國家和政府必須適當?shù)胤窒砀劭谫Y源，促進區(qū)域的公平發(fā)展[2]。2國內(nèi)研究現(xiàn)狀自改革開放后，港口管理一直是國家研究人員研究的課題，取得了許多優(yōu)秀成果。鄭軍（2019）認為，在操作層面，港口管理主要是指港口組織中單個或多個資源的分配決策，以及港口之間服務資源的綜合分配[3]。富宏亮（2019）認為：港口是典型的準公共產(chǎn)品，是私人和公共商品之間的一種特殊產(chǎn)品；但缺乏競爭力和具有局限性[4]。趙凱（2017）通過對國內(nèi)港口進行分析得出現(xiàn)有問題，強調(diào)了在中國港口管理,并提出了一些新想法港務管理改革創(chuàng)新,特別是行政和商業(yè)之間的分離系統(tǒng),建造一座現(xiàn)代港口的港務公司共同管理,由政府或國有企業(yè)私有化和港口[5]。金千匯（2018）認為，需要加強港口運營和管理方面的改革和創(chuàng)新，同時發(fā)展國家和港口條件，積極建立有效的港口管理制度，加強生產(chǎn)要素的合理分配，同時利用原有港口的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新的管理模式和做法，提高效率和管理水平[6]。季磊（2018）以江蘇港口管理為研究對象，梳理了江蘇港管理的歷程、現(xiàn)狀，并借鑒歐美發(fā)達國家港口管理體制提出了優(yōu)化建議。分別是加快政府職能轉變，完善港口管理體系，建立績效考核機制，優(yōu)化港口布局[7]。鄧春等（2017）認為，海南港的戰(zhàn)略目標應該是建立一個自由貿(mào)易區(qū)，并提供港口設施。加快港口和交通基礎設施建設，大力發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流。加強港口信息化建設，實現(xiàn)海南港口經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[8]。張曉波（2020）指出，海南的港口對于港口貨運的發(fā)展有著它獨有的地理位置優(yōu)勢,特別是核心港口運輸系統(tǒng)優(yōu)化和提高資源利用率。絕大多數(shù)關于清瀾港的文獻都是關于清瀾港紅樹林濕地的保護[9]。（三）研究內(nèi)容及方法1研究內(nèi)容本文圍繞港口安全運營為核心展開分析討論，選擇以清瀾港為研究對象，對當前清瀾港運營和安全管理現(xiàn)狀進行分析。通過分析的情況，找出清瀾港目前安全管理中存在的問題，并根據(jù)參考的理論知識提供改善的建議。2研究方法本文主要使用的研究方法：文獻法：在知網(wǎng)、萬方和維普等網(wǎng)站上，查找與港口安全管理的研究文獻，然后根據(jù)實際需要進行整理。案例研究法：本文以清瀾港安全管理問題為研究對象，對其實際的管理情況進行收進行詳細分析。

二港口安全管運營理相關理論基礎（一）港口安全管理的概念港口安全意味著港口的生產(chǎn)活動是安全和可控的。特別是，港口的生產(chǎn)和操作系統(tǒng)必須盡可能安全、可控，包括現(xiàn)場人員、經(jīng)常使用的各種類型的工作機械、進出貨物的裝卸等。此外，在港口安全及其范圍方面，還受到港口陸地面積、港口水域和環(huán)境等因素的影響。由于港口生產(chǎn)活動的復雜性，影響安全的各種因素可以分為靜態(tài)因素和動態(tài)因素，以便進行比較。首先，靜態(tài)視角下的港口安全。現(xiàn)場人員、設備、車輛以及船只等。值得注意的是上述的人和物體只可由該系統(tǒng)是否擁有資質(zhì)證書、檢驗報告和合規(guī)等,按照法律規(guī)定和條例,以確保最大限度的安全和可靠性的人員和物品。第二，動態(tài)視角下的港口安全。與上述靜態(tài)剖面的聯(lián)系，即港口工作人員的移動、活動、船舶進出、貨物的移動和卸貨等，是動態(tài)港口站點的一部分，包括移動的人和物體。