高標準農田項目管理平臺建設方案2023年7月目錄TOC\o"1-5"\h\z\u一、項目概述 41.1項目背景 41.2建設目標、規模 51.2.1建設目標 51.2.2建設規模 6二、建設方案 72.1建設原則 72.2總體架構 82.3系統平臺建設 82.3.1高標準農田大數據中心 82.3.2高標準農田資源管理系統 92.3.2.1土地資源監測 92.3.2.2生產主體監測 102.3.2.3土地托管服務監測 102.3.2.4兩區劃定監測 102.3.2.5永久基本農田監測 102.3.2.6高標準農田監測 112.3.2.7作物分布監測 112.3.2.8種植結構分析 112.3.2.9系統管理 112.3.3高標準農田項目監測系統 122.3.3.1項目信息管理 122.3.3.2項目進度管理 122.3.3.3項目人員管理 122.3.3.4項目檔案管理 122.3.3.5數據統計與監測預警 132.3.4高標準農田巡查管護系統 142.3.4.1高標準農田巡查管護駕駛艙 142.3.4.2項目任務管理及問題審核 142.3.4.3統計分析 142.3.4.4巡查管護APP（小程序） 142.3.5高標準農田一張圖系統 15項目概述項目背景民以食為天，食以土為本。農田作為糧食生產的基礎，其質量高低不僅影響糧食產量的高低，還關系到農產品質量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農田作為生態系統的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動農業綠色低碳發展，推進農業農村生態文明建設具有重要作用。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。為此，農業農村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強政策支持，強化工作指導，推動各地大力推進高標準農田建設，改善農業生產條件、生態環境，提升糧食生產能力。高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力，各地要切實落實高標準農田改造提升任務，統籌安排高標準農田改造提升布局，分區域、分類型明確高標準農田改造提升標準。摸清已建高標準農田現狀分布及主要障礙因素，綜合考慮糧食產能、土層厚度、土壤質量、灌排設施和田間道路配套等情況，合理確定高標準農田改造提升時序。在農田基礎設施薄弱、機械化水平相對較低，或已建高標準農田建設標準偏低、農田設施老化損毀嚴重的區域，重點開展田塊整治、灌排設施提升、田間道路改造、農田輸配電建設、農田防護和生態環境保護，增強農田防災、抗災、減災能力。在地力水平相對較差的區域，重點開展土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等，確保農田持續高效利用。建設目標、規模建設目標為實現高標準農田建設項目全流程大數據管理，緊密圍繞高標準農田建設項目管理要求的前提下，以信息化制度建設為手段，以智能化大數據監督為底座，著力形成治理、監督兩大體系，打造項目全過程發現問題、解決問題閉環。通過高標中農田項目在線管理和監管平臺建設可以有效監測農業用地、地理分布、農業生產和資源利用，準確把握動態，改進農業行政管理和為農服務手段；通過對基礎信息的集成、控制和開發利用，提出綜合性分析和對策建議，提高相關部門在生產決策、資源配置、科學調度、應急指揮、上下協調等方面的能力和水平，為產業規劃和行政決策提供科學依據。通過項目的建設建成高標準農田治理體系，“平臺”以三級農田建設項目主要政策文件為框架，以市縣兩級監管單位為核心，整合設計、施工、監理、驗收、管護五大主體，以項目設計、實施計劃、項目招標、施工調度、工程驗收、后期管護六大業務為主線，以大數據、物聯網、地理信息、移動互聯等四項技術為底座，實現項目全流程、動態化管理。通過項目的建設將大數據比對建成監督體系，“平臺”匯聚全市歷年高標準農田單體工程坐標數據，實現跨部門比對，防止重復建設、套取資金。對招投標、違規轉包分包、有機肥播撒等設計了比對規則。同時，充分運用監管數據與視頻監控，通過項目實施各個環節大數據智能化篩查比對，構建面向工程質量、工程進度、資金撥付、人員資質等要素的風險預警模型。建設規模在統籌規劃、數據驅動、應用導向、有序推進的原則基礎上，充分運用衛星遙感、大數據、云計算、人工智能等新信息技術手段，按照“三級聯動、上下協同”建設思路，充分利用現有局、區縣委辦局相關資源，建立覆蓋石家莊下轄8區13縣(市)的高標準農田一體化數字監管平臺。