L縣公共法律服務體系現狀、問題及對策調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u11206L縣公共法律服務體系現狀、問題及對策調研分析報告 1154801L縣公共法律服務體系現狀分析 1316501.1尚待完善的制度體系 238571.2基本覆蓋的平臺體系 2132961.3有待增強的供給體系 3291821.4仍需優化的產品體系 449351.5滿意度導向的評價體系 5145302L縣公共法律服務體系建設中存在的問題 664612.1缺乏完善的制度體系 6323122.2平臺建設相對滯后 642162.3供給主體較為單一 6227402.4服務產品不夠豐富 7313202.5服務水平較低 7323093L縣公共法律服務體系建設中存在問題的成因分析 8288883.1制度體系尚未健全 8143183.2經費保障不到位 8308773.3人才隊伍薄弱 9235363.4缺乏科學的考評機制 9195264完善L縣公共法律服務的對策建議 11197166.1完善制度保障體系 11131816.2打造優質的平臺體系 12276866.3培育多元化的供給主體 13192956.4開發多樣化的產品體系 14270856.5構建科學的評價體系 151L縣公共法律服務體系現狀分析L縣總面積為1289平方公里，管轄著3個鎮5個鄉3個居委會以及3個社區，共有142個行政村，總人口大約12.6萬。該地區的公共法律服務體系是在當地政府的支持領導下，以司法行政機構部門承擔起主導統籌的作用，其他相關部門協調推進這一形式開展的。圖3-1L縣公共法律服務體系所涉及到的相關部門Figure3-1RelevantdepartmentsinvolvedinthepubliclegalservicesystemofLCounty通過實地調研走訪，L縣的公共法律服務體系所包含的內容有法律援助、公益性法律顧問和代理、法治宣傳以及人民調解等內容。1.1尚待完善的制度體系根據上級司法部門下達的有關指令以及工作舉措，L縣形成了關于公共法律服務體系建設的領導小組，同時明確各部門的職責和分工，主要的職責范圍有：研究并分析公共法律服務體系建設工作以及在該體系建設過程中遇到的重大問題并及時作出相應的決策部署，審核公共法律服務體系建設規劃、經費預算、實施報告等文件，同時還需要承擔公共法律服務體系建設日常工作的協調與統籌以及制定體系建設規劃，研究并出臺公共法律服務體系建設的工作標準、考核等諸多管理制度。L縣現有的公共法律服務體系的相關制度基本明確了相關工作領導小組所應該承擔的職責，分配了公共法律服務體系建設的具體任務與要求，但在公共法律服務的購買機制、競爭機制、績效評估制度等方面仍然存在缺失，制度體系的規范化、系統化，以及在實踐中的銜接、配合仍然欠缺。1.2基本覆蓋的平臺體系L縣按照黨中央的十八屆四中全會以及十二屆七次全體會議關于推進我國城鄉居民的服務體系建設的相關要求的部署，根據省、市關于公共法律服務“三大平臺”、公共法律服務工作站（室）建設的要求及安排，形成了縣鄉村三級法律服務平臺，目前已經在縣城內搭建了一個法律公共服務中心和8個服務站，每個村街都配備相應的法律工作室，每個村都建立了法律服務公示欄和相關的微信群，基本上實現了對法律宣傳和人民調解等基本法律服務職能的整合，另外在縣級服務中心為廣大人民群眾提供了相應的平臺為廣大人民群眾提供開放式服務，能夠為群眾提供法律咨詢和法律援助等服務，通過預約和定期咨詢的方式解決人民內部的矛盾，增強了公共法律服務的公益性，讓群眾在家門口就能夠享受到比較優質的法律服務。在信息化平臺建設上，打造“互聯網+”線上互動平臺。