同樣，最大限度的保證只能通過確保每個人都在遵守規(guī)則和條例的情況下取得進展來實現(xiàn)，這些規(guī)則和條例保證了在役動態(tài)行為的安全性和可靠性。（二）公共治理理論公共治理的理論中，對于政府部分的作用做出了明確的要求。其認為，政府在實際的公共事件的管理中不僅是政策規(guī)定的制定著，同時也要做好制度的執(zhí)行者和監(jiān)管這的角色。對公共事務進行有效參與社會治理的良好運作的任何一方,都會有條例本身的缺點。具體領域中的港口危險貨物安全、公共治理理論，嚴格履行安全責任。既宏觀調(diào)控作用來引導市場和建立社會監(jiān)督機制，在安全方面的良好政府、市場、社會互動轉化為實際工作安全的首要責任,港口危險品管理人積極控制作業(yè)危險點，減少或消除安全隱患，確保港口危險品安全監(jiān)督有效運行。（三）應急管理理論該理論是美國研究人員在20世紀60年代初首次提出的，早期的應急管理理論也采取了應急制度的相關處理方式。到了20世紀末期，學者斯蒂芬通過對安全事件的研究發(fā)現(xiàn)，要想合理的處理安全事件的發(fā)生，必須要經(jīng)歷以下階段。應對和恢復,以及最重要的危機,通過不斷改進應急工作,并支持應急管理、事后恢復天然氣方面,誰能有效減少突發(fā)事故的影響。意味著對政府和公共機構采取救助措施和應對突發(fā)事故的有效反應,以減少突發(fā)事故的影響，包括防范墜機事故之前,在現(xiàn)場的反應,事后分析和重新開通。

三清瀾港港口安全運營現(xiàn)狀（一）清瀾港簡介清瀾港地處海南文昌市，地理位置上是天然的避風港灣。清瀾港現(xiàn)有兩個500噸的碼頭，年吞吐量10萬噸。清瀾港有11個不同大小的碼頭;其中最著名的碼頭，它是一個漁民碼頭，也是文昌最大的海鮮市場，也是游客最多的市場。清瀾港位于八門灣，水域狹長，水流快，海面淺;航道下有很多堅硬的巖石和沉積物，也有很多沉積物。因此，船舶在進出港口時難以作業(yè)，經(jīng)常擱淺;此外，進出港口的船舶不規(guī)范，運載火箭和乘客的船舶超載，給清瀾港帶來嚴重的安全問題。近年來，中國所有主要港口都面臨著保護環(huán)境的巨大壓力。如何發(fā)展港口經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境保護目標，已經(jīng)是大型港口面臨的重要問題。（二）清瀾港安全管理現(xiàn)狀分析1基本情況自打清瀾港管理部門成立之后，作為政府部門就早早的制定了港口安全管理的相關條例，其核心要求是必須保障日常港口運營的安全，但是因為當時參考的內(nèi)容較少，因而在管理上也存在一定的瑕疵。表3.1表示清瀾港貨物碼放標準。表3.1清瀾港貨物碼放安全距離規(guī)范規(guī)章國標號安全距離《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014大于90m《石油庫設計規(guī)范》GB50074-2014大于70m《危險化學品經(jīng)營條件和技術要求》GB18265-2000大于1000m從表3.1可以看出清瀾港在貨物碼放和危險貨物堆放管理機制上，基本是遵循國家標準所建立的。在碼頭消防防火設計，石油，化學品等處置上，要求港口運營企業(yè)嚴格按照規(guī)章制度進行執(zhí)行。2管理機制清瀾港最初整合了舊碼頭的大部分資源，并建造了新的碼頭。與此同時，專業(yè)化和機械化也在加速。本世紀初，港口碼頭的總體面貌有了很大的改善。下圖3.1介紹了清瀾港日常監(jiān)管的方式。圖3.1清瀾港安全監(jiān)管機制第一，加大安全設備建設投資。目前，清瀾港借鑒了上海、重慶等長江港口的經(jīng)驗，實行封閉式管理。