中小學黨組織的地位與作用可用三句話概括：政治領導、保證監督、核心作用。一、要發揮黨組織的政治核心作用１、發揮政治領導的職能。主要體現四方面：（１）負責學校思想政治工作的領導，宣傳貫徹黨的路線、方針和政策，執行各級黨組織的決議、決定，以保證教育改革和教育發展的政治方向。（２）積極深入地搞調查研究，掌握師生員工的思想與工作狀況，有的放矢地做好教職工思想政治工作，使廣大教師滿腔熱情、心情舒暢地投身教育改革實踐。（３）實施學校工會、共青團、少先隊工作的領導，充分發揮這些組織的思想教育功能。２、發揮政治核心作用。對學校而言，黨的核心作用就是黨組織群體的模范帶頭作用，教育改革、教學研究的骨干作用。發揮作用的關鍵，在于按照黨章要求，加強對黨員的思想教育、黨員義務教育、廉潔奉公教育和忠于職守、熱愛學校等教育，使黨員在學校工作中勇挑重擔、勤奮工作，努力探索、求實創新，自覺為公、不謀私利，事事處處做群眾表率，帶動群眾出色地完成工作任務。３、發揮保證監督作用。保證作用：（１）保證黨的路線、方針和政策在學校全面貫徹落實，堅持正確辦學方向；（２）保證校長充分行使全面負責的職權。監督作用：（１）監督學校全面貫徹黨的教育方針；（２）監督黨員干部和非黨行政人員嚴格遵守黨紀國法、政紀法規，使學校、教職工和學生利益不受侵害；（３）監督黨員（含黨員領導干部）切實履行義務，在學校工作中起帶頭作用，為教育教學服務。黨組織發揮作用的具體途徑是：（１）可通過參與校務會等民主決策形式對重大問題提出建議和意見，幫助校長改進工作，減少失誤；（２）通過加強對工會、共青團組織的政治領導保證監督學校有關工作的開展；（３）可通過向地方和上級直屬黨委反映情況、提出建議的方式來保證監督校長正確行使職權，進行正確決策；（４）對黨員校長還可通過民主生活會，對其工作提出意見和批評，監督其改進工作。但保證監督一定要把握分寸，做到扶持而不越權，保證而不旁觀，監督而不挑剔，協調而不掣肘。二、處理好黨政關系要注意的幾個問題學校的黨政關系，說實了是書記與校長的關系，應重點做好三篇文章：(1)在思維決策上，要堅持一個目標。即黨組織在想問題作決定提意見時，要把眼光盯在學校改革和發展上，多琢磨事少琢磨人，多出對教育改革有利的主意，多干對學校發展有利事，排除個人名利對決策的影響和干擾。（２）在使勁用力上，要朝著一個方向。即勁往一處使，形成最大合力。黨組織要堅持黨性原則，以追求學校整體利益為目的。黨政領導關系應是平等的。在突出校長第一責任人的同時，書記與校長要相互尊重，相互支持，工作有困難共同克服，有過失主動承擔，有了誤會和矛盾要及時交心通氣予以化解，從而達到統一。（３）處理矛盾要發出一個聲音。即處理學校人際矛盾時，凡經集體決定了的，書記和校長必須是一個口徑、一個調子，不能有陽逢陰違的言行；對未來得及商量的事，書記也不能作出與校長意見相悖的表態，而應耐心地作群眾或當事人的正面思想工作，化解矛盾。即使校長處理矛盾有誤，書記要與校長溝通，以取得共識，再向當事人解釋，以達到困結之目的。正確處理中小學黨組織與校長負責制的關系充分發揮政治核心和服務保證作用黃埔區教育局

唐化榮

《中國共產黨章程》規定，“實行行政領導人負責制的事業單位中的黨的基層組織，發揮政治核心作用”。在中小學實行校長負責制的特定條件下，學校黨支部處理好與校長負責制的關系，創造性地開展工作，對保證辦學方向、促進學校全面發展，提高教育教學質量和辦學水平，具有重要的現實意義。

一、黨組織建設與校長負責制關系處理不好容易出現的問題及其原因分析

把校長負責制當成校長個人負責，導致產生“家長制”作風。校長負責制中的校長是法人代表，依法行使學校行政管理職權，但必須按規定行使決策權，自覺接受黨組織監督。在實際運作過程中，有的校長把對學校人、財、物的決策權視為私權，缺乏對黨組織應有的尊重，重大問題決策不按規定程序，不定期向黨組織匯報工作，不主動征詢黨組織意見；有的黨組織負責人怕有越位之嫌，不敢大膽監督，導致校長用“家長制”作風管理學校，使學校決策出現嚴重失誤，甚至個別校長走上違法犯罪道路。