一方面積極打造普法公眾號，并不斷拓展線上平臺的公告法律服務功能，例如公開各項業務工作的職能、辦理流程、資料、辦理人員等信息，以實現法律服務的線上申請、咨詢與辦理；另一方面在12348法律服務網平臺上完善本級信息，邀請廣大人民群眾積極參與平臺建設的核心欄目，通過網絡平臺實現交互對接，形成有機的融合體，盡全力縮小公共法律服務供給的時間和空間限制。三是健全“一小時法律援助服務圈”。現階段L縣的公共法律服務平臺形成了24小時的法律熱線，能夠為人民群眾提供不間斷的服務，另外各個村鎮建立了法律服務工作室，能夠彌補熱線平臺的不足，逐步實現鄉鎮法律公共服務全覆蓋，讓人民群眾更加深入的了解法律服務，在群眾遇到困難時，能夠第一時間得到幫助，降低維權成本。1.3有待增強的供給體系提供公共法律服務的主體主要有司法行政機關、法律援助機構、人民調解組織、律所、法律顧問團等各類社會組織。經過實地調查，L縣公共法律服務體系中主要包含以下主體，具體的人才機構設置如下表所示：

表3-2L縣公共法律服務人才機構主要設置Figure3-2ThemainestablishmentofpubliclegalservicetalentinstitutionsinLCounty機構名稱數量（個）人員（名）總數專職數法治宣傳機構111司法所81010公證處133人民調解組織10318法律援助機構111律師事務所42929數字來源：L縣司法局近年來，在上級單位的業務指導和L縣委縣政府的領導下，L縣加大財政資金投入力度，強化基礎設施建設，截止到2020年，已經建成了公共法律服務中心、服務站，另外每個村街都建立了公共法律服務工作室，基本實現了鄉村法律公共服務全覆蓋，法律顧問微信群保持活躍，各法律顧問不定時深入各村積極開展工作。全縣共有4個律師事務所，專兼職執業律師總數29名，這樣能夠盡可能的發揮律師事務所的資源和優勢，在律所中采用輪班講座和法律咨詢等方式，為廣大人民群眾提供服務。1.4仍需優化的產品體系當前，L縣的公共法律服務的提供主要分布在法治宣傳教育、人民調解、法律援助、一般性法律服務等方面。當前，L縣的公共法律服務主要幫助人們進行調解和法律援助等方面的內容。在進行法治宣傳教育方面，充分利用國家憲法日和農民豐收節等時間開展豐富多樣的法治宣傳教育活動，通過建立培養工程，使每個村街都能夠有相應的負責人，為這些負責人提供相應的線上培訓，使他們的法律知識更加深入和全面，帶動引領更多群眾學法用法；利用電視臺《普法講堂》欄目以及自制宣傳片的展播，普及相關法律知識，同時充分發揮普法公眾號的作用，推送人民群眾關注的熱點及日常生活經常遇到的法律知識，針對性的開展法治宣傳。在2019年L縣一共舉辦了法制宣傳活動40多次，累計發放宣傳資料3萬多冊，通過設計豐富多樣的板報，讓群眾的受教育范圍超過1萬人。人民調解是在人民調解委員會的主持下進行的活動，具有一定的群眾性和自治性，屬于民間活動的一種，它繼承和發揚了我國民間調解的優良傳統，通過采取新時期的法律制度，為農民化解社會矛盾和糾紛，在化解矛盾和糾紛的過程中發揮著十分重要的作用。L縣積極組織安排司法所工作人員定期深入基層農村開展矛盾糾紛排查化解工作，2019年共排查矛盾糾紛案件796件，其中成功調解762件，成功率達93.7%；新增了“尹拴明調解工作室”，進一步拓展人民調解工作領域和范圍。法律援助方面，2019年省司法廳出臺了相關的法律援助補貼方法，根據法律援助的不同形式和不同階段制定不同的補貼發放標準，這一舉措使法律援助經費的使用范圍進一步明確，因為不同地區的財力狀況有所差距，所以在補貼標準上設置了上下浮動范圍。另外在執行過程中也對刑事案件的補貼標準進行了調整，2019年辦理法律援助案件48件，其中刑事案件3件，民事案件25件。