總結：官制（中央地方，運行體制和官員選拔任用體制），兵制，政治文化，其他開篇語：中國有過一段很長的封建時代，其核心是宗法制與分封制。隨著戰爭與實利主義的興起，分封制瓦解，華夏轉向中央直接統治的君主制與官僚制（秦漢）。但以血緣為紐帶的宗法制在貴族消亡后散落民間，成為小農社會共同體的粘合劑。（魏晉南北朝：貴族與皇權，未提及）官僚體制是中國政治制度的核心問題，分為兩大子問題：選舉（察舉辟除，九品中正，科舉，etc）與權力制衡設計（三公九卿，三省六部，etc）。皇權專制是中國政治制度的另一大基本特色，皇帝總是試圖直接統領官僚體系。兩者的間接溝通銜接，孕育出宦官、外戚等利益集團秦朝和西漢的尚書臺，一開始只是中朝官，后來取代丞相成為真正的行政執行機構，尚書臺開始的銜接功能則被中書門下取代。秦朝和西漢的尚書臺，一開始只是中朝官，后來取代丞相成為真正的行政執行機構，尚書臺開始的銜接功能則被中書門下取代官僚體系著眼于能力，皇權專制著眼于血緣，兩者存在結構性沖突——皇權與相權的斗爭，是中國政治制度的一個基本切入點古代政權組織，無力長時間控制縣鄉以下的百姓，也沒有強有力的稅收制度。中國的鄉里制度，是一個很重要的課題。政治文化的角度：道與術。道意味著文治精神，重點是儒家意識形態的推行（教化）文官后來成為了士大夫的主要形態，所謂西漢以來文吏與士大夫的合流（閻步克，1997）。文官后來成為了士大夫的主要形態，所謂西漢以來文吏與士大夫的合流（閻步克，1997）。官僚所需的操作技術，由上不了臺面的吏和幕僚承擔。術則意味著權術，在文治的背景下，意味著以重文輕武的原則壓制軍隊；而在文官內部，則設立監察等制衡。古代制度的執行，衙門是關鍵。緒論：政治制度：國家階段，決定人們相互政治關系的人為設定的游戲規則。政治制度史：制度變遷的過程與運行的內在理路。重揭示歷史邏輯而非堆積史料。研究對象：1.政治組織框架與政治文化變遷；2政治運作規則與機制；3社會權力結構變遷研究方法：1.制度主義（交易成本）；2歷史主義（時間軸上的歷史邏輯）前封建時代和封建時代國家起源假說：契約說（合作需要，權力來自人民）、沖突說（國家是生產力發展到一定階段，統治階級固化既得利益的工具）、貿易說（交易成本，和契約說一脈）、水利灌溉說（東方專制主義）、圣人造福說、戰爭說（趙鼎新和查爾斯蒂利）封建時代（主要為周）的政治制度：宗法制以貴以長原則，嫡長子繼承大宗，其余為小宗，分封土地。大宗按高下分為天子、諸侯、卿大夫、士。，分封制與西歐中世紀類似的責任義務體系：受封者承認宗主統治權，按期納貢和義務提供軍師力量；宗主額則負責維護諸侯間秩序，保護整個王國。，官制和宗法制相適應，官員是貴族化的，依宗法劃分等級。只有承辦具體事務的文吏才由平民出任。，意識形態（天命，追遠，禮樂，親德）以貴以長原則，嫡長子繼承大宗，其余為小宗，分封土地。大宗按高下分為天子、諸侯、卿大夫、士。與西歐中世紀類似的責任義務體系：受封者承認宗主統治權，按期納貢和義務提供軍師力量；宗主額則負責維護諸侯間秩序，保護整個王國。和宗法制相適應，官員是貴族化的，依宗法劃分等級。只有承辦具體事務的文吏才由平民出任。總結：封建制的特點：依賴宗法血緣紐帶，間接統治——好處是統治成本低，壞處是諸侯高度獨立，一旦王室軍力衰微，諸侯之間的紛爭便不可避免；而且，宗法分封需要土地的不斷擴張，當擴張停止后，為了分封需要，王畿就不斷減少，長久必然導致王室的衰弱。