沈陽市國民經濟和社會開展第十三個五年規劃綱要目錄前言第一章規劃背景第一節“十二五”規劃主要指標完成情況第二節我市全面建成小康社會實現程度第三節開展根底第四節存在的主要問題第五節總體環境第二章開展設想第一節指導思想第二節根本原那么第三節開展目標第三章空間布局第一節優化開發區域第二節重點開發區域第三節限制開發區域第四節禁止開發區域第四章重點任務第一節實施創新驅動開展戰略第二節全面深化體制機制改革第三節加快產業轉型升級第四節全面提升對外開放水平第五節深入推進新型城鎮化第六節加強城市建設與管理第七節推進沈陽經濟區一體化第八節加強生態環境建設第九節全面提升文化軟實力第十節著力保障和改善民生第五章保障措施第一節法治保障第二節人才保障第三節實施保障前言“十三五”時期(2016-2020年)，是全面建成小康社會的決勝期，是全面創新改革的攻堅期，也是沈陽加快國家中心城市建設、推動老工業基地全面振興的關鍵期。在國內外開展環境錯綜復雜、機遇與挑戰并存的大背景下，堅持問題導向和標本兼治，科學謀劃未來五年愿景目標，對于我市適應開展新常態、實施創新新舉措、開創改革新局面，如期全面建成小康社會，實現老工業基地全面振興具有重要意義。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十三個五年規劃的建議》、《中華人民共和國國民經濟和社會開展第十三個五年規劃綱要》、《中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會開展第十三個五年規劃的建議》、《遼寧省國民經濟和社會開展第十三個五年規劃綱要》和《中共沈陽市委關于制定國民經濟和社會開展第十三個五年規劃的建議》，編制《沈陽市國民經濟和社會開展第十三個五年規劃綱要》，提出了“十三五”時期沈陽經濟社會開展的戰略目標、開展重點和政策取向，集中表達了市委、市政府的施政方針和戰略意圖，是各級政府部門依法履行職責、編制實施年度方案和制定各項政策措施的重要依據，是全市人民共同奮斗的行動綱領。第一章規劃背景第一節“十二五”規劃主要指標完成情況“十二五”《規劃綱要》共提出22項主要規劃指標，2015年，社會消費品零售總額、新興和現代效勞業占效勞業比重、進出口總額、城鎮登記失業率、城鎮在職職工根本養老保險參保人數、城鎮職工根本醫療保險參保人數、城鎮居民根本醫療保險參保人數、耕地保有量、新型農村合作醫療保險覆蓋率、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放、單位工業增加值用水量、非化石能源占一次性能源消費比重、化學需氧量排放總量、二氧化硫排放總量、氨氮排放總量、氮氧化物排放總量17項指標完成規劃目標；地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、城市居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入5項指標低于規劃目標。主要原因是：“十二五”后半期以來，世界經濟總體上處在金融危機后的深度調整之中，呈現低增長、不平衡且震蕩加劇等特點，受此影響，國內經濟開始步入新常態，從高速增長轉為中高速增長。在宏觀經濟形勢影響下，我市重點實施調結構、轉方式，加之，長期以來積累的體制性、機制性矛盾仍然突出，導致主要經濟指標增速有所回落。專欄1：“十二五”規劃主要指標完成情況類

別指標名稱單位“十二五”規劃目標“十二五”完成情況絕對值年均增長〔%〕絕對值

〔2015年〕年均增長〔%〕預

期

性

指

標地區生產總值億元-12以上全社會固定資產投資億元-10以上5236一般公共預算收入億元-13以上社會消費品零售總額億元-13以上新興和現代效勞業占效勞業比重%60以上--進出口總額億美元-10以上144城市居民人均可支配收入元-12以上36664農村居民人均可支配收入元-13以上13498城鎮登記失業率％4以下--約

束

性

指

標耕地保有量公頃675198以上-759355

〔2014年〕-城鎮在職職工根本養老保險參保人數萬人--城鎮職工根本醫療保險參保人數萬人347--城鎮居民根本醫療保險參保人數萬人92--新型農村合作醫療保險覆蓋率%--單位GDP能源消耗噸標煤/萬元比2010年

降低17%-比2010年

降低17.7%-單位GDP二氧化碳排放噸/萬元比2010年

降低18%-比2010年

降低18.5%-非化石能源占一次性能源消費比重%4-5-單位工業增加值用水量M3/萬元比2010年

降低43%-比2010年降低43%-化學需氧量排放總量萬噸比2010年

減少11.2%-初步核算已完成國家和省的規劃目標，最終數據以國家核算為準-二氧化硫排放總量萬噸比2010年

減少6.5%--氨氮排放總量萬噸比2010年

減少13%--氮氧化物排放總量萬噸比2010年

減少9.5%--第二節我市全面建成小康社會實現程度為深入貫徹落實黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，我市依據省統計局制定的監測方案，對全面建成小康社會進程進行了統計監測。結果顯示，到2014年，我市小康社會實現程度為92.7%，比2000年的59.27%提高了33.43個百分點；經濟開展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境實現程度分別為96.96%、81.83%、89.5%、96.61%、91.49%；32個監測指標中實現程度為100%的指標有21個，實現程度在90%—97%的指標有3個，實現程度在80%—90%的指標有3個，實現程度在80%以下的指標有5個。專欄2：全面建成小康社會指標實現程度實現程度

〔2014年〕指標名稱100%

〔21個〕人均GDP〔2010年不變價〕、工業勞動生產率(規上)、互聯網普及率、城鎮人口比重、農業勞動生產率、每萬人擁有律師數、人均公共文化財政支出、有線播送電視入戶率、“三館一站”覆蓋率、失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入比、農村平均每人住房面積、綜合入學率、5歲以下兒童死亡率、衛生開展指數、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率、城市生活垃圾無害化處理率、單位GDP能耗〔2010年不變價〕、城鄉居民人均收入〔2010年不變價〕實現程度為100%90－97%

