警務化管理是我國公安院校普遍實行的管理模式,教管體制作為警務化管理的制度載體,其管理架構的合理性和科學性直接影響警務化管理的效率效能。在“互聯網+”背景下,黨政機關和企事業單位越來越多地引入企業化管理模式優化原有行政管理體制。公安院校教管體制面臨管理層次和管理幅度關系及職能部門和專業系部權責劃分等諸多難題,可以適當借鑒企業管理理論方法和管理工具,提升現代化管理意識和管理水平。本文將M省警察學院的教管體制改革作為公安院校此類改革的案例樣本進行研究,同時提出與改革相配套的意見建議。一、現狀:直線式管理架構當前,M省警察學院(以下簡稱M校)學生工作處主要負責學生的思想政治教育、警務化管理、學風建設、獎懲資助、校園文化建設、警務實踐、素質拓展、心理健康教育、畢業就業等工作。全處現有教職工37名(其中專職輔導員36名、聘用制員工1人),另有兼職輔導員22人。全處共設6個大隊,其中,一大隊負責偵查和經濟偵查專業學生工作;二大隊負責刑技、交通和智交專業學生工作;三大隊負責網安、涉外專業學生和留學生工作;四大隊負責法治、公情、警指、治安等專業學生工作;五大隊負責大一年級全部專業新生工作;六大隊負責綜合工作。(一)特征直線式管理架構又稱金字塔式,其組織結構按層級排列。當前,除派駐輔導員暫時進駐學生工作處擔任輔導員外,教學部門參與學生管理工作相對有限,除涉及學生日常課程、創新創業項目指導、論文指導等工作外,學生工作處基本統管學生生活、黨團、素拓等各方面工作,在這種情況下難免出現許多管理上的問題,如職能部門缺乏彈性、對環境變化反應遲鈍、容易造成因循守舊[1],輔導員更多是執行指令,缺少參與決策的機會,容易產生挫敗感,難以從組織內部培養熟悉全面情況的管理人才,在一定程度上影響了學生工作的與時俱進和有效開展。(二)問題1.職能部門與專業系部的協作問題第一,針對學生管理工作,學生工作處與專業系部間分工不明,且無明顯的激勵機制,系部為滿足上課需求,缺乏派駐輔導員的動力。第二,缺乏學生管理跨部門溝通交流機制,派駐輔導員無法發揮應有的橋梁和紐帶作用。第三,學生工作處與系部間目標不易統一,信息傳遞路線多,容易產生誤解,上級協調工作量大。第四,直線式結構導致各大隊自成體系,不重視信息的橫向交流與溝通,工作易重復,造成效率不高,大隊與系部間缺乏溝通交流與合作機制等問題。2.輔導員與學生的師生關系問題第一,專業系部對派駐輔導員指導不力。輔導員與系部的溝通交流和匯報機制缺失,系部也缺少資源、手段和動力對學生的情況進行了解、指導和幫助。第二,派駐輔導員身份定位不明確。派駐輔導員編制歸系部,被臨時委任學生管理工作,通常缺乏實際工作經驗,自我定位不清晰,工作能力有短板,可能影響學生管理工作的實際效果。第三,派駐輔導員與學生關系不密切。派駐輔導員一般工作年限為1—2年,到期后即調整,新任輔導員和學生間常常存在“兵不識將、將不知兵”的情況,影響管理效率和效果;同時,派駐輔導員負責條塊間各種工作(如一個輔導員可能既負責幾個區隊,又負責大隊團宣工作或黨團工作),精力有限,輔導員的教學和學生工作存在矛盾。此外,學生工作處職業輔導員和派駐輔導員間的協調磨合也需要一個過程。二、改革:矩陣式管理架構針對直線式管理架構存在的種種問題和短板,M校制定了《關于新公安人才培養模式下學管體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),對學校教管體制進行改革?！兑庖姟诽岢觥鞍茨昙壴O大隊,按專業設中隊”“每個年級大隊下設4個中隊”“中隊的主要職責為:具體落實中隊學生的教育管理責任,加強與專業對應教學系部的教管聯系”“班主任由各教學系部在本部門教師干部中選派”。