課目：戰略環境和國際戰略格局

目的：了解世界政治經濟軍事戰略環境，把握國際戰略

格局的現狀、特點和開展趨勢，正確認識國際環

境的動向，更好地服務我國國防建設，增強國家

安意識。

內容：一、當前國際安全形勢分析

二、國際戰略環境概述

三、國際戰略格局

方法：理論講解、解答疑難、小結講評

時間：2小時

要求：1略）

第一個問題、當前國際安全形勢分析

國際安全形勢是指當前世界安全的總體狀況以及戰爭與和平的

開展趨勢，它是整個國際形勢的重要組成局部，是研究國際戰略環境

必須關注的重要內容。

當前，百年一遇的金融海嘯，雖然有緩和的大趨勢，但是這一經

濟的大沖擊，推動世界戰略的加快轉型，世界的大變革大調整在危機、

動亂和反思中加快展開。冷戰完畢以來，在全球化和信息化兩大因素

深刻作用下，長期演化與累積的諸多矛盾和問題急劇凸顯和發酵。國

際戰略形勢正在經歷前所未有的歷史性變化，各種新情況、新問題和

新態勢交織涌現。

國際安全形勢看主要是恐懼主義和霸權主義。受其影響，從1990

年至2009年，全世界共發生局部戰爭和武裝沖突近534起，平均每

年約28起。

（一）恐懼主義對國際社會的威脅依然嚴重

恐懼主義活動是極端勢力為了到達政治目的而采取的有組織、有

目的的暴力破壞活動，其主要特征是動機的政治性和行為的殘暴性。

近年來，恐懼主義活動十分猖獗，美國成為恐懼主義的最大目標。

“9.11〃就是恐懼主義分子襲擊美國的一個典型事例，使美國的經濟

損失高達830-950億美元左右。實際上，雖然恐懼主義活動有將近一

半是針對美國的，但無論是在興旺的國家，還是在落后的國家，無論

是在穩定的國家，還是在動亂的國家，都有恐懼主義在活動。

比方在俄羅斯，在日本，在阿富汗，在菲律賓、印度、巴基斯坦

和印度尼西亞等。

在我國也存在著“東突〃分裂主義分子進展的恐懼主義活動。據

統計，從90年代至今，已制造了230多起案件，死亡590多人，傷

1400多人。特別嚴重的就是98爆炸案和今年的“7、5”事件。

針對日趨猖獗的國際恐懼主義，國際社會加強了反恐合作。特別

是9.11后，國際社會迅速地在反恐問題上達成共識，開展了對恐懼

主義的打擊。以美國為首的一些國家在2001年10月進展了阿富汗戰

爭，此后又在阿富汗繼續圍剿基地組織。2002年，美國還在世界各

地擴大反恐空間，開辟新的反恐戰線。目前，美國有7.4萬多名軍人

部署在世界各地執行反恐任務，或參與其他國家的反恐行動。特別是,

美國還擴大反恐外延，將所謂的“邪惡軸心國〃和大規模殺傷性武器

的擴散納入反恐范疇。其突出表現就是以反恐和消除大規模殺傷性武

器為借口發動了伊拉克戰爭。目前，雖然伊拉克戰爭已根本完畢，

但針對美國的恐懼主義襲擊活動不會完畢。可以預料，只要滋生恐懼

主義的貧富不均和興旺國家對所謂的“打敗國家”的掠奪、宗教矛盾

等等這些土壤不鏟除，國際恐懼主義活動就不會停頓。國際恐懼主義

活動不停頓，美國就總會找到到處用兵的借口，其他各國和人民也要

蒙受其害，這是引發地區動亂的一個重要原因。

（二）霸權主義和強權政治是引發世界局部動亂的主要根源

與恐懼主義一樣，霸權主義和強權政治也是威脅著世界和平與安

全的一個重要原因，而且是主要原因。

在推行強權政治與霸權主義方面首當其沖的無疑就是美國。冷戰

完畢之后，美國成為當今世界上唯一的一個超級大國。為了到達永久

稱霸世界的目的，美國在政治上推行所謂的“民主”與"人權〃，把

自己的意識形態強加給其它國家；在經濟上以它自身的利益為標準，

動輒制裁其它國家；在軍事上奉行新干預主義，動不動就使用武力或

以武力相威脅置國際公約和聯合國準則于不顧，肆意干預別國內政。

據美國國防部稱，自1989年“柏林墻〃倒塌至2009年，美國對外使

用軍事力量已達90屢次，平均每年對外用兵4.5次以上，大大超過

其在冷戰時期對外用兵年均2.8次的水平。其中最嚴重的事件就是

1999年以美國為首的北約對南聯盟進展的軍事打擊，以及2003年3

月美國發動的對伊拉克的戰爭。

北約對南聯盟進展的軍事打擊發生在1999年3月至6月，又

稱科索沃戰爭，其直接導火索是科索沃危機。科索沃是南聯盟塞爾維

亞共和國的一個自治省，面積1萬多平方公里，人口約有200萬人，

其中90%是阿爾巴尼亞族人，塞爾維亞族人不到10%。由于阿族別離

主義分子主張成立“科索沃共和國〃，并且想與阿爾巴尼亞合并，他

們的非法武裝“科索沃解放軍”殘酷虐殺塞族軍民，塞政府當然不能

坐視不管，堅決鎮壓了阿族別離主義分子，由此引發了科索沃危機。

南聯盟科索沃地區發生民族沖突，這本來是南聯盟的內部事務，但是,

以美國為首的北約卻以保護“人權”和"維護歐洲地區的和平”為名，

繞過聯合國，對南聯盟進展了長達78天的狂轟濫炸，使南聯盟和南

聯盟人民遭受了巨大的戰爭創傷，僅經濟損失就達2000多億美元，

居民生活水平倒退了20年。

這場戰爭至少造成了以下三個方面的負面影響：1.開創了軍事

集團干預一個主權國家的先例；2.助長了民族、宗教別離主義勢頭;