建筑內(nèi)操作,安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),在各大旅游客運碼頭以及掃描和x射線檢測系統(tǒng),尤其是對各類危險品、防爆的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一個專門安裝了煙氣氣體檢測器。此外，所有位于貨運站區(qū)域的貨柜、貨車等均設有遠程爆炸物探測器等設備。第二，增加應急物資儲備。眾所周知，雖然事故預防是安全法規(guī)的主要主題和核心，但事故并沒有完全消除。因此，為了應對清瀾港可能出現(xiàn)的安全隱患問題。政府的監(jiān)管機構和當?shù)仄髽I(yè)一起積累了大量的應急物資。包括類似消防，救生物資，衛(wèi)生電話、系泊探頭、燈具、船上甚高頻站等。綜上所述，必須做好應急準備，并采取一切必要措施，盡量減少事故造成的風險和損失，即使事故確實發(fā)生。第三，逐步完善制度體系。如前所述，安全是重中之重，預防是重中之重，綜合管理是清瀾港政府一貫堅持的既定原則。從2006年到2019年，經(jīng)過10多年的發(fā)展和創(chuàng)新，一個獨立的控制系統(tǒng)得以建立，盡管它無法與一些典型的國內(nèi)外成功模式相比。具體來說，就是政府的統(tǒng)一管理，部門的依法監(jiān)督，企業(yè)負責，并接受社會大眾的監(jiān)督。3安全管理實施情況清瀾港在注重平時安全生產(chǎn)的基礎上，除配備了相關的應急物資之外，政府和企業(yè)也對清瀾港的日常安全運營制定了一些檢查計劃。具體如下表3.2所示：表3.2清瀾港安全檢查情況表檢查項目檢查范圍檢查內(nèi)容防臺防汛綜合檢查港口經(jīng)營企業(yè)以港口碼頭在建企業(yè)、項目為重點，結合防臺防汛應急預案將各項措施落實重大假日安全檢查港口經(jīng)營企業(yè)檢查港口企業(yè)物資的儲備、防臺救災隊伍建設加強對堆場、機械、船舶、閥門、避雷針等維護檢查安全生產(chǎn)月專項檢查港口經(jīng)營企業(yè)檢測排查旅游服務企業(yè)，禁帶危險品，嚴禁客運船舶超載，督促被檢查企業(yè)安全制度的落實夏季高溫安全檢查港口經(jīng)營企業(yè)防火、防爆、噴淋降溫等措施是否落實冬季防凍防滑安全檢查港口經(jīng)營企業(yè)防風、防凍、防滑等是否完成檢查應每月至少進行兩至三次，不定期地隨機進行。此外，在包括節(jié)兩會在內(nèi)的重要節(jié)假日，旅客和貨物運輸重要的，需要進行具體的檢查和整改。工程實施期間,港口安全監(jiān)管當局必須與公安機關、監(jiān)察和海洋事務,以確保安全問題和安全問題凸顯時,港口運營和管理企業(yè)及時發(fā)現(xiàn),并由所有危險因素,應及時處置。然而，一個重要的問題仍然存在，那就是最終審判不那么嚴格。針對這一問題，近年來，清瀾港地區(qū)各級港口管理部門和企業(yè)單位定期開展年度應急預案演練，以提高港口應對突發(fā)事件的能力。設立一個專門的應急指揮中心，配備工作人員和特別設備，將加強各機構和安全系統(tǒng)的運作。（三）安全運營管理取得的成效通過良好的建設，清瀾港在近幾年發(fā)展逐步擴大。清瀾港近五年貨物及船舶數(shù)量如下圖所示：圖3.22015-2019年清瀾港港出入船舶艘次圖3.32015-2019年清瀾港港貨物吞吐量通過上圖3.2和3.3可以看出清瀾港在船舶出入艘次由2015的58000次，增加到2019年的85000艘次。在貨物吞吐量上，由2015年的1.02億噸增加到2019年的2.24億噸。由此說明，清瀾港在近五年的安管管理上，取得了非常大的進步。此外，清瀾港也在加強其環(huán)境保護,不斷強化了控制系統(tǒng),并開展了環(huán)境保護等處理、空氣凈化、降噪和廢物回收。優(yōu)化臨港工業(yè)區(qū)資源配置，加強產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標。