〔3個〕主要污染物排放強度指數實現程度為96.31%第三產業增加值占GDP比重實現程度為96.81%城鎮平均每人建筑面積為95.2%80－90%

〔3個〕根本社會保險覆蓋率實現程度為82.21%基層民主參選率實現程度為87.68%公共交通效勞指數實現程度為88.02%低于80%

〔5個〕社會平安指數實現程度為69.17%R&D經費支出占GDP比重實現程度為77.65%文化產業增加值占GDP比重實現程度為58%環境質量指數實現程度為73.04%廉政指數實現程度為74.87%第三節開展根底“十二五”期間，我市面對全國經濟進入新常態和自身經濟轉型帶來的雙重考驗，緊緊圍繞完成“五大任務”、加快實現“三大目標”，主動適應新常態，積極應對新挑戰，全面推進創新改革，加快建設國家中心城市，保持了經濟平穩健康開展、社會和諧穩定的良好局面，小康社會建設進展態勢良好，為“十三五”時期經濟社會開展奠定了堅實根底。一、綜合實力穩步增強做大中心城市邁出新步伐，經濟總量實現穩步增長。2015年，全市地區生產總值實現7280.5億元，是2010年的1.48倍，年均增長8.1%；固定資產投資完成5326億元，是2010年的1.51倍，年均增長8.6%；一般公共預算收入完成606.2億元，是2010年的1.3倍，年均增長5.4%。先進裝備制造業基地建設穩步推進，中德高端裝備制造產業園、華晨寶馬新工廠、上通北盛〔三期〕等一批質量高、效益好的重大工程已經投產或正在建設，成為帶開工業轉型升級的載體和平臺；重大政策和工程爭取落實工作成效明顯，我市成為東北地區唯一的國家全面創新改革試驗區，成功入選國家首批小微企業創業創新基地示范城市。二、改革開放縱深推進國家新型工業化綜合配套改革邁出堅實步伐，各專項改革深入推進，順利通過國家級兩化融合試驗區驗收，經濟社會開展動力和活力進一步增強。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，行政審批體制改革步伐加快，簡政放權工作走在全省前列；國有企業改革穩步推進，非公經濟改革取得成效，在全省率先實行企業登記“三證合一”試點；金融、科技、生態文明、社會治理等體制改革扎實推進，群眾創業、萬眾創新的氣氛日益濃厚，康平縣成為國家縣城投融資體制改革試點縣，全市金融機構和金融效勞機構達745家。社會信用體系不斷完善，獲準創立國家社會信用體系建設示范城市。農村改革加快實施，新民市成為國家新型城鎮化綜合試點地區，于洪區成為國家中小城市綜合改革試點地區，東北地區首家農村綜合產權交易中心掛牌運營。對外開放水平不斷提高，中德裝備園與德國工業4.0聯盟全面合作，“沈滿歐”貨運班列開通運行，東北地區海關區域通關一體化啟動實施；沈陽綜合保稅區加快建設，營口港法庫陸港啟動運營；輝山乳業集團、盛京銀行等先后在香港聯交所成功上市，利用外資渠道逐步拓寬。三、產業轉型步伐加快產業結構進一步優化，三次產業比重由2010年的4.6：50.4：44.9調整為4.7：48.1：47.2。工業實力不斷增強，2015年，規模以上工業增加值到達2620.7億元，以智能制造為重點的兩化融合取得新突破，機器人、航空、IC裝備、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業快速開展，我市進入國家智能制造裝備產業集聚開展試點行列；效勞業開展全面提速，占GDP比重到達47.2%，比2010年提高2.3個百分點，金融、物流、會展、電子商務等現代效勞業快速開展，我市成為國家現代效勞業綜合試點城市，沈陽高新技術產業開發區成為國家首批科技效勞試點區；農業現代化步伐加速，蒲河生態經濟帶、沈康現代農業示范帶、環城都市農業產業帶建設全面推進，農業機械化綜合水平提高到75.5%。四、開展空間持續優化做優開展空間取得積極進展，行政區劃調整的政策效應進一步顯現。棋盤山開發區與渾南新區合并，設立渾南區，三好街地區劃歸和平區管理，城市功能分區更趨合理，東西南北中各具特色的空間格局更加明顯。大渾南地區建設日新月異，渾南新城功能進一步完善；鐵西先進裝備制造業基地競爭能力快速提升，中德高端裝備制造產業園建設穩步推進；大東汽車城集聚效應不斷增強，形成了具有相當規模的汽車產業集聚區；蒲河生態經濟帶加速推進，成為我市一張靚麗的名片；金廊工程對產業的承載力和工程的吸引力明顯增強。沈陽經濟區城際連接帶建設全面推進，新城新市鎮成為吸引各方投資的新空間。五、城市設施逐步完善城市建設和管理水平顯著增強，城市功能和品位持續提升，榮獲“全國文明城市”桂冠。城市重大根底設施逐步完善，桃仙機場T3航站樓、沈陽北站南、北廣場、沈陽站西站房、沈陽南站等綜合交通樞紐投入使用，沈丹高鐵投入運營，三環高速路、四環快速路、東一環、東二環快速路一期工程、南二環快速路、西北二環路高架橋、迎賓路高架橋、東陵路高架橋、北海高架橋等路橋建設改造竣工通車，地鐵4、9、10號線、地鐵2號線北延線、南北二干線快速路、五愛立交橋、長安橋等一批重點工程相繼開工建設，便捷快速的立體化綜合交通網絡逐步形成；智慧城市建設全面啟動，“公交都市”創立工作有序推進，數字化城管系統功能進一步完善；以第一名的成績進入全國首批“地下綜合管廊”試點城市行列。六、生態建設全面推進生態宜居之都建設取得新成效。“青山、碧水、藍天”工程扎實推進，遼河、渾河、蒲河、棋盤山、臥龍湖等重點區域生態保護治理效果明顯，蒲河生態廊道三年綜合改造任務全面完成，臥龍湖成為國家重點湖泊生態環境保護試點。南部污水處理廠以及渾南桃仙、于洪馬三家、沈北蒲河北、康平東關等污水處理廠投入運行。生態市建設成果顯著，沈陽經濟技術開發區成為東北首個國家生態工業示范園區，法庫經濟開發區成為國家循環化改造示范試點園區。大力實施“農村環境治理宜居達標工程”，農村環境連片整治和宜居鄉村建設工作有序推進，城鄉人居環境進一步優化。七、人民生活持續改善城鄉居民收入逐年提高，2015年，城市居民人均可支配收入實現36664元，是2010年的1.65倍，年均增長10.6%，農村居民人均可支配收入實現13498元，是2010年的1.72倍，年均增長11.4%，城鄉居民收入差距進一步縮小。社會保障水平全面提高，城鎮職工、城鄉居民養老和醫療保險覆蓋面不斷擴大，企業退休人員根本養老金實現“11連漲”，城鎮居民醫保及新農合大病保險全面啟動，醫療救助封頂限額和定點醫院取消限制。養老機構及效勞設施不斷完善，成為全國養老效勞業綜合改革試點城市。全市89.39萬農村人口飲水不平安問題得到有效解決，農村人口平安飲水普及率到達90%。殘疾人生存、開展狀況顯著改善。各項社會事業取得了新進展，義務教育全面均衡開展，綜合實力進入全國副省級城市第一集團；醫藥衛生改革縱深推進，公共衛生效勞能力全面加強；文化體育事業蓬勃開展，多項文化精品獲得國家文華大獎，成功舉辦第十二屆全國運動會，并在遼寧省第十二屆運動會取得金牌、獎牌、團體總分第一名，榮獲體育道德風氣獎，全面提升了城市的知名度和影響力。社會治理水平不斷提高，“平安沈陽”建設穩步推進，食品藥品監管、消防、平安生產、應急處置等工作進一步加強，人民群眾平安感顯著提升。第四節存在的主要問題“十二五”期間，我市在經濟社會開展過程中取得了顯著成就，但在某些領域、某些環節不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。一、體制機制仍不完善在發揮市場在資源配置中起決定作用方面還有很大差距，企業仍未徹底從傳統管理模式束縛中解放出來。主要表現為：現代企業制度不夠健全，產權多元化程度不高，市場化選人用人機制還不健全；市場進入存在障礙，民間資本準入放開進展比擬緩慢；金融與產業融合缺乏驅動機制，資本市場發育緩慢的制約日趨明顯，放管結合、優化環境還需建立長效機制，市場與政府關系尚需進一步理順。二、創新能力尚顯缺乏高新技術企業數量少、規模小，產品競爭力不強。企業創新主體作用不突出，國家認定的高新技術企業數量居副省級城市第14位，市級以上企業技術中心僅有248戶，占規上企業的6.4%。科技創新和科技成果轉化的原動力不強，對科研成果轉化的支持力度不夠，融資渠道單一、經費短缺，尚未形成全鏈條、貫穿式的有效平臺。自主創新人才短缺，人才鼓勵機制不夠完善。三、產業結構不夠優化從產業內部結構看，傳統產業比重較大，增長乏力，重大產業工程儲藏缺乏，新興產業體量偏小，支撐作用有限，難以彌補傳統產業萎縮帶來的缺口；效勞業與其他副省級城市相比總量不大，增速不快，效勞業增加值比重相對不高，整體開展質量有待進一步加強；農業規模化、產業化水平仍然較低，現代農業開展根底薄弱，農業產業化龍頭企業山多峰少。