第十九章南斯拉夫新聞傳播體制本章學習要點●南斯拉夫工人自治運動與新聞傳播事業的改革?！衲纤估蛐侣剛鞑ンw制的啟示?！裆鐣髁x新聞傳播事業的不同改革模式探析。對于南斯拉夫社會主義聯邦共和國(現已分裂為塞爾維亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、黑山、馬其頓等國和科索沃地區),人們并不陌生,隨著現代社會主義國家系列改革運動浪潮的興起,人們對于南斯拉夫的興趣也越來越濃厚。南斯拉夫領袖和人民所創立的工人自治理論,使這個國家走出了一條建設社會主義的獨特道路。與此相同,南斯拉夫新聞傳播事業無論在新聞理論還是在新聞實踐的各個方面,都表現出許多不同于其他社會主義國家的特色。第一節背景之回顧一、南斯拉夫新聞傳播體制產生的歷史背景一是1919—1945年地下工作和戰爭時期的革命新聞宣傳工作的經驗;二是1945—1950年外來的蘇聯新聞傳播體制的影響;三是南斯拉夫黨和人民自行創立的工人自治理論和實踐。二、南斯拉夫新聞傳播體制產生的社會背景與理論來源:工人自治運動及理論除了以上兩個方面,南斯拉夫新聞傳播模式產生的另一個歷史背景是工人自治理論的創立。1948年,南斯拉夫新聞傳播事業集中管理體制開始面臨改革的壓力。這一年,蘇聯和南斯拉夫關系惡化,以鐵托元帥為首的南斯拉夫共產黨人很快發現,從蘇聯全面照搬的許多做法并不能適應南斯拉夫的實際情況。他們進而轉向尋求符合本國實際狀況的社會主義建設新道路,開始了南斯拉夫工人自治運動的嘗試,這樣就產生了南斯拉夫新聞傳播體制的新思想基礎——工人自治理論。工人自治理論是南斯拉夫黨和人民在深刻領會馬克思主義原理的基礎上自行創立的一種社會主義獨特理論。為了反擊蘇聯“老大哥”及一些社會主義兄弟國家強加給自己的“修正主義”的罪名,南斯拉夫所創立的工人自治理論必須符合下述三個基本前提:其一是必須以馬克思主義為理論依據;其二是必須符合南斯拉夫的實際國情;其三是要同蘇聯集權模式相異。大致來說,工人自治理論的主要思想和建立過程是這樣的:南斯拉夫共產黨人認為,“人”和“人的解放”是馬克思主義的一個基本出發點。南斯拉夫共產黨人認為,在社會主義公有制條件下,工人階級作為國家主人的基本條件就是能夠直接參加生產的管理,有權決定自身的事務,唯此,才能消除對勞動者主人公地位的異化。南斯拉夫共產黨人認為,在確立民主管理與工人自治的基礎上,實行廣泛的社會自治與削弱國家的某些社會管理職能是進一步發展工人自治運動和確立工人階級主人公地位的必要條件。工人自治理論的最后一個核心思想是:市場經濟體系是聯結社會生產者的重要紐帶,社會主義條件下的生產活動依然是商品的市場化生產活動,因而商品的價值規律仍然在起作用。三、工人自治理論發展的三個階段第一階段,從1950年至1963年,是工人自治理論的創立階段。1950年,南斯拉夫開始了工人參加國營企業管理的初步嘗試,但工人委員會仍從屬于國家認可的經理人員。第二階段,從1963年至1970年,這是工人自治理論向社會領域進一步發展的階段。1963年新憲法進一步規定了企業自主權的擴大和在教育、文化、衛生、社會等領域中實行自治,更加削弱了國家的行政權力。第三階段,從1976年至鐵托元帥逝世,是工人自治運動向聯合勞動發展的階段。所謂聯合勞動,就是在推行生產資料社會所有制的條件下,使自治生產者通過契約與協議將社會所有的資金與勞動者結合起來。第二節歷史的進程一、南斯拉夫新聞傳播體制的形成和特征(1950—1971)在20世紀50年代,南斯拉夫開始了工人自治理論的社會主義實踐活動,自治制度和原則在南斯拉夫社會的各個領域當中逐步確立了主導地位。這一歷史潮流的理論觀念和社會實踐活動的轉變,必然要求在南斯拉夫建立與之相適應的新的社會主義新聞傳播體制。在這一時期,南斯拉夫的社會主義自治新聞傳播體制基本形成,它主要表現在以下幾個方面。(一)新聞工具社會職能的轉變南斯拉夫共產主義同盟(簡稱“共盟”,是占據全聯盟領導地位的執政黨)對于新聞工具社會職能的認識在這一期間有了明顯的變化。