瀏陽生物醫藥園產業發展研究報告

瀏陽生物醫藥園區是1999年由湖南省批準建立的專業化產業園區。到2010年，園區已有工業企業218家，實現了與生物技術領先的美國、加拿大、古巴等國家的戰略合作，成為國內既是國家級生物產業基地，又是國家新藥創制孵化基地的園區之一。一產業發展現狀經過12年的創業發展，瀏陽生物醫藥園已形成了生物醫藥、電子信息、健康食品三大主導產業。產業發展呈現以下幾個特點。（一）產業綜合實力顯著增強2010年，園區實現工業總產值170.82億元，增長31%（見圖1）；財政總收入5.2億元，增長25%；固定資產投資43.5億元，增長26%。“十一五”期間，園區工業總產值由2005年的35億元增加到2010年的170.82億元，增長了3.9倍；其中規模工業總產值由2005年的28.2億元增加到2010年的161.76億元，增長了4.7倍；財政收入由2005年的1.52億元增加到2010年的5.2億元，增長了2.4倍。伴隨產業集聚效應的凸顯，產業影響力持續擴大，園區威爾曼、泰爾等7家企業躋身湖南醫藥企業前10位，藍思科技成為長沙市電子信息產業領軍企業。圖12006～2010年園區工業經濟情況（二）主導產業集群優勢凸顯生物醫藥、電子信息兩大產業主導格局初步形成。2010年，生物醫藥產業實現產值76.99億元，占工業總產值的45.1%；電子信息產業實現產值46.09億元，占工業總產值的27.0%。兩大產業產值占工業總產值的72.1%。金融危機肆虐來襲之時，園區通過互助擔保、打捆融資等方式成功抵御，生物醫藥產業抗風險能力穩步提升。2008年以來，緊抓產業轉移機遇，引進藍思科技、臺灣介面光電等企業，初步形成手機視窗、觸控面板等高端配件為龍頭的信息產業群，成為長沙電子信息產業的重要產業集群和主要硬件生產組團。（三）產業創新步伐明顯加快2010年，園區獲批為國家級新藥創制孵化基地。同時，留學生創業園晉升為國家級高新技術創業服務中心，全年新增孵化企業4家，新增孵化項目30項，新引進美國密歇根等大學3個留學生團隊。企業科技進步成效顯著。益康生物制藥公司的“高產優質蟲草子實體生產技術研究與應用”、九典制藥公司的“抗感染新藥塞克硝唑及系列制劑產業化”項目分別榮獲省科技進步二等獎。高新技術企業數量由2006年的16家增加到2010年的43家，高新產品產值由2006年的26.02億元增加到2010年的149.21億元（見圖2）。到2010年，園區各醫藥企業和科研單位共開發、在研國家級新藥112個，其中在研一類新藥18個，湖南已獲批的兩個國家一類新藥全部都在園區生產；共批準專利數530件，其中發明專利106件；設立工程（技術）中心30家，其中省部級16家；被認定的中國馳名商標1個、省著名商標15個，綠之韻公司獲得湖南省第一張直銷牌，實現湖南省直銷企業零的突破。圖22006～2010年園區高新技術產業發展情況（四）骨干企業群體不斷壯大在經歷了長達10年的中小企業孵化之后，園區骨干企業開始厚積而薄發，骨干企業群體不斷壯大。到2010年，園區產值過10億元的企業有3家，過5億元的有6家，過1億元的有21家。更為可貴的是，藍思科技公司成為長沙市十大百億工程標志性企業之一，2010年納稅5700萬元，進出口額超過3.5億元，位居全省第二。威爾曼制藥公司納稅5000萬元，創造園區制藥企業納稅新高。九芝堂斯奇、永清、爾康、豐日、綠之韻、九典、迪諾7家企業，納稅均超過1000萬元。（五）資本、技術、市場日益融合，企業并購引領規模發展現在，長沙國家生物產業基地的發展已由科技孵化走向資本重組的黃金季節。