在設計新港鎮(zhèn)環(huán)境建設項目時，必須加強生態(tài)系統(tǒng)建設，使新港鎮(zhèn)能夠在美麗、生態(tài)平衡、宜居的環(huán)境中建設。目前，由于該地的位置，清瀾港周圍有一個規(guī)模更大的礦井。這些超升的工具在終端上有很高的質(zhì)量條件。以建設綠港和清瀾港海南島是同產(chǎn)品的特性,在既定的程序系統(tǒng)弱點,在既定程序細化和細化,以防止煙氣分配。至于磨石，雖然昔日的石頭是埋在沙坑里的，但其中有一個跳彈裝置，用來控制最敏感的籃子流入空氣中，或阻止海水漏進海灣里的雨水。港口、卸下、坦桶和礦砂擴散間的銜接口已成功控制清瀾港液化天然氣接收站于2020年通過海南政府的建設批復，目前以完成并投入使用。通過清瀾港的液化石氣站可以有效的進出口國內(nèi)外的石油天然氣等。眾所周知，石油和天然氣是揮發(fā)性的，容易在空氣中產(chǎn)生有害氣體，當這些有害氣體在大氣中聚集和擴散時，就會造成空氣污染。因此，清瀾港在油氣管道連接點得到了很好的保護，改善了油氣運輸管理，提高了事故應對能力。2020年時,清瀾港已成功建立自己強大的接收能力和卸載,并強調(diào)了有效促進港口的基本功能,諸如收集和卸載、施工監(jiān)督,注重清瀾港綠色港口建設。

四清瀾港港口安全運營存在的問題（一）港口安全管理存在漏洞港口的作業(yè)情況復雜，風險大，而且晝夜不停。這些特征決定了港口工作事故的可能性、傷害的程度和原因的復雜性。清瀾港發(fā)展迅速、安全事故,且相對于車存在安全管理方面的重大困難的核電站事故發(fā)生在港區(qū)的港口安全生產(chǎn)的分析和調(diào)查發(fā)現(xiàn)在很多方面,港口安全生產(chǎn)問題,為切實改善生產(chǎn)環(huán)境安全港,港口,在過去十年中，我們分析了與工作安全有關的意外事故，結果如下:圖4.1清瀾港安全事故分布情況港口作業(yè)是人員的三維交叉和空間轉移作業(yè)。一般的裝卸工作通常與碼頭工人、起重機械和車輛一起進行。負載和機器在整個操作過程中處于動態(tài)運動狀態(tài)。在升降和加油過程中，會出現(xiàn)平衡、運動、滾動、滑動、壓縮和車輛損壞等危險因素。如圖所示，在過去十年中，港口安全事故中，車輛和機械受傷占事故總數(shù)的72%。（二）管理人員素質(zhì)不高清瀾港很多安全事故的發(fā)生是由于人為的因素所造成的，所以在平時的生產(chǎn)過程中，不僅要注意操作的規(guī)范性，同時也需要有專業(yè)技術人員和責任心強的管理者進行有效的管理。圖4.2清瀾港企業(yè)管理人員受教育程度總之，上述分析已然呈現(xiàn)出此港口安全事故頻發(fā)的主要原因，即港口執(zhí)業(yè)人員在操作過程中未能按照操作規(guī)程進行規(guī)范式操作。究其根本，是因為在清瀾港全部的執(zhí)業(yè)人員中，持有大學畢業(yè)證書的執(zhí)業(yè)人員僅僅只占總數(shù)的20%，而作業(yè)于港口第一線的執(zhí)業(yè)人員又大多是初中或高中的文化水平，過低的教育水平促成了薄弱的安全意識，也導致清瀾港港口安全事故頻頻發(fā)生。加之港口目前在安全管理方面存在著嚴重的問題，而政府相關安全部門對此港口運營的現(xiàn)場監(jiān)督也同樣存在著監(jiān)督形式不充分和監(jiān)督力度不到位的不良管理狀態(tài)。（三）港口管理體制不夠完善可以說，港口管理體制的改革總體上呈現(xiàn)出慢節(jié)奏的狀態(tài)，而且這種狀態(tài)是含有許多缺陷的。若從港口管理體制所造成的問題的角度來反推，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的與港口相關的法律制度與管理法規(guī)又是不完善的。