瘦肉精專項(xiàng)整治方案為進(jìn)一步提高全省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，保障廣大人民群眾吃上安全、放心的畜產(chǎn)品，省廳決定實(shí)施“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本方案。一、治理目標(biāo)以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，完善飼料獸藥、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、檢疫等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施出欄和屠宰環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體“瘦肉精”自檢和監(jiān)管部門抽檢制度、收購販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，構(gòu)建“瘦肉精”監(jiān)管長效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。通過專項(xiàng)治理，達(dá)到以下目標(biāo)：（一）全面提升生豬、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，規(guī)范投入品的使用，完善養(yǎng)殖檔案；（二）動(dòng)物養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）實(shí)行出欄前批批檢測或承諾制度，落實(shí)動(dòng)物養(yǎng)殖場質(zhì)量安全主體責(zé)任；（三）動(dòng)物收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人全部納入監(jiān)管范圍并實(shí)施有效的監(jiān)管；（四）定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行批批自檢制度，落實(shí)定點(diǎn)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任；（五）落實(shí)檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作機(jī)制；（六）建立健全“瘦肉精”監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制；（七）完善違法案件查處和移交制度，發(fā)現(xiàn)違法案件做到可查、可控、可溯，案件查處率達(dá)到100%。（八）全省“瘦肉精”總體檢測合格率達(dá)到99.9%，全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。二、治理重點(diǎn)加大飼料獸藥治理力度，嚴(yán)厲打擊在飼料和獸藥中添加“瘦肉精”等違禁添加物的行為，從源頭上杜絕“瘦肉精”的添加與使用。在養(yǎng)殖領(lǐng)域強(qiáng)化培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)“生產(chǎn)者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的意識(shí)。監(jiān)督動(dòng)物養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案，落實(shí)動(dòng)物出欄前批批檢驗(yàn)或承諾制度。強(qiáng)化收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治，加大對(duì)動(dòng)物收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)管力度,督促其建立相關(guān)證明材料查驗(yàn)制度和收購販運(yùn)信息記錄制度。監(jiān)督定點(diǎn)企業(yè)落實(shí)屠宰動(dòng)物批批自檢制度，在出欄和屠宰環(huán)節(jié)全面實(shí)施檢疫與“瘦肉精”檢測同步機(jī)制，落實(shí)“瘦肉精”疑似陽性動(dòng)物確認(rèn)和處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行違法案件查處和移交制度。三、治理任務(wù)（一）加大飼料獸藥環(huán)節(jié)治理力度。以“提高飼料質(zhì)量安全水平、防止‘瘦肉精’等違禁物質(zhì)的添加”為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞飼料原料入場關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)、檢測關(guān)等三個(gè)環(huán)節(jié)開展治理工作。組織開展飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)廠把關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等質(zhì)量安全制度。加大對(duì)飼料和飼料添加劑出廠環(huán)節(jié)的“瘦肉精”檢測力度，提高抽檢的比例和頻率。加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊在獸藥中添加“瘦肉精”等違禁添加物的行為，從源頭控制“瘦肉精”流入到畜牧養(yǎng)殖業(yè)中。（二）加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理力度。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從飼養(yǎng)管理、良種選育、環(huán)境控制、營養(yǎng)調(diào)控、安全用藥、衛(wèi)生防疫等多方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，消除添加使用“瘦肉精”等違禁藥物的安全隱患。積極爭取各級(jí)財(cái)政的支持，吸收社會(huì)資金投入，給予政策引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）成為保供給、保安全的主體力量。在養(yǎng)殖領(lǐng)域開展以懸掛“警示牌”為主的警示教育活動(dòng)，針對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場、動(dòng)物收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人、定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）開展畜產(chǎn)品安全及畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)；所有動(dòng)物養(yǎng)殖場必須簽訂《不藏匿、使用“瘦肉精”承諾書》。會(huì)同公安部門嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”及動(dòng)物收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人銷售“瘦肉精”的行為，斬?cái)唷笆萑饩惫╀N的鏈條。監(jiān)督動(dòng)物養(yǎng)殖場健全各項(xiàng)質(zhì)量控制措施，完善養(yǎng)殖檔案，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的可追溯性。