3.加劇了巴爾干地區的緊張局勢。另外，還因為轟炸中國駐南聯盟

大使館，造成了中美關系一度緊張，嚴重地傷害了中國人民的感情。

美國對伊拉克的戰爭是由美軍的入侵引起的。入侵的軍事行動從

2003年3月20日開場，但為入侵所進展的外交與軍事準備卻早在

2001年911事件之后不久就開場了。二00二年一月二十九日：美國

總統布什發表國情咨文，將伊拉克、朝鮮、伊朗三國定為“邪惡軸心

國〃，指責伊拉克謀求開展大規模殺傷性武器、支持恐懼主義，并聲

稱將對伊拉克進展軍事打擊。9月19日，布什總統向國會遞交了一

份草擬的決議，要求國會授權他“使用所有被確定為適宜的手段包括

使用武力〃解除伊拉克武裝。美國國會在經過劇烈辯論后，最終通過

了這項“在必要時解除伊拉克大規模殺傷性武器〃的戰爭決議，正式

授權布什總統在必要時對伊拉克使用武力。此決議標志著美國對伊戰

爭方案的正式啟動。由此，美國就緊鑼密鼓地開場了對伊戰爭的軍事

準備。其間圍繞著要不要對伊動武問題，國際社會還與美國進展了一

輪又一輪的比賽。終因美、英力量過大，實施對伊戰爭的決心已定，

同時，又由于各大國抗美乏力，美國的企圖得逞。

伊拉克戰爭的作戰行動共待續了20天，以伊拉克的失敗和伊拉

克領土的被占領而完畢。伊拉克戰爭雖已完畢，但伊拉克戰爭所造成

的負面影響才剛剛顯露出來。其主要的負面影響為：

——美國在中東這個世界第三大戰略區牢牢地站穩了腳跟。美國

已擬定對伊拉克實施軍事占領的方案，準備模仿二戰完畢后麥克阿瑟

統治日本、促使日本走向民主政治的方法，促使伊拉克實施所謂的民

主改革。倘假設美國打造伊拉克的圖謀得逞，其與美在中東的“不沉

的航空母艦〃以色列一起，將成為支撐起美獨霸中東的戰略基石。

——中東地區的力量比照格局發生根本性變化。如果美軍駐軍

伊拉克，已經被美國在阿富汗和中亞的基地所包圍的伊朗，其西面也

將被美國堵住。在美國大兵的闞制下，伊朗要么被分化瓦解，要么轉

而尋求其他大國的支持。沙特、敘利亞也將被美國死死震住，其他中

東阿拉伯國家很可能進一步向美國靠攏。這樣，就有可能實現美國所

希望的那樣：實現中東地區的改天換地。

——各大國在中東的影響削弱。如果在伊拉克建設起親美政權，

再把巴勒斯坦領導人阿拉法特邊緣化，推動中東和平路線圖方案順利

實施，那么它就可以在從阿富汗到地中海海岸的廣闊地帶建設起美國

主導的秩序,其他大國在中東的影響會被極大地被削弱。

——美國控制了中東的能源。全球經濟一體化也把全世界的國家嚴密

聯系在一起，以美國為首的經濟強國（也是軍事強國），石油是美國

的軟肋,美國作為全球最大能源消費大國，中東對美國有著重要的戰

略地位。

美國設想，打垮薩達姆、在伊拉克建設親美政權后，要建設以沙

特、科威特、阿聯酋、伊拉克為核心的核心石油國，從而把全世界石

油的60%控制住。興旺國家如歐盟國家除北海地區有一些石油外，60%

以上的能源都需要進口。中國從1993年以來，成為石油凈進口國，

目前進口的石油也主要來自中東地區。控制住這里的石油，就根本