通過高標準農田項目在線管理和監督平臺的建設，將解決對縣域地區“高標準農田”建設項目信息化監管的問題。通過平臺的建設實現信息共享和統一管理：整合各級監管機構和農業相關部門的信息資源，實現信息共享和統一管理，提高監管和管理效率。通過平臺的建設提高監管能力和水平：通過一體化監管平臺，實現對農業生產、質量、流通等各環節的全面監管，提高農業生產“以圖管產、以圖防災”的監管、決策分析和服務能力和農村經濟健康平衡發展的管理。建設方案建設原則本項目建設遵循以下原則：統籌規劃，開放共享。高標準農田項目在線管理和監督平臺是新時期、新常態下信息化建設的重要組成部分，是與經濟社會民生等各方面緊密結合的系統工程，必須從宏觀、系統的角度出發，按照“統一規劃、統一標準、統一建設、資源整合”的要求，做好統籌規劃，構建平臺整體框架，建立統一的管理體系和協調機制。在統一規劃的前提下，制定相應標準規范和保障體制，促進現有信息基礎設施、應用系統和信息資源的兼容共享，減少重復投入，避免“信息孤島”現象，打破“利益壁壘”，提高平臺建設的效率。在促進共享的同時，加強安全管理體系建設，確保信息和數據安全。需求導向，應用驅動。以應用需求為導向，加強高標準農田項目在線管理和監督平臺建設共性關鍵技術研究、農業具體專業領域的應用示范和人才隊伍建設，不斷探索創新涉農數據的應用模式，培育和挖掘農業領域應用大數據的新業態、新模式，開發大數據應用，增強大數據發展的內生動力，形成常態高效可持續的機制。相關引導，社會參與。堅持上下聯動、部門協同，各類市場主體、行業組織等社會力量廣泛參與，通過市場化、社會化方式匯聚和優化配置社會資源，形成覆蓋全面、業務協同、上下互通、參與共享的高標準農田現代化發展格局。突出重點，務求實效。為相關部門提供精準信息服務和輔助決策支持是本項目的“根本”所在，需要從管理決策科學化、精準化、智能化的目標出發，真正做到用數據說話、用數據管理、用數據服務。明確高標準農田項目在線管理和監督平臺的發展方面，突出行業應用重點和本地化特色，集中建設信息采集、數據分析、數據交換，務實有效地開展高標準農田現代化管理應用。安全可靠，充分利舊。高標準農田項目在線管理和監督平臺建設中充分考慮當前的實際情況，充分利用市、區縣已建系統資源，為平臺提供安全可靠有效的信息服務。在進行該系統建設時，充分考慮如何利用現有的信息系統、網絡和其他設備，一方面保證現有設備可以重新利用，另一方面保證以前的應用安全可靠的迭代升級，在真正意義上做到既完成了新系統的建設又保護了原有設備和系統的投資。總體架構系統平臺建設高標準農田大數據中心建設高標準農田項目在線管理和監督平臺大數據中心，實現高標準大數據中心包含高標準農田上圖入庫數據、"兩區”劃定成果數據、國土三調數據、土壤三普數據、遙感影像數據、物聯網數據、農田管護巡查數據等，按照統一的數據庫標準進行標準化整合，通過匯集和集成建立高標準農田數據庫。更新完善測繪與基礎地理信息數據庫、擴展衛星遙感應用數據庫、新建第三次國土調查數據庫、新建國土空間規劃數據庫、擴展建設自然資源和不動產登記數據庫、更新完善永久基本農田數據庫、更新完善礦產資源規劃數據庫、更新完善地質核心數據庫、更新完善地理國情監測數據庫、擴展建設自然資源綜合統計數據庫等。高標準農田項目在線管理和監督平臺大數據中心的建設將實現：一是參照國家制定的相關數據庫標準，時根據地方情況補充完善數據庫標準，建設完成全市一體化、標準化、規范化的核心數據庫。二是明確部門分工，形成一套完整、長效的數據生產、更新、匯交、管理、使用和共享機制。三是消除壁壘，實現各類核心數據庫之間的互聯互通。四是形成“部、省、市、縣（區）”4級業務關聯和數據同步。高標準農田資源管理系統土地資源監測基于高分辨率衛星影像，利用遙感監測技術手段，實現對區域范圍內的土地利用現狀資源調查，實現包括耕地、林地、水域、園地、草地、濕地、建筑用地、未利用地類型分布監測，在GIS地圖上展示行政區域范圍耕地的空間分布，讓農業農村部門動態掌握耕地資源數量變化、面積分布。生產主體監測實現通過接入區域承包者自主經營或流轉、托管業務數據，基于GIS地圖上展示各類新型經營主體（農民合作組織、家庭農場、農企、電商等）的分布、數量，同時支持點擊地圖點位查看經營主體的介紹。土地托管服務監測實現通過接入區域承包者自主經營或流轉、托管業務數據，基于GIS地圖上展示承包者自主經營或者流轉、托管區域，可點擊查看地圖點位土地流轉的信息，幫助農業農村快速掌握區域內土地托管的信息，為政策制定、工作開展提供決策依據。