一般性法律服務方面，L縣依托公共法律服務實體平臺全面實施免費法律咨詢便民工程。自從4月開始實施免費的法律咨詢，便民工程已經成功選拔26人在服務平臺上建立了服務人員庫，全年縣城公共法律服務中心，共值班183天，8個鄉鎮每周至少安排一人進行值班活動，一共完成咨詢量1441件。實現一村（社區）一法律顧問全覆蓋，各法律顧問不定時深入各村積極開展工作，2019年法律顧問共入村進行服務達到116次，為廣大人民群眾提供法律咨詢1431次，另外在鄉鎮開展各種普法活動達到26次，有效解決村民困難法律援助案件7件，為村（居）委員會提供法律意見和建議150條，協助調解矛盾糾紛72起。1.5滿意度導向的評價體系當前，L縣公共法律服務評價標準的原則都是依據服務對象的滿意度以及質量對其所提供的服務進行評價的。但是L縣對于公共法律服務所涉及到的質量評價標準僅僅只是對其行為以及指導思想進行了一系列的規范和約束，并沒有具體指出明確的服務評估標準，而其中評估標準還涉及到服務補貼的發放、服務購買的標準、服務產品的購買、參與人員的補貼標準等等都需要進一步明確的指出及落實。在建設公共法律服務體系的服務標準的同時，還需要根據不同類型的服務內容進行進一步的細化，從而制定出與其相符合的服務內容標準，同時建立起一整套完整的公共法律服務體系的標準化體系。

2L縣公共法律服務體系建設中存在的問題2.1缺乏完善的制度體系在制度建設方面，主要遵循上級機關的制度及要求，更多地停留在執行層面，缺少能動性和創新性，也沒有形成一套完善的制度保障體系。在運行管理中缺乏過程監管機制，在人才保障上缺少必要的激勵辦法，在產品提供上缺乏標準化規范，在服務效果上缺少績效考核機制，這一系列都關乎公共法律服務體系建設的可持續發展。在組織保障方面，存在各服務部門的權責不明確、邊界不清的情況。往往會出現在公共法律服務過程中司法部門“單打獨斗”的現象，缺乏相關部門的配合；或是各參與機構的服務呈零散狀，沒有統一的工作安排，不能形成一個有機統一的工作合力。這些都增加了公共法律服務體系建設工作的難度，最終會使人民群眾享受到的公共法律服務效果大打折扣郭名宏.公共法律服務體系有效推進的價值、困境與超越[J].社會科學家，2016（8）：99-101.郭名宏.公共法律服務體系有效推進的價值、困境與超越[J].社會科學家，2016（8）：99-101.2.2平臺建設相對滯后L縣基本搭建起了實體、熱線、網絡三大平臺，形成了覆蓋縣、鄉、村的服務網絡。但在實際運行中，公共法律服務的規范化仍然欠缺，缺少對公共法律服務服務標準、服務流程、服務質量、業務規范等各項服務的規范化、標準化要求，群眾對于公共法律項目、受理程序、收費標準等知曉不夠，首選率不高。此外，平臺建設的信息化程度較低，三大平臺有待融合銜接、信息互通。已建成的線上平臺功能比較單一，主要還是以查詢類為主，業務辦理功能較少，難以向該地區的群眾提供精準、便捷的公共法律服務。2.3供給主體較為單一通過走訪調研得知，L縣公共法律服務供給主體主要是地方政府、司法行政部門，人民群眾對于法律服務的需求，隨著社會經濟的發展不斷壯大，這種情況下，政府部門直接提供公共法律服務會加重政府的負擔，確實也無法滿足現今社會復雜多樣的訴求。亟需拓寬政府購買服務范圍，吸引更多的市場與社會有關主體的參與其中。目前L縣公共法律服務領域的政府購買主要是以訴訟和法律援助為主，來源主要是依托當地律師事務所，律師事或是其他法律專業領域人員非常有限，尤其是政府購買人員、社會工作者、志愿者、熱衷于法律服務工作的“法律明白人”等資源嚴重匱乏。政府負擔過重，社會力量難以參與發揮作用。