國際貿易政策（第四章）第四章、國際貿易政策·引例美國政府每年提交一份貿易報告,以說明過去一年美國在對外貿易問題上取得的進展,并對其主要貿易伙伴與美國的貿易情況進行評估。2007年,美國自行確定了一份貿易“黑名單”報告,將矛頭指向中國、歐盟等63個貿易伙伴對美國出口設置貿易障礙,并稱美國將采取“一切可能的手段”來促使這些貿易伙伴改變對美國產品的“歧視性做法”。在報告中,美國政府大篇幅批評中國的貿易政策,并在知識產權保護、政府補貼等方面對中國進行了指責,甚至威脅,美國可能會就中國知識產權保護問題向世貿組織提出申訴?！?進入2007年以來,美國對中國的貿易糾紛不斷,3月29日,美國國際貿易委員會作出最終裁決,認定中國活性炭產品對美國產業造成“實質性損害”,中國活性炭產品遭遇反傾銷制裁已在所難免。3月30日,美國商務部又宣布,將對中國適用反補貼法,中國銅版紙產品將面臨美國反補貼稅制裁。這還只是一系列對華貿易訴訟中的一小部分。根據美國商務部的數據,自2001年迄今,美國已對中國產品發起反傾銷制裁31起,針對中國的反傾銷制裁占到美國對外制裁的25%。此外,美國政府還在報告中列舉了各貿易伙伴對美國采取的所謂貿易歧視政策。比如,該報告指責歐盟為空中客車公司提供了大量補貼,使美國波音公司在競爭中處于不利地位。報告還對一些國家的貿易政策直接進行了指責。其中,報告指責印度對從美國進口的葡萄酒和白酒征收了過高的進口關稅。美國已就此問題向世界貿易組織提出申訴。美國首席貿易代表施瓦布在伴隨報告發布的聲明中稱,美國政府仍要做大量的工作來消除貿易壁壘,確保美國出口商在全球獲得新的經濟機會。報告顯示,布什政府仍在利用各種工具手段,保證美國工人和消費者在全球市場獲得公平的待遇。美國的這種把問題歸咎于別國的做法,特別是不把世貿組織等國際經濟組織放在眼里,實行扭曲的單邊保護主義損害了其他國家的利益,也影響了國際貿易的發展,給全球貿易的協調發展埋下了隱憂。美國的做法激起了公憤,歐盟、日本等國相繼表示抗議。第一節國際貿易政策概述第二節自由貿易政策與保護貿易政策第三節當代發展中國家的對外貿易發展戰略第四節中國的對外貿易政策第一節國際貿易政策概述一、對外貿易政策的基本內容(一)對外貿易政策的構成不同的政治、經濟狀況決定各國不同的對外貿易政策,但各國的對外貿易政策構成是相同的,主要由三部分組成。對外貿易總政策進出口商品政策對外貿易國別政策(二)對外貿易政策的目的對外貿易政策的制定是為了促進本國經濟的發展，它為政治外交政策服務的。具體來說，各國制定對外貿易政策的目的在于：1、保護本國市場；2、擴大本國產品的出口市場；3、促進本國產業結構的改善；4、積累資本或資金；5.維護本國對外經濟和政治關系二、對外貿易政策的制定與執行(一)制定對外貿易政策1 應考慮的因素:本國的經濟結構、經濟實力及其比較優勢本國產品在國際市場上的競爭能力本國與別國經濟、投資的合作情況本國國內的物價、就業狀況國際政治經濟環境及本國與他國的政治關系本國在世界經濟貿易組織中享受的權利和義務本國政府領導人的經濟思想與貿易理論2 制定政策的機構:·各國對外貿易政策的制定與修改是由國家立法機構進行的。美國的最高立法機構是國會,英國是議會,德國是聯邦議會。(二)對外貿易政策的執行方式各國對外貿易政策通過以下機構和方式執行:國家廣泛設立各種機構,負責促進出口和管理進口通過海關對進出口貿易進行監管政府協調第二節自由貿易政策與保護貿易政策一、國際貿易政策的基本類型從對外貿易產生以來,對外貿易政策有兩種基本類型,即自由貿易政策和保護貿易政策。(一)自由貿易政策指國家對商品和服務的進出口不加干預,取消對進出口貿易和服務貿易的限制和障礙,同時也取消對本國進出口商品和服務貿易的各種特權與優待,使商品和服務能夠自由輸出輸入,在國內外市場上自由競爭。(二)保護貿易政策指國家積極干預商品和服務的進出口,廣泛利用各種限制進口和控制經營領域與范圍的措施,保護本國產品和服務在本國市場上免受競爭,并對本國商品和服務的出口給予優待和補貼。其實質就是“獎出限入”的政策。二、國際貿易政策的演變與發展(一)中世紀時期:鼓勵進口和限制出口的政策(二)資本主義生產方式準備時期:重商主義的保護貿易政策(三)資本主義自由競爭時期:自由貿易政策和保護貿易政策并行(四)第二次世界大戰前的壟斷資本主義時期:超保護貿易政策(五)當代西方發達國家外貿政策及其發展趨勢第三節當代發展中國家的對外貿易發展戰略二次世界大戰之后,亞非拉地區的絕大多數發展中國家取得了政治和經濟上的自主,開始致力于工業化和民族經濟的發展。