四、小康社會建設存在短板根據遼寧省《全面建設小康社會統計監測方案》確定的五個監測子系統32項具體監測指標，截至2014年，我市尚未完成的指標還有11項，其中社會平安指數、R&D經費支出占GDP比重、文化產業增加值占GDP比重、環境質量指數和廉政指數等指標實現程度偏低，需要在未來五年加以重點推進實施。同時，還存在一定數量的貧困人口，需要精準扶貧，實現貧困人口全面脫貧。第五節總體環境未來五年，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我市所面臨的機遇和擁有的根底前所未有，面臨的問題和壓力也前所未有。從國際看，和平與開展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入開展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，開展中國家群體力量繼續增強，國際力量比照逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統平安威脅和非傳統平安威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。從國內看，經濟長期向好根本面沒有改變，經濟韌性好、潛力足、盤旋余地大的根本特征沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，經濟開展方式正在加快轉變，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，開展根底更加堅實。“四個全面”的戰略布局以及“五大開展理念”的貫徹落實，為深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。但隨著經濟開展步入新常態，開展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，城鄉結構、區域結構的調整刻不容緩，突破資源環境瓶頸制約，化解產能過剩矛盾，推進新型城鎮化，促進區域協調開展，保障和改善民生等任務十分艱巨。從我市看，經濟正在趨穩向好，結構調整初見成效，改革紅利逐步釋放，特別是經過十多年振興開展積累的經濟規模、產業根底日益壯大，新經濟增長點正在不斷涌現。京津冀協同開展戰略、國家新一輪東北振興戰略的深入實施是我市迎來的最大機遇；中央把沈陽確定為全面創新改革試驗區，更是我市改革開放30多年來最難得的機遇；“互聯網+”行動方案、“中國制造2025”、“一帶一路”及中蒙俄經濟走廊建設等國家戰略，為沈陽老工業基地轉型升級和擴大對外開放提供了最為有利的外部條件。第二章開展設想第一節指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學開展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的開展理念，緊緊抓住新一輪東北振興和全面創新改革試驗的重大機遇，主動適應、科學把握、積極引領新常態，堅持開展是第一要務，以“四個著力”為根本遵循，以“四個驅動”為重要引擎，以提高開展質量和效益為中心，以轉方式調結構為主攻方向，保持戰略定力，堅持穩中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推進產業轉型升級，鼓勵和支持創新創業，切實保障和改善民生，加快建設國家中心城市，實現沈陽老工業基地全面振興。第二節根本原那么一是堅持創新驅動與增強內生動力相統一。大力實施創新驅動開展戰略，以科技經濟深度融合為導向，以科技創新為核心，帶動促進產品創新、管理創新、組織創新、商業模式創新，全面增強經濟增長的內生開展活力和動力，推動開展從主要依靠要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。二是堅持深化改革與擴大開放相促進。處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動重點領域和關鍵環節改革，不斷把改革新紅利轉化為開展新動能和民生新福祉；加快構建開放型經濟新體制，以改革促開放，真正形成高水平、多層次、全方位、寬領域的全面開放新格局。三是堅持自身開展與區域開展相協調。把城市開展置身于沈陽經濟區協同開展的大格局中去謀劃和推進，進一步明確協同開展思路，創新協同開展體制機制，著力推進符合目標導向、現實急需、具備條件的領域率先突破，實現城市開展新提升和區域開展新跨越。四是堅持經濟建設與優化生態相結合。把生態文明理念貫穿經濟社會開展的全過程和各領域，在加快轉變經濟開展方式、調優開展結構的根底上，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的開展，推進環境與開展的雙贏共進，人與自然的和諧共生，經濟、社會和環境的有機結合。五是堅持共享開展與改善民生相一致。把增進人民福祉、促進人的全面開展作為開展的出發點和落腳點，開展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等開展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。第三節開展目標“十三五”時期，沈陽經濟社會開展的總目標是加快建設國家中心城市，總任務是實現老工業基地全面振興。到2020年，保持經濟年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經濟增長同步，保持全社會改革振興開展活力不斷增強，保持全市人民平安感幸福感不斷提升，確保如期全面建成小康社會。具體目標是：1.經濟保持中高速增長。在提高開展平衡性、包容性、可持續性的根底上，轉方式、調結構取得實質性進展，產業邁向中高端水平，經濟質量和效益明顯提升，消費對經濟增長奉獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。到2020年，地區生產總值年均增長7%左右，實現比2010年翻一番；一般公共預算收入和固定資產投資年均增長7%以上，綜合實力和競爭力顯著增強。2.深化改革扎實推進。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成系統完備、科學標準、運行有效的制度體系，根本確立有利于經濟持續、健康開展的體制機制，社會開展活力顯著增強，新型工業化綜合配套改革、區域一體化開展等假設干領域走在全國前列。3.創新驅動發揮引領效應。完成全面創新改革試驗任務，建設國家創新型城市，形成群眾創業萬眾創新的新局面；創新能力明顯增強，R&D經費投入占地區生產總值的比重到達2.7%以上，高新技術產業開展成為經濟開展的重要支撐，科技創新成為經濟開展的核心動力。4.城市效勞功能逐步完善。加快建設東北區域金融中心，穩固、擴大商貿流通中心功能，到2020年，效勞業增加值比重到達50%左右；“智慧沈陽”建設全面推進，城市根底設施逐步完善，構筑以航空運輸、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主的立體交通系統，根本形成效勞于沈陽經濟區開展、輻射東北地區的現代效勞業開展框架和現代化國家綜合交通樞紐。5.生態宜居環境不斷優化。生態環境質量總體改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，霧霾治理取得積極成效，城市空氣質量明顯提升，構建資源節約型和環境友好型社會，全力打造天更藍、水更清、山更綠，適宜人居的優美環境。6.人民生活更加富裕和諧。人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等根本公共效勞體系更加健全，均等化水平穩步提高。到2020年，城鄉居民人均可支配收入年均增長分別到達7.5%和8%以上，比2010年翻一番，實現貧困人口全面脫貧，保持和諧穩定的良好局面。7.社會建設水平顯著提升。市民素質和社會文明程度顯著提高，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。人民民主更加健全，法治政府根本建成，司法公信力明顯提高，人民權益得到切實保障，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。專欄3：“十三五”時期經濟社會主要指標序號指

