水庫建設生產安全事故應急預案（試行）

一、編制目的為規范**水庫建設過程中生產安全事故的應急管理和應急響應程序，及時、有效地做好安全事故應急救援處置工作，最大限度減少人員傷亡、財產損失和社會影響，特制定本預案。二、編制依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《建設工程安全生產管理條例》《**省安全生產條例》《水利工程建設安全生產管理規定》《水利部生產安全事故應急預案（試行）》《水利工程建設重大質量安全事故應急預案》《**省特大生產安全事故應急救援預案》《**省安全生產事故報告和調查處理暫行規定》《水利安全生產信息報告和處置規則》《**市突發事件總體應急預案》等。三、適用范圍本預案適用于**市**水庫建設運行中心（以下簡稱“建運中心”）、**市**水庫工程建設指揮部（以下簡稱“指揮部”）和**水庫有限公司（以下統稱“項目公司”）決策實施的工程建設過程中發生的生產安全事故的應急處置工作。發生洪水、地震、臺風等自然災害，依照相應應急預案執行。四、工作原則（一）預防為主、安全第一，以人為本、減少傷亡。（二）統一領導、分級負責，條塊結合、多方聯動。（三）整合資源、信息共享，依法規范、快速反應。五、應急指揮機構與職責指揮部成立應急救援領導小組（以下簡稱“應急領導小組”），負責統一指揮、協調安全事故的應急處置工作，并對安全事故的應急處置工作進行監督檢查。（一）應急領導小組組

長：指揮部總指揮副組長：指揮部其他班子成員成

員：指揮部各處室負責人應急領導小組主要職責：1.貫徹落實市委、市政府有關生產安全事故應急救援的指示精神，組織領導、指揮協調事故應急處置工作；2.結合現場實際情況，對生產安全事故進行綜合分析、快速評估，啟動應急預案，確定現場處置救援措施；3.做好事發地區交通保障、人員救治與疏散等工作，全力防止緊急事態的進一步擴大和次生、衍生災害發生；4.及時掌握事件進展情況，隨時向應急管理領導小組報告。負責輿情應對和應急救援實施情況的通報；5.根據有關規定，組織完成應急救援評估和總結工作；6.完成上級應急行政主管單位交辦的其他任務。（二）應急領導小組辦公室應急領導小組辦公室作為應急領導小組的日常辦事機構，負責安全事故應急管理的綜合協調和日常工作。應急領導小組辦公室設在質安處，辦公室主任由質安處負責人擔任。應急領導小組辦公室主要職責：1.貫徹落實應急領導小組決定事項；2.負責聯絡、協調各應急領導小組成員單位及專家應急救援工作；3.收集、整理、上報安全事故信息；4.提出啟動、結束應急響應的建議；5.及時向應急領導小組報告應急救援進展情況；6.組織召開事故現場會，協助有關部門做好事故調查處理工作；7.牽頭落實生產安全事故總結。（三）現場應急領導小組指揮部應急領導小組根據事故程度、影響范圍和現場需要，派出應急領導小組相關負責人、專家和應急隊伍趕赴現場，并成立現場應急領導小組，作為現場應急處置機構。現場應急領導小組組長由應急領導小組組長根據實際情況指定，現場應急領導小組下設五個應急小組，其組成及職責如下：1.綜合保障組組長單位：辦公室成員單位：綜合處、計劃財務處主要職責：負責應急救援工作車輛調度、應急資金、衛生醫療等有關保障工作；必要時根據事先制定的預案請衛生健康部門協助醫療機構醫務人員赴現場開展醫療急救和轉運，做好傷病人的收治工作；配合做好工傷、醫療費用報銷、保險賠付等相關工作。2.救援搶險組組長單位：工程處成員單位：質安處主要職責：提出事故或險情處置建議和搶險救援技術方案；組織有關人員實施經批準的搶險救援方案；負責指導現場施工人員和周邊群眾撤離危險區域；根據搶險需要，組織協調臨水臨電供應；為現場搶險人員提供必要的安全保障；根據事故現場具體情況和周邊環境，劃定警戒范圍；做好現場證據的保護工作。3.事故調查組組長單位：質安處成員單位：工程處、綜合監督處主要職責：提出啟動、結束應急響應的建議；由指揮部負責調查處理的事故，查明事故發生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況，確定事故責任人，提出事故處理意見和防范措施的建議，編制事故調查報告。協助需由市級及以上有關部門調查處理事故調查處理工作。組織召開事故現場會，協助有關部門做好事故調查處理工作。4.技術支撐組組長單位：前期辦成員單位：總師辦主要職責：對現場應急救援進行技術指導。5.輿情應對組組長單位：政策法規處成員單位：移民辦主要職責：接待和安置到場的新聞媒體人員；征得應急領導小組總指揮同意后向政府、新聞媒體發布有關信息；積極引導新聞媒體正面報道；會同有關部門和地方人民政府開展生產安全事故的輿情應對。六、預警與信息報告（一）危險源監控