在對外貿易方面,大多數國家實行保護貿易政策。但是,面對國際分工縱深發展,生產和資本的國際化,發展中國家也在不同程度地利用國際環境,參與國際分工和貿易。由于各發展中國家在不同時期的經濟發展水平不同,它們推行的具體政策和措施也有差異。歸納起來大致有初級產品出口政策、進口替代政策和出口導向政策等形式。一、初級產品出口政策初級產品出口政策是指出口食品、農產品和礦物原料、染料等初級產品,進口工業制成品。這是經濟發展水平較低時采取的對外貿易政策,是初級外向型戰略。二、進口替代政策進口替代政策是指一個國家采取保護貿易政策,限制一些工業制成品進口,以保護本國工業同時利用外國資金和先進的術,發展民族工業；在國內市場上,逐漸以國產工業制成品替代進口工業制成品。·主要措施:對不同的產品實行不同的關稅政策進口限額外匯管制三、出口導向政策出口導向政策是指采取各種放寬貿易限制和鼓勵出口的措施，積極引進外國資本和先進技術,充分利用本國的優勢條件,大力發展工業制成品和半制成品的出口以代替傳統的初級產品出口,增加外匯收入,帶動國內工業和經濟的發展?！l件:1.內部條件要求國內有一定的工業基礎，有較高水平的生產技術和管理人員，熟練的勞動力，以及一系列出口鼓勵政策等。外部條件要有廣闊的市場，較好的地理位置，以及與世界有較穩固的貿易金融聯系等模式出口導向政策包括初級產品加工、勞動密集型產品裝配和出口加工、以進口替代為基礎的制成品出口三種模式。措施出口導向政策的配套措施主要有:對出口導向工業的扶持；積極引進外國資本和先進技術，建立出口加工區等；用出口退稅、出口補貼、出口信貸和出口保險等鼓勵出口的措施·

意義與局限性1、積極意義:它可以利用本國的優勢,參與國際競爭,改善國際收支狀況,促進經濟全面發展2.局限性：首先，出口導向工業主要面向國際市場，因而加深了對國外市場、資金和技術的依賴性，這樣國際市場的波動會迅速傳遞到國內，影響出口導向工業，進而影響國民經濟的穩定發展；其次，出口導向政策會加劇國內經濟發展的不平衡，因為過多地向出口導向工業傾斜，難免使其他產業受到排擠，導致國內的一些中小型工業和農業部門發展緩慢；第三，實施出口導向政策的國家，為了發展工業，引進大量外資，使一些部門不同程度地被外商所控制，大量利潤外流，外債劇增。第四節中國的對外貿易政策一、中國對外貿易體制的改革與政策調整(一)建國初期的對外貿易政策:從建國后一直到1978年,我國實行的是國家管制的內向型保護貿易政策。(二)改革開放以來的外貿體制改革與調整:1978年黨的十一屆三中全會提出對外開放決策后,原來實行的內向型保護貿易政策已經不能適應國內外形勢的變化,必須進行調整。我國的外貿體制改革和調整大致分為四個階段。（三）外貿體制改革和調整的四個階段:1 外貿體制改革的探索階段(1979年～1987年)這一時期主要解決經營體制高度集中問題。增設對外貿易口岸,下放外貿經營權。改革單一的指令性計劃管理,實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節相結合,取消全國的收購計劃和調撥計劃。探索工貿、技貿、農貿相結合的道路。建立和完善外貿宏觀管理。實行中央統一領導、統一政策、統一規劃下的中央和省兩級管理制度,重新實行進出口許可證制,完善出口配額管理,建立外貿經營權的審批制度。實行出口鼓勵政策。初期實行外貿減虧增盈分成制度,以后實行地區差別的外匯分成制度,探索國際通行的出口退稅政策等。2外貿體制改革的發展階段(1988年～1990年)其主要內容是推行承包經營責任制，主要措施有:核定各地方和有關外貿總公司出口收匯、上繳外匯和出口盈虧指標，做到3年不變。完成承包指標內的外匯按原來的留成比例分成，超過部分80%留承包單位，20%上繳中央超虧自負，減虧增盈部分則全部留承包單位自用。相應的各專業外貿進出口總公司與所屬的大部分地方外貿專業公司脫鉤，地方的分公司下放管理。注意運用價格、匯率、稅收、關稅、出口信貸等經濟手段調控對外貿易，完善出口退稅制度，建立和健全外匯調劑市場。同時，在輕工、工藝、服裝行業進行自負盈虧的試點改革3 外貿體制改革的深化階段(1991年～1993年)針對前一時期所發生的問題，1991年開始取消國家對外貿出口的財政補貼。