按年級設大隊,按專業設中隊,中隊班主任由系部選派,這樣便構成了一個管理上的矩陣式管理架構,具體如圖2所示。(一)特征與優點矩陣式管理架構的主要優勢在于管理者的角色從以命令指導為主轉向以協助支持為主,組織體現出敏捷應變和柔性管理的特點。[2]這種管理模式突破了傳統直線式管理架構的級別界限與控制,把專業管理與職能管理結合起來,可以做到相輔相成,有利于M校構建“三全育人”新格局。在這樣的矩陣式管理架構中,人力資源可以得到有效利用,學校對環境的應變更快,能在短時間內調配各部門、各系部專業人才組成團隊,完成工作目標。這種模式為系部教師提供了教育管理和一般管理兩方面技能鍛煉的機會,化被動為主動,通過“按年級設大隊”破解兩校區辦學管理考核評價難題。結合M校教管工作實際,可歸納以下幾方面優勢。1.職能部門與專業系部間權責進一步明確根據教管實際情況,矩陣式管理架構在管理權限上以“縱向為主,橫向為輔”。中隊在縱向上接受學生工作處和大隊的行政領導,橫向上接受系部的教學業務指導。專業優勢和職能優勢可以得到雙重體現,打破直線式管理組織等級森嚴的狀況,讓每個中隊都可以化身成為“傳感器”。[3]通過中隊和班主任這根紐帶,職能部門可以更專業地對學生進行教學管理,專業系部可以加深對警務化管理的理解。系部和學生工作處之間建立起合作的橋梁,有利于對學生按專業和年級進行分類指導與監督。2.管理專業化程度進一步提高一方面,通過輔導員隊伍的專業化,改變M校輔導員隊伍的非職業化現象,減少輔導員的流動,從制度上保證這支隊伍的穩定性,有利于聚焦主責主業,加強黨團建設、日常思想政治教育、警務化管理、心理健康教育和素質拓展等。另一方面,通過設立中隊,提升教管的專業化水平,適當縮窄管理幅度,可以促使教管工作落到實處。在矩陣式管理架構中,班主任成為溝通系部和學生工作處的橋梁與紐帶,其工作職責和目標更明確。班主任通過“四年一貫制”完整帶完一屆學生,形成全過程教學管理新模式,便于學生工作處和系部同時充分掌握學生的思想動態與學情學風。3.學生工作管理效益進一步提升教管體制的矩陣式管理架構作為一種類企業化管理模式,可以更好地在橫向和縱向上調動人、財、物、智等各方面資源,提升組織快速響應能力,進一步降低職能部門和專業系部間的交流、溝通與協作上的管理成本,提高管理效益。班主任可以通過橫向和縱向雙重渠道提出問題,提供意見和建議,及時采取措施解決學生工作問題。這在一定程度上解決了學生發展與學生工作之間的矛盾,有助于輔導員更好地開展其他方面的學生管理工作。4.提供了橫縱向比較的土壤按年級設大隊、按專業設區隊,可以從專業、年級、系部、大隊、中隊等多層面、多維度進行全面比較,營造出全校整體“比學趕超”的良好氛圍。讓相近專業組成中隊,更有利于專業融合。同時,不同系部教師匯聚在一起,更容易發揮比較優勢。(二)PEST-SWOT分析PEST分析法又稱宏觀環境分析法,是指從政治(politics)、經濟(economics)、環境(society)、科技(technology)四個宏觀環境維度出發對管理過程進行宏觀環境分析。SWOT分析法是從優勢(strength)、劣勢(weak)、機會(opportunity)、威脅(threaten)出發對管理過程進行分析?，F將二者結合起來對學生工作矩陣式管理架構進行分析。PEST-SWOT分析結果如表1所示。三、矩陣式管理架構面臨的挑戰(一)資源配置不佳按《意見》中輔導員和班主任滿編計算,M校共有輔導員43名,班主任32名,學生人均輔導員數量、人均班主任數量將遠超當前水平。隨著輔導員和班主任數量的迅速增加,矩陣式管理架構的落實仍需要專業系部和職能部門進行信息跟進和資源協調,專業系部教師的調動問題、辦公場所和辦公資源的調配問題等仍需進一步協調。