學校重大問題參與決策與決策錯位，導致班子工作內耗。歷史上中小學曾實行黨支部統一領導下的校長負責制，黨支部主持下的支部委員會和黨員大會是學校重大問題的決策機構；現在實行校長負責制，校長主持下的校務委員會是重大問題決策機構，黨支部參與重大問題決策。在實際運作過程中，有的黨支部書記受歷史上黨領導一切的影響，包攬一切行政事務，使參與決策變成干預決策，導致決策和執行決策過程內耗。

片面理解校長負責制對學校全面工作負責，導致學校黨組織建設不作為。中小學實行校長負責制的目的是把黨組織從包攬一切繁雜的事務中解放出來，集中精力抓好干部隊伍和教職工隊伍的思想政治建設，幫助校長實施正確決策，凝聚共產黨員和廣大教職工在貫徹黨的教育方針，提高辦學水平和教學質量中發揮先鋒模范作用和體現職業精神。在實際運作過程中有的黨組織負責人把校長對學校全面工作負責，視為不用黨組織負責，把黨組織的作用視為可有可無，導致該抓的事不敢大膽抓，該管的人不敢大膽管。

同時身兼黨支部書記和校長職務的，有時履行職責不到位，導致黨政工作不分。中小學人事制度改革后，行政人員編制大量精簡，學校黨支部書記同時擔任校長職務，這樣便于統一指揮。但在實際運作過程中，有的單位往往簡化決策程序，以政代黨，黨政不分，導致黨內民主集中制得不到充分發揮，黨員民主權力得不到充分保證，黨支部缺乏凝聚力，黨員工作缺乏積極性。

二、在學校領導工作的地位上，黨組織與校長負責制是分工合作關系，明確職責是前提和基礎

學校黨組織與校長負責制是推動學校工作前進的兩個“輪子”，兩者只有協調一致，相互配合，形成合力，才能促進學校持續穩定地發展。要正確處理校長行政工作的中心地位和黨組織的政治核心地位的關系，首先必須明確職責。

《中國教育改革和發展綱要》明確了校長的主要職責：一是貫徹國家的教育方針，執行教育法令法規和教育行政部門的指示、規定，遵循教育規律，提高教育質量。二是制定學校的發展規劃和學年學期工作計劃，并認真組織實施。三是依靠教職工辦好學校，并維護其合法權益。四是努力促進學校教育、家庭教育、社會教育的協調一致，形成良好的育人環境。

《中國共產黨章程》、《廣州市中小學校長負責制條例》對黨組織的職責作了進一步明確：一是參與學校辦學方向、發展規劃、重大改革方案的制定等重大問題的決策，保證黨的基本路線和教育方針貫徹執行；二是加強學校黨組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用；三是對學校思想政治工作統一領導，組織協調檢查督促各部門對思想政治工作計劃的落實；四是按照干部管理權限培養、推薦、考察、監督學校行政干部。五是支持校長按規定行使職權和履行職責。六是組織和領導教代會、工會、共青團、學生會的工作。

從對兩者規定的職責看，目標是一致的，只是分工不同，在實際工作中，只有各司其責，校長負責制的中心地位與黨組織的核心地位才能得到有效體現，這是處理黨政關系的前提和基礎。

三、在學校重大問題的決策上，黨組織與校長負責制是參與決策與決策的關系，在落實決策上是推動決策與執行決策的關系，擺正位置合理用權是關鍵

在校長負責中，校長負責教育教學全面工作，工作性質決定了校長對學校問題的決策權。作為校長，必須明確認識校長負責制是一個包含學校行政、學校黨組織和學校教代會三位一體的完整制度。校長負責不等于校長個人負責，更不等于校長個人說了算。必須形成黨政一致，集體討論，校長決策的重大問題的決策機制。因此，學校校長要經常向黨組織匯報工作，特別是重大問題，包括長遠規劃、學年和學期計劃、重大改革計劃、重大財政開支計劃、學校機構設置、教職工崗位責任制方案、教職工獎懲方案、中層以上行政人選、評議學校行政領導干部等決策前必須征詢黨組織意見。如遇有不同意見，對決策方案再進一步論證，反復協商。決策過程要堅持集體領導原則充分尊重黨組織意見，堅決反對校長個人說了算的“家長制”作風。

學校黨組織參與學校重大問題的決策，不是黨支部書記個人參與決策。校長提交的需要集體決策的重大問題，黨支部要將方案提交支部委員會或黨員大會，按黨內民主集中原則形成意見和建議，反饋給校長作決策依據。黨組織要充分尊重校長在貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示對管理學校中所制訂的各種制度、措施，以及使用管理人員上作出的正確選擇。對校長決策有不同意見，應加強溝通及時提出。黨支部書記必須要有清醒的角色意識，具有甘當綠葉的胸襟氣度和精神境界。對校長的正確決策，要充分發揮思想政治工作優勢，要組織和動員黨員、廣大教職工模范遵守，堅決落實。