之所以出現(xiàn)這種狀況，是因為一是地方當局對當?shù)馗劭诘陌l(fā)展沒有足夠的重視，撥調(diào)給港口的發(fā)展資金是不足的，不能徹底滿足港口的發(fā)展需求，致使銜接港口管理和港口建筑之間的設備無法匹配，從而出現(xiàn)一系列的問題；二是，港口內(nèi)行政服務的具體責任沒有明確的界定標準，存在職能不明確、服務項目累贅、管理混亂、行政資源分配和管理不統(tǒng)一等問題；三是.除由國家頒布的法律和法規(guī)，一些地方政府制定的有關港口管理方面的監(jiān)管政策是不完全合理的,例如：數(shù)據(jù)收集不當、港口收費過高、關稅過高，這也使得這些監(jiān)管政策的執(zhí)行難度不斷加大。五提升清瀾港港口安全運營管理的對策（一）推進港口運營安全標準建設推進港口運營安全標準建，設促進港口安全領域標準化，是一種有效的手段。首先是要加強港口企業(yè)安全責任和自律機制面的建立。同時為促進企業(yè)健康發(fā)展，港口當局應與企業(yè)合作，盡快制定和提高港口作業(yè)的相關作業(yè)標準和規(guī)程。其次，政府和企業(yè)要促進港口生產(chǎn)的安全體系的建設，有效的防止不必要情況。最后，提高企業(yè)和港口工人對職業(yè)安全重要性的認識;每月全面開展安全生產(chǎn)檢查活動,以使企業(yè)和員工更好地了解安全生產(chǎn)工作。確保安全生產(chǎn)的一個重要標準是每年港口設施建設和實施資格制度的制定。（二）加強港口安全管理人才培養(yǎng)清瀾港作為一顆冉冉升起的新星，正在蓬勃發(fā)展。盡管港口設備有了相當大的改善，但缺乏合格的人力資源和全面的管理辦法正逐漸成為港口發(fā)展的障礙。清瀾港應注意吸引和培訓高素質(zhì)的工作人員。在港口管理和物流領域，可以積極開展碩士和博士培訓方案，以留住專業(yè)人員。第一，地方政府應及時制定優(yōu)惠的住房和教育政策：第二鼓勵和吸引高素質(zhì)的專業(yè)人員到港口工作，以滿足港口發(fā)展的需要;第三，公共當局和企業(yè)在港口部門的教育和繼續(xù)培訓方面進行合作。通過持續(xù)培訓進行短期和長期培訓可以大大提高現(xiàn)有港口工人的文化和業(yè)務素質(zhì)。不斷提高港口企業(yè)的現(xiàn)代管理水平，推動清瀾港進入新的發(fā)展階段。（三）健全港口安全運營法律法規(guī)港口法律法規(guī)的實施，不僅是保證港口證書依法統(tǒng)一管理的重要保證，也是政府及其行政部門提供港口公共服務的主要基礎。正在審查和改進港口立法和條例，特別是關于其長期適用的立法和條例，并加強港口管理能力，以滿足現(xiàn)代港口發(fā)展的需要;另一方面，港口管理當局應加強對現(xiàn)行法律和政策執(zhí)行情況的監(jiān)測，并查明不足之處。執(zhí)行方面的困難和不足，并及時向立法者報告;通過及時調(diào)整和改進立法和規(guī)章，確保立法和規(guī)章符合港口發(fā)展和管理的需要。結論清瀾港作為海南東部最大的港口，于它而言，注意進出港口的船只的安全問題，特別是客輪和運載火箭的貨輪的安全問題，前者關系到人類生命的安全，后者關系到國家航天事業(yè)的發(fā)展。本文就清瀾港安全運營問題展開分析討論：首先，就本文的研究背景、意義及關于港口運營的國內(nèi)外研究文獻進行了總結。其次，就港口安全運營管理的相關理論進行了梳理。在次，對清瀾港目前的運營現(xiàn)狀和安全管理措施以及取得的相關成效就行了調(diào)查分析。并在分析的基礎上，對清瀾港目前安全運營管理中存在的問題進行了總結。得出目前清瀾港主要存在安全管理存在漏洞，相關管理人員素質(zhì)不高以及港口安全運營體制不完善。最后，結合清瀾港實際的安全運營情況和港口安全運營的相關理論知識，提出了清瀾港應該推進港口安全運營的標準建設，加強港口安全運營人才的培養(yǎng)，以及健全港口安全運營的相關法律法規(guī)的建議。希望通過這些建議可以為提升清瀾港安全運營水平提供參考。由于本人