2010年，上市公司重慶萊美藥業公司以巨資并購康源制藥，并在園區增資5億元啟動符合美國FDA標準的制藥廠建設；醫藥商業連鎖企業湖南老百姓大藥房有限公司重組安邦制藥公司；浙江萬邦藥業并購麓山制藥公司；深圳科興生物制品公司并購繼蒙制藥公司；明瑞制藥并購正太制藥公司；華澤制藥公司并購玄夏制藥公司；深圳嘉信達公司并購康尼格拉生物公司。通過并購重組方式調整產業結構，適當提高集中度，改變了原先單靠土地、資金等優惠政策吸引投資的單一渠道，也改變了企業規模小、產業過于分散、不利于技術進步和實現規模經濟的局面，產業集群發展之路愈發生機盎然。在園區企業并購成長的同時，園區企業上市步伐加快。永清環保公司率先通過中國證監委審批，2011年3月8日率先實現敲鑼上市；爾康制藥、威爾曼制藥完成股改，已向證監委遞交材料；鹽津鋪子、藍思科技、泰爾制藥等已基本完成上市前期工作。二園區推進產業發展的主要經驗（一）堅持高起點、高科技、高水平的建園理念工業園區是瀏陽經濟發展的主戰場，把瀏陽的工業帶往何處，工業園區責任巨大。十多年來，園區以發展高科技產業、搶占新型工業制高點為目標，把調整瀏陽產業結構和招商引資相結合、工業配套環境與基礎設施建設相結合、特色產業城市與實現農民身份轉換相結合，創造了生態環保園區與高科技產業協同發展的成功案例。瀏陽從手工作坊式工業跨到高科技工業，工業基礎、思想基礎、交通基礎、外部環境都比長沙其他開發區有更多的困難。管委會沒有也無力走通常的招商建設道路，而是確定了通過集中一個產業樹立品牌、帶動工業環境改善的戰略。因此，管委會沒有加入拼低價、讓稅收、犧牲園區和公眾的利益搞惡性競爭，而是通過打造產業平臺，靠服務來贏得投資者。從最初基本上靠體力來做專業服務，到后來由政府、企業多種力量共同構造的科技平臺；從最初的園區統籌企業采購、營銷聯合體統籌納入城鄉醫保目錄，到后來的由中介機構搭建企業互助擔保協會、生物產業基金、勞動力市場；從園區政府投資建公共實驗室、動物實驗中心、藥物食品安全評價中心，到后來企業投資建公共物流中心、供熱中心、輻照中心、開放式省級工程中心。這些思路與大部分措施不僅開舉了瀏陽發展工業的先河，也走在了全省開發區的前列，成為省內外競相學習的典范。（二）堅持與企業共同發展、共建環境的改革理念企業與政府共贏是園區持續發展的前提和保證。多年來，園區重大的產業政策調整、重大基礎設施項目的建設和管理、向國家和省提出產業發展的重要戰略性建議等，都堅持了與園區企業、特聘顧問的充分協商和溝通。園區還依托園區的政府背景，代表企業與銀行、國外科研單位和投資機構洽談，實施各種聯合行動方案，為企業也為自己創造了更新的發展機會。與企業以各種靈活的方式共同防范環境污染，共同爭取國家政策和項目資金，共同引進高端人才，共同謀劃上市和配套基地的建設等，使許多中小企業難以辦成的事情提前或低成本實現。企業也積極參加園區的對外活動，為發展獻計獻策，如產業化高科技平臺的管理，就創造出了企業或留學生代管等模式。園區和企業家真正成了戰略合作者、合伙人。（三）堅持戰略優先、特色優勢的招商理念好的理念需要有好的戰略和好的執行力去實踐。生物醫藥是高新科技，瀏陽沒有基礎，十多年來園區依靠自己的力量，走了先花小代價培育高校的科技項目，再把這些盡管小卻有潛力的項目拿出去嫁接招商的路子。在省藥監局支持下，園區率先抓住了全省醫藥證照服務、GMP改造等機遇，快速集聚了資源。如果沒有快捷的搶抓機遇決策的機制，醫藥集群就不可能在瀏陽形成，也就沒有長沙國家生物產業基地的今天。電子信息技術的招商也是如此，多年前就前往廣東調查研究，規劃發展特色電子信息產業。