標2015年

基數2020年

目標值年均增長或[累計]屬性經濟開展1地區生產總值〔億元〕110007%左右預期性2全員勞動生產率〔萬元/人〕16.7>20-預期性3城鎮化率常住人口城鎮化率〔%〕80.585-預期性戶籍人口城鎮化率〔%〕--4效勞業增加值比重〔%〕50左右-預期性創新驅動5研究與試驗開展〔R&D〕經費投入強度(%)2-預期性6每萬人口創造專利擁有量〔件〕10.0812以上-預期性7科技進步奉獻率〔%〕-65以上-預期性8互聯網普及率固定寬帶家庭普及率〔%〕75-預期性移動互聯網用戶普及率〔%〕85-民生福祉9居民收入城鎮常住居民人均可支配收入〔元〕3666452636>7.5%預期性農村常住人口人均可支配收入〔元〕1349819833>8%10勞動年齡人口平均受教育年限〔年〕1112-約束性11城鎮新增就業人數〔萬人〕--[35]預期性12農村貧困人口脫貧〔人〕--[11336]約束性13城鎮職工〔含退休〕根本養老保險參保人數〔萬人〕-預期性14城鎮棚戶區住房改造〔萬套〕--[4.4]約束性15人均預期壽命〔歲〕-預期性生態文明16耕地保有量〔萬畝〕-1010-約束性17新增建設用地規模〔萬畝〕--[*]約束性18萬元地區生產總值用水量下降〔%〕--[14.2]約束性19單位地區生產總值能源消耗降低〔%〕--[*]約束性20非化石能源占一次能源消費比重〔%〕58-約束性21單位地區生產總值二氧化碳排放降低〔%〕--[*]約束性22森林開展森林覆蓋率〔%〕3133-約束性森林蓄積量〔億立方米〕0.12-23空氣質量空氣質量優良天數比率〔%〕*-約束性細顆粒物(PM2.5)濃度年均下降(%)--*24地表水質量到達或好于Ⅲ類水體比例〔%〕-*-約束性劣Ⅴ類水體比例〔%〕-*-25主要污染物排放減少〔%〕化學需氧量--[*]約束性氨氮--[*]二氧化硫--[*]氮氧化物--[*]注：?[]內為5年累計數。?*為國家、省分解下達目標。第三章空間布局以實施主體功能區戰略為統領，以“多規合一”為重點，統籌各類空間性規劃，重點推進形成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護根底制度的作用，促進國土空間的合理開發利用，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局，提升對經濟社會開展的承載能力。圖1：沈陽市主體功能區規劃示意圖第一節優化開發區域以四環為根底，將中心城區作為核心戰略區，重點強化國家中心城市核心功能，形成輻射帶動東北地區乃至全國的樞紐和中心。一、優化開發城區空間承載建設國家中心城市功能，重點建設金廊、中德高端裝備制造產業園、大渾南等對城市開展具有重要戰略意義的地區，全面提升先進裝備制造、金融效勞、科技研發等功能。開發建設永安新城、蒲河新城、沈撫新城、渾南新城、渾河新城等城市外圍新城區，提升綜合承載力，改善出行條件，提高公共交通效勞能力。提升改造東塔、首府新城、大東汽車城、于洪新城等容積率偏低、環境較差、城市功能欠缺的城市低效利用地區，改善人居環境，建設“海綿城市”和綜合管廊試點。二、優化布局產業空間合理確定重點地域的產業開展定位，構建“一核、五區”、各具特色、協調開展的產業空間布局。“一核”：以金廊為重點的現代效勞業核心區。重點推進金融商貿開發區和金融街建設，加快中街、太原街、三好街等重點商業街區提質升級，完善和拓展金融商貿效勞功能，引導金融、科技、信息、商務、創意、設計等高端效勞業態快速開展，大力開展總部經濟，推進總部企業有效集聚和融合開展，形成金融總部基地、商務總部基地和科技信息與研發創意總部基地。“五區”：西部先進裝備制造及配套產業區。依托中德裝備產業園等重點園區，加快實施數字制造、智能制造和綠色制造，建成具有國際競爭力的先進裝備創新制造核心基地；依托中德環保產業園和沈陽國際物流港，推進節能環保、大數據效勞、工廠化農業和現代效勞業快速開展。南部高新技術和臨空產業區。依托沈陽國家大學科技城建設，重點加快開展機器人等高技術產業，全力創立國家自主創新示范區；規劃建設沈陽空港經濟區，打造面向東北亞對外開放的國際門戶和區域性國際商貿物流樞紐。東部汽車及零部件產業區。依托沈陽汽車城國家新型工業化產業示范基地建設，重點開展整車及零部件產業，建設全國重要的汽車生產、研發基地。北部新興產業區。依托蒲河生態經濟帶，大力開展現代效勞業、戰略性新興產業和農產品深加工產業，打造綠色、智能的新興產業聚集區。棋盤山生態功能區。依托沈撫同城化建設，保護性開發棋盤山風景旅游區，全力打造生態保護區、旅游產業聚集區和健康科技產業創新區。第二節重點開發區域以新民市、遼中縣兩個省級重點開發區域和康平、法庫的8個重點開發城鎮為載體，重點培育縣域主導產業，打造縣域核心競爭優勢，協調推開工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步開展。新民市。以工業園區和新城新市鎮建設為載體，重點開展醫藥、包裝印刷、裝備制造配套、農產品深加工、現代物流、溫泉生態旅游等產業，加快工業化、城鎮化進程。遼中縣。重點開展先進裝備制造及配套產業、卡車整車及汽車零部件產業、沈陽綜合保稅區(A)區、新型材料研發及加工產業、現代物流業，打造裝備制造業配套產業基地和國際現代效勞業聚集區。法庫縣重點開發城鎮。加快開展通用航空產業，推進陶瓷產業結構調整和產品升級，打造全國知名的通用航空產業基地和陶瓷產業基地。康平縣重點開發城鎮。重點提升塑編產品科技含量，提升“中國塑編示范城”規模和水平；擴大紡織工業的規模和檔次；做優做強農產品深加工和食品工業園建設，加快產城融合步伐。第三節限制開發區域緊緊依托法庫縣、康平縣兩大農產品主產區以及遼中、新民的26個農產品主產區鄉鎮，重點保護耕地，開展現代農業，增強農業綜合生產能力，保障糧食等農產品供給。法庫縣。加快形成現代農業與生態旅游融合開展的高端業態，打造集創意農業、休閑農業、都市農業、體驗農業為一體的國家農業公園。康平縣。重點做大設施蔬菜、花生、薯類、寒富蘋果、畜牧等優勢規模主導產業基地，打造遼北綠色食品基地和國家有機產品認證示范縣。新民、遼中的農產品主產區鄉鎮。重點加快開展綠色農業、精品農業、特色農業和品牌農業，推進國家級農產品出口質量平安示范基地和綠色有機農產品生產加工中心建設。第四節禁止開發區域緊緊圍繞確保生態平衡、改善生態環境質量、保障生態平安的總體要求，重點對自然保護區、風景名勝區、森林公園、文物保護區、生態保護地、一類飲用水源保護區和根本農田保護區實施強制保護，全面提升自然生態系統穩定性和生態效勞功能。第四章重點任務充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，瞄準關系全局和長遠的重點領域，突出問題導向精準發力，努力破解開展中的難題，實現更有效率、更加公平和更可持續的開展。第一節實施創新驅動開展戰略堅持創新開展。以全面創新改革試驗為抓手，以實現創新驅動開展轉型為目標，推動以科技創新為核心的全面創新。激發、調動全社會的創新創業活力，切實形成群眾創業、萬眾創新的新局面，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和開展模式，建設創新驅動的“知識城市”和創業至上的“宜商城市”。一、實施全面創新改革試驗以破除體制機制障礙為主攻方向，在科技創新、產業轉型、國企改革、人才支撐、對外開放、行政改革等重點領域先行先試，推動科技創新與經濟社會開展深度融合。構建推進全面創新改革的長效機制，促進形成創新動力迸發、市場主體活潑、投資貿易便利的開展環境；加快建立一批開放型、高水平的產業技術創新平臺，建成一批以中德(沈陽)高端裝備制造產業園為代表的開放合作新引擎，建設中國制造“2025”試點城市；積極構建產業金融支撐體系和國資管理新體制，建成東北地區創新創業人才高地，全力打造具有國際競爭力的先進裝備創新制造基地和國家新型工業化示范城市。二、推進群眾創業萬眾創新創新體制機制，全面清理、調整與創新創業相關的審批、認證、收費、評獎事項，健全“三證合一”登記制度，加強創業知識產權保護，建立便捷的市場退出機制，為企業創造寬松的經營環境。強化創業扶持，落實小微企業創業創新空間、科技成果轉換等方面的財稅政策，完善普惠性稅收措施，減免行政事業性收費。構建創新平臺，利用老廠區、老廠房為創業者提供個性化創業空間，建立一批公共技術研發、轉化、試驗、輔導等創新創業效勞平臺，完善創新支撐體系。拓寬融資渠道，設立創新創業投資引導基金，建立知識產權、股權質押融資風險補償機制，鼓勵金融機構加大對企業創新創業活動的信貸支持，促進創業投資。強化創新效勞，加快建設“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地，建立“創業大街”、“創業園區”，推進以企業為主體的創新鏈整合。三、構建全面創新體系堅持技術創新和制度創新雙輪驅動，健全科技創新體系，構建由企業、科研院所、高校、新型研發實體、科技效勞機構等組成的區域創新網絡。支持和引導駐沈高校和科研院所圍繞地方經濟開展需求開展技術研究，轉化技術成果，打造具有沈陽特色的自主創新體系。建立普惠性的創新政策體系，健全科技方案體系和科技資源配置模式，提高科技經費使用效果、效益、效率，成為具有吸引力和活力的創新創業沃土。加快國家大學科技城建設，吸引科技創新資源的聚集和整合，把國家大學科技城建設成為帶動沈陽經濟區、輻射全省經濟社會開展的科技成果產業化基地、技術創新示范基地。四、增強自主創新能力以沈大國家自主創新示范區為依托，整合東北乃至全國的創新資源，建立“政產學研用”相結合的全鏈條、貫穿式科技創新體系，建設東北科技創新中心。以企業為主體推進創新鏈整合，鼓勵企業設立研發中心、增加研發投入，支持機器人、IC裝備、數控機床、航空裝備等產業與技術創新聯盟，開展協同創新。依托沈陽機器人與智能制造創新研究院，建立制造業創新中心，支撐制造業轉型升級。推廣沈陽遠大科技園創新模式，建設一批企業主導的市場化、專業化新型研發機構。建立利益驅動的成果轉化機制，下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益水平，促進科技成果資本化和產業化。強化頂尖人才團隊的培育和引進，引進和培養大批科技領軍人物、科技骨干和技能型人才，提升區域自主創新能力。五、營造良好創新環境建立有利于創新的市場監管機制，實行嚴格的知識產權保護制度，破除限制新技術、新產品、新商業模式的不合理準入障礙，保證各類市場主體依法平等進入創新領域，促進市場公平競爭。