上控制住了這些國家的經濟命脈。

——使美國能夠騰出手來，尋找下一個目標。現在已將矛頭對

準伊朗和北朝鮮。

——使美國的霸權主義野心更加膨脹，以為僅憑自己的力量就能

整治世界。種種跡象說明，美國霸權主義和新軍事干預主義的進攻性

和冒險性，已經成為新時期世界和平與安全的主要根源和最大威脅、。

美國是全球自由市場經濟的最大受益者，它用這一原則在國內

組織生產，和他國發生經濟聯系，今天全球最大500家跨國公司的一

半以上是美國公司，美國覺得用這種方式賺人民幣為自己謀福利更符

合自己的利益。美國可以憑借其強大的經濟實力用美元購置石油滿足

國內的需求。

第二個問題國際戰略環境概述

一、戰略祗述

〔一〕根本含義

戰略:是國家籌劃和指導戰爭全局的方略。它是根據對國際形勢

和敵對雙方政治、軍事、經濟、科學技術、地理環境等諸要素的分析

判斷，科學預測戰爭的發生與開展，制定全局方針、原則和方案，籌

劃戰爭準備，指導戰爭實施所遵循的原則和方法。

戰略在軍事斗爭的實踐中產生,并隨著軍事斗爭實踐的不斷開

展、深化而豐富和完善。

戰略的指導對象是軍事斗爭全局。

軍事戰略是國家總體戰略的重要組成局部。

戰略把國家的安全利益作為其根本的歷史使命。

〔二〕構成要素

1、戰略目的：戰略行動要到達的預期效果，是制定戰略的出發

點，也是實施戰略的歸宿點。

2、戰略方針：指導軍事行動的綱領和制定戰略方案的根本依

據。他是在分析國際戰略形勢和敵對雙方戰略諸要素根基上制定的，

具有很強的針對性。

3、戰略力量：主要是指參與斗爭的軍事力量，但必須與國家的

總體力量協調開展。

4、戰略措施：所采取的各種全局性確實實可行的方法和步驟。

他包括所能應用的政治、經濟、軍事、外交、科學技術、戰略領導和

指揮等各方面的綜合手段。

（三）根本特征

戰略具有全局性、對抗性、謀略性、預見性等特征。

二、國麻楨略環境與戰略

（一）根本概念

國際戰略環境,是一個時期內世界各主要國家在矛盾斗爭或合作

共處中的全局狀況和總體趨勢。它是國際政治、經濟、軍事形勢的綜

合表達，關系到國家的存在與開展，影響一個國家軍事斗爭的對象、

任務和目標,因而是各個國家在國際環境中存在必須首先考察和關注

的外部環境和條件。

（二）國際戰略環境與戰略的關系

1、戰略環境與戰略是客觀實際與主觀指導的關系。

2、正確認識和分析戰略環境是正確制定戰略的先決條件。

3、戰略對戰略環境的開展變化也具有重大的能動作用。

第三個問題：國際戰略格局

一、國際戰略格局概述

（一）國際戰略格局根本含義

所謂格局是指事物內在的構造、狀態和局面。

國際戰略格局，就是世界上一些主要的政治力量（國家或集團）

相互聯系、相互作用，在一定時期內所形成的對國際戰略全局具有重

大影響而又相對穩定的一種構造和態勢。

從定義看國際戰略格局是一種力量比照的構造和態勢，這種構造

和態勢，通常表現為一定的戰略對應關系，如結盟或對立、合作或競