(二)橫縱銜接重疊學校矩陣式管理架構橫縱向的銜接,在宏觀層面關系職能部門和專業系部的協作分工、權責分配問題,在任務執行層面表現為輔導員和班主任職能的發揮,班主任教管聯系需要明確具體機制。此外,班主任與輔導員間存在著大量職權和工作內容的重疊與合作的空間,雙方關系協商需要細化明確。(三)管理效率降低一般而言,在組織規模既定的情況下,管理層級與管理效率成反比,大隊和學生間增設中隊,不可避免地會影響管理效率,層級間信息傳遞可能存在延遲、失真的風險。四、矩陣式管理架構的改進路徑(一)構建矩陣式學生工作信息系統可通過信息化平臺解決增加管理層級帶來的管理效率降低及辦公資源配置復雜的問題。[4]如圖3所示,系統中縱向、橫向兩條路徑表示學生工作的雙維度職責,橫向表示系部對各個中隊進行教學管理指導的職能,縱向表示學生工作處對大隊和中隊乃至學生的管理職能。縱橫交錯處清晰體現了“一人多職能”的特點,這就是矩陣模式的優勢。在這種模式下,縱橫兩組人員在矩陣焦點上職責明確、相互配合,形成良好的合作關系,矩陣式管理模式可以真正發揮其職能優勢。學校在充分調研各部門職能和師生需求的基礎上,通過信息網絡中心開發相關信息化平臺并加以應用,學生工作處和專業系部要設置專門人員處理學生工作信息系統中的信息資源和各種隨之產生的問題,負責各項數據統計與分析。學生工作跨部門協作信息化平臺的總體設計以學生電子檔案為核心、以學生工作流為支撐、以各種業務服務為前臺界面,實現學生工作全面協調的信息化管理。[5]學生工作跨部門協作信息系統的后臺數據應包含企業架構及相關數據和各方需求,數據結構的設計合理、統一、完整是學生工作信息系統的核心。(二)明確矩陣組織內部職責分工與協作首先,要優化學生工作處與系部協作機制。在矩陣式管理架構中,學生工作處領導作為關鍵成員,角色定位非常重要。[6]鼓勵矩陣組織的領導(學生工作處領導)與院系分管領導直接接觸,協同工作,這將有助于資源共享與協調,提高工作效率。同時,學生工作處可以通過對輔導員和班主任進行適當委托與責任下放,根據實際情況,賦予輔導員和班主任更大的自主權,以此獲得系部方面更多的支持和協助,這契合矩陣式組織架構平衡集權和分權的管理內涵。構建教管矩陣式管理架構要充分考慮時間的長短,不僅要為短期項目服務,而且要努力營建長期而穩定的矩陣組織,為定期的、周期的或固定的學生工作服務。其次,要構建輔導員與班主任協作機制。輔導員和班主任應以學生電子檔案為依托,圍繞各項專項任務開展工作。各大隊班主任在縱向上與本系部其他班主任在教管上相互合作,橫向上與同中隊輔導員緊密協作。各方向輔導員和班主任在各個矩陣焦點密切配合,才能形成良好的協作關系。如果發生系統紊亂,如各系部的輔導員在矩陣中可能扮演很多“角色”,既要聽從職能處室領導安排,又要服從院級領導指揮,處理不當就可能形成“橫縱躲避”,使工作陷入僵局。因此,厘清矩陣式管理架構的職能運行線路非常重要。這樣,即使兩個不同的上級指令發生沖突,輔導員和班主任也不會產生焦慮和壓力,影響工作狀態。(三)完善警務化管理效益評價體系矩陣式管理架構落實后,可根據各方面工作實效,構建學生工作評價指標體系,運用主觀賦權法、客觀賦權法(熵權法)等統計方法,對矩陣式管理架構的應用實效進行評價,依據評價結果進行科學的改進和完善,并與直線式管理架構進行比較,進一步優化管理架構內涵。[7-8]本文構建的警務化管理效益評價體系如表2所示。(四)完善與矩陣式管理相配合的學生工作標準體系矩陣式管理架構運行相對復雜,伴隨著矩陣式管理架構的落地運行,公安院?？梢栽谥贫然A上,總結工作經驗和方式方法,全面梳理學生各領域工作流程節點,編制學生工作標準,如警務化管理工作標準、實習管理工作標準、創新