充分發揮沈陽高新技術產業開發區、沈陽經濟技術開發區等國家級創新平臺在科技創新和成果轉化方面的示范引領作用，支持沈陽材料國家實驗室和機器人與智能制造創新研究院等新型創新平臺開展，打造一批重大產業創新平臺，形成一批關鍵技術創新平臺，構建一批產學研協同創新平臺。加快“創客沈陽”建設，推廣創客空間、創業咖啡、創新工廠等孵化模式，構建一批低本錢、便利化、全要素、開放式的眾創空間。培育企業家精神和創客文化，倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化。第二節全面深化體制機制改革以全面創新改革試驗為統領，圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用和有效發揮社會力量作用，著力推進供給側結構性改革，進一步完善體制機制，確保在重點領域和關鍵環節取得決定性進展，形成同市場完全對接，充滿內在活力的體制機制。一、加快行政體制改革深入推進行政體制改革和機制創新，激發和釋放開展動力和市場活力，建設符合創新規律的創新型政府，打造宜商、宜居、宜業的軟環境。實施市場準入負面清單和公開政府權力清單，明確政府責任清單，進一步厘清政府與市場、社會的關系，明晰部門權責，再造工作流程。推進相對集中行政許可權試點，大力削減審批事項，再造審批流程，建設綜合審批聯動平臺，提高審批效能。進一步簡化事前審批，加強過程監管，嚴格事后驗收。健全政府投融資機制，拓寬投資領域，以沈水生態科技創新城為示范，大力推進政府與社會資本合作(PPP)。進一步放開價格管理權限，完善市場形成價格機制，創新公用事業和公益性效勞價格管理。二、深化國資國企改革堅持市場化改革方向，推進混合所有制改革，建立市場化運行機制，構建國企改革新模式。推進經營性國有資產集中統一監管，優化國有資源配置，改組組建裝備制造、金融控股、商貿流通等國有資本投資運營公司，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。推進國有企業混合所有制改革，放開競爭性國有企業的國有控股權，積極引進非國有資本及各類新型社會資本參與國有企業改革重組。建立健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，建立專職外部董事制度，積極推行職業經理人制度。建立共擔本錢機制，妥善解決“殼”企業、廠辦大集體企業等歷史遺留問題。三、支持非公經濟健康開展積極開展民營經濟開展改革試點，在資金、土地、技術、人才等方面實行與國有企業同等政策。制定非公有制企業進入特許經營領域具體方法，進一步放開非公有制經濟準入領域，鼓勵民間資本投資金融效勞、根底設施、市政公用事業、社會事業等領域。制定完善中小微企業綜合效勞體系，建設中小微企業檢驗檢測認證公共技術效勞平臺，推進中小微企業優惠政策落實，扶持中小微企業開展。積極引導民營企業主動承接中央企業產業轉移、技術擴散，圍繞優勢產業和關鍵領域的重大工程開展產品配套。加快推進軍民融合產業開展，促進軍工成果向民用轉化。大力開展合作經濟，廣泛開展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，促進城鄉經濟快速開展。四、完善要素市場體系加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場體系建設，維護市場要素自由流動和公平交換，使各類要素能夠依據市場規那么、市場競爭、市場價格實現優化配置。完善人力資源市場，破除城鄉、地區、行業分割和身份歧視，維護勞動者平等就業權利。建立健全國有建設用地市場，完善土地交易制度，引導集約高效開發利用建設用地。完善金融市場體系，加快區域性金融中心和資本市場建設，改善金融效勞，不斷提高金融效勞實體經濟能力。開展技術市場，加強各類技術和知識產權交易平臺建設，健全技術轉移機制。五、推進財稅金融改革加快公共財政體系建設，建立事權與支出責任相適應的現代財政體制。加大政府購置公共效勞力度，探索政府與社會資本合作新機制。建立透明的預算制度，穩步推進政府預決算、部門預決算、財政專項轉移支付以及“三公經費”等信息公開。標準地方政府性債務管理，建立標準的政府舉債融資機制和“借、用、還”一體化的債務管理機制，防范化解財政風險。完善稅收制度，降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境。深入開展國家優化金融生態改革試驗，積極開展金融租賃、融資租賃和互聯網金融，組建工業數據交易所、工業原料商品交易所、碳排放權交易所，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道，提升金融效勞科技創新和支撐產業升級能力。六、健全社會信用體系加快信用法規制度建設，注重信用專項立法與其他政策法規之間的銜接，及時修訂有關地方性法規和規章，逐步建立起充分表達社會信用原那么的政策法規體系。加強信用效勞領域標準化建設，形成完善的社會信用標準標準體系。扎實開展國家社會信用體系建設示范城市試點工作，推進信用信息公開共享，健全守信鼓勵和失信懲戒機制，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，為經濟社會開展構建良好的信用環境。七、創新社會治理體制改良社會治理方式，完善基層群眾自治制度，理順基層社會效勞管理體制。充分發揮社會組織作用，加快實施政社分開，加大政策扶持和分類指導，標準和引導各類社會組織健康開展。健全有效預防和化解社會矛盾體制，建立重大決策社會穩定風險評估機制、社會矛盾糾紛調節處置綜合機制。強化社會治安綜合治理，健全和完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。深化信訪工作制度改革，進一步加強和標準聯合接訪工作，依法維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。第三節加快產業轉型升級以優化存量和擴大增量相結合為路徑，以增強經濟開展內生動力為目標，注重加減乘除并舉，著力推進結構調整，形成以戰略性新興產業為引領、一般制造和高端制造互為補充、信息化和工業化深度融合、現代效勞業和傳統效勞業相互促進的現代產業開展體系，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的開展新路。一、推進工業開展提質增效以“中國制造2025”為指引，全面實施工業企業倍增方案、智能制造升級方案和優勢產能走出去方案，建設新型、可持續開展的“2445”工業體系，加快制造業由傳統制造向智能制造、高端制造、綠色制造轉變，建設“中國制造2025”試點城市。到2020年，規模以上工業增加值年均增速爭取到達6.5%。(一)全力打造兩大新增長極智能制造裝備：重點開展工業機器人整機產品，穩固開展特種機器人，提前布局效勞機器人，力爭建成中國機器人產業開展領軍城市和具有全球競爭力的世界級機器人產業基地。大力開展高檔數控機床電機產品及柔性加工中心、數控機床功能部件等，開展i5智能數控機床產業化推廣應用，實現企業產品全新升級與結構調整，建成高檔數控機床系統及功能部件的研發、生產、試驗基地。布局增材制造前沿技術及產品研究開發，探索建立增材制造產業體系。航空裝備：全力推進波音完成中心、龐巴迪Q400飛機總裝等重大工程，加快開展干支線飛機整機裝配及結構件制造、航空發動機研發與制造、航空零部件制造集群配套、通用飛機研發與制造、航空效勞業等領域，重點推動通航全產業鏈協調開展，形成集研發設計、總裝、配套、銷售、維修及運營效勞全覆蓋的完整航空產業鏈條，打造國家重要的航空高技術產業基地。(二)加快提升四大優勢產業新一代信息技術：重點開展智能制造核心信息設備及產品、集成電路及專用設備(IC設備)、工業軟件等新一代信息技術，加快培育和開展云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新興業態，打造東北地區大數據集散和信息交互、開發、流通中心。電力裝備：重點開展核電裝備、重型燃氣輪機等發電裝備，加快智能電網用輸變電設備開展，推進大規模電網儲能和配網相關技術儲藏和產品研發，從單機裝備向整個輸變電產業鏈延伸，提高國際總承包的集成成套能力。汽車：擴大整車生產規模，以汽車智能化、新能源汽車和車聯網技術等為開展方向，充分運用大數據管理和云計算等現代化手段，推廣智能化工廠，形成智能與新能源汽車全產業鏈，打造全國重要的汽車產業基地。機械裝備：堅持綠色、低碳、智能開展的戰略方向，積極推進通用裝備、重礦裝備、節能環保裝備和食品加工裝備等先進機械裝備快速開展，全面提升產業競爭能力。(三)培育壯大四大新興產業現代建筑產業及專用設備：加快現代建筑產業體系建設，全面推廣應用現代建筑產業化技術與專用設備，逐步形成從裝備制造到建筑生產、再到家居裝修的現代建筑產業體系，成為全國現代建筑產業開展領軍城市。先進軌道交通裝備：積極研發機車根底制動系統關鍵部件，開展列車調度指揮系統等關鍵技術及產品，提升城市軌道交通裝備整機及關鍵零部件的研發和制造能力，推動城市軌道交通各類車載系統的研發和產業化。新材料：重點開展化工新材料、輕量化材料、節能環保型高性能耐熱耐腐蝕材料和高性能有色金屬材料，加快建設金屬新材料產業園，建成全國重要的新材料產業基地。生物制藥及數字醫療：聚焦生物制藥產業中高端領域，重點開展生物技術藥物，推進生物技術產業化、合作國際化，做大做強生物制藥產業。數字醫療重點開展診斷設備、先進治療儀器設備、醫療信息管理軟件及系統等，形成集研發、設計和制造于一體的數字醫療設備產業化基地。(四)改造升級五大傳統產業冶金產業：開展效勞于裝備制造業等行業的金屬原材料和深加工、金屬新材料，打造高端金屬材料研發、制造和集散基地。化工產業：繼續保持石油化工、氯堿化工、橡膠加工在我市石化產業的主導地位，大力開展高端精細化工產品，構建更具競爭優勢的石化產業體系。醫藥產業：打造醫藥產業智能制造體系、創新體系和物流體系，培育東北重要的醫藥生產中心、研發中心和電子商務交易中心。輕工行業：大力實施品牌化、標準化、集聚化戰略，促進產品升級換代，形成一批具有較強競爭力的骨干企業和園區。紡織行業：以服裝、裝飾用品、產業用紡織品為主導，加快推進工藝技術研發、新產品開發，打造紡織產業新特色。專欄4：工業開展重大工程