2.4服務產品不夠豐富現階段公共法律服務體系構建的規劃比較模糊，不能夠滿足經濟發展的需要，所以基層司法行政部門在公共法律服務體系建設中，仍然按照以往的做法進行，機械地完成上級指標和任務，導致公共法律服務體系建設流于形式，公共法律服務產品不夠豐富，且缺乏創新性，難以形成鮮明的區域特色。當前L縣的公共法律服務以法治宣傳、法律援助和人民調解等職能為主，事實上這些職能具有單一化，雖然嚴格按照上級文件的要求執行以及開展具體的事務，但是卻沒有對經驗進行總結，不能夠使政府職能擴大無法建設服務型政府。在服務過程中仍然以講座和發放資料等傳統形式為主，缺乏一定的創新度，不易受到人民群眾的歡迎。2.5服務水平較低當前，L縣公共法律服務水平較低，而產生這一問題最為重要的一個因素就是服務過程所需的考評機制的缺失。一方面，L縣公共法律服務工作過程的考核與監管存在著不足。L縣公共法律服務體系的建設工作仍然處于前期的探索過程，還沒有建成事前、事中、事后的控制與評估機制，更加還沒有建設實時動態管理機制。另一方面，L縣的公共法律服務體系的質量和評估機制仍然缺乏一定的合理性。這主要是因為L縣公共法律服務質量和司法部門的績效考核有一定的關聯，很難實現對其服務質量進行全方位細致的評價。

5L縣公共法律服務體系建設中存在問題的成因分析3.1制度體系尚未健全基層公共法律服務仍屬于新鮮事物，其理論體系和制度保障均不成熟，缺乏管理制度和機制，比如隊伍的培養機制、服務資源的配置機制和部門之間的聯動協調機制。在基層公共法律服務中心，立法保障項目較少，工作缺乏法律依據，隨意性和主觀性大。雖然法治宣傳和法律援助等法律服務形式，在我國經過了長時間的發展，但是從發展初期沒有建立有效的運行機制，因此現有的公共法律服務內容缺乏整體化，各個法律服務之間的相關性比較差，司法行政機關主要承載社會治安的任務，這在一定程度上使公共法律服務的供給職能受到限制，另外一些律師事務所和法律顧問團等社會組織作為公共法律服務體系的一部分，各個主體之間如何有效匹配和銜接也是非常重要的一個問題，這些機構在運行過程中缺乏規范制度的支撐和支持，在為群眾提供服務的時候，會出現浪費公共資源的情況，取得的效果也并不使人滿意。3.2經費保障不到位為了能夠迎合公共法律服務體系建設的發展需求，L縣近幾年對公共法律服務建設的財政投入也呈現出逐年遞增的趨勢。但是，因為L縣的財政收入有限，公共法律服務平臺的建設和運行經費沒有列入到財政預算范圍內，相關人員配備和開展公益性服務只能納入政府購買法律的服務范圍內，所以經費只能夠從有限的辦公經費中支出，從另一個角度上來說，因為投入的經費有限，所以在開展工作的過程中缺乏一定的平衡性，因為沒有建立良好的公共法律服務體系，所以基層法律服務體系建設嚴重落后。鄉鎮和村街的法律服務工作站主要依托鄉（鎮）司法所、村委活動陣地來建設，存在面積小，多家機構合署辦公、“一套房子多塊牌子”的問題較突出，嚴重阻礙了打造涵蓋各項法律服務事項和綜合樞紐功能的公共法律服務體系建設，另外也不能有效推進公共法律服務的規范化進程。事實上基層公共法律服務具有公共性和公益性，因此根據這兩個性質也決定，公共法律服務是由政府主導推動和實施的，但是現階段大多數村街的公共法律服務體系建設都依靠司法行政部門，一些基層法律服務工作者在提供法律服務時會收取一定的費用。因而這些機構在提供公共法律服務的過程中，其法律服務的積極性有限，只是被動的接受自身所應該承擔的責任，這嚴重阻礙了這些機構的長期性公共法律服務的供給田淑云.構建公共法律服務的協調機制[J].知與行，2018（2）.。田淑云.構建公共法律服務的協調機制[J].知與行，2018（2）.3.3人才隊伍薄弱從人員機構設置方面來說，基層工作任務繁重，人力不足矛盾突出。