通過提前規劃，依托醫藥形成的服務品牌和科技品牌，又走了一條完全不同于醫藥招商的新路子，即以產業轉移為契機，優先抓龍頭企業落戶，優先抓手機配套件，形成特色后再實施產業鏈招商跟進。（四）堅持自我積累、滾動發展的建設理念招商引資實際上是地區間硬件環境、資本實力、干部素質的全面較量。瀏陽屬內陸縣，在思想解放度、資本集聚度、城市化水平上與沿海發達城市都差距明顯。為了加快園區建設，2000年起瀏陽市委、市政府毅然對工業園實施授權封閉式管理等一系列改革。管委會代表瀏陽市委、市政府統籌管理派出機構，行使用人、工資、對外投資等權力，特別是實施了稅收地方實得大部分返還等一系列措施，使得管委會自籌資金滾動式發展成為可能。十年來，園區累計創稅26億元，其中地方收入實得8億元，上交瀏陽本級1.8億元，園區投入自我發展6.2億元。依托這一政策，園區實現銀行貸款累計達到12億元，累計籌措資金23億元，基本滿足了招商引資重點企業的用地需求和實施企業招商引資優惠政策的需要。因此，實施授權封閉式管理、自我積累、滾動開發的方針，是園區發展的一條重要經驗。三園區產業發展面臨的基本形勢（一）園區未來發展面臨的有利條件（1）經濟全球化和產業轉移提升招商優勢。全球制造業的加速轉移，在生物技術和電子信息領域表現明顯。創新藥物的服務外包、以臨床為主的研發機構產業轉移、仿制藥物制劑的生產和出口等，正為作為國家主要生物產業基地的園區帶來新的機遇。用工和房地產價格的上漲，沿海生產成本難以維系加工貿易的發展，為出口導向型產業向內地的轉移提出了迫切要求，作為長沙主要的工業園區招商優勢更為凸顯。（2）長株潭區域經濟一體化提升產業優勢。國家實施中部崛起區域發展規劃和“兩型社會”發展戰略，將進一步推動長株潭城市群投資政策的優化、對外開放度的增加和人才洼地的集聚。園區的生物醫藥、電子信息、環保等主導產業的“兩型產業”特點，將有機會使園區和企業繼續獲得國家和省市政策的支持。（3）交通網絡體系提升競爭優勢。長沙東部集中的鐵運、空運、水運和南北、東西兩條主干高速公路，為產業轉移創造了良好的條件。開元東路，建設中的長瀏高速、瀏醴高速、大瀏高速和即將啟動的長瀏輕軌線，都在園區有聯結口和站點，使園區的區位交通即將成為新的優勢。（4）瀏陽工業新城啟動的投資優勢。近三年來，瀏陽市委、市政府提出了建設工業新城、助推瀏陽經濟進入高速時代的戰略構想并大力推動。形成了工業新城投資公司、長沙國家生物產業基地、瀏陽制造產業基地三個投資主體。瀏陽在對接長沙省會經濟圈、連通珠三角與長三角的思路和實踐上，達到了前所未有的統一。這有利于瀏陽全市在發展現代工業中集中精力和資源，有利于政策持續、長遠規劃，對激活投融資、企業招商引資、產業集聚和城市建設都是很好的契機。（二）園區產業發展中存在的主要問題（1）區域競爭壓力加大。近些年園區在生物科技項目水平、產業規模、建設力度上與武漢、泰州、蘇州等地生物產業基地的后來居上、發展迅猛相比，明顯缺乏大手筆、大政策。長沙先導區和其他園區依托母城優勢和財力優勢加速壯大，園區面臨更加激烈的區域競爭和嚴峻挑戰。（2）資源瓶頸約束日益突出。受制于先天條件，園區在土地資源、融資能力上短腿明顯。在交通、供氣、供暖和垃圾、污水處理等基礎公用設施上，在降低企業生產成本，尤其是原料成本和用工成本上，還須努力跟上招商引資和企業發展的步伐。（3）城市化進程有待進一步加快。配套第三產業發展滯后，資本、技術、人才等要素市場以及相關服務環境還處在較低的縣級水平，不能滿足全球化、市場化的需要。