農(nóng)村婦女兒童權(quán)益問題調(diào)研報告

農(nóng)村婦女兒童權(quán)益問題調(diào)研報告1

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民最直接最根本最現(xiàn)實的利益。隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和補貼力度不斷加入，農(nóng)民的種糧積極性被充分調(diào)動，同時，征地、流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地日益增值，廣大農(nóng)民對土地的關(guān)注度前所未有，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益成為當前工作的一個重點問題。

一、我縣農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

1994年8月，我縣根據(jù)《中共徐州市委、徐州市人民政府關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包責任制的決定》(徐委發(fā)[1994]25號)文件精神，按照“強化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞好使用權(quán)”的要求，在“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的基礎(chǔ)上，進一步延長土地承包期，耕地承包期從1982年算起，在原定20__年的基礎(chǔ)上，再延長30年不變，即延長到20__年。延長土地承包期后，在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”的辦法，以避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細分。

截至目前，全縣開展二輪土地延包農(nóng)戶達25.56萬戶，延包面積114萬畝。為進一步穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，我縣又進一步完善了土地承包及承包合同管理機制。推廣使用了專業(yè)承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同等標準化土地承包合同文本，從承包合同簽訂的源頭上最大限度地減少了因簽訂承包合同不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。同時，各鎮(zhèn)以村為單位建立土地承包原始檔案，設(shè)立土地登記臺帳，確保了土地承包經(jīng)營權(quán)原始資料的完整，有效避免了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)因流轉(zhuǎn)、住址、戶籍發(fā)生變動所產(chǎn)生的糾紛。在一定程度上維護了廣大農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二輪土地調(diào)整20__年來，因國家建設(shè)征地，農(nóng)田水利建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)用地，農(nóng)戶內(nèi)部成員出生、死亡和婚嫁等原因，使部分農(nóng)戶承包的土地狀況發(fā)生了較大變化，農(nóng)戶之間承包土地面積不均衡屬普遍現(xiàn)象。個別鎮(zhèn)村出于農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要經(jīng)常到市縣土地承包管理部門反映，要求重新調(diào)整土地。特別是在當前我縣青壯年男子普遍外出打工的背景下，婦女毫無疑問的成了農(nóng)村的主力軍。但是，隨著城市化進程的不斷推進，土地價值的大幅增加，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)以及財產(chǎn)權(quán)益保護難度卻越來越大。

二、我縣農(nóng)村婦女權(quán)益缺失的表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。

一是部分行政村的“村規(guī)民約”侵害了出嫁女的土地承包權(quán)。受戶籍變遷決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡和一些地方的男女不平等“村規(guī)民約”的影響，農(nóng)村婦女結(jié)婚后，到男方家落戶，導(dǎo)致出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)益流失。如：“婦女如嫁出本村，農(nóng)嫁非，仍保留土地;農(nóng)嫁農(nóng)，其土地收回”;有的地方每年有固定的時間對全村人口變動進行了解，已經(jīng)出嫁或即將出嫁的女性土地將被收回。如果出嫁女在婆家沒有相應(yīng)地調(diào)整到土地，則土地權(quán)益受到侵害。即使村集體堅持了土地“三十年不變”，由于出嫁女已經(jīng)離開了村莊，其承包耕地使用權(quán)無償讓給自己的父母或兄弟，實際上已經(jīng)喪失了承包耕地使用權(quán)。二是法院判決離婚時不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，導(dǎo)致離婚農(nóng)村婦女土地權(quán)益等不到保障。農(nóng)村婦女離婚后，按照農(nóng)村的習俗，很少繼續(xù)在婆家生活，土地不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。三是喪偶婦女的土地權(quán)益主要是由子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“感情”等多種因素的作用而產(chǎn)生不同的后果，權(quán)益難以保障。喪偶婦女年齡較大、在夫家生活時間很長且子女已經(jīng)成年或即將成年，這類婦女在夫家及其家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護下得意保全;喪偶時子女尚小，改嫁的意愿和可能性較大，原家庭和家族逐漸淡化對他們的感情，土地可能被村集體收回，也可能被夫家分割;喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，甚至有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，實體權(quán)益因失去家庭庇護而流失，甚至原有財產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。

2.宅基地分配權(quán)基本缺失。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些地方的村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一份宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居婦女、離婚婦女包括孩子2人都不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)嫁居婦女、離婚農(nóng)村婦女都喪失了宅基地分配權(quán)。

3.征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。

隨著城市化進程的加快，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地被征用后，雖然縣、鎮(zhèn)兩級政府都明確要求實行男女平等原則，但在實際操作中，婦女在分紅及其他社會福利方面的權(quán)益也受到損害。這主要表現(xiàn)為外嫁女、農(nóng)嫁非、離婚女、喪偶女、性別歧視等幾種。