“官僚”帝國的時代——從春秋戰國到秦漢春秋：——禮崩樂壞（王室失去對諸侯的控制，禮樂僭越普遍、諸侯內部宗法秩序混亂——諸侯與士大夫之爭，孔子所謂亂臣賊子）——春秋五霸，重整秩序的努力（“尊王攘夷”的旗號）——士階層的崛起：宗法制下的官制衰微，加上諸侯紛爭對人才需求大，底層貴族（士）有了改變命運的機會與士階層崛起互為表里的是與士階層崛起互為表里的是私學興起而官學式微。官學是禮樂射御書數，武化教育，無法適應人才需要，以培養政治智慧和特殊技能的私學便取而代之，史謂百家爭鳴。戰國——變法：獎勵耕戰，嚴刑峻法，打破世襲貴族，建立專制軍權和編戶齊民編戶齊民制度，始于秦國，盛行于秦漢，即為戶籍制度。編戶齊民制度，始于秦國，盛行于秦漢，即為戶籍制度。國家為有效掌握人民及相關資源，因此需要嚴密掌握國內戶口資料，對于人民的賦稅或徭役的征調才能有效執行。——軍制：步卒興起，軍功晉升途徑——政治文化：法家獨大在那個時代，法家由于具有沖決過去道德束縛的朝氣，體現了相當的政治活力。但其主張的冷酷無情，也為中國政治的發展打上了陰冷的標記。在那個時代，法家由于具有沖決過去道德束縛的朝氣，體現了相當的政治活力。但其主張的冷酷無情，也為中國政治的發展打上了陰冷的標記。秦帝國——皇帝制：一整套皇帝獨享的符號與禮儀體系雖然在民間禁錮儒家，但帝制的建立雖然在民間禁錮儒家，但帝制的建立有不少儒家的影子——鏟平貴族政治：平民可以憑借軍功或者其他才能獲得爵位，大夫的爵位和財產可以被皇帝任意剝奪而且不再世襲。天下只有皇帝一家可以世襲。——郡縣制：直接統治取代間接統治，官僚系統的發展政治文化：以吏為師（文化禁錮，使社會只有文吏有文字能力）漢帝國——郡縣制的最終確立：一開始時分封制，但是與大一統格格不入，花了四代削藩，先是韓信等異姓王，然后是劉濞等同姓王（韓信等的冤死有制度必然在里面）——皇帝制度的健全：名號，后宮，東宮（太子）、宦官（至東漢而成為一種制度性勢力）——官僚體系：——選舉制度：察舉（郡國推薦，自下而上，e.g.舉孝廉）與征辟（自上而下選拔，主要是辟除，即公卿二千石選拔自己的屬吏）征辟的后事影響：1.催生士大夫階層，既負載主流文化，又提供行政人才。2.導致官僚性質的門閥的產生。受恩與師生關系，使得通過辟除發達的官員更為效忠選拔他的公卿，由此形成一個關系網絡，形成累世公卿征辟的后事影響：1.催生士大夫階層，既負載主流文化，又提供行政人才。2.導致官僚性質的門閥的產生。受恩與師生關系，使得通過辟除發達的官員更為效忠選拔他的公卿，由此形成一個關系網絡，形成累世公卿——官員任用考核制度：任用收歸中央（避免地方主義但是主要官員的屬吏的任用權依然掌握在官員自己手里。這是門閥政治的源頭）；考核：上計（地方定期匯報工作）但是主要官員的屬吏的任用權依然掌握在官員自己手里。這是門閥政治的源頭——意識形態：太學和儒教——監察制度：漢代為御史臺，御史大夫之下實際負責人為御史中丞。位卑而權重，是監察官的特點。功能有：維護王朝秩序運轉，主要是看護禮制、揭發枉法官吏、維護社會治安；保障官僚體系對王朝效忠；王朝權力的制衡（制衡全能式的行政體系，根本性作用）——兵制：史家評價極高——效率（抵御外敵）與效忠（防止叛亂）的平衡。