兩區劃定監測可實現對接兩區劃定數據，進行空間分析和可視化展示，提供全域兩區分布圖，實現兩區位置定位與詳細信息查詢，為落實糧食安全決策提供依據。永久基本農田監測接入農業農村局永久基本農田數據，在基于GIS地圖實現展示永久基本農田的分布情況、面積，顯示區域內永久基本農田和非永久基本農田的面積與占比，可以對各個鄉鎮永久基本農田統計分析，讓政府部門實時掌握耕地資源數量變化、面積分布。高標準農田監測實現通過接入高標準農田數據，在地圖上展示高標準農田建設區域的耕地質量分級分布情況，為提升有限耕地的質量提供決策依據。作物分布監測利用衛星遙感技術手段，通過構建作物類型識別模型，提供主要糧食作物的遙感監測分類，獲取主要糧食作物種植面積，根據主要農作物精細分類計算各種作物占比，歷年數據統計分析。利用遙感監測手段可以計算和統計具體作物的實際種植面積以及分布，形成作物種植分布一張圖成果，實現作物種植空間分布數據展示、數據統計分析，為后續作物的整體種植規劃提供有力的依據。種植結構分析利用遙感監測技術，實現區域作物歷史多年的種植分布數據監測，通過對歷史多年數據的變化分析，掌握歷史和當前作物種植結構變化面積和區域。為種植結構調整、產業補貼等政策落實提供數據決策依據。系統管理主要功能有項目基礎數據設置、組織管理、用戶管理、角色權限管理、主題管理、操作日志管理、數據分析等根據不同的用戶可以設置不同的權限；高標準農田項目監測系統項目信息管理高標準農田項目信息由各縣區業主管部門提供，可以直觀實時查看高標準農田項目統計數據，包括工程數據、建設單位數據、監理單位，工程進度，各狀態的工程統計數據，以圖表形式直觀查看。單體項目管理、年度實施計劃、中標備案管理、項目施工調度等模塊，能夠查詢到該項目采購的全部流程，包括招投標文件、中標供應商資質、履約合同、資金撥付憑證等具體信息。項目進度管理針對項目建設前期、建設中期、竣工時期實時現場情況的一個監管，通過點擊具體的項目查看當前以及歷史上報詳情，根據日期更好的把控項目的工程進展。項目人員管理針對所有項目建設參與人員監管的一個模塊，包括人員上報信息的查看，人員現場打卡。項目檔案管理根據《高標準農田建設質量管理辦法》,地方農業農村部門應加強高標準農田建設項目檔案管理，建立完整的項目檔案，按照有關規定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。平臺具有完善的項目檔案管理功能，通過平臺主管電腦管理端將項目立項文件、設計資料、工程預算文件、規劃設計批復文件、中標單位信息、項目驗收、工程信息等資料導入，同時自動關聯施工過程中的影像、審批、變更等資料，平臺自動形成完整、完善的項目電子檔案。同時，平臺以高分辨率遙感影像為底圖，實現基本農田保護圖、歷年項目區、工程布設圖等專題圖層多圖合一，可全面、直觀了解項目及工程分布情況，便于項目檔案管理與后期高標準農田建設項目規劃項目檔案是將高標準農田建設項目，從立項、招投標、施工、設計、建設、監理、驗收以及移交管護等整個過程的項目檔案電子化，將原先紙質檔案進行電子化歸檔。各階段按照高標準農田建設項目資料的規范，將所有項目資料進行填寫、歸檔，形成長久的項目檔案庫。項目檔案資料包括項目立項資料、項目合同電子版、項目實施管理資料、項目建設各階段圖文資料、項竣工驗收資料、項目監測與評價資料，項目備案信息登記資料以及項目管護移交資料。數據統計與監測預警通過多維度，全方位記錄了各區縣、各年度項目實施的全過程，既有數據的匯總、分析、比對及預警，也有項目區空間位置及單體工程坐標的記錄，還有項目各環節要件的存檔，是項目實施主體和監管方審批管理和分析決策，并以柱形圖、折線圖、餅圖等不同的圖表形式直觀展現。高標準農田巡查管護系統高標準農田巡查管護駕駛艙基于大數據、遙感、物聯網、人工智能等技術能力打造高標準農田管護駕駛艙。通過“地圖+圖表”方式形象直觀展現高標準農田建設與使用關鍵指標、農作物四情信息、農情預警信息、巡田管護信息、設備維保信息，為巡查管理、農事活動提供實時決策依據，做到農業生產數智化分析，智能化決策，讓糧田”變“良田”。項目任務管理及問題審核創建政府監督員、農田管護責任人、巡查員、維保員、農技專家、植保專家、群眾等多種角色主體，根據不同角色性質分配相應的權限。形成任務下發預案管理，減少緊急任務發生時決策時間，將任務分配、流程管理、資源配置進行精細化管理，確保人力物力響應到位、處置得力。統計分析對高標準農田的責任主體情況、田塊數據、設施設備數據、物聯網數據、巡查維保人員情況、上報問題等進行統計分析。巡查管護APP（小程序）項目監管針對高標準農田建設用戶提供農田建設中的項目監管服