以司法局為例，要安排工作人員進行人民調解、社區矯正以及法制宣傳等方面的工作，基層司法平均安排一人進行工作，人少事多的矛盾突出，基層工作人員往往會一個人承擔著不同的角色，導致基層工作人員疲于應付，在日常工作中也容易產生厭倦懈怠心理，難以做到長期且有效地開展公共法律服務工作，影響公共法律服務質量。從人員法治素養方面來說，除律師事務所以外，參與公共法律服務的工作人員中具備專業性法律知識的人才較少。以鄉（鎮）、村（社區）為例，公共法律服務站（室）絕大多數由司法所提供，主要由法律顧問、人民調解員構成，大多數人員都是由當地的退休老干部或者村委干部在當地進行兼職。這部分人員中接受過正規的法學教育的人數比較少，缺少專業的知識和水平，在解決人民矛盾時，大多依靠熟人之間的關系進行勸導和解說。再加上公共法律服務人員的激勵機制、保障機制不健全，導致實際基層開展公共法律服務被迫降低服務人員的素質要求、遴選門檻，不可避免的導致公共法律服務質量水平受到影響。從隊伍結構來說，基層法律服務隊伍包含基層法律服務工作者、律師等人員目前L縣有公共法律服務中心1處，工作人員2名；還有律師事務所4個具有執業資格的律師共29人，設置了1個公證處和3名工作人員，但是沒有在基層建立法律服務所，無公職律師。基層法律服務資源仍然薄弱，新生力量仍然較少，執業水平較高的律師人才也較為缺乏。3.4缺乏科學的考評機制有效保障公共法律服務開展的前提是建立一套科學的考評機制。通常情況下，質量評價體系的缺失，會對公共法律服務工作的規范性帶來一定的阻力，為其服務質量的提升工作帶來一定的局限性陳朝兵.農村公共法律服務：內涵、特征與分類框架[J].學習與實踐，2015（4）：82-89.。L縣在公共法律服務體系建設中，缺乏有效且標準化的評估機制，因而對一些公共法律服務項目和內容的開展及監督工作的實效性有待完善。主要表現首先是考核主體單一：主要是上級主管業務部門，整個考評都是在內部進行，沒有引入外部評價，不能真正的反映客觀實際，形成走過場、無關痛癢的情況，沒有形成威懾，阻礙公共法律服務的發展；其次，上級部門對考核范圍、考核對象、考核標準沒有明確的指標，通常是原則性的規定服務次數、服務人數等，無法真正反映實際的公共法律服務情況，不能起到實際的約束作用；最后，考核方式單一，主要是通過平臺窗口傳統的意見箱、反饋卡，滿意或者不滿意的單一評價，導致不能發現公共法律服務工作中存在的問題。總的來說L縣公共法律服務體系的評鑒工作仍然處于前期的探索過程，還沒有建成事前、事中、事后的控制與評估機制，更沒有建設實時動態管理機制。陳朝兵.農村公共法律服務：內涵、特征與分類框架[J].學習與實踐，2015（4）：82-89.

6完善L縣公共法律服務的對策建議6.1完善制度保障體系6.1.1加強頂層設計，健全制度體系只有從L縣的實際情況作為出發點，掌握廣大人民群眾基本的法律服務需求、當地的法律服務資源的情況下，才能夠科學地制定出更加符合當地實際需求的公共法律服務體系，構建系統化的制度保障機制。一是針對基層公共法律服務產品、內涵和特征制定統一標準，明確公共法律服務產品目錄、供給主體、服務對象、服務流程、服務方式、服務評價等方面，制定統一的工作機制和規范，明確崗位職責、崗位權責、工作流程，統一標識，避免隨意化。二是加強管理制度建設，構建涵蓋教育培訓、考核監督、資源配置、協調聯動、公益補充的公共法律服務長效機制，不斷優化服務評價體系和管理體系。三是把公共法律服務納入到政府公共法律的范圍內，這部分工作人員通過政府購買的方式建立一個專門的隊伍，這樣可以提高隊伍的建設性保障資金和產品的渠道。四是建立社會組織和人員參與公共服務的引進機制，積極倡導和鼓勵社會團體加入其中，通過豐富多樣的形式培育律師協會和司法鑒定協會等組織，這樣能夠在全社會形成良好的風尚，也能夠為人民群眾解決問題提供強有力的保障。