四、在思想政治建設上，黨組織與校長負責制是領導與被領導的關系，在權力運行上是監督與被監督的關系，發揮政治核心，服務保證和監督功能是根本

學校黨組織是黨在學校工作的基礎組織，是實現廣大人民群眾利益的忠實代表，通過發揮政治核心，服務保證和監督功能體現黨在學校的執政能力。因此，要從大處著眼，在抓大事中充分發揮政治核心作用。學校黨組織是黨的教育方針的直接執行者，要把貫徹落實黨的教育方針，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和可靠接班人作為第一要務，要大力加強未成人思想道德建設，教育學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導學校和教工隊伍樹立科學的政績觀，堅持綜合素質教育，全面育人，堅決反對只注重“尖子”生的培養，放棄后進生的教育。要大力推進依法治校，加強學校民主政治建設。根據黨和國家有關教學政策法規，結合學校具體情況建立健全各項規章制度，特別是要建立健全學校決策制度、黨員民主評議制度和教職工民主議事制度，做到學校工作有法可依，有章可循。

要圍繞重點工作，發揮戰斗堡壘作用。黨組織應按照“總攬全局、協調各方”、“發揮政治核心作用”的要求，緊緊圍繞教育教學中心任務，全力協助學校依法行政。要將學校行政工作的難點作為工作重點，將學校行政工作的重點作為工作的興奮點。凡是行政工作中需要攻堅的任務，黨組織應該發動組織黨員、入黨積極分子和共青團員，團結教職工，一起突破。當校長的工作遇到難處，或者有教職工不理解的時候，黨組織要通過思想政治工作來推進。如，在學校人事制度改革與獎金分配中，就會直接觸及教職員工的利益，教職員工就會想不通時，黨組織就必須充分發揮核心作用，先讓全體黨員形成共識，通過黨員聯系的入黨積極分子，再輻射到思想政治工作網絡的每一個角落，形成正確的輿論環境，順利推進學校的改革與發展。

要關注熱點問題，充分發揮黨組織在黨風廉政建設中的監督職能作用。大力推進校務公開，校長要自覺接受黨組織和教代會對權力運行的監督。黨組織要經常組織學校，領導班子和行政人員學習有關師德、師風建設、教育行風建設、學校人、財、物管理等規定，加強思想教育，做到警鐘長鳴。對學校工程招標、物品采購、招生、收費、教職工考核、評優評先、職稱晉升、獎金分配等敏感性問題，要堅持公開指標，公開條件，公開程序，公開結果。黨組織要定期組織黨員和教代會成員對校長實施權力進行評議，提出意見和建設，發現違規操作行為要堅決制止。

只有正確處理校長行政工作的中心地位和黨組織的政治核心地位關系，使雙方努力做到“權利職責上分，思想行動上合；工作內容上分，工作目標上合，二者分工不分家，各取所長，攜手前進。”使“中心”與“核心”和諧統一，形成合力，學校各項工作才能有效開展，才能構建和諧校園，才能辦人民滿意教育。學習、參與、凝聚、保證

——校長負責制條件下充分發揮黨組織政治核心作用的實踐與思考趙國章

我校早在1985年就開始試行校長負責制，十多年來，我們堅持邊實踐邊探索，確保校長在學校的中心地位和依法行政，充分發揮教職工的積極作用，努力優化黨組織的政治核心作用，走出了一條學校黨建工作科學化的新路子。實踐證明，充分發揮黨組織政治核心作用。要正確處理好四個要素：定位、到位、作為、地位，即做到正確定位，認真到位，有所作為，才能真正確保黨組織政治核心作用的地位。歸結起來就是貫徹“學習、參與、凝聚、保證”八個字，認真抓好四項工作。

1、學習。搞好學習是黨組織基本和首要的職責。學習的目的就是要堅持理想，堅定信念，轉變觀念，開闊視野，活躍思想，統一認識，協調團結，學以致用。學校黨組織要組織好干部、黨員和教工三個層面的學習。而其中最重要的是領導班子成員的學習，我以為學習應該成為干部最大的本事。學得多一點，學得早一點，學得好一點，使自己變得聰明一點，才能真正取得學校工作的領導權。因此，作為學習的組織者領導者，學校黨組織的書記就必須帶頭學好，象對待教學工作那樣對待學習，每周備好三堂課，即組織好學校中心組學習，黨員組織生活和教工政治學習。

學習中我們堅持突出三個重點內容：一是學習鄧小平理論，加強時事形勢、方針政策的宣傳，對群眾關心的熱點問題和學校工作的難點問題組織討論，敢于發表意見，并加以正確的引導；二是業務學習，結合教學教育工作的實際，特別重視教師思想中教育觀念的轉變和正確教育思想的確立，并不遺余力地加強教育法律和法規的學習，使學校以法行政，教師以法執教；三是師德建設。經常規范師德要求，制定實施細則，挖掘先進事跡，弘揚先進典型，營造好的氛圍，不斷激勵上進。