在20世紀50年代以前,共盟認為報刊是黨傳達政策和決議、指導工人運動和革命戰爭的有力工具,報刊具有革命的指令性傳達的性質。報刊是我們今天反對反革命和資產階級最重要和最有力的武器。但在開展社會主義自治運動以后,共盟的認識有了明顯的變化。新聞媒體轉變為幫助工人自治者和公民們獲得最廣泛、最充分和最及時的新聞與情報的社會工具。自由地使用社會化的新聞媒體既是自治者不可剝奪的基本權利,也是其賴以實現其他一切自治權利的重要的先決條件。(二)共盟與新聞媒體關系的轉變共盟對于新聞媒體的主要作用不再是宣傳鼓動而是傳播消息,是勞動者用以獲取各種社會信息、借以實現其各項自治權利的工具的這些認識,導致了另一個重大的變化,那就是共盟與新聞媒體之間的關系的轉變。這種關系強調在社會主義自治的條件下,新聞媒體是依據自治原則獨立進行活動的社會主體,這一主體在履行其社會職能時,享有充分獨立的權利。共盟公開申明,在社會生活各個領域中,共盟都不能依靠政治和思想上的壟斷及執掌的國家機器來獲得指導社會思想政治的壟斷地位,而只能作為自治制度中的創造性力量,依靠在群眾中的政治影響和模范作用來獲取這種地位,新聞傳播事業也不例外。(三)南斯拉夫新聞自由原則的確立及其特點1.工人階級新聞自由的性質與指導原則共盟認為,南斯拉夫社會主義社會自治本身的性質,決定了其所要求的新聞傳播事業必然是自由的而不是少數人的壟斷物。共盟十一大決議曾就新聞自由的指導思想這樣寫道,新聞自由就是“報刊、廣播和電視在反映社會主義自治發展中的進步要求時所享有的自由;除了新聞傳播事業對于這項發展所負的責任和義務外,任何人都不能對其加以限制。1960年,南斯拉夫《聯邦新聞法》第一條也明確規定:“為了實現公民們行使民主權利的目標,加強輿論在社會生活中的作用,以及隨時向公眾最大限度地報道來自國內外社會生活各個領域的事件和現象,必須保證新聞自由?！?.實現新聞自由的具體法律形式宏觀來看,南斯拉夫新聞自由原則的第一個顯著特點是:新聞自由具備比較完善的法律表現形式。在這一點上,南斯拉夫的新聞自由原則很值得稱道。因為該國的聯邦憲法及其他有關法律法規完整地規定了公民的新聞自由權利以及實現的具體方式——這顯然比一些國家僅僅在憲法上抽象地肯定公民的新聞自由,卻缺少能幫助公民們實現這些自由權利的具體法律法規要進步得多。更加難能可貴的是,南斯拉夫政府還用法律規定了實現和保障這些權利的各項原則。這些原則主要包括:第一,社會工作公開化原則。第二,新聞信息源的開放性和可接近性。第三,所有的新聞工作者和新聞傳播機構在接近新聞信息源、獲取和傳播新聞、銷售出版物等方面權利平等。第四,新聞傳播機構發表新聞時不需要提出申請和被事先批準,除了處于直接戰爭威脅或戰爭狀態中時,不存在任何形式的事先新聞檢查。3.共盟對新聞自由底線的規定、南斯拉夫新聞自由原則的第二個顯著特點是:共盟認為新聞自由并不是某種超階級的或無限制的自由,即西方國家所鼓吹的那種所謂的新聞自由。毫無疑問,新聞自由也是具有階級性的。它的階級性首先突出地表現為保證構成這個社會基礎的一些基本原則不受攻擊。這些原則主要包括:第一,社會主義自治的基本理論和制度;第二,南斯拉夫聯邦各民族平等、團結;第三,全民防御和社會自立;第四,獨立自主的不結盟的外交政策;第五,承認鐵托元帥在南斯拉夫歷史上的作用、地位和威望。南斯拉夫新聞自由原則的階級性還表現為,反對任何人以任何形式利用這一原則把新聞媒體私人化(個人私有化),從而使勞動人民實際上被迫放棄這一重要的基本自由權。另外,南斯拉夫新聞自由原則的階級性還表現為反對新聞工具在報道和辯論中秉持所謂的不偏不倚、無立場、無觀點的態度,要求新聞工具在客觀地報道事實和開展公開辯論時,要有自己鮮明的立場,要能夠根據社會主義自治原則判斷是非、明確態度。(四)南斯拉夫新聞傳播體制的主要特點第一,以往為各級政黨組織機關報的主要黨報黨刊,在社會主義自治相關理論的指導下逐步轉變為勞動人民群眾組織的機關報刊。