在政策制定中，政府及相關部門應該給予一定的政策支持，在對L縣公共法律服務體系所需的制度已經構建完善時，還需要各相關部門不斷加強監督，以營造更加良好的社會、政治及經濟環境。與此同時，L縣在構建公共法律服務體系時，可以對地區性的公益服務機構進行激勵，這樣在構建法律服務體系的過程中能夠推動法律服務行業有序的健康的發展，另外積極吸納法律服務業的其他組織加入現代化服務建設中這樣也能夠完善法律服務制度，健全制度保障。6.1.2增強資金保障，拓展經費來源渠道一般來說，強有力的資金保障能夠為公共法律服務體系的建設提供一定的支持和保障，充足的資金能夠促進L縣公共法律服務體系的建設和發展，因而這就要求L縣的相關主管部門應該不斷地拓展經費的來源渠道，不斷地增加經費來源的多樣化。在資金保障這一方面，通過分析國內外公共法律服務體系的經驗可以得知，資金保障可以依靠政府支持和社會資助等方面獲得我國公共服務項目的特征和建設需要依靠政府的財政支持，這也是建設公共法律服務體系中最為重要的資金渠道，這是因為公共法律服務的主體需要依靠政府，同時也承擔著非常重要的責任。因而，L縣在建設公共法律服務體系時，應該設立專項資金，確保不同的鄉鎮地方政府所需財政支持的有效性及針對性，除此之外還需要制定出資金使用的詳細規則，從而為資金科學合理的利用提供制度政策基礎。在確保上述資金保障的基礎上，L縣的相關部門也需要不斷地拓展其它的經費來源渠道，努力爭取社會上各方面的資金支持，以更加全面的確保L縣公共法律服務體系的建設以及發展。基于L縣當地的經濟狀況來講，在提供公共法律服務時，首先需要正確當地政府的財政支持，同時還需要探索更多的資金來源支持，完善公共法律服務體系所需的人才隊伍的建設，指引并引導更多的從事法律相關行業的工作人員在遵守相關規定和要求的根本上需要為廣大人民群眾提供更加優質的法律服務，提供更多公益性的幫助，L縣政府的相關負責部門也應該設立專門的服務基金，從而為提供群眾所需的資金支持，只有這樣才能夠不斷地增強L縣公共法律服務體系建設所需的體制機制保障，以期建設具有系統、專業和發展特點的公共法律服務體系。6.2打造優質的平臺體系6.2.1整合實體平臺服務資源，增加服務內容公共法律服務平臺的建設與完善需要不斷地集聚各方資源，充分了解并且挖掘分析民眾的法律訴求，為其提供更加具有針對性和可操作性的公共法律服務內容。針對L縣來說，需要對當地的律師和基層法律服務等業務資源進行整合和統一，以公共法律服務中心為媒介集中受理和解決群眾遇到的難題，為群眾提供窗口化的服務；在街道上需要司法部門各進其職打造服務群眾的一線綜合平臺；在村級層面，需要進一步鞏固律師進社區、“一村一顧問”的基礎上，推動公共法律服務室的運行。以資源為依托，有效調節人民矛盾，對廣大群眾進行法治宣傳，提供相應的法律援助，實時關注與更新群眾法律訴求，力求為群眾提供家門口的公共法律服務。6.2.2優化線上平臺功能，提升信息化水平縱觀國內公共法律服務體系發展較好的省市地區，一大亮點就是做到了將公共法律服務與現代信息技術之間的融合發展。以深圳市福田區和江蘇太倉市為例，在建設公共法律服務體系過程中，都充分運用大數據、互聯網等諸多現代科學技術，進一步拓展了該地區公共法律服務的生態圈，打通平臺及系統之間的相互鏈接，從而能夠更加人性化的服務社會大眾。因而L縣在構建公共法律服務體系時，也可以考慮充分利用現代信息技術打造更加智能化的公共法律服務生態圈。深化平臺功能建設,實現法律咨詢、信息查詢、業務辦理等功能板塊的基礎上，對在線服務平臺的各種服務項目進行整合,可推出法律數據庫、案例數據庫等法律服務數據體系，增加業務范圍，將在線服務平臺打造成一個綜合性、“一站式”平臺,讓公共法律服務觸手可及。