在學習形式上，我們注意把握自學、輔導、思考、調查、實踐、深化六個環節，使學習活動系列化，富有實效性，更有針對性。

例如，我們在組織“十五大”精神學習輔導時，以江澤民同志所作的政治報告為教材，列出七個專題，提供剪報，請七位青年教師上臺宣講，讓群眾教育群眾，同時使一些青年教師得到了磨煉。

又如，我們在組織“看上海發展，議教育未來”的系列教育活動時，以工會小組為單位，請教工走出校門，到社會上去調查，考察一個點，寫一個調查報告，拍一張照，作一次交流，搞一次展示，進行一次評選，讓每個教工都成為學習活動的主人，積極投入，認真參與。既看清了上海飛躍發展的大好形勢，又明確了進一步搞好教育工作的重大責任，使學習活動落到了實處。

再如，要實現從應試教育向素質教育的轉變，前提是教育思想的更新。因此，我們提出這樣的問題：“曹楊二中要為培養跨世紀的人才奠定什么樣的基礎？請教工思考。在學習有關文件的基礎上，我們組織實踐，匯報交流，發掘典型，總結交流，使干部、黨員、教工逐步形成共識：使干部、黨員、教師確立新的教育觀、教學觀、人才觀、質量觀和發展觀。學習是一種興趣，學習是一種需求，將外在的要求內化為自身需要的學習，最大限度地調動教工的學習積極性，真正做到“讀一流的書，交一流的朋友，干一流的事業”。這是我們黨組織要進一步追求的新的境界。

2、參與。參與學校重大問題決策是黨章賦予學校黨組織的重大職責，也是學校黨組織發揮政治核心作用的重要途徑。關于重大問題的內容和對重大問題決策的形式、程序，在《上海市中小學校實行校長負責制若干（試行）意見》和《關于加強和改進上海市中小學黨組織建設工作的若干（試行）意見》中都有明確的規定。作為學校黨組織應該堅決執行，認真貫徹。正如文件明確規定的凡具方向性、全局性、長期性的重大問題，如辦學方針、學校發展規劃、年度和學期工作計劃，經費預決算，重大基建項目和校產發展計劃，學校機構的設置與調整，學校干部的任免，重大改革方案的制定及教工工資、獎金、住房的分配方案，乃至課程教材整體改革貫徹，招生的原則和優秀畢業生的推薦等，學校黨組織均應參與決策。對上述問題不關心、不參與、不決策，這是學校黨組織失職的表現，不發揮黨組織政治核心作用的反映。

對于黨組織參與重大問題的決策，決不僅僅停留在“點頭”和“搖頭”上，而是應該自始至終參與決策的全過程。決策前，黨組織要充分了解各方面的情況，開展調查研究；決策中，黨組織要善于集思廣益，提出決策思路，并注意把握堅持改革和保持穩定的“度”。決策后，黨組織要通過組織的力量和發揮黨員先鋒模范作用，支持校長依法行使職權，保證重大決策順利實施，同時還要注意反饋，及時提出修正和改進的意見措施。我以為黨組織參與決策，決不是書記一個人參與決策，而是在決策過程中，要始終聽取教工，特別是黨員教師的意見。因為學校任何一個決策，都是需要廣大教工共同努力，一起去實施的；因為學校黨組織的政治核心作用說到底還是需要每個黨員同志的先鋒模范作用去體現的。

例如，“我們要把一個什么樣的基礎教育帶入21世紀？”這是擺在我們面前一個十分尖銳和迫切需要解決的問題。為此，學校必須有一個清晰的辦學目標。多年來，我校校長室依靠廣大黨員和教職員工形成這樣一個辦學的清晰思路：面向21世紀，要以先進教育思想武裝隊伍，以科學管理規范學校，以一流質量匯報社會，努力實現從應試教育向素質教育的轉變，為積極培養高素質、高智能、高度社會責任感的德智體美勞和諧發展的跨世紀的一代新人作出貢獻。同時每年都根據學校的實際，提出實現辦學目標的具體措施和行動口號。在實踐辦學目標中，我校黨組織始終處于參與和推進的狀態中，積極發揮黨組織的政治核心作用。