第二,1965年以后,南斯拉夫新聞單位招收的新員工不再由黨和政府的人事部門選派,而是采取公開招聘的方式,讓人們在公開的競爭中憑學歷和能力獲取在新聞單位工作的機會。第三,報社成立出版委員會(廣播電臺、電視臺為節目委員會)作為社會管理機構。第四,新聞媒體成為經濟上自負盈虧的獨立的核算組織。第五,20世紀50年代后,南斯拉夫聯邦制定和頒布了一系列有關新聞工作的法律,使新聞傳播事業的社會管理法制化了。二、南斯拉夫新聞傳播體制的完善和鞏固(1971年—20世紀90年代)(一)“克羅地亞事件”和“塞爾維亞事件”中的新聞媒體1971—1972年,南斯拉夫聯邦的克羅地亞共和國和塞爾維亞共和國先后出現了兩起嚴重的民族分裂運動。兩個共和國中的少數民族分裂主義分子和無政府主義者在暴亂中利用一些新聞媒體對南斯拉夫工人自治制度進行了破壞性的批評和肆意的攻擊。共盟和鐵托元帥并沒有允許其簡單地倒退,而是更加積極地采取措施來鞏固和完善南斯拉夫的社會主義自治新聞傳播體制,努力克服其中的某些缺陷。一方面,共盟要求在新聞傳播領域中承擔更大的責任,另一方面,共盟采取了一些措施以保證在實際工作中自己可以對新聞傳播事業的政治方向施加決定性的影響。這些措施主要有:第一,在實際工作中,共盟通過各種組織和思想的渠道把黨的方針政策及時傳達給新聞工作者,統一對重大問題的思想認識,而具體工作則由新聞工作者依據法律規定獨立自主地進行。第二,重要新聞媒體的主要負責人必須通過以共盟為核心的社盟的領導機關的任命,其編輯方針也要經過這些機構的討論研究。第三,聯邦及各共和國、自治省分別設立新聞委員會,共盟中央、社盟中央及各級組織也設置有關新聞工作的機構,直接領導和影響新聞媒體。第四,在新聞媒體的社會管理機構即新聞管理委員會中,共盟、社盟和社會自治組織的代表占三分之二,重要單位的出版委員會主席由各級組織的主要負責人兼任。(二)南斯拉夫新聞傳播事業的特色與存在的問題南斯拉夫新聞傳播事業在以下幾個方面形成了自己的特色:第一,南斯拉夫的報刊、廣播、電視具有品種豐富、消息容量大、出版方式靈活多樣的特點。第二,新聞媒體講求實效性,迅速及時地報道各種人民大眾關心的重要新聞。第三,強調客觀反映現實,重視揭露社會矛盾和陰暗面。第四,允許不同意見在報刊等媒體上公開辯論。第五,在新聞工作中堅持民族平等和民族團結的方針,要求各地區和各民族之間新聞流通自由,反對互相封鎖消息,聯邦一級的新聞機構在采用消息、編輯方針、報道組織,甚至語言、書寫方式諸方面都嚴格地貫徹民族平等方針。第六,在國際報道方面,新聞媒體在總方針一致的前提下有著一定的獨立性和自主權,南斯拉夫聯邦歷來要求各新聞機構在國際報道中必須嚴格遵循不結盟政策和各項具體政策,不允許因為報刊自行其是而造成國家外交方面的困難。南斯拉夫新聞傳播事業作為一個探索自己獨特道路的新生事物,在取得了許多成績的同時也面臨著不少需要解決的問題,這些問題大體可以概括如下:其一,由于南斯拉夫位于歐洲歷史上經濟比較落后、資產階級民主發展程度不高的巴爾干地區,而以實現直接民主為特征的社會主義自治又是在面臨國內外巨大壓力和沒有足夠經驗的條件下開始的,這就使社會主義自治制度在取得成就的同時不可避免地經歷了各種曲折和反復,依附于整個制度之上的新聞傳播事業也不可避免地面臨著類似的問題。其二,20世紀70年代以來一系列社會事件表明,社會主義自治制度并不是存在于真空中,它時刻面臨著各種敵對勢力的挑戰,這就需要新聞機構中以共盟為領導核心的社會主義力量必須保持可以做出及時反應的能力。其三,南斯拉夫新聞傳播體制在抵御市場規律和開放政策所帶來的副作用方面還不夠完善。第三節分析與思考一、思考與借鑒南斯拉夫對于新聞自由這一敏感問題的處理原則和具體做法,為我們考察如何在社會主義制度下切實地實現公民的新聞自由提供了一個思路。正如前面所介紹的那樣,南斯拉夫黨和人民對待新聞自由的基本做法是:既在法律的內涵里明晰地