1.工程開工前施工單位應認真編制施工組織設計和專項施工方案，制定事故防控措施，并嚴格落實和執行審批程序。2.在工程施工過程中，施工單位嚴格按照方案實施，嚴格執行現場危險性較大工程安全驗收程序，落實監控措施。3.施工單位加強監督檢查和日常巡查，現場安全員要對危險源防控措施進行動態監控，監理單位應加強現場巡視，建設單位定期實施監控檢查，督促落實相應的預防控制措施。4.對于巡查中發現的問題，施工單位要認真整改，并做好監控記錄。5.施工單位要認真落實各項生產安全責任制、管理制度和操作規程，加強安全教育，加大檢查和處罰力度，切實增強全員安全責任意識。（二）預警當符合下列條件之一時，可發布預警：1.有關部門發布大風、大雪、暴雨、高溫等惡劣天氣黃色及以上預警時;2.日常隱患排查治理過程中發現典型的或帶有普遍性的生產安全問題后;3.危險源監控發現異常時；4.國內類似工程發生重大安全事故時。預警由指揮部發布或解除，發布和解除形式有召開會議、文件通知、電話通知等形式。應急領導小組辦公室預警提示單由指揮部安全生產分管副總指揮簽發。

啟動預警響應后，各成員單位按照職責分工，密切關注自然災害、施工現場重大危險源動態，組織施工現場的安全排查，發現問題及時處置、報告。指揮部與各有關單位保持通信聯絡暢通，做好搶險各項準備工作，必要時調整施工時段或停止現場施工。接到事故報告后，立即進行搶險，通知市民避讓，確保人身安全。遇有危及人身安全的重大險情時，現場管理人員有權停止施工，組織人員撤離。（三）信息報告與處置生產安全事故信息的報告與處置按《生產安全事故報告和調查處理管理辦法》執行。七、應急響應