6.3培育多元化的供給主體6.1.1吸引社會力量參與，促進主體多元化為了能不斷提升L縣公共法律服務體系建設工作取得的效益，就需要建設具有多元化的公共法律服務的供給模式，這就需要在具體的實踐過程中需要吸引更多的社會力量參與到L縣公共法律服務體系建設工作中，從而不斷地推動該地區公共法律服務主體的多元化服務模式。首先是發揮政府作用。對于當地司法行政部門來說，必須充分利用自身的職能為廣大人民群眾提供更加有效的法律服務資源，將工作重點發放到基層，凝聚各種服務力量，更好地向廣大基層群眾提供服務。另外要發揮市場作用，為了更好的滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，政府必須重視市場的調控作用，可以通過購買公共法律服務的方式，將一些具備優質資質的法律服務者和法律工作者購買而來，讓他們幫助政府為基層群眾提供相應的服務。第三，發揮社會作用，各個地方政府應當對當地的志愿者進行整理和集合，將他們納入法律服務體系中。對這些志愿者進行制度化管理，將他們的醫院錄入志愿服務信息庫，為這些志愿者開展定期的培訓工作，使他們能夠以更加專業的態度服務廣大群眾。6.1.2加強人才培養，打造專業化隊伍第一，加強思想政治教育。必須要把思想政治建設擺在第一位，通過對這些人員進行信念教育，使他們的工作定力更加頑強，自覺抵制各種錯誤的思想，堅定社會主義法治國家的道路自信和理論自信，為中國法治建設不斷努力和奮斗，另外對這些工作人員進行法治理念教育，可以使他們始終堅持黨的事業，堅持人民利益至上，把人民放在中心位置。第二，推進人才隊伍的正規化和專業化，提高工作人員的職業素養和專業水平。公共法律服務建設是法治建設中非常重要的一個部分，從短期發展來看，提高這些工作人員的正規化和專業化，可以緩解基層隊伍出現的人力資源問題，但是法治隊伍是一種專業性比較強的隊伍，因此還必須建立健全專業培訓是工作人員接受職業道德培訓，才能夠彌補基層法治建設中的短板問題。從另外一個角度上來說，進行正規化建設可以加強制度建設嚴格進行管理，實現系統內各個層級內部管理體制的完善與加強，使職能配置更加科學合理。在專業化建設方面，通過開展相應的專業培訓，可以使工作人員的專業考核更加完善，使他們的專業水平得到進一步增強，從而形成科學合理的專業化隊伍。在職業化建設方面，通過職業化建設可以完善工作，保障提升隊伍的相對穩定性，使保障體系更加健全和完善法律服務工作人員的精氣神也更足。第三，提升職業道德水平。建設專門的法制隊伍可以使這些工作人員的職業道德規范進一步增強，對工作人員能夠產生一定的約束性。對于公共法律服務工作者來說，加強職業道德建設可以通過加強他們的社會主義核心價值觀教育，引導這些工作者樹立公正廉潔的價值理念，樹立良好的行動標桿，自覺貫徹相關理念，在實踐過程中嚴格遵守要求。6.4開發多樣化的產品體系6.2.1優化現有產品，打造精細化服務L縣在進行公共法律服務宣傳的過程中，主要依靠法律咨詢和人民調解等方式，但是現階段的法律產品數量比較單一，現階段的公共法律服務產品目錄清單缺乏多元化，因此積極思考如何更優更細更高效的提供服務，是非常重要的一個要求。例如，在法治宣傳方面，應打破傳統的單向傳輸模式，利用傳統媒體和新媒體宣傳，充分發揮“互聯網+法治宣傳”作用，特別注意群眾性、趣味性、導向性，通過各種有趣的資料向群眾解釋法律工作，宣傳調節典型案例，培養廣大人民群眾，依法辦事和解決問題用法的良好習慣，增強法治意識。在人民調解方面，整合政法、綜治、維穩、司法行政等力量，完善基層矛盾排查調處化解機制，充分利用“一村（社區）一法律顧問”的工作優勢，引導當地法律顧問解決當地法律矛盾，成為一個良好的調解員，通過微信群建設覆蓋全體的平臺，讓更多的群眾在家就能解決法律問題。注重發揮調解功能，倡導和推進以調解協商方式化