相關加強全區財源建設調研匯報我區近幾年財政收入增加較快，為平涼市大發展作出了主動貢獻。進入“十二五”以后，怎樣繼續保持這一快速發展勢頭，構筑我區連續而又健康長久有效財源，值得認真探索。為此，區財政局組織人員進行了認真分析調研。一、我區近幾年財源建設及財政保障取得關鍵成績近幾年，我區圍繞實施項目帶動和工業強區戰略，大力提升商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業開發層次，加緊推進新型工業化進程，加緊新農村建設，加緊城鎮一體化步伐，加緊各項社會事業協調發展，努力構建小康崆峒、友好崆峒，實現經濟社會發展新跨躍總體思緒，采取多個有效方法化解和減小金融危機帶來嚴重沖擊和影響，做大做強經濟總量，提升發展水平，強化稅收征管，促進了區級財政收入基礎增加，為全區人員經費按時足額發放、機構正常運轉、社會穩定及經濟發展提供了基礎保障，作出了較大貢獻。（一）財政收入穩步增加。我區經過克服金融危機影響，加強財源建設，強化稅收征管，建立健全稅收增加激勵機制等方法，確保了地方財政收入穩步增加，-地方財政收入分別完成15357萬元、17103萬元、15550萬元、16409萬元、19105萬元，比“十五”末增收5092萬元，增加36.3%，平均增加速度達成6.4%。（二）財政收入結構顯著優化。在財政收入結構上，我區經過逐年降低非稅收入占地方財政收入百分比，壓縮水分，使我區財政收入結構顯著改變，得到了優化調整，區級實有財力不停增強，財源基礎不停扎實，非稅收入占地方財政收入百分比由34.47%到15.2%，下降了19.5個百分點。（三）財源項目建設卓有成效。“十一五”期間，堅持以經濟建設為中心，以財源建設為關鍵，根據抓主抓重、突出關鍵、以點帶面、點面結合工作思緒，規模發展，整體推進，構建起了有發展前景、有地方特色城鎮財源建設體系。多年來，向上爭取到位各類財源建設資金6000余萬元，區財政每十二個月安排企業發展資金300萬元用于支持企業發展，經過財政支持使工業園區、新世紀集團、祁連山水泥、寶馬紙業企業、百興集團、金江副食等一批企業經過項目建設不停壯大，為地方財政做出了主動有益貢獻。（四）產業優勢初步形成。“十一五”以來，全區經濟社會快速協調發展，經濟結構調整和工業發展步伐加緊，綜合經濟實力顯著增強，工業主導型經濟格局初步形成，形成了產業優勢。三產結構由11.06︰41.76︰47.18調整到13.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品釀造、皮革、造紙、制藥、機械制造、農副產品深加工等為主工業生產體系，培育了商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業；民營企業發展快速，商貿流通聚集功效凸顯，外來經商、投資者劇增，肉牛產業逐步壯大；以國家5A級旅游區、國家地質公園崆峒山為主導旅游經濟快速發展，生態工程和環境保護得到重視和加強。（五）發展基礎相對堅實。一是城市建設加速推進，基礎設施顯著改善，城區品位大幅提升，集聚功效大大增強。二是區域經濟快速發展，地域生產總值、地方財政收入、固定資產投資等多項指標連續幾年保持了較快增加，綜合實力顯著增強。三是發展環境不停優化，社會大局保持穩定。四是社會事業全方面進步，人民生活顯著改善。這些全部為我區未來經濟發展、財源建設打下了堅實基礎。二、我區財源建設及財政保障存在問題多年來，我區在財政收入、財源建設等方面全部有了較大發展，全區綜合經濟實力深入增強，但用科學發展觀要求來衡量，我區財源建設還存在以下問題：（一）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。首先從財政總收入占GDP比重看，而我區僅為4.18%，大大低于全國平均水平，說明我區國民經濟產出率還比較低，各項產業對財政貢獻不高。其次非稅收入占地方財政通常預算收入15.2%，雖較“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效財力受阻，財政收入質量有待大幅提升。最終轄區內大企業少，大財源稅收短缺，財源結構單一，稅源零碎，缺乏支柱財源，收入壓力很大，增收困難。（二）投入產出效益不佳，新興財源貢獻不多。比上年，我區固定資產投資增幅為32.84%，而地方財政通常預算收入增幅為5.5%，沒有達成以投資增加拉動經濟發展，加緊培植和扎實地方財源預期目標。（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。主體稅源不足，主體稅種呈下降趨勢。我區沒有尤其突出工業項目，骨干稅源企業沒有形成完全優勢，主體稅種在稅率下調、市場改變、金融危機等客觀原因影響下，繼續呈下降趨勢，收入壓力很大，增收困難。（四）支出壓力大，資金調度仍很困難。我區是經典吃飯不足型財政，財政供給人員和社保供養人員多，負擔沉重，本級收入不能滿足全區支出需求，關鍵靠爭取上級財政資金來確保工資、扶貧、救災等關鍵支出，可用于項目建設和發展方面資金很有限，區財政支持經濟發展能力嚴重不足。（五）財政債務包袱沉重，償債壓力大。截止6月底，全區累計債務90070萬元，其中：直接債務76319萬元，包含政府部門債務39997萬元，財政部門債務36322萬元；擔保債務7071萬元；掛賬債務6680萬元。僅財政部門年支付利息2400多萬元，這些債務大部分全部是到期或逾期債務，直接困撓著財政事業發展。（六）征管和服務質量有待提升。一是理財觀念不強，業務素質低，阻止“偷、逃”稅費問題、監管企業工作及方法不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現象。調查了解到，有些企業存在異地納稅現象，不少企業存有財務管理混亂問題，有不設帳本，逃避稽查；有核實不實，隱瞞經營結果；部分企業甚至是規模企業，不交稅或交稅寥寥。二是部分單位和部門從本身利益出發，亂檢驗、亂罰款、亂收費，有還很突出，企業反應很強烈，影響了稅源涵養。三、加強全區財源建設幾點提議（一）突出工業經濟，提升基礎和骨干財源。大力發展工業是增強區鄉經濟發展后勁和增加財政收入關鍵所在。要把加緊工業化進程作為財源建設重中之重。一是抓好現有企業規范、提升，提升現有財源。督促和引導企業不停發展壯大，確保稅收和企業效益同時增加。二是快速推進工業經濟擴規增量。要立足我區優勢，著眼于實現結構升級和做大做強工業企業，搞好項目標論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁骨干和支柱財源，立即扭轉我區工業企業單體規模小、總量少、效益低、稅源薄不利局面。三是繼續堅定不移地力促新上項目，尤其是關鍵項目建設進度。經過嚴格落實項目包保責任制、強化督導、調度和考評，努力突破土地、計劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