爭等。國際戰略格局也稱世界戰略格局或國際關系體系，有時也簡稱

為世界格局或國際格局。比方兩極格局也稱為雅爾塔格局或雅爾塔體

系。

（二）國際戰略格局的特征

一是相對穩定性。國際戰略格局總是同一定的經濟格局和歷史階

段相聯系。作為一種力量比照的構造狀態，國際戰略格局并不是瞬息

萬變、捉摸不定的，它在一定時期內，具有相對的穩定性，不可能今

天一個樣，明天一個樣。如二戰以后形成的兩極格局，經過40多年

才被打破。

二是：開展演變性。我們說世界戰略格局是相對穩定的，并不否

認它有變化開展的一面。在國際舞臺上，相互關聯、相互作用；在不

同層次之間總是既相互獨立，又相互影響。各種力量之間的比照狀況

不斷發生變化，導致世界戰略格局不斷變化。

（三）國際戰略格局構成要素

1、大國和國家集團（如八國集團，二十八集團）

他們在國際戰略格局形成與開展的過程中發揮著重要作用，他們

也是構成國際戰略力量的主要國家。

2、國際戰略力量

這是在國際關系中能夠獨立發揮作用的，并對國際形勢的開展具

有較大影響的國家或國家集團。如：美國、俄羅斯、歐盟、日本、中

國、印度、東盟十國，拉美五國。

（四）歷史上經歷過的四種戰略格局

1、19世紀初歐洲戰爭與“維也納格局〃

1804年拿破侖稱帝，廢除共和政體，建設了法蘭西第一帝國。

為了稱霸歐洲I,拿破侖發動了一系列橫掃歐洲的侵略戰爭。在法國企

圖稱雄歐洲的戰爭中，形成了英、俄、普、奧聯合反法的格局。《維

也納會議最后文件》建設了新的歐洲均勢，歷史上稱以這個文件為根

基達成的一系列安排為“維也納體系〃。奧地利總理梅特涅在建設這

一體系中起著重要的主謀作用，人們又稱這一體系為“梅特涅體系”。

這一格局（體系）大體維持了40?50年的時間。

2、普法戰爭與“法蘭克福格局〃

在維也納格局的開展過程中，歐洲工業進步和反對封建制度斗爭

的開展，1830年，法國爆發了“七月革命〃，推翻了波旁王朝。以

1848年西西里起義為開端，革命運動席卷歐洲大陸，法國、奧地利、

德國、意大利等國先后爆發了起義。1848年3月維也納起義后，梅

特涅被解職并流放英國，“梅特涅體系〃宣告解體。1862年，俾斯麥

出任普魯士王國首相兼外交大臣之后，先后發動了對丹麥、奧地利的

戰爭。拿破侖三世力圖通過戰爭阻止德國的統一，俾斯麥亦決心通過

戰爭的方式實現德國統一。1870年7月，拿破侖三世在俾斯麥的挑

動下對普宣戰。為確保對法勝利成果，戰后，俾斯麥組織了新的反法

聯盟，并于1873年建設了德、奧、俄“三皇同盟〃，共同遏制法國。

于是在歐洲大陸形成了新的以《法蘭克福和約》和“三皇同盟"為根

基的新的戰略格局，史稱“法蘭克福格局〃。這一格局大致維持了

40年左右。

3、第一次世界大戰與“凡爾賽一華盛頓格局〃

在“法蘭克福格局”形成之后，法國復仇主義和遏制法國的德、

奧、俄“三皇同盟"的矛盾不斷刺激著歐洲的軍備競賽。由于德國和

俄國之間矛盾也不斷激化，俄國反對德國對法國挑起戰爭，而奧地利

