PAGEPAGE2集中開展安全生產領域打非治違專項行動實施方案為深入貫徹落實全國集中開展安全生產領域“打非治違”工作電視電話會議精神，根據省政府的統一部署。區政府決定從4月中旬至9月底，在全區開展為期6個月的“打非治違”專項行動，現制定實施方案如下：一、總體要求深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢穩定好轉的意見》國發〔2011〕40號、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產”活動的通知》國辦發〔2012〕14號和國務院、省委、省政府、和市委、市政府關于開展安全生產領域“打非治違”專項行動一系列指示精神。扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，及時發現和整改安全隱患，整頓治理、關閉取締非法違法及不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約我區安全生產的突出問題，有效防范和堅決遏制因非法違規行為導致的重特大安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，為迎接黨的十八大勝利召開創造安全穩定的社會環境。二、組織領導“打非治違”專項行動，由區政府統一領導，區直負有安全監管職責的部門具體組織實施。區政府成立“打非法違”專項行動領導組，分管副區長任組長，區政府辦主任、區安監局局長任副組長，公安分局、工商分局、質監分局、住建委、經信委、教育局、衛生局、交運局、旅游局、水利局、文廣新局、農機局、消防大隊、安監局分管負責人為成員。領導組下設辦公室（區安監局），安委辦主任任辦公室主任，負責領導小組日常工作（電話：2596243）。三、重點范圍和重點內容重點范圍：在所有行業領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、人員密集場所等重點行業和領域。重點內容：（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。（1）無證、證照不全或過期、超范圍從事生產經營建設的；（2）關閉取締后又擅自生產經營建設的;（3）停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的；（4）非法用工、無證上崗的；（5）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法行為的；（6）瞞報、謊報事故的，重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；（7）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；（8）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的。（二）重點行業、領域非法違法生產經營建設行為。1、非煤礦山：主要責任單位安監局，責任單位公安分局、經信委等。（1）非法盜采、超層越界開采、超能力開采礦產資源的；（2）露天礦山未實行自上而下或分臺階開采、采用擴壺爆破的，違規排放尾礦的；（3）未依法履行有關審批程序，擅自勘探、建設和生產的，以及假借整合技改之名逃避關閉、擅自開采礦產資源的；（4）開采規模低于省政府最低控制標準的礦山應關閉而沒有關閉到位的；（5）未按規定進行采空區治理的；2.交通運輸：主要責任單位交通運輸局，責任單位公安分局、安監局、農機局等。（1）駕駛人超載、超速行駛，不按規定路線行駛、以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符等無資格證駕駛運輸車輛的；（2）非危險化學品運輸車輛從事危險品運輸的；（3）非營運車輛、船舶、農用車違法載人、客貨混裝的；（4）工程運輸領域中的各種違法非法行為；（5）破壞公路設施及私設站點、拉客搶客等違法行為；（6）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船、游輪等公共船舶；3.建筑施工：主要責任單位住建委，責任單位安監局。（1）施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產培訓考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書上崗作業的。（3）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；（4）特種作業機械產品質量不符合國家安全技術標準、不按規定備案、不定期檢測和安裝、使用不符合安全技術要求的；（5）在城鎮地下管線不明的情況下和地下管線保護范圍內野蠻施工和違章作業行為的；（6）拆違、拆除工程中各類非法違法行為；4.危險化學品：主要責任單位安監局，責任單位公安分局、工商分局、質監分局、交通運輸局等；（1）無證、證照不全或過期或超許可范圍生產經營儲存的；（2）經營儲存使用危險化學品的場所已不具備安全條件的；（3）未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。未經安全驗收投入使用的；（4）違反建筑項目安全設施“三同時”規定的；（5）未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；（6）特種設備未按期檢測繼續運行使用的；（7）違反安全生產規程，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為；5.煙花爆竹：主要責任單位安監局，責任單位公安分局、工商分局等。（1）無證生產經營儲存或超許可范圍生產經營的；（2）轉租、分包煙花爆竹批發業務的；（3）無證經營和出租、轉讓經營許可證的；（4）違法生產、經營禮花彈或違規使用氯酸鉀的。6.民用爆炸物品：主要責任單位公安分局，責任單位經信委、安監局。（1）非法銷售、儲存、運輸、使用民用爆炸物品的；（2）銷售民用爆炸物品未按規定備案的；（3）單位和個人未經安全培訓取得相應資格從事民用爆炸物品的；7.特種設備：主要責任單位質監分局。