分為中央兵和地方兵，互不統屬，互相制約，而且各自內部由于分化，部隊之內有親和力，部隊之間則難以合作——政治運作機制：行政中樞是行政首腦及其屬衙，開始是丞相，后來是領尚書事的大將軍和太尉，皇帝逸而宰相勞。地方通過上計定期匯報工作，監察御史（刺史）監督工作虛實。重大事務決策由皇帝主持的御前會議作出，一般事務由宰輔會議作出，在決策傾向上，皇權和相權旗鼓相當。貴族和皇權——三國、魏晉南北朝——官僚門閥化（累世公卿），地方政治豪強化（家族把持地方政務）——政治貴族化控制權力并且傳承權力控制權力并且傳承權力曹丕改革：九品中正制失敗告終。九品中正本意在于將鄉里評議改為朝廷評議，將選官之權收回中央。但是中正官后來選官只看家世，制度反倒成為了門閥晉升的階梯。。失敗告終。九品中正本意在于將鄉里評議改為朝廷評議，將選官之權收回中央。但是中正官后來選官只看家世，制度反倒成為了門閥晉升的階梯。西晉的努力：互調式失敗告終。規定豪族占田和蔭客的數額，本意在于抑制其兼并農戶的勢頭，提振國家財力。結果卻使占田蔭客制度化，豪族不肯放棄原來的所得，又進一步在法律框架下搶奪新的。；分封復古失敗告終。本意在于立同姓王貴族打壓豪族，但不曾想同姓王比門閥更危險，釀成了八王之亂。失敗告終。規定豪族占田和蔭客的數額，本意在于抑制其兼并農戶的勢頭，提振國家財力。結果卻使占田蔭客制度化，豪族不肯放棄原來的所得，又進一步在法律框架下搶奪新的。失敗告終。本意在于立同姓王貴族打壓豪族，但不曾想同姓王比門閥更危險，釀成了八王之亂。——官制變革：中央機構的權力新均衡：中書出令，門下審核，尚書臺變為純粹的行政執行機構，內部開始有了粗糙的分工細化。地方官制與行政區劃的演變：由于地方割據行政區劃大大增加；而鄉里為了避難出現了宗主督護制。國家承認鄉里堡壘的自治——軍制：私人化（曹操士家制，以家屬為人質防止士兵出逃，要求兵戶世代為兵從制度上將私兵部曲合法化，一個集團里面的每個將領都擁兵自重）；后來的軍隊私有化，造就了一批軍事貴族，壓制著門閥。從制度上將私兵部曲合法化，一個集團里面的每個將領都擁兵自重——政治文化：玄學、佛學盛行，士大夫耽于清談，恥于為政。結果中央高級官員不管事，大權旁落于低級屬員。在這種情況下，門閥貴族兵權旁落于軍事貴族，政權旁落于下屬小官吏，而且自身政治能力極度退化，最終自己埋葬了自己。大一統的官僚帝國和貴族制本質不相容，前者需要保證足夠納稅平民確保國家實力，同時保證官員體系的流動性，后者則兼并農戶而且世襲爵位。門閥政治作為官僚政治的的一種畸變，早晚會因為官僚帝國的自身邏輯而孕育出自己的敵人，走向滅亡。考試帝國——隋唐隋朝創制：三省六部、科舉取士、整飭行政區劃、府兵制、整頓律法唐朝的繼承——三省六部制：宰相集體議事制（三省長官在政事堂集體討論決策，各省副職成為各省實際負責人）——皇帝逸而宰相勞——科舉制度取士過程：中央官辦學校學生直接參加省試，未在官辦學校就讀的知識分子先通過縣州兩級考試再參加省試。通過省試即獲得進士，但是要想做官，還要通過吏部考試（長相有點重要）隱形制度：公卷與行卷，行卷即考前給名流公卿看的詩文，以達到引薦的目的，這是為了避免考試的偶然性，但需要較高的考官與引薦人的道德水準取士過程：中央官辦學校學生直接參加省試，未在官辦學校就讀的知識分子先通過縣州兩級考試再參加省試。