園區城市品質還亟待進一步提升，與沿海發達地區政府公共服務管理水平相比還有待提高。四產業發展指導思想和總體目標指導思想：按照長株潭“兩型社會”建設試驗區的建設要求，把握國際產業轉移與國內新型工業化快速發展的機遇，以產業集聚集群發展為主線，堅持生物技術產業的科技成果轉化、信息技術產業承接沿海轉移的思路，創造高科技發展的配套環境，保持產業特色，培育產業龍頭，全面提升園區綜合競爭力，全面提升園區城市化水平，打造千億園區，將園區建設成長沙東部科技新城、中部最大的醫藥產業基地和全國唯一的生物經濟社區。2011年總體目標：工業總產值240億元，增長41.2%，其中，產值過100億元企業1家、產值過50億元企業1家；實現財政收入7.5億元，增長48%，其中信息技術產業3億元，稅收過2億元企業1家，稅收過3000萬元企業3家，稅收過1000萬元企業10家；固定資產投資20億元；招商引資到位資金35億元。五推進產業發展的主要對策（一）統籌發展規劃，抓好重點項目的建設和管理建設一批涉及長期發展的戰略項目。一是要在園區構建快速物流配送體系。協助建設、管理好長瀏輕軌、長瀏高速機場快速通道，使園區更好地與長沙城市交通融為一體；力爭長沙海關在園區設立辦事處，增強園區承接產業轉移的能力。二是對撈刀河、洞陽河統籌改造治理，與洞陽水庫、馬尾藻水庫一起成為園區蓄水基地和亮麗風景。三是在南園和東園各打造一個按照新理念設計的生物經濟社區和電子信息園區，并啟動東南園的高爾夫球場和國際合作區的建設，使長沙國家生物產業基地的建設水平跨入一個新時代。四是積極規劃并爭取在“十二五”期間建成至少一個五星級酒店，并建成萬人體育運動場、國際藥用輔料全國市場、長沙高端手機配套件市場、國家新藥創制中心等重大項目。（二）努力引大引強，改善招商引資產業配套環境要下決心解決好企業反映突出的供熱成本較高、配套成本較高、人工成本較高等突出問題，創造更優的物流配送、用工和培訓、治安保證等投資環境。要集中精力抓好生物醫藥、電子信息產業龍頭企業的招商引資工作。在抓好加拿大流感疫苗項目洽談，重慶萊美第二期工廠基地建設，江西仁和制藥、海南海靈制藥等大型醫藥企業落戶工作的同時，派出小分隊邀請國內最大制藥企業來園發展。電子信息產業則以藍思科技、介面光電為龍頭，抓好產業鏈的配套招商。圍繞廣東省的產業轉移和臺灣、韓日電子企業，重點篩選一批優質的整機、配套件的手機制造企業招商，使手機配套能力逐步向廣東看齊。食品產業招商方面，要進一步促進吉林修正等一批著名企業在園區構造產銷一體的食品產業聯合體，形成品牌企業群參與的食品安全區。適應申報國家經濟技術開發區的變化，園區除了抓好醫藥延伸的化妝品、生物農業等領域外，還要進一步拓展環保、新材料等高科技領域。作為國家發改委和商務部的重要國際合作平臺，園區還要進一步瞄準國際大企業、先進技術招商引資，重點引進加拿大、美國、法國等具有行業領先優勢的跨國公司、領軍企業來園發展。（三）扶持園區科技名牌，鼓勵企業做大做強一是以國家新藥創制孵化基地獲批和實施為契機，篩選5～6家重點企業項目，在國家資金和園區產業基金配套支持下，開展技術改造和市場推廣，爭取“十二五”期間形成幾個單品種年產值2億～5億元的重磅產品，迅速提高醫藥產業的經濟分量和話語權。二是以園區的一類新藥和獨創性技術產品為重點，以財政獎勵、補貼等形式提高園區科技成果產業化水平，形成既獎勵企業整體稅收規模，又獎勵科技產品創稅能力的新機制，形成一批既在國內技術領先又有較高市場占有率的高端產品。三是進一步推進園區企業的兼并重組。完善政策扶持獎勵機制，促進威爾曼、爾康制藥、鹽津鋪子等企業盡快上市。對上