（1）嚴厲打擊未經許可擅自從事特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝，下同）、使用等生產經營活動的；（2）依法取締又擅自恢復使用的土制特種設備行為的；（3）特種設備未按規定檢測合格,使用的特種設備存在嚴重事故隱患的。8、人員密集場所：主要責任單位公安分局，責任單位消防大隊、商務局、教育局、衛生局、旅游局、文廣新局等。（1）人員密集場所亂搭亂建，消防設施、設備配備不齊全，消防通道不暢；（2）以人員密集場所、公眾聚集場所的電氣線路、火源管理為重點，嚴厲打擊各種違反消防安全法規的行為；（3）存在“三合一”場所非法違法行為的；（三）其他非法違法生產經營建設行為。各有關部門要結合行業領域特點和要求，對非法違法行為所造成的事故隱患進行深入分析，將其他可能導致事故多發的非法違法行為也列為重點打擊的內容，確保專項行動取得實效。四、實施步驟全區嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為從4月中旬至9月底結束，共分四個階段進行。（一）摸底排查、部署發動階段（4月--6月上旬）。1.深入排查摸底。各單位要組織對本轄區內的安全生產隱患、非法違法行為進行全面深入細致的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應停產整頓和關閉取締的建立臺賬，做到底子清楚、情況明了、目標明確。2.認真動員部署。各鎮、街道和區直有關部門要認真開展宣傳動員，把“打非治違”的工作要求傳達落實到村委會、社區及轄區內所有生產經營單位，努力營造全社會關注支持“打非治違”的濃厚氛圍。各單位要結合各自實際，認真研究制定本單位、本行業（領域）“打非治違”集中行動具體實施方案，落實責任，突出重點，強化措施，在全區組織開展一次聲勢浩大的“打非治違”攻堅戰。各單位和區直負有安全監管職責的部門具體部署實施方案于6月10日前報送區政府安委會辦公室。（二）聯合執法、集中整治階段（6月中旬—7月）。各單位要根據制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，組織開展部門聯合執法，集中進行安全隱患排查治理，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，依法懲處并公開一批非法生產經營建設典型案件。要始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設行為的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。區政府于8月上旬組織相關部門采取明查暗訪、跟蹤檢查等方式，對各單位開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查督查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關部門要本行業領域特點，對重點單位、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。（四）全面總結、鞏固提高（9月）各鎮、街道和區直負有安全監管職責的部門對“打非治違”專項行動開展情況進行總結匯總，于9月15日前報送區政府安委會辦公室。區安委會辦公室匯總后上報市安委會辦公室。五、工作要求（一）加強組織領導，落實工作責任。各鎮、街道和區直有關部門要成立“打非治違”專項行動領導小組，負責本單位、本行業的“打非治違”工作。在區人民政府的統一領導下，各鎮、街道對排查、報告非法生產經營建設行為負主要責任。區直各有關部門對本行業領域履行主管職責和審批、許可工作負責，在完成行業“打非治違”工作任務的同時，積極完成區安委會組織的專項行動。（二）加大宣傳力度，形成廣泛共識。各鎮、街道、區直有關部門要結合“安全生產月”和“安康杯”活動，通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大對“打非治違”專項行動的宣傳力度，樹立下面典型，引導形成良好的社會氛圍。要暢通投訴舉報渠道，建立健全舉報獎勵制度，有舉必查、查實必懲。要依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監督權，堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法行為屢禁不止、后果嚴重單位和企業，要通過媒體向社會曝光。各單位要在城區顯著位置開展宣傳活動，發放宣傳資料，進行廣泛宣傳，引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。（三）依法依規工作，嚴格責任追究。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要強化“打非治違”的聯合執法，加強與司法和紀檢監察機關的協調配合，進一步健全完善聯合執法工作機制，組織相關職能部門開展聯合執法，形成“打非治違”合力。對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。對發現的大案要案和典型案件，要及時移交司法機關，要切實做到“三個一”即嚴厲懲處一批違法犯罪人員，依法搗毀一批非法違法生產窩點，公開曝光一批典型案件。要嚴格落實責任追究，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍漠視人民群眾生命財產安全，繼續存在非法生產經營建設的區域，要嚴格追究屬地鎮、街道和部門的責任，將取消全年評優評先和目標責任制獎勵資格。因非法生產導致較大事故發生的各鎮、街道和主管部門主要負責人和相關責任人員，據情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，追究其法律責任。（四）統籌兼顧，全面推進。各生產經營單位要按照“打非治違”規定和要求，強化自查。各鎮、街道要定期對區域內生產經營活動進行檢查。區行業主管部門要根據工作特點，進行不定期檢查。區政府在8、9月份組織兩次“打非治違”督查活動。各單位要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，使隱患排查治理工作落實到位；要與企業安全生產標準化建設相結合，全面推動全區標準化建設創建活動；要與重點行業領域專項整治相結合，切實解決安全生產的重大問題，全面加強安全生產各項工作，提高安全保障能力；要與“安全生產月”