（一）響應分級根據事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，本預案應急響應級別分為一級響應和二級響應兩級。1.二級響應啟動標準存在下列任意一種情況，且施工單位有能力控制事態的，啟動二級響應，以施工單位自身救援為主。①事故發生后，有人員被困，暫無危險的；②已經或可能導致3人以下受傷（含“輕傷”）的;③已經或可能導致50萬元以下直接經濟損失的。2.一級響應啟動標準存在下列任意一種情況，啟動一級響應。①施工單位自身應急力量或資源不足，無力控制事態，需要上級增援的;②事故發生后，有人員被困的，有重大危險的;③已經或可能導致3人及以上受傷或人員死亡的;④已經或可能導致50萬元及以上直接經濟損失的；⑤指揮部決定的其它需要擴大應急響應的。3.應急響應原則根據事故的嚴重程度和影響范圍，以及響應啟動的標準，由應急領導小組決定響應啟動。（二）響應程序應急響應的過程為接警—警情判斷—應急啟動—應急指揮—應急行動—資源調配—應急避險—事態控制—擴大應急—應急終止和后期處置等。施工現場突發事故發生后，由應急領導小組辦公室根據事故情況，提出響應級別，報指揮部主要領導審定，由應急領導小組宣布啟動。（三）處置措施1.二級響應程序（1）突發安全事故時，事故發現人員立即報告項目負責人，項目負責人立即發布停工命令，組織人員撤離危險作業區域，并清點人數。同時撥打指揮部值班電話報告。應急值班人員接警后，立即將警情報告指揮部分管領導或主要領導。同時，現場項目負責人應在第一時間尋求社會救援力量，撥打120急救電話，遇火災時還應立即撥打119救援。（2）指揮部接到事故報告后，符合本預案啟動條件時，確定響應級別，立即啟動本應急預案。各救援小組成員趕赴現場，應急領導小組收集分析事故初步情況，并做好上報工作。（3）指揮部分管領導或負責人按本預案確定的基本原則和專家建議指揮救援工作。對事故影響范圍內的非應急人員進行疏散，指揮各應急救援小組開展應急救援工作。（4）事態得到控制后，應急救援領導小組組長宣布應急結束，安全布置應急恢復和應急發布有關工作。（5）事故發生時，必須保護現場，對危險地區周邊進行警戒封閉，按本預案營救、急救傷員和保護財產。如若發生特殊險情時，應急領導小組在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取應急處置措施。2.一級響應程序（1）指揮部接到事故報告后，認為符合一級響應啟動標準時，或者當現場現有應急救援力量和資源不能滿足搶救行動要求時，由指揮部領導小組向工程所在地應急主管部門溝通，請求支援。（2）上級應急增援力量到達前，各救援小組按照各自職責分工，積極進行救援工作，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產損失。上級應急增援力量到達后，由指揮部分管領導負責組織單位各應急救援小組與上級應急救援小組銜接。（3）現場所有應急指揮部人員應服從上級應急救援指揮機構的指揮。遇有不同意見或特殊情況需要說明時，應通過指揮部分管領導或負責人進行反映。（四）應急結束當事故現場得以控制，受災人員全部安全撤離，導致次生、衍生事故隱患已消除時，按照“誰啟動，誰結束”的原則，經應急領導小組批準后，下達應急終止命令，宣布應急結束。應急救援預案實施結束后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場和物證，經有關部門認可后方可恢復施工生產。對應急救援預案實施的全過程，應認真科學地作出總結，完善應急救援預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制定、修改提供經驗和完善的依據。應急結束后，將事故情況上報;向事故調查處理小組移交所需要的有關情況及文件;撰寫事故應急工作總結報告。八、信息發布事故發生后，應急領導小組可根據需要及時準確向新聞媒體通報應急救援進展情況，發布信息時必須以事實為依據，與上級主管部門一致，客觀準確表述事故態勢、發展狀況及救援情況。救援結束后，事故調查和處理信息由上級主管部門統一發布。九、后期處置事故調查報告批復后，應根據事故調查報告認真落實“四不放過”原則，積極落實防范措施，在本工程范圍內進行全員生產安全教育，對事故責任人嚴肅處理。立即進行生產秩序恢復前的污染物處理、必須設備設施的搶修、人員情緒的安撫及搶救過程應急能力評估，必要時對應急預案進行修訂，以確保應急預案的操作可行性。依據國家有關規定，做好傷亡人員善后賠償工作。十、保障措施

（一）通信與信息保障指揮部設立24小時值班電話（手機），建立應急指揮通訊錄，以便及時溝通和聯系。（二）應急隊伍保障施工單位根據預案設置應急隊伍作為主要突發性事故應急救援力量，指揮部利用已有的應急隊伍作為補充力量；當事故規模較大時，可向公安、消防求助。（三）物資裝備保障施工方根據工程的性質、特點以及應急救援工作的實際需要有針對性、有選擇地配備應急救援器材、設備，并對應急救援器材、設備進行經常性的維護、保養。（四）其他保障各參建單位應及時制定生產安全事故現場應急預案，落實人員，一旦應急預案啟動，可迅速通知到位。遇到有毒有害物質