實踐也告訴我們，學校要保證黨組織參與重大問題的決策，必須切實加強制度建設，嚴格按程序辦事。多年來，我們堅持定期舉行校長書記碰頭會議，對于學校重大工作的總體思路和實施方案，首先黨政領導通氣，形成共識；我們堅持“學校重大工作黨員先知道”和定期舉行教代會（工會）的議事制度，認真聽取黨內外群眾意見，集思廣益；我們堅持定期舉行總支委員會會議，對一些重大工作中特別需要各部門，尤其是黨政工等部門需要協調的問題，提出決策思路和意見；我們堅持定期舉行校務委員會，由校長主持會議，對學校工作重大問題進行集體討論并進行決策。正因為我們堅持正確地貫徹執行校長負責制的有關規定，以致學校政通人和，各項工作都取得長足的進步。

3、凝聚。凝聚人心，推進學校教學教育的改革和發展，是中小學黨組織的根本任務。也是黨組織發揮政治核心的根本所在。因此黨組織的政治核心作用必須站在了解人、關心人、凝聚人這塊基石上。

學校是知識分子集中的地方，知識分子崇尚情義，“士為知己者死”，如果我們的教工都能視黨組織為“知己”，團結在黨組織的周圍，為黨的教育事業努力奮斗，這是多么可喜的情景啊！為使教工與黨組織的心貼得更緊，我們黨組織始終視廣大教工為自己的親人，竭盡全力幫困解難。

實踐告訴我們，凝聚人心，做好幫困解難的工作是必要的。但是作為知識分子的教師，具有不同于其它一般群體的思想特點。首先，他們需要事業，期望實現個人的自身價值；其次，他們需要尊重，期望人民的理解和認可；再次，他們需要公正，期望工作在一個民主氛圍比較強的環境中。因此，學校黨組織必須抓住知識分子這些思想特點，為他們的生活、工作、學習、發展創造條件。要做好惜才、知才、愛才、用才、護才的工作，特別是要對他們在定位奮進、助人成功上下功夫。為此，我們提出了“我以校榮，校以我榮”、“來校不分先后，愛校就是一家”的口號，努力倡導團隊精神。我們鼓勵冒尖，幫助脫穎而出的人才“飛出射程之外”。扶正祛邪，為勇于冒尖的教師提供成長發展的時間和空間。我們還要求黨員、教工正確處理立志成才的內外因關系，努力搞好“挺舉推舉和抓舉”。挺舉，就是要不斷增強自己實力，善于抓住機遇，勇于推銷自己；推舉，就是要推動、幫助、保護被“推舉者”能夠挺舉成功，同時將挺舉成功者推薦出來，使他們的事跡能得以發揚光大；至于抓舉，應該說是推舉的目的，我們將“挺舉者”推薦出來，目的是為了使他們得到上級部門“抓舉”的機會，得到社會認可的機會。

我校有一位教師是從一所普通中學調入二中的。一次學校領導在翻閱她所撰寫的學生品德評語時，看到一種與眾不同的書寫方式與親切、平等的口吻，象似在和學生進行心靈的交談。于是就熱情地肯定了她的工作，還鼓勵她寫成論文發表。當《讓品德評語活起來》一文擬就后，學校領導繼續幫她修改潤色，推薦參加德育論文的評選，并獲得了獎勵。之后，由于她在高三畢業班工作出色，又被評為普陀區三八紅旗手，榮獲區園丁獎。目前又被推薦赴澳大利亞講學。

實踐還告訴我們，讓每個黨員和教工在各項活動中都能找到自己的位置和前進的目標，對凝聚人心，鼓勵上進是至關重要的。一個榜樣能夠帶動一批人，一個好的氛圍，能夠影響一群人。我校通過各種內容、各種類型的教育評比活動，使每個人以自己的長處找到適當的位置，予以充分發揚。我們年年堅持這樣做，年年充實新的內容，年年發掘培養一批新人，那末定位奮進、凝聚人心、激勵上進、助人成功的工作一定能不斷地得到發展，不斷地取得進步。

4、保證。實行校長負責制以后，校長處于行政指揮第一線，勢必成為學校改革發展和人際關系、利益關系等矛盾的焦點。例如課程教材的整體改革，結構工資的設計實施，教工聘用合同制的試行，乃至職稱評定，先進評選等，校長往往會陷入自己是矛盾的一方，又要去解決這個矛盾的兩難境地，這對校長依法行政造成很大制約。黨組織要把行政工作的難點作為自己工作的重點，這也是學校黨組織發揮政治核心作用的重要內容。