(1)外嫁女。

一是多數(shù)地方在土地承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策，農(nóng)村婦女出嫁后承包地仍然保留在娘家，造成土地承包權(quán)和使用權(quán)的`分離。有些地方為了保護出嫁女的土地，制定了“婦女出嫁時可以帶走土地”的地方法規(guī)，但由于傳統(tǒng)習俗和封建思想的影響，女兒出嫁后不能再回娘家爭地，否則被視為一種不道德的行為。實際上出嫁女很難在娘家爭取到屬于自己的土地權(quán)利。二是實行村民自治制度后，由于不同地區(qū)甚至不同村莊之間的土地分配和流轉(zhuǎn)方案不同，造成了農(nóng)村婦女在婚姻的流動中失去了土地承包權(quán)。有的地方為了土地使用公平，規(guī)定：“在土地承包期內(nèi)，凡遷出或取消戶口退地，新增人口進地”，嫁到外村的婦女，其原居住地的土地被強行收回，但新居住地卻實行“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策，這些婦女的土地及相關(guān)利益因出嫁而完全失去。

(2)出嫁不出村婦女。

由于各地經(jīng)濟條件不同，集體經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村婦女與次發(fā)達或不發(fā)達的村農(nóng)民結(jié)婚后，一般不愿意把戶口遷移到夫家村，而是仍然滯留在娘家村，其子女戶口也在娘家村，這些村莊一般都會以“女嫁出”、“男娶進”的傳統(tǒng)習俗，責令其遷走戶口，同時強制收回其承包地。集體經(jīng)濟組織分配利潤或土地補償費時，她們也得不到自己應(yīng)有的那一份補償款。

(3)農(nóng)嫁非婦女。

“農(nóng)嫁非”是指農(nóng)村女孩嫁給城鎮(zhèn)男子，由于傳統(tǒng)戶籍制度的影響，娘家村要強行取消她們的戶籍和土地承包權(quán)，但其本人及子女的戶口不能遷入城鎮(zhèn)，婆家村也不予落戶分田;其本人及其子女都不能享受村民待遇，也不能參加土地及其相關(guān)利益分配或只能分到一半;也有的地方出嫁不出村的婦女空掛戶不分田，還有的地方這些婦女必須交納一定數(shù)量的“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，否則不予落戶分田，其子女即使交納“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，14歲之前也只能享受半個村民的待遇。

(4)離婚喪偶婦女。

有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán);還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責任田，娘家村也不給分地;也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和后妻村里只給其中一人落戶分田;有的地方農(nóng)村婦女喪偶后，無論其能否從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，村里強行將其戶口取消，土地收回，只保留其子女的戶口、田地。

三、婦聯(lián)組織參與解決的我縣農(nóng)村婦女權(quán)益缺失途徑

1.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障中的主導(dǎo)作用。

縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強管理，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，引導(dǎo)村民依法制定土地及集體經(jīng)濟收益分配方案;充分發(fā)揮調(diào)解作用，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展工作;健全和完善土地仲裁制度，加快仲裁機構(gòu)的建設(shè)。

2.發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，切實保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

縣鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)當進一步發(fā)揮貼近婦女群眾的組織優(yōu)勢，采取多種手段，通過報紙、廣播、文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳有關(guān)法律和男女平等基本國策。通過宣傳提高基層組織和農(nóng)村婦女自我維權(quán)的能力;加強調(diào)查研究，充分發(fā)揮各類協(xié)調(diào)機制的合作優(yōu)勢，對于嚴重侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的重大、典型案件，配合地方政府和有關(guān)部門，共同耐心細致的做好群眾工作，區(qū)分情況，推動問題的解決。

3.加強農(nóng)村普法建設(shè)，貫徹男女平等。

就目前而言，農(nóng)村村民法律意識普遍不高。尤其婦女文化水平較低，自己權(quán)益受到侵犯已習以為常，很多時候，跟本意識不到權(quán)益受到了侵犯。在感受到自己受到侵害時，由于認知有限，他們也往往找不到合法途徑解決問題，由于社會、家庭地位不高又缺乏法律知識，農(nóng)村婦女普遍存在“忍”的心理。針對這一問題，提高農(nóng)村婦女法律意識，增加社會對他們的認可十分必要。