1.中德高端裝備制造產業園：規劃建設區域48平方公里，核心區域規劃面積20平方公里，重點布局智能制造、先進機械制造、汽車制造、工業效勞四大產業簇群，全力打造中國制造2025和德國工業4.0戰略合作試驗區。

2.中法生態城：重點在新能源裝備、環保裝備和節能環保效勞等領域與法國企業開展全面合作。

3.遼寧法庫通用航空產業基地：總投資200億元，用于保障飛行指揮和綜合效勞樓及供水、供電、供氣、供熱、道路、給排水、垃圾污水處理等根底設施配套工程。

4.同聯集團生物醫藥園：總投資155億元，規劃建設藥品車間及生產線、回收車間、行政辦公樓等公共系統。

5.沈陽華龍新能源汽車產業園：總投資67億元，建設年產能為5000輛增程式純電驅動公交客車的生產基地、年產20萬輛增程式電動乘用車生產基地、年產能50萬臺套增程式動力系統生產基地、年產能1000輛增程式電動特種車生產基地以及新能源汽車研究院。

6.利源軌道車輛制造及鋁型材深加工工程：總投資55億元，重點建設鋁合金高鐵、城鐵、地鐵軌道客車，鋁合金貨車及鋁型材產品等。

7.中國電科東北微電子產業園：總投資45億元，建設以8英寸國產微電子設備驗證線和高端分立器件產業基地為主體的微電子產業園。

8.沈陽材料國家實驗室工程：總投資25億元，開展根底、核心材料問題研究，加強開展跨行業跨領域材料戰略研究，加強材料標準研究。

9.中航沈飛民用飛機有限責任公司民用飛機總裝工程：總投資24億元，重點建設單體建筑物、構筑物及試飛跑道，配備總裝、噴漆、交付、試飛等相關設備設施。

10.康平紡織工業園：總投資20億元，建設50萬錠東北最大的紡織工業園。

11.新松機器人智慧園：總投資18.7億元，建設國際一流的機器人產業基地，包括機器人數字化車間、機器人智能制造體驗中心和國家級機器人檢測中心。

12.龐巴迪Q400飛機總裝工程：總投資15億元，與龐巴迪公司和奧凱航空公司合作，引進Q400新一代飛機的總裝線，建立總裝線和交付中心。

13.沈陽燃氣輪機產業基地一期工程：總投資15億元，主要進行燃機制造、總裝、總試基地及成套產業基地建設。

14.沈陽硅基科技SOI晶圓工程：總投資12.5億元，新增3條8英寸生產線、2條12英寸生產線，實現6-12英寸SOI晶圓總產量50萬片的規模。

15.中德環保產業園：總投資7.8億元，由沈陽城市公用集團與德國綠城集團合作，建設煤粉鍋爐關鍵設備制造組裝、適應性技術研發、產品展示銷售、國際倉儲物流等功能于一體的節能環保產業園區。

16.東軟醫療產業園：總投資7.1億元，主要建設廠房、醫療綜合樓、生產試驗廠房。

二、加速壯大效勞業能級實施加快效勞業開展行動方案，促進全市效勞業規模壯大、產業結構優化、質量開展水平顯著提升，加快形成以效勞經濟為主導的開展格局。到2020年，效勞業增加值年均增長8%以上，占地區生產總值比重達50%左右，社會消費品零售總額年均增長11%以上。(一)加速開展生產性效勞業做大做強金融效勞業。積極開展互聯網金融、移動金融、金融租賃等新興業態，探索創立產業開展基金，構建多元化金融機構體系和多層次資本市場體系，打造東北區域金融中心。到2020年，金融業增加值實現740億元，年均增長9%。加速開展信息效勞業。積極推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等信息效勞對裝備制造業的全覆蓋，促進現代制造業與新一代信息技術融合開展。到2020年，信息效勞業主營業務收入實現1500億元。大力開展科技效勞業。做大做強一批科學研究與技術開發和工業設計機構，全面推進科技效勞機構數量和質量雙提升，根本建成專業化、網絡化、規模化、國際化和社會化的綜合科技效勞體系。到2020年，科技效勞業主營業務收入到達240億元。優化提升商務效勞業。每年力爭引進1至2家跨國公司地區性總部或派出機構、2至3家國內大企業地區性總部或分支機構落戶我市，建成東北區域商務效勞中心。開展壯大物流業。推動沈陽國際物流港等重點物流中心和園區建設，培育第三方、第四方物流，提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平，打造中蒙俄經濟走廊的國家級流通節點城市。(二)大力開展生活性效勞業提質升級商貿流通業。加快建設城鄉一體化現代商貿流通效勞體系，推進物聯網技術與傳統商貿流通業的深度融合，建設東北區域商貿物流中心。到2020年，商貿流通業增加值年均增長10%左右。開展壯大旅游業。依托“傳奇盛京，福運沈陽”的形象定位，充分整合沈陽經濟區旅游消費資源，著力打造特色旅游產業和精品旅游線路，逐步建成東北亞國際旅游城市。到2020年，旅游業增加值占GDP比重達8%。加快開展健康效勞業。以“健康沈陽”為引領，加快推進沈水健康城醫康養中心等工程建設，促進健康產業與其他產業的深度融合，打造全國領先的“健康之都”。積極開展養老效勞業。重點培育一批帶動力強的龍頭企業，開展一批富有創新活力的中小企業，形成一批養老效勞產業集群，打造一批養老效勞知名品牌，逐步滿足日益增長的多層次、多樣化養老效勞需求。大力開展社區和家庭效勞業。鼓勵和支持民營企業、民營資本進入社區效勞領域，推進綜合性社區效勞平臺建設，構建“智慧社區”。到2020年，社區和家庭效勞業增加值年均增長25%左右。促進房地產業健康開展。實施購租并舉，打通商品房市場與棚改安置房、公租房和租賃市場的通道，活潑二手房市場，有效化解房地產庫存，推動養老地產、旅游地產等多元化地產均衡開展，保持房地產市場健康開展。到2020年，城市人均住房面積到達33.3平方米。(三)積極開展新興效勞業圍繞產業結構和消費結構升級，鼓勵開展基于模式創新、機制創新、技術集成創新的現代效勞業，加快智慧健康醫療、智慧養老、智慧旅游、創意設計、融資租賃、檢驗檢測、碳金融、節能環保效勞業等新興業態，打造新的產業增長極。專欄5：效勞業重大工程

1.沈陽國際航空商務城：總投資600億元，主要建設空港金融商務區、東北亞航空總部、空港智慧物流區、空港保稅港區、航空國際精英社區。

2.沈陽領事館國際社區：總投資300億元，規劃建設集國際金融交流中心、國際醫院、學校、文化中心等于一體的綜合園區工程，打造東北地區最大的領事館區及國際交流中心。

3.中海和平之門：總投資200億元，主要建設大型集中商業、高端寫字樓、星級酒店等業態的綜合體。

4.盛京金融廣場：總投資150億元，規劃建設銀行總部大廈、金融辦公、餐飲娛樂、效勞式公寓、特色商業及住宅。

5.沈陽華強商業金融中心：總投資150億元，功能為金融總部、會議展覽、商業、寫字間。

6.沈陽寶能環球金融中心：總投資100億元，擬建450米超高層摩天大樓，集金融中心、寫字樓、文化創意基地、五星級酒店、公寓于一體。

7.和平國際廣場：總投資100億元，建設集五星級酒店、總部辦公大廈、高檔金融商務辦公及會展中心、商務會所于一體的城市綜合體工程。

8.沈陽國際會展商貿城：總投資100億元，建設以會展商務、專業市場、電子商務、智能物流、總部基地為主導，以臨空保稅、酒店公寓、高端住宅為配套，以稅源和消費為驅動的高端產業集群。