實踐告訴我們，黨組織的保證作用，主要是保證黨和國家的方針政策的貫徹，包括教育方針政策的貫徹，以及學校中心任務的完成。黨組織的保證作用特別是要通過抓好黨的自身建設和教工思想政治工作來實施。黨組織的保證作用，還要通過加強對教代會的領導，確保教工民主管理的權利，這也是不容忽視的。為此，我們黨組織也積極參與加強學校管理，當然，黨組織管理有別于行政管理，主要體現在以下五個方面：一是干部管理。“火車跑得快，全憑車頭帶”。我們注意學校領導班子整體效能發揮。校長王志剛在繼承前任列位校長倡導的“學生負擔不重，教學質量較高，全面提高素質，又有一技之長”的辦學經驗前提下，又提出了“健全自我，適應社會，主動發展，和諧成長”的課改指導思想，要努力走出一條“文理相通，以文見長”的辦學新路子。學校黨組織則予全力支持。同時我們還努力抓好學校中層以上干部，包括后備干部的推薦、選撥、任用、考核、協調的工作，為實施校長負責制提供組織上的保證。二是黨員管理。黨組織的政治核心作用一個重要方面就是要體現在黨員的先鋒模范作用上，現在我校共有黨員69名，其中在職黨員40多名。目前，學校重要的部門、困難的地方都有黨員的身影；特級教師、學科帶頭人、特長教師，脫穎而出的青年教師，以及學校勤工儉學先進和后勤“服務明星”等絕大多數是黨員。他們事事領先，處處示范。黨員先鋒模范作用的發揮，有力地推進學校的改革和發展。三是教工管理，我們注意把思想政治工作滲透在教學教育和學校的改革發展過程中，集中精力主要抓好教工政治學習管理和積極分子的發掘和培養。十一屆三中全會以來，我們在教工中先后發展了40多名黨員，保證學校教育、教學、后勤第一線始終有一支活躍的黨員骨干力量；四是群眾組織的管理。我們注意加強對工會、教工團、婦女組織和民主黨派的領導，引導他們，支持他們，圍繞黨的中心工作和辦學目標開展活動，積極發揮群眾組織的作用；五是學生黨建管理。我們注意抓好高素質、高層次學生人才的培養。學生黨建工作既是學校德育工作的組成部分，也是學校黨組織的基本任務。因此我們重視高中學生的黨建工作，在學生德育管理中，關心政治學科的改革，關心青少年學習馬克思主義協會社團活動，關心少先隊，共青團組織推優入團，推優入黨的工作，以及業余黨校的建設。“重在奠基，著眼未來”，自85年學生建黨工作開展以來，我校先后發展了40余名學生黨員，更多地是每年為高校輸送了一批入黨積極分子，得到了有關單位的好評。

在保證、推進學校各項工作發展過程中，我們主要抓住三個導向，即政策導向，輿論導向和行為導向。例如，在實施素質教育的工作中，我們積極組織教工學習《教育法》，學習素質教育的有關規定，明確政策，端正認識，我們還積極宣傳新的人才觀、質量觀、發展觀、倡導正確的輿論；同時身體力行，用先進榜樣激勵群眾，以期保證、推進學校從應試教育向素質教育的轉變。

實踐告訴我們，保證和監督是一個事物的二個方面。我們的學校是社會主義學校，社會主義學校必須接受黨和政府的監督。上級部門的監督，黨員的監督和教代會，廣大教工的民主監督，乃至社會、家長的輿論監督。而黨組織的監督作用應當體現在人事、選干、工資、福利、招生、分配、校產、工程建設等涉及學校改革發展的一切重大問題上，監督的重點是學校領導班子。我們主要通過述職報告、黨政領導勤政廉政守則和民主生活等形式實施。誠然，黨組織對校長行政工作實施監督是無可非議的，但這個監督應該是積極的、全面的、全過程的有效監督，其目的還是為了保證黨和國家方針政策、包括教育方針政策的正確執行以及學校辦學目標的實施。與此同時，黨組織還必須搞好自身監督，只有這樣，才能保證使黨組織的監督作用落到實處。

充分發揮黨組織的政治核心作用，要注意抓住二個關鍵。

實踐告訴我們，貫徹校長負責制，充分發揮黨組織政治核心作用的關鍵問題首要的就是要搞好黨政協調，特別是黨政“一把手”的合作共事。九二年三月，現任校長王志剛同志剛到任，我與他就商定了黨政合作的三原則：以信為本，以誠相待；辦好學校，目標一致；學校興衰，榮辱與共。校長書記努力做到職責上分，思想上合；工作上分，目標上合；制度上分，感情上合。我以為黨政協調，特別是黨政“一把手”的合作共事，素質是基礎，制度是保證，因而一定要切實加強制度建設，特別是黨的民主集中制的貫徹。為此，我們努力做到小事常通氣，大事共決策；當面提意見，背后講好話；決策時集思廣益，決策后一個聲音。多年來，我們堅持這樣做，使校長負責制得到正確貫徹，給學校帶來了蓬勃發展的局面。

其次，不斷提高書記的自身素養，也是能否充分發揮黨組織政治核心作用的一個關鍵問題。“堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養”。

根據我多年從事學校黨務工作的體會，要做一個優秀的書記，關鍵在于提高自己的非權力性影響力，尤其是品格、才能方面的素質，不斷增強人格的力量，智慧的力量，情感的力量，并運用這些力量去影響人、教育人、感染人，具體地說，有以下五個方面的要求：