通過省試即獲得進士，但是要想做官，還要通過吏部考試（長相有點重要）隱形制度：公卷與行卷，行卷即考前給名流公卿看的詩文，以達到引薦的目的，這是為了避免考試的偶然性，但需要較高的考官與引薦人的道德水準學校：分為中央與地方，儒學詩學為主流，但也有醫學、算學等專門學校。學科分類因為科舉取士的偏向性而沒有進一步發展。科舉評價：最大的好處就是削平門檻，打破士族對官職的壟斷，實現社會的人才流動。其次就是刺激了詩歌的興盛。再者就是改變了鄉里的文化結構，鄉人開始終學問而輕出身。壞處都是之后逐步累積的，首先是形成了中國的官本位文化，其次是限制了業已開始的學科分化，其他專門知識退化到師傅私相傳承的作坊階段，最終導致社會長久的停滯。——官吏任用考核制度：官員任用權限均在中央（包括地方官），考核略——地方政府體制：變為道、州、縣三級，道成為帶有軍事色彩的一級地方政府，中后期由節度使全權掌管，擁兵自重。——司法制度：制度化與程序化，廢除煩苛律令，學位按章辦事——兵制：府兵制的衰落：府兵制寓兵于農，府兵分有土地，同時有服兵役的義務，且需自備糧食。但農兵之間存在很大障礙（農業安土重遷不誤農時和大仗顛沛流離的要求背道而馳），承擔大部分兵源的關中最后也不堪負荷，農民不斷出逃，府兵制解體。募兵制：被征召者免勞役，平時務農訓練，戰時打仗，由國家補貼展示所需——屬于不完全的雇傭兵。承平日久，關內京師募兵飛馳，官健（邊防兵）卻始終保持精銳，造成唐朝軍事的內輕外重。中唐決策機制的變化以及宦官專權的原因：中期藩鎮割據，皇權衰弱，為了強化皇權，啟用身邊親信之人來左右政事明君用體制外的宦官來為自己活得信息，但不會讓他們參與政事，昏君則會把政治權力交由他們。，宦官由此上位。宦官專權，完全是皇帝感到對政局失去把握、拼命擴張皇權的結果。翰林學士的上位也如此。明君用體制外的宦官來為自己活得信息，但不會讓他們參與政事，昏君則會把政治權力交由他們。軍閥政體——五代十國武夫割據，文治喪失，道德淪喪。藩鎮集團的維系：牙軍（親衛軍）和血緣（準血緣，干兒子）上層社會的通知邏輯變得橫蠻無比，政治忠誠的維系也完全依靠武力五十國的效忠問題及其嚴重，沒有道德只靠武力維系的上下級關系很容易破裂，下級（往往是牙軍和干兒子）隨時可以因為利益而反叛。黃袍加身的趙匡胤是牙軍易帝的最后一次成功。，社會極度動蕩與脆弱。五十國的效忠問題及其嚴重，沒有道德只靠武力維系的上下級關系很容易破裂，下級（往往是牙軍和干兒子）隨時可以因為利益而反叛。黃袍加身的趙匡胤是牙軍易帝的最后一次成功。精致繁復的網狀王國——兩宋宋朝立國先天不足：北方游牧民族崛起而燕云十六州屏障不再；西北為西夏土撥阻隔，無法引入純種良馬，而內部還要防止軍閥割據的重演。宋朝的政治制度總結來看就是：重文輕武，繁復低效。這雖然為工商業的發展提供了縫隙，卻無法隨著時代的發展而為其提供制度性保障。變法因為政治結構本身的低效而適得其反。——中央行政結構：宰相：中書門下平章事，元豐改制后變為三省副長官三司使：鐵鹽、度支、戶部。負責課稅，權力很大。長官人稱“計相”。元豐改制后消亡三省六部：虛位，元豐改制后有所改觀樞密院：原唐后期機構，代表皇帝的宦官參與宰相議事，分宰相之權。宋代樞密院負責全國軍政，只能由文官負責，同樣分宰相之權總結：矯五代之弊，注重權力分散于制衡，出現問題：1.機構重疊；2.權力分散，職能混淆；3.