“北糧南運”物流園：總投資90億元，發揮糧食收購、倉儲、運輸、加工、分撥、交易、戰略儲藏等多項作用，同時具備“法瓷北運”、“南料北調”的產業功能。

10.英國米拉公司汽車及零部件國際第三方檢測認證效勞平臺：總投資88億元，重點建設具備國際先進水平的汽車及零部件第三方檢測認證公共效勞平臺、米拉工業科技園、工業配送中心及車輛體驗中心為一體的綜合性車輛試驗場工程。

11.沈陽近海國際石油產品交易中心及基地：總投資70億元，主要建設石油產品交易平臺及儲運設施。

12.北市場文化特色商貿街區：總投資30億元，規劃建設具有欣賞民俗、品質旅游、餐飲娛樂、購物休閑于一體的多功能效勞商貿文化區。

13.東北農產品冷藏物流中心：總投資30億元，主要建設冷凍及生鮮農產品倉儲和物流設施及相關配套設施。

14.沈陽國際名品保稅交易中心：該工程總投資28億元，建設期2016年-2018年，工程共分3期建設，總建筑面積6.8萬平方米，采取“輕奢侈品折扣+保稅商品分銷+進口食品直銷”的經營模式，可進行實體零售、團購批發、現場體驗。

15.沈陽鐵路貨場：總投資23億元，建設集裝箱作業區、笨重貨物作業區、特貨作業區、包裝作業區和相應堆場，是全國規劃建設的18個鐵路集裝箱中心站之一，成為東北地區鐵路貨運樞紐。

16.軟通動力跨境電商產業園:總投資20億元，建設軟通動力集團東北總部和運營中心，重點開展跨境電子商務產業及軟件開發、信息設備制造等產業。

17.沈水健康城醫康養中心：總投資16億元，建設以康復保健為龍頭，集精品醫療、健康管理、養生護理為一體的國際化醫康養效勞示范園區。

三、積極開展現代農業加快開展現代化大農業，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業開展方式轉變，走產出高效、產品平安、資源節約、環境友好的農業現代化道路。到2020年，第一產業增加值年均增長5%以上。抓好“三帶建設”。加快建設環城都市農業產業帶，打造與國家中心城市地位相匹配的都市農業。加快沈康現代農業示范帶建設，推動康平縣爭創國家有機產品認證示范縣，打造一條示范作用明顯的農業科技產業帶。加快推進沈阜現代農業產業示范帶建設，建成連接沈阜、互補開展的農業產業帶。抓好“三高農業”。推動高端精品、高效特色、高產生態農業加快開展，建設高端精品農產品生產基地500個，建成“名特優新”農產品基地100個，建成10個優勢品種產業帶〔群〕，建設城市周邊景觀農田50萬畝，休閑觀光農業基地〔園區〕到達100個。抓好“三個業態”。抓好互聯網+農業，建立涉農企業電商平臺，建立配送到戶的物流網絡。抓好農產品冷鏈物流建設，建設由田間到餐桌的全封閉冷鏈物流體系。抓好都市休閑觀光旅游農業建設，以重大工程建設為切入點，建成新型生態旅游業。完善農業效勞體系。積極培育產業開展和新型農業經營主體，重點搭建完善科技示范平臺、教育培訓平臺、技術研發平臺和科技共建平臺。建設農產品信息發布及交易平臺，促進產品訂單交易、拍賣交易和網上交易，大力開展農產品電子商務。專欄6：農業重點工程1.穩糧增收及供給保障工程：〔1〕提高糧食綜合生產能力；〔2〕優化農業生產結構；〔3〕提高農業抵御風險能力；〔4〕全力推進灌溉節水；〔5〕推進糧食流通機制建設；〔6〕強化糧食儲藏應急建設。

2.養殖業壯大工程：〔7〕促進畜牧業轉型升級；〔8〕加強畜禽良種繁育體系建設；〔9〕加快開展水產健康養殖業；〔10〕抓好漁業龍頭企業開展。

3.農業產業化做優工程：〔11〕做大做強優勢產業；〔12〕加速開展短板產業；〔13〕強化實施品牌戰略；〔14〕加快開展外向經濟。

4.農畜產品質量提升工程：〔15〕提升標準化生產能力；〔16〕提升檢驗檢測能力；〔17〕提升平安監管能力。

5.綠色林果開展工程：〔18〕實現森林資源的實增長；〔19〕實現林業富民惠民目標；〔20〕實現沙化土地持續逆轉；〔21〕實現森林效益最大發揮；〔22〕逐步實現現代化林業“四化”。

6.農業科技躍升工程：〔23〕推動重點領域科技創新；〔24〕強化主推技術普及應用；〔25〕加快農業科技成果轉化；〔26〕推進農業生產機械化。

7.農業引領示范工程：〔27〕環城都市農業產業帶；〔28〕蒲河生態經濟帶；〔29〕沈康現代農業示范帶；〔30〕沈阜現代農業示范帶。

8.智慧農業創立工程：〔31〕農業生產領域；〔31〕農業經營領域；〔33〕農業管理領域；〔34〕農業效勞領域。第四節全面提升對外開放水平堅持開放開展。緊緊抓住國家“一帶一路”的戰略機遇，深入實施對外開放戰略，協同推進經貿合作，開展更高層次的開放型經濟，努力形成深度融合的互利合作格局，不斷提升外向型經濟開展水平。到2020年，進出口總額實現年均增長5%以上。一、推進對外戰略通道建設完善水、陸、空立體物流通關體系，打通連接“一帶一路”的戰略通道，加快構建互聯互通網絡。發揮沈陽綜合保稅區的融通功能，將保稅政策優勢與大連、營口等周邊港口相結合，構建企業—保稅區—港口為一體的區港聯動機制。充分利用“遼滿歐”國際集裝箱班列，推動沈陽鐵路綜合貨場及沈陽國際物流港海關監管場站規劃建設，深度融入“絲綢之路經濟帶”通道網絡。以哈滬高鐵為紐帶，對接大連、青島、上海、寧波、泉州、莆田、深圳等出海口，深度融入“21世紀海上絲綢之路”通道網絡。積極開通更多飛往東盟、中亞和歐洲等地區的國際航班，構筑水、陸、空立體物流通關體系。二、擴大對外貿易開展新優勢創新外貿開展模式，加強營銷和售后效勞網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。緊緊抓住國家推進“一帶一路”和中韓自貿區戰略的重大機遇，積極引領企業開拓國際市場，進一步調整外貿出口結構，創新加工貿易方式，提高中高端商品出口比例，推動和擴大出口。健全效勞貿易促進體系，積極組建綜合外貿效勞公司，打造外貿出口亮點工程，推動中小企業“走出去”。支持優勢企業開展境外并購和工程總承包，帶動重大裝備、關鍵核心零部件、成套裝備以及配套零部件出口，全力推進裝備制造業“走出去”。鼓勵商貿物流、電子商務、外貿企業向沿線國家拓展業務范圍，加快轉變外貿開展方式。三、加強境外經貿合作區建設加強與東道國的溝通協作，逐步形成假設干個上下游一體化的境外企業集群與園區，促進與東道國的共同開展。積極開拓亞洲板塊，推進哈薩克斯坦工業園和有色金屬產業園建設。積極開拓中東歐市場板塊，推進中白工業園和羅馬尼亞工業園區建設。積極開辟美洲和非洲板塊，吸引企業入駐烏干達遼沈工業園、秘魯礦業園。推動企業在阿根廷、俄羅斯、斯里蘭卡、印尼、泰國、越南等國家境外建廠。專欄7：企業“走出去”重大工程1.沈陽聯立銅業哈薩克斯坦銅資源綜合開發及冶煉：總投資8億美元，開展可采儲量300萬噸銅礦采選、年產量10萬噸陰極銅生產、年產5-10萬噸帶附加值銅制品加工和稀有金屬、貴金屬綜合利用工程。