1、思想政治道德素質在人的素質結構中起導向作用，決定其它素質的發展方向和動力程度，因此要不斷完善自己，具有崇高的師德風范。堅持以德帥才，學校黨務工作者更要堅持講學習，講政治，講正氣，熱愛事業、熱愛學生；

2、在價值觀多元化發展趨勢的條件下，學校黨務工作者應具有較深的理論造詣，善于進行理性思考，因此要不斷充實自己，能以鄧小平建設有中國特色社會主義理論武裝頭腦，掌握唯物辯證法的基本功和管理科學的基本理論；

3、教育內容綜合化是教育現代化的重要內涵，要求教師和學校黨務工作者具有多學科的專業結構，因此要不斷提高自己，具有扎實的文化功底。做到文理兼備，以文見長，一專多能，博精結合，還要掌握一定的最新科學知識，以適應時代的要求；

4、在學校管理過程中，學校黨務工作者應發揮其鼓動力，感召力，凝聚力和協調力，這就需要具有較強的組織才能。因此要不斷磨煉自己，重視調查研究，團結協調，知人善任，組織隊伍，助人成功，提高自己發動群眾，宣傳群眾，組織群眾，教育群眾的能力；

5、學校自主發展是教育現代化的重要關鍵，學校黨務工作者在自主發展意識方面應起示范作用，因此要不斷發展自己，具有一定的科研能力。重視研究，積極探索，勇于實踐，善于總結。學校黨務工作者直接從事的黨建工作和思想政治工作是一門科學，一門藝術，更需要全身心的投入，需要畢生的探索和研究。中小學黨組織參與學校重大問題決策現狀及對策參與學校重大問題決策，是《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》賦予我省中小學黨組織的一項重要職責，也是實現黨的領導、發揮政治核心與監督保證作用的一條重要途徑。一年來，隨著教育改革和發展的不斷深入和推進，一些中小學黨組織較好地適應了新形勢對學校黨建工作的要求，承擔起了參與學校重大問題決策的職責，有力地推動了學校事業健康發展。但也有部分中小學黨組織，在參與學校重大問題決策方面消極被動、無所適從，存在著一些不容忽視的現象和問題，既影響了校長負責制的有效運行，也影響了黨的建設，進而影響了學校事業發展的速度和質量。因此，積極探索和構建中小學黨組織參與重大問題決策的有效途徑和模式、對于加強中小學黨的建設，促進我省基礎教育事業在新世紀更快更好地發展，有著極其重大的現實意義。

一、中小學黨組織在參與重大問題決策上存在的問題

1.認識上的片面性。主要表現在：一些中小學黨組織對參與重大問題決策的意義認識不清，因而參與時不主動、不積極，處于消極被動狀態；有的中小學黨組織對參與重大問題決策理解片面，認為參與諸如教育教學管理方面的決策降低了自己的地位；也有的擔心參與多了會越權越位，進而影響黨政關系；還有的認為實行校長負責制了，重大問題的決策由校長說了算，黨組織只要抓好思想政治工作，搞好精神文明建設和自身建設就行了，不宜也沒有必要再去參與。

2.操作上的隨意性。中小學黨組織參與重大問題決策雖寫進了《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》，但由于一些地區和學校未能結合各自實際，明確劃定參與范圍、設定參與程序和途徑，加之學校行政領導素質等方面的原因，使得這些學校的黨組織難以正常參與決策，往往是通知時能參與，不通知時不能參與；必須參與的不讓參與，可不參與的卻要參與；黨政關系協調時能參與，不協調時不能參與；行政領導素質高、政策觀念強的學校能參與，反之則不能參與。上述現象表明，中小學黨組織參與重大問題決策還沒有走上制度化、規范化的軌道。

3.素質上的欠缺。有的中小學黨組織因自身素質方面的原因，參與決策水平不高，參與效果不夠理想。其主要表現是：（1）主動參與不夠。消極被動，坐等行政領導找上門來征求意見。（2）角色把握不準。存在著事無巨細皆要參與的現象，使得“到位”變成了“越位”、“參與”變成了“干預”，引起行政領導不同程度的反感。（3）民主作風不濃。往往以書記個人的參與代替黨組織的參與，個人行為代替組織行為，缺乏群眾基礎。（4）決策能力不強。缺乏現代教育所應具備的教育觀念和管理觀念，缺乏對教育改革發展形勢和學校實際工作的深入調查研究和前瞻思考，因而在一些重大問題的決策上想參與又提不出卓有見地的意見和建議，只能人云亦云或無的放矢，只能“坐冷板凳”，當“陪客”。有的黨組織因在參與重大問題決策時意見和建議未被采納而心灰意冷，覺得參與不參與無所謂，反正即使參與了，意見和建議也不被采納，與其如此，倒不如不參與來得省心省力。