落實(shí)動(dòng)物出欄前批批檢驗(yàn)和承諾制度，達(dá)到備案規(guī)模動(dòng)物養(yǎng)殖場在動(dòng)物出欄前五日內(nèi)，對(duì)其養(yǎng)殖的動(dòng)物按批自行進(jìn)行“瘦肉精”快速檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，填寫《動(dòng)物“瘦肉精”自檢合格報(bào)告書》，并簽字蓋章。達(dá)不到備案規(guī)模的動(dòng)物養(yǎng)殖場，在動(dòng)物出欄前，對(duì)其養(yǎng)殖的動(dòng)物做出沒有違禁添加使用“瘦肉精”的承諾，填寫《未添加使用“瘦肉精”保證書》，并簽字蓋章。動(dòng)物養(yǎng)殖場自檢發(fā)現(xiàn)疑似“瘦肉精”陽性的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（畜牧）部門報(bào)告，在查明原因前動(dòng)物不準(zhǔn)出欄銷售。（三）強(qiáng)化收購販運(yùn)環(huán)節(jié)治理。認(rèn)真落實(shí)收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人“瘦肉精”檢驗(yàn)合格證等證明材料查驗(yàn)制度。督促監(jiān)管對(duì)象如實(shí)記錄并保存活畜來源和銷售去向等收購信息。加強(qiáng)跨省運(yùn)輸過程中活畜的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對(duì)我省調(diào)出的動(dòng)物查驗(yàn)簽字蓋章的《動(dòng)物“瘦肉精”自檢合格報(bào)告書》或者簽字蓋章的《未添加使用“瘦肉精”保證書》和檢疫證明。（四）全面實(shí)施檢疫與“瘦肉精”檢測同步制度。對(duì)出欄報(bào)檢的動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)持有《動(dòng)物“瘦肉精”自檢合格報(bào)告書》或者《未添加使用“瘦肉精”保證書》的動(dòng)物養(yǎng)殖場，接到檢疫申報(bào)后，按規(guī)定進(jìn)行檢疫，合格的出具檢疫證明，并做好相關(guān)記錄。對(duì)跨省調(diào)出的動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)行“瘦肉精”快速抽檢，抽檢比例原則上不低于3％（具體抽檢比例可由各設(shè)區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門視情況調(diào)整，并報(bào)省畜牧獸醫(yī)局備案）。經(jīng)“瘦肉精”抽檢和檢疫合格的，做好抽檢記錄，出具檢疫證明。對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)，要監(jiān)督其對(duì)屠宰的動(dòng)物按批自行進(jìn)行“瘦肉精”快速檢驗(yàn)，檢驗(yàn)比例為每批動(dòng)物的3%，最少不少于1頭（只），同時(shí)做好自檢記錄，詳細(xì)記錄該批屠宰動(dòng)物的來源、數(shù)量、自檢數(shù)量、檢測結(jié)果及檢測人等信息。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物進(jìn)行“瘦肉精”快速抽檢，抽檢比例原則上不低于3％（具體抽檢比例可由各設(shè)區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門視情況調(diào)整，并報(bào)省畜牧獸醫(yī)局備案）。抽檢合格的，嚴(yán)格實(shí)施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，并做好檢疫和“瘦肉精”抽檢記錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員抽檢過程中發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”疑似陽性的，應(yīng)立即采取控制措施，限制其移動(dòng)并立即向縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門報(bào)告，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）應(yīng)立即委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)檢驗(yàn)；確認(rèn)檢驗(yàn)呈陽性的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣M織進(jìn)行撲殺和無害化處理。對(duì)達(dá)到備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)出售供屠宰的動(dòng)物，在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄查核制度，不符合規(guī)定的，不得出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，責(zé)令整改到位，并符合檢疫條件后方可出具《動(dòng)物檢疫合格證》。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行整改的，報(bào)請縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門依法進(jìn)行處罰。（五）加大抽檢力度。按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有力”的原則，重點(diǎn)針對(duì)飼料、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰和市場環(huán)節(jié)，制定“瘦肉精”等違禁物質(zhì)監(jiān)督抽檢計(jì)劃，組織實(shí)施抽檢工作；同時(shí)督促批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心落實(shí)檢測制度，組織對(duì)進(jìn)入市場的豬肉、牛肉、羊肉進(jìn)行“瘦肉精”抽檢。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法查處力度，做到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告一個(gè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處一個(gè)，不漏掉一個(gè)違規(guī)產(chǎn)品，不放過一個(gè)違法企業(yè)，不姑息一個(gè)不法分子。省局繼續(xù)實(shí)施冀牧醫(yī)（質(zhì)）【2012】4號(hào)文件規(guī)定的發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性樣品獎(jiǎng)勵(lì)制度。（六）加大違法案件的查處力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要完善陽性樣品上報(bào)機(jī)制和信息溝通機(jī)制，對(duì)于在“瘦肉精”檢測過程中發(fā)現(xiàn)的疑似陽性樣品，自身無確證能力的，必須在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)省局，省局將及時(shí)安排確證檢測。對(duì)確證陽性的樣品，應(yīng)在確證后12小時(shí)內(nèi)按照冀農(nóng)牧發(fā)【2012】2號(hào)《河北省‘瘦肉精’涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》要求，移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行查處。