2.北方重工集團在土耳其的USAK水泥生產線：總投資5.95億美元，方案在土耳其烏薩克省貝勒翰地區建設兩條日產6700噸新型干法水泥熟料生產線。

3.特變電工沈陽變壓器集團在印度建設綠色能源產業園：工程在印度建設，占地約1平方公里，主要建設集輸變電高端裝備制造業、可再生能源、商貿電力電子產業為一體的現代化綠色能源產業園區。

4.遠大集團在哈薩克斯坦建設遼寧現代建材工業園：總投資2.6億美元，分為三期進行。一期組建博林特電梯物流式工廠，二期將局部電梯機械零部件實現當地加工生產，三期組建遼寧省現代建材工業園。

5.中國能源建設集團東北電力第一工程在菲律賓的PalmConcepcion1x135MW循環流化床燃煤電站：總投資1.27億美元，在菲律賓班乃島伊洛省康賽普森市建設1x135MW循環流化床燃煤電站。

6.同聯集團津巴布韋藥廠及醫院并購：總投資1.6億美元，在津巴布韋投資收購藥廠及醫院，通過藥廠及醫院收購和改造實現同聯集團產業鏈在非洲市場的覆蓋。

7.華晨汽車集團KD工廠：總投資5000萬美元，重點在中東、南非兩區域新建一個KD工廠和3-5個銷售網絡，加大在中東、南非地區市場占有率。

8.金杯車輛制造公司KD生產基地：總投資3000萬美元，新建越南KD工廠，形成30000輛年生產能力的KD生產基地。四、提高利用內資外資質量加大對重點國家和地區、重點產業的招商力度，強化對內開放，積極吸引外埠投資，加強與沈陽經濟區內城市間的交流合作。加強與世界500強和中央所屬大型企業對接，爭取更多體量大、帶動性強、技術水平高、開展后勁足的大工程落戶沈陽。加強對港臺、東南亞、東北亞等重點地區招商，積極引導外資投向先進制造業、高新技術及戰略性新興產業和現代效勞業，提高利用外資質量。五、推進多領域合作與交流充分發揮沈陽歷史文化名城的優勢，加強與“一帶一路”沿線國家地區進行文化、教育、旅游、體育、衛生等領域的交流與合作，擴大人文合作領域，促進民間交流合作。開展友好城市合作模式，互辦文化年、教育成果展、藝術節、特色旅游節等活動，鼓勵企業與沿線國家城市開展文化、體育產業工程合作。努力擴大出國留學和來沈留學規模，鼓勵市屬高校與沿線國家高校合作辦學，促進學術交流和科研合作。大力推動以工程承包工程帶動勞務輸出，促進對外勞務合作的開展。六、打造優質營商環境營造法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。強化政府誠信招商，樹立誠信品牌形象，增強外商企業到我市的投資吸引力。健全外經貿效勞體系，進一步完善市、縣區兩級外商投資企業投訴受理與效勞體系。建立多級互動的工作機制和解決重大問題聯席會議制度，切實保證外商投資企業利益。第五節深入推進新型城鎮化堅持協調開展。積極推進以人為核心的新型城鎮化，逐步打破城鄉二元結構，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、根本公共效勞均等、資源環境可承載的區域協調開展新格局，打造城鄉一體的“全域城市”，到2020年，常住人口城鎮化率到達85%，戶籍人口城鎮化率到達73.75%。一、強化城鎮規劃創新管理以人的城鎮化為核心，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市開展由外延擴張式向內涵提升式轉變，標準城鄉建設用地增減掛鉤，科學構建中心城區—新城—新市鎮—一般鎮四級城鎮體系。合理控制城市開發強度，嚴格劃定水體保護線、綠地系統線、根底設施建設控制線、歷史文化保護線、永久根本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。二、促進產城融合開展緊緊依托市級重點產業集群，推動沈陽汽車城、鐵西產業新城、永安新城、蒲河新城以及渾南新城、渾河新城等近郊新城快速開展，積極打造蘇家屯區產城融合示范區，推進產業聚集和人口集聚，吸引并鼓勵農業轉移人口到新城投資、經營、購房、落戶。大力開展縣域產業集群，帶動新民新城、近海新城、法庫新城、康平新城等縣域新城快速開展，努力創造更多的就業崗位和創業時機，促進農業轉移人口就地就近市民化。積極開展貼近居民生活的消費性和公益性效勞業，提升生活性效勞業水平，為農業轉移人口和新增城鎮人口提供充分就業崗位和優質生活條件，吸引人口加速向新城新市鎮聚集。三、統籌城鄉根底設施建設統籌規劃城鎮根底設施建設，健全農村根底設施投入長效機制，引導城鎮根底設施向農村地區延伸，全面增強對人口集聚和效勞的支撐能力。強化末梢交通網絡建設，加強小城鎮至周邊行政村、自然屯的交通聯系，實現所有鄉鎮半小時內上高速。加強公共交通系統建設，根本建立中心城區到縣城、縣到鄉鎮、鄉鎮到行政村銜接順暢的三級公交化客運網絡，推進公交化客運線路進村。加快引入東北電網系統電源，完善電力設施，構建全域統籌的電網體系。加快引入外部氣源，將天然氣輻射至新城、新市鎮，形成以天然氣為主、液化石油氣為輔的氣源格局。敷設輸水干線、支線，全方位保證城鎮供水平安，實現城鄉供水同質同標。大力開展集中供熱，滿足城鎮供熱需求。推進高速寬帶進入農村，完善城鄉郵政根底設施網絡，提升村鎮通信和郵政效勞暢通能力。四、做強縣域經濟開展特色縣域經濟，加快培育特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村效勞業開展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村開展內生動力。圍繞縣域主導產業集群和重點工業園區，引進和培育一批戰略性新興產業重大工程，推進縣域工業產業集群建設，形成縣域開展新的增長點。培育壯大一批有規模、有品牌、有市場、有開展潛力的裝備制造、石化、冶金、通信、物流和農產品加工等大企業和大集團，快速形成上下游產業鏈條，促進集群式開展。以農業產業化龍頭企業為主體，重點加快優質稻米加工、乳品加工、飼料加工、畜禽加工、果蔬加工、食品加工等6大支柱產業開展，推動農業全產業鏈開展。突出抓好縣域財源建設，增加縣域財政收入。五、大力推進宜居鄉村建設全面開展“農村環境整治”、“設施完善提質”、“宜居示范創立”三大系統工程建設，改善農村根底設施和生態環境，提升農民生活品質。加強農村環境整治，以農村生活垃圾、污水、畜禽養殖糞便污染治理為重點，實施“四治”〔治理垃圾、污水、糞便、秸稈〕、“三改”〔改造道路、綠化、廁所〕、“兩化”〔美化、亮化〕工程建設。完善根底設施，重點完成農村貧困人口的危房改造，加快推進農村人口平安飲水工程建設和168條村屯河道標準化建設。宜居示范創立，建成40個宜居示范鄉鎮和550個宜居示范村。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。六、深化統籌城鄉改革深化農村土地制度改革，穩妥推進農村土地承包經營權以及農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，開展農戶土地承包經營權抵押試點，探索農村土地承包經營權有序流轉新機制。構建新型農業經營體系，加快推進農村綜合產權交易市場建設，完善以家庭經營為根底，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現根本公共效勞常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。第六節加強城市建設與管理按照創新驅動、轉型開展、內涵提升、以人為本的要求，轉變城市開展方式，完善城市治理體系，推進信息化與城市化融合，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代化城市。一、加快智慧沈陽建設實施“互聯網+”開展戰略，以“惠民、興業、善政”為總體目標，加快信息根底設施和重點領域智慧應用建設，著力構建以人為本、數據驅動、精準治理、惠及全民的智慧城市。加強“互聯網+公共效勞”。推進便民效勞平臺建設，建設“我的沈陽”綜合門戶，推進智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智慧旅游、智慧體育、智慧檔案和數字化學習、創新創業試點等示范試點工程建設，構建智慧城市普惠化公共效勞體系，將各種城市公用資源連接起來，為百姓提供個性化和便捷化效勞。推進“互聯網+傳統產業”。依托物聯網、云計算、大數據、工業互聯網和移動互聯網等新一代信息技術，重點推進軟件與信息效勞、信息產品制造、云計算與大數據、位置效勞、智慧醫療、移動互聯網、電子商務、機器人和互聯網金融九大智慧經濟