（二）強抓招商引資，培植新興和后續財源。實踐證實，發展區域經濟，不抓項目就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”觀念，緊緊抓住國際和中國發達地域產業轉移良好機遇，強力推進，快速膨脹規模。一是發揮好資源優勢。著力引進大型建材、農副產品等加工企業，整合現有同類企業，帶動相關產業，快速形成生產規模，拉長產業鏈條，使相關采礦業、化工業、加工業真正成為我區產業龍頭和財源支柱。二是著力提升招商引資項目質量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，關鍵引進工業和外資項目。繼續堅持對污染環境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力項目，一個不引、一個不上。要經過深入完善招商引資政策，努力處理項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優惠問題，努力爭取培植更多更強區域經濟支撐點和財政增加點。三是大力發展旅游業。國家5A級旅游區、國家地質公園崆峒山，是我們發展旅游業獨特優勢，應組織相關部門、聘用專業人才，組成專門班子，下大氣力，對現有資源進行全方位計劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動很多產業旅游業成為我區新興、延綿不停后續財源。

（三）提升農業綜合生產能力,努力實現農民增收、財政增加。伴隨農業稅逐步取消，農業這一基礎財源建設面臨嚴峻考驗，作為我們這么一個農業大區，必需加緊農業財源建設工作轉型步伐。一是大力推進農業工業化。要根據“龍頭”帶基地、基地連農戶、貿工農一體化、產加銷一條龍產業化經營格局，統籌計劃，強化方法，著力培植壯大農產品深加工等龍頭企業，使其對地方財政貢獻能力和綜合效益同時增加。二是健全完善農業市場體系和社會化服務體系。單就市場而言，要根據“多層次、強輻射、專業化”要求，在引導各級大力發展各具特色專業批發市場同時，對現有較大型市場，深入統籌計劃，采取方法，引入培植市場經紀和組織人才，使之和外界市場相聯絡，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多財源陣地。三是繼續加緊農業內部結構調整。在穩定糧食生產基礎上，著力發展無公害、綠色、有機產品等高產值、高收入經濟作物，繼續發展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農民增收、財政增加。四是加緊小城鎮建設步伐。要根據“突出地方特色、計劃適度超前、基礎設施領先、功效配套完善”要求，加緊小城鎮開發建設。同時要把小城鎮建設和農村二、三產業發展結合起來，想方設法吸引農民入鎮進園經商辦企業，不停發展壯大鄉村經濟,努力增加財稅收入。

（四）強化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。要針對我區稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實施政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅社會化辦稅機制。尤其是區直相關部門要充足發揮職能作用，深入鄉鎮、深入企業，宣傳政策、強化監督，幫助鄉鎮處理束手無策、無力處理問題；督導企業加強管理，處理企業財務管理混亂、帳務不全問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”企業檢驗制度；要深入加大依法征管和稽查力度，規范稅收秩序，嚴格依率計征，做到依法征管；要嚴格福利企業、“三廢“企業和稅收減免優惠審批，果斷打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應收盡收。加強對民營企業“飲水思源”、主動納稅、回報社會教育，立即改變企業“生產紅紅火火，納稅低落寥寥”不正常現象。同時，提議相關部門依據改變了新情況，嚴格審查和隨時審定，立即改善不合時宜“稅收定額”征收措施，確保財稅收入穩步增加。二是加大增收節支監管力度。要樹立節省也是增收觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出前提下，不停優化財政支出結構。首先要嚴格定編定崗制度和控制財政供養人員，尤其是要主動探索和建立機構編制、人員和財政預算相結合管理機制。其次要整理各級財務管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”財務零戶統管措施，大力壓縮非生產支出。三是深入優化財政管理體制。要根據省、市加強縣鄉財政建設工作會議精神，努力推行“鄉財鄉用區管”和“村財村用鄉管”管理體制。加強預算外資金管理，嚴格實施“收支兩條線”制度，對各單位預算外收入起源、項目、數額、流向、用途及管理等情況進行全方面清查，根本清除游離于財務監管之外“小金庫”，提升財政資金使用效益。。

（五）多措并舉，深入強化向上爭取工作力度。我區是經濟欠發達地域，離開了投入，經濟發展將寸步難行。主動向上爭取資金和項目，是加緊發展、壯大財源一條便捷路徑。同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善新形勢下，國家陸續出臺了很多加強宏觀經濟調控新政策，并加大了轉移支付力度。所以，要愈加重視政策研究，努力掌握國家相關宏觀調控新政策、新動態和新機遇，不停增強開展工作主動性。要把