從建立自負盈虧機制入手，使外貿逐步走上統一政策、平等競爭、自主經營、自負盈虧、工貿結合推行代理制的軌道。這一階段，外貿體制改革的主要內容包括:取消出口補貼，實行自負盈虧。改變按地區實行差別外匯留成比例的做法，實行以大類商品區分的全國統一外匯留成比例的辦法。運用匯率、關稅等經濟手段調節對外貿易。發揮市場調節作用，減少行政干預，建立外匯調劑中心，增加企業支配外匯數量，擴大企業自主經營權限。外貿管理透明度增加，外貿政策趨于統一。調整出口管理制度，實行鼓勵出口的措施，建立出口退稅機制。4 外貿新體制的建立和推行時期(1994年～2001年)這一時期，以外匯體制政策為突破口，在深化改革的基礎上，對外貿新體制的建立進行了探索。這一階段改革的主要內容是:在匯率并軌的基礎上，取消外貿承包經營責任制。加強立法手段，使我國對外貿易的經營管理進入法制化軌道。1994年5月12日，我國出臺了《中華人民共和國對外貿易法》，在此基礎上，又陸續出臺了一系列配套法規，在外貿領域初步形成了法律體系。改革行政管理手段，放寬外貿經營權的審批標準，向實現外貿經營權登記制過渡。建立現代企業制度，實行企業股份制改造。轉換企業經營機制，從單純追求創匯數額轉向重視效益，從商品經營轉向資產經營，從單一經營轉向一業為主，多種經營，從傳統的收購制轉向服務型的代理制，從分散經營轉向規模經營，促使大型外貿企業走實業化、集團化、國際化的發展道路。5與國際貿易規則全面接軌條件下的深化外貿經營管理體制改革時期(2002年以后)這一時期，以我國加入世界貿易組織為起點，按照我國加入世界貿易組織議定書的承諾，在完善市場經濟的大環境下，市場開放進入了一個新階段。這一階段改革開放的主要內容是:遵守非歧視原則，對我國目前仍在實施的與國民待遇原則不符的做法和政策進行必要的修改和調整。遵守透明度原則，加強對外貿易經營管理的透明度和信息公開。取消對外貿易進出口經營權審批制，按國際通行做法實行登記制。逐步取消對工業品的配額、許可證、特定招標等非關稅措施。二、中國開放型貿易政策的探索中國加入世界貿易組織后一般認為應實行開放型適度貿易保護政策。開放型適度貿易保護政策有三層含義:第一，遵守承諾，逐步與世界貿易組織所要求的國際規范并軌；第二，符合國情，把國際競爭限制在中國目前經濟發展水平所能承受的范圍內；第三，有利于發展中國的生產力，充分發揮國內市場機制在提高生產效率和資源配置效率中的作用，并與國際市場機制保持有機聯系。1 名詞解釋國際貿易政策與對外貿易政策自由貿易政策保護貿易政策進口替代政策出口導向政策開放型適度貿易保護政策2 國際貿易政策的基本類型和特征是什么?3 第二次世界大戰后貿易自由化和貿易保護主義的主要特點有哪些？4 你認為貿易自由化是一個必然趨勢嗎？5 試述當代發展中國家的對外貿易政策及其改革。6 試述發達國家對外貿易政策的發展趨勢和特點。7 加入世界貿易組織后的中國應如何利用新一輪貿易保護主義抬頭國際貿易政策是一國政府為使本國利益最大化、為促進本國經濟快速發展、實現本國收入公平分配而采取的限制或者是鼓勵自由貿易的策略。國際貿易理論中,自由化國際貿易政策一直以來是占主導地位的;但是,世界上還沒存在一個國家是實行完全開放的自由貿易政策,他們大多是采取種種貿易限制措施甚至保護主義政策。受2008年金融危機的沖擊以及目前歐洲主權債務危機的影響,世界經濟持續低迷,全球經濟衰退嚴重。一些國家為了促進國內經濟快速復蘇,保證本國企業渡過難關,穩定就業,而采取貿易保護主義,通過高筑貿易壁壘等手段限制他國商品進入本國市場。例如印度、俄羅斯、巴西和阿根廷近期都明顯上調了部分進口產品關稅,俄羅斯宣布大幅度提高拖拉機、汽車和奶制品的進口關稅。厄瓜多爾對600多種商品加征進口關稅。同時,加強征收了反傾銷稅。2008年全球反傾銷調查的數量比2007年增加15%,最終被裁定的反傾銷案件數量增加22%；采取限制進口措施,保護本國市場,比較典型的是美國奧巴馬政府的“購買美國貨條款。新一輪貿易保護主義抬頭該條款要求，在奧巴馬政府7870億的經濟刺激方案中任何基礎設施項目（包括聯邦建筑與學校）要獲得新經濟刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產品必須是美國國內生產的產品。歐盟貿易委員會“批發”出一系列的貿易保護賬單:對中國、巴西、亞