4.整合社會力量，提供有效的司法救濟，形成維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的合力。

縣鎮(zhèn)政府要充分認識保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性，加強對村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時責令其糾正，對于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動解決，及時化解矛盾。對于村民土地承包權(quán)與村民委員會土地所有權(quán)之間的糾紛案件，司法部門要暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道，通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉。法院要以法律的形式明確規(guī)定村民委員會和村民代表大會作出決議的法律效力和法律地位，并明確規(guī)定此類案件法院應(yīng)當依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護土地合法權(quán)益敞開司法救濟之門。

四、維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的困難和問題

(1)傳統(tǒng)思想觀念的影響。

長期以來，“男尊女卑”，“男娶女嫁從夫居”，“嫁出去的女潑出去的水”等舊觀念根深蒂固地影響著村民、村干部、基層法院和相關(guān)部門，還有很多農(nóng)村婦女自己。這使得婦女在很大程度上處于依附地位在土地權(quán)益問題上，很容易將出嫁女、離婚女、高齡女等排擠出局。

(2)村民自治缺乏監(jiān)督與管理。

按照村民委員會組織法的規(guī)定，村民依法辦理村內(nèi)的事情。農(nóng)村集體經(jīng)濟利益分配土地征用補償費分配等事務(wù)完全被作為村民自治的內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會自行處理。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹村民委員會組織法為由，以村民大會或村民代表會決議村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪婦女的土地權(quán)益及經(jīng)濟利益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律相抵觸的現(xiàn)象，而法律對村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制。

(3)利益沖突。

近年來，利益分配人地關(guān)系壓力逐年加大，部分經(jīng)濟發(fā)達村出嫁女不愿意將戶口遷出，而嫁進來的婦女逐漸增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性與人口增長速度急劇性的矛盾日益突出，在僧多粥少的局面下，村民的道德觀念和法律意識紛紛向利益低頭，爭取自身利益最大化，從根本上來說，這是農(nóng)村經(jīng)濟水平低下，農(nóng)民生活水平不高造成的。

(4)法律政策存在缺陷。

這是造成司法救濟無法實現(xiàn)的主要原因。一是可操作性差。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》上都有明確的規(guī)定，“婦女在土地權(quán)益方面享有與男子完全平等的地位，任何人不得侵犯。”但是卻沒有規(guī)定一旦出現(xiàn)權(quán)益受到侵犯該如何去處理。二是法律之間的可協(xié)調(diào)性差。如《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以直接向人民法院起訴;最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定:集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法解釋與法律具有同等效力因此常常會出現(xiàn)法院不予受理的情況。三是法律本身不夠完善。相關(guān)法律政策缺乏性別視角，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益;法律對出嫁女是否仍有村民資格，以及村民資格應(yīng)按照何種程序進行認定缺乏明確的規(guī)定;現(xiàn)代戶口制度與集體經(jīng)濟組織成員資格的確定存在矛盾;產(chǎn)權(quán)分配制度的滯后;裁決機制的缺位等等。農(nóng)村婦女兒童權(quán)益問題調(diào)研報告2

尊重婦女、保護兒童是現(xiàn)代社會的一項基本準則。沭陽縣委、縣政府一直十分重視婦女兒童工作，始終把促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展當作一項重要任務(wù)來抓。官墩鄉(xiāng)穩(wěn)步提升鄉(xiāng)婦女兒童事業(yè)，該鄉(xiāng)婦聯(lián)深入村居調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)婦女兒童生活發(fā)生了很大變化，婦女兒童地位得到很大程度提高，同時也發(fā)現(xiàn)婦女兒童生活仍存在很多亟待解決的問題。

一、婦女兒童生活現(xiàn)狀

(一)隨著招商引資的開展，越來越多的廠商入駐，鄉(xiāng)中的現(xiàn)狀閑散婦女勞動力也得到了更多的就業(yè)機會，從而提升了自身及家庭的收入，改善了生活，日子過得也越來越紅火。

(二)鄉(xiāng)里學校的設(shè)施配套越來越健全，安全校車也配備到位，給孩子們的上學提供了更為安全的保障。學校的師資配備也在逐步提升中，希望能為孩子們提供更好的教育。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保障工作越來越精細到位，低保、殘疾兒童康復(fù)等一系列工作都在有條不紊的開展，爭取為各種困難家庭提供更好的保障。

二、農(nóng)村婦女兒童生活存在實質(zhì)困難

(一)婦女兒童合法權(quán)益保護。在大力宣傳男女平等，維護婦女兒童的合法權(quán)益號召中，還有一些根深蒂固的封建思想還在農(nóng)村存在，導(dǎo)致一些家庭暴力時有發(fā)生，女性兒童受到侵害的事情得不到合法保護，主要還是因為這些婦女兒童的法律意識淡薄，不知道該如何運用法律保護自己。