移交公安機(jī)關(guān)的案件，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省局。各級(jí)農(nóng)牧部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑、降格處理。向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢測報(bào)告或鑒定結(jié)論及其他有關(guān)材料。并加強(qiáng)案件移送后的聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。四、治理時(shí)間（一）部署階段（2014年3月下旬）各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，細(xì)化治理目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，迅速部署開展工作。（二）集中治理階段（2014年4月1日—2014年12月15）一是組織開展宣傳教育活動(dòng)。向飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、動(dòng)物收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體大力宣傳省政府文件、省廳、省畜牧獸醫(yī)局配套文件和專項(xiàng)治理內(nèi)容，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步開展“警示教育”活動(dòng)，將工作推向深入。二是組織開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）、動(dòng)物收購販運(yùn)企業(yè)和個(gè)人、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體以縣（市、區(qū)）為主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)中小規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場（點(diǎn)）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)質(zhì)量安全制度及非法生產(chǎn)使用“瘦肉精”、販賣宰殺含“瘦肉精”活畜等事件，依法從嚴(yán)處理。三是梳理“瘦肉精”監(jiān)管制度。對(duì)近三年來國家和省對(duì)“瘦肉精”監(jiān)管工作的規(guī)定、政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，強(qiáng)化落實(shí)。四是組織開展“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測行動(dòng)。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定“瘦肉精”專項(xiàng)檢測計(jì)劃。以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）育肥后期的生豬、肉牛和肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，采取例行監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，開展“瘦肉精”監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測的結(jié)果，定期評(píng)估專項(xiàng)治理效果。五是組織開展督導(dǎo)檢查行動(dòng)。今年4月和9月，省廳將派督導(dǎo)組對(duì)各市專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行兩次督導(dǎo)檢查，各市也要加大對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，確保整治工作有力、有序、有效開展。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不得力等問題，要立即進(jìn)行通報(bào)，并限期整改。（三）總結(jié)考核階段（2014年12月15—30日）省廳將依據(jù)治理目標(biāo)，制定具體的考核驗(yàn)收辦法，對(duì)各市的“瘦肉精”治理工作進(jìn)行檢查評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)迅速、措施有力、成效顯著的要表揚(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、工作沒有成效的要通報(bào)批評(píng)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要健全“瘦肉精”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，做到事關(guān)“瘦肉精”監(jiān)管的問題，有法律依據(jù)和職能的依法分工管理，法律或職能不明確的根據(jù)工作性質(zhì)確定負(fù)責(zé)單位，并實(shí)行“瘦肉精”監(jiān)管工作一把手負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步理順工作銜接關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，避免工作上相互推諉和扯皮，確保“瘦肉精”監(jiān)管做到無縫隙管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保治理工作取得實(shí)效。（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，建立與同級(jí)衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、出入境、公安等政府職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)治理情況，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。在“瘦肉精”專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題和線索，要立即通報(bào)情況，移交掌握的證據(jù)。對(duì)于其他部門通報(bào)的問題，要迅速調(diào)查核實(shí)，及時(shí)反饋查處結(jié)果。（三）完善保障機(jī)制。各地要加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，做好人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備的保障工作。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各種媒體的作用，采取多種形式，普及“瘦肉精”基本常識(shí)，提高消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。大力宣傳加強(qiáng)監(jiān)管的措施和取得的成效，掌握正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)掌握各地輿情信息，進(jìn)一步營造“瘦肉精”治理的良好氛圍和強(qiáng)大聲勢。會(huì)同相關(guān)部門曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，