機構臃腫（取士寬，待遇好）；4.官員無全權。元豐改制理順宰相和六部關系，但樞密院與宰相二元結構仍然存在，最關鍵的是，人員臃腫一如就往。——地方官制：路（道）、州（府）、縣。路是虛職，且地方權力（事權財權軍權）極為有限。——科舉學校制度：考試：州試（鄉試）——省試——殿試：取士極寬而且官員待遇很好，任用考核流于形式，官員一般不會被貶被殺，“無災無害到公卿而且官員待遇很好，任用考核流于形式，官員一般不會被貶被殺，“無災無害到公卿”。為的就是拉攏士大夫階層。從此有叛民而無叛吏八股文先導。詩賦行卷取士寬依靠閱卷人和引薦人道德，唐以后士林風氣敗壞，已經行不通了。考試內容走向程式化與標準化，實有不得以之處。學校：唐朝學校只在為考試提供考生，宋自王安石變法，推行“三舍法”，學生要在學校內參與考核競爭，優勝者可以直接參加愛殿試。這賦予了學校部分的取士權。太學，從此變成選官制度的一個組成部分這種制度到了明清，就成了官學學生，學生考進學校，就成了生員（秀才），之后才有資格參加科舉考試。學校變成了科舉的第一步。。這種制度到了明清，就成了官學學生，學生考進學校，就成了生員（秀才），之后才有資格參加科舉考試。學校變成了科舉的第一步。——兵制軍事制度無非兩個目標：效率（使用得好）和效忠（控制得住）。兵為將有，且軍政（地方）合一，則效率提高；兵為國有，且軍政（地方）分離，則效忠提高。兩者存在取舍。：軍事制度無非兩個目標：效率（使用得好）和效忠（控制得住）。兵為將有，且軍政（地方）合一，則效率提高；兵為國有，且軍政（地方）分離，則效忠提高。兩者存在取舍。中央禁軍由樞密院-三衙指揮。前者都是文官，負責指揮調度，但受宰相制衡，后者則有意讓無能之輩擔當，負責訓練管理——紙上談兵，中央遙控，素質低下，兵制無能低效南宋初期崛起過一批私強大的家兵，由于宋朝對武人擅政根深蒂固的擔心。都被打壓了下去。。南宋初期崛起過一批私強大的家兵，由于宋朝對武人擅政根深蒂固的擔心。都被打壓了下去。草原帝國——金、元略絕對王權——明、清（1860年以前）清承明制，歷史定論。兩者最大的特點都是廢除了一千多年的宰相制（明為內閣清為軍機處）明代皇帝奴視士大夫而士大夫珍視朝廷，空前絕后的昏君不斷；清朝皇帝個個勤政，而且善于學習漢文化，但宣揚的也是奴才文化，而且是滿重漢輕，內重外輕。明——中央：內閣制與司禮監：內閣具有票擬權（審閱公文奏章，草擬處理意見，送交皇帝拍板），作用類似宰輔。但是內閣和宰相的區別在于：1.沒有制度上的合法性，它在編制上始終是臨時的，成員只是兼職。六部并不在法理上隸屬內閣，因此經常會發生沖突。2.天下奏章是先通過通政使司先到達皇帝那里，再有皇帝批交內閣處理，然后交由皇帝定奪（皇帝管了一頭一尾）這種制度給了伺候皇帝筆墨的秉筆太監以可乘之機。皇帝要是不勤政，甚至把奏折批交和詔書執筆完全交給太監管，太監就可以口銜天憲，權勢熏天。司禮監就是在這種制度背景下崛起的。這種制度給了伺候皇帝筆墨的秉筆太監以可乘之機。皇帝要是不勤政，甚至把奏折批交和詔書執筆完全交給太監管，太監就可以口銜天憲，權勢熏天。司禮監就是在這種制度背景下崛起的。特務機構：錦衣衛和東西內廠，歷史上第一次公然設置官方機構來做特務。督察院機構是正式的監察機構，派到地方的叫巡按。——地方行政體系：省、府、州縣（徹底取消行中書省，省徹底變為地方級別），地