上述種種不良現象如不采取有效措施加以克服，中小學黨組織要想卓有成效地參與學校重大問題的決策是不可能的。

二、對中小學黨組織有效參與重大問題決策的思考

1.認清目的意義，從思想上強化中小學黨組織的參與意識。首先，要明確認識中小學黨組織參與重大問題決策，是《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》賦予的一項重要職責。《暫行規定》第一章第三條明確規定：中小學黨組織要“參與學校重大問題的決策”，并把此作為發揮中小學黨組織政治核心作用的重要體現。其次，中小學黨組織參與重大問題決策，是學校的社會主義性質決定的。中小學是培養社會主義事業接班人的重要陣地，其社會主義性質決定了它理所當然地要接受共產黨的領導。中小學黨組織作為保證黨和國家方針、政策和法規在中小學得以貫徹的執行者，要實現培養“四有”新人這一根本目標，就必須充分發揮政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向。中小學黨組織參與重大問題決策，正是黨通過中小學內的基層組織來具體實施黨對中小學的領導，以確保學校的社會主義性質。再次，參與重大問題決策是確立黨組織在中小學政治核心地位的必然要求。中小學實行校長負責制后，黨組織在學校的職能雖然發生了變化，黨組織發揮作用的方式也相應地有所轉變，但黨組織的政治核心地位并沒有改變。黨組織只有參與重大問題決策，才能了解全局，把握全局，以保證黨的路線、方針、政策在中小學切實得到貫徹執行，確立和確保自己的政治核心地位，發揮好政治核心作用。反之，沒有參與就不能保證，沒有參與也就無所謂監督，沒有參與，發揮政治核心作用就會成為一句空話。最后，中小學黨組織參與重大問題決策，是中小學實現決策科學化、民主化的重要保證。因此，中小學黨組織一定要自覺端正思想認識，增強責任感和使命感，使中小學黨組織參與重大問題決策落到實處。

2.完善運行機制，從制度上強化中小學黨組織的參與權威。上級黨組織要幫助中小學根據實際情況，按照《中國共產黨江蘇省中小學校基層組織工作暫行規定》的要求，從有利于保證中小學黨組織參與重大問題決策的角度，進一步規定和規范參與決策的原則、范圍、途徑、方式等，逐步建立和完善中小學黨組織參與重大問題決策的有效模式和保證機制。

——把握參與原則。中小學黨組織要充分發揮政治核心和保證監督作用，必須在參與重大問題決策過程中遵循正確的原則。一是堅持方向性原則。要發揮好把關定向和保證監督作用，即在處理教育改革與發展等重大問題上，堅持社會主義性質，維護國家、學校和師生員工的根本利益，把好方向關；在思想政治工作上，堅持用鄧小平理論武裝干部、黨員和教職工的頭腦，加強社會主義、愛國主義、集體主義和全心全意為人民服務價值觀等教育，把好思想關；在干部使用管理上，堅持黨管干部原則，嚴格德才標準，健全干部選拔任用管理機制，把好用人關；在領導班子建設上，健全監督制約機制，把好廉政關。二是堅持超前性原則。中小學黨組織要胸懷全局，高瞻遠矚，準確把握學校的現狀和發展趨勢，使決策具有全局性，超前性和長遠性。三是堅持民主性原則。要充分發揮黨組織一班人的集體智慧，對決策意見進行集體討論，充分發揚民主，認真聽取不同意見。不能以書記個人代替黨組織整體作用，以確保決策意見的正確性。四是堅持平等性原則。黨組織要主動加強與行政的交流、溝通，要心平氣和地交換意見，互相尊重、互相理解、互相支持。五是堅持合理性原則。黨組織在參與決策過程中，要注重合理性和合法性，不能超越黨組織的職責范圍。

——界定參與范圍。校長負責制體制下中小學的重大問題可概括為以下幾個方面：（1）辦學方向、學校發展規劃、年度工作計劃。（2）重大改革措施、重大經費收支、重大基建項目、重要會議和活動。（3）招生計劃、機構設置、干部任免、人事調動和獎懲。（4）重要規章制度的建立、修訂和廢除。（5）涉及師生員工利益的重要問題。（6）校長或黨組織認為需要提請黨組織參與決策的其它重大事項。以上這些重大問題，都會涉及到黨和國家的路線、方針、政策在中小學的貫徹執行，關系到中小學的前途和命運，中小學黨組織要積極參與對這些問題的審議、定向和把關。

——明確參與途徑。中小學黨組織參與重大問題決策的途徑關鍵在于建立健全各種參與制度。這些制度包括：黨組織負責人參加行政例會、校長辦公會制度；黨政領導在重大問題決策前的溝通協商制度