由于俄國在巴爾干的利益矛盾不斷升級，德國便決定建設以打擊法俄

兩國為目標的聯盟體系。1882年建設了德、奧、意同盟，1883年建

設了德、奧、羅同盟。1887年德國又利用英與法、俄的矛盾，指使

奧、意與英簽訂了分別針對法國、俄國的《地中海協定》。1914年6

月奧匈皇儲在薩拉熱窩遇刺為導火線引發了第一次世界大戰。德國在

一戰中的失敗，使維持了40年的“俾斯麥體系”宣告完畢。1919

年在巴黎簽署了《凡爾賽和約》，形成了新的歐洲國際關系，即“凡

爾賽體系”。1921年底，在美國操縱下召開了華盛頓會議，會議先

后炮制了《四國條約》、《五國海軍條約》和關于中國問題的《九國公

約》。戰勝國又建設了一個與凡爾賽體系相平行的華盛頓體系，我們

稱它為“凡爾賽一華盛頓格局”。

4、第二次世界大戰與“雅爾塔格局〃

20世紀30年代，以原子能、電子計算機和空間技術為代表的科

學技術革命推動了各國經濟的大開展。蘇聯十月社會主義革命的勝

利，打擊和動搖了帝國主義的統治。隨著德國經濟和軍事潛力的增長,

復仇主義狂熱與日俱增，1933年希特勒上臺，實行了第三帝國的法

西斯統治。意大利和日本亦先后走上法西斯專制體制的道路。1939

年9月10日德軍向波蘭發動進攻，9月3日，英法對德宣戰，第二

次世界大戰全面爆發。戰爭中有50多個國家結成了反法西斯統一戰

線，迫使意大利、德國和日本先后投降。1945年2月4日至2月11

日，美、英、蘇首腦在蘇聯克里米亞半島的雅爾塔舉行了第二次會晤。

秘密簽訂了《雅爾塔協定》等文件。美、英、蘇三國又于1945年7

月17日?8月2日在德國波茨坦舉行了最后一次會晤，簽訂了《柏

林（波茨坦）會議議定書》，發表了《柏林（波茨坦）會議公報》。這些會

議達成的協議和諒解，確定了美、蘇兩國的勢力范圍。1949年4月

美國同英、法、意、加等歐美12個國家在華盛頓簽訂了“北大西洋

公約〃，以建設其控制歐洲的防務體系。“北約組織”的建設標志著

資本主義世界各國實現了軍事上的戰略同盟，是美國推行遏制蘇聯稱

霸世界戰略的又一重要步驟。接著又拼湊了美澳新條約、馬尼拉條約、

巴格達條約組織等，形成了在美國控制下對蘇聯和歐亞人民民主國家

的包圍圈。1955年5月，蘇聯和東歐社會主義國家針對“北大西洋

公約”組織的建設，在華沙簽訂了友好合作條約，并通過了建設武裝

部隊聯合司令部的協議。至此，形成了以美國為首的帝國主義陣營和

以蘇聯為首的社會主義陣營全面對抗的兩極戰略格局，即“雅爾塔兩

極格局〃，世界進入了一個新的歷史時期一一“冷戰”兩極對抗時期。

5、對抗國際戰略格局到一超多強。

戰后美蘇兩極格局經過40多年的演變，到90年代初走到了自

己的盡頭。1991年，東歐劇變、蘇聯解體事件的發生，舊的國際戰

略格局已經被打破，世界已處于一個新的格局之中。

關于兩極后的國際戰略格局，人們有種種議論，主要有“單極”

論和“多極”論兩種觀點。

“單極〃論：有的人以為兩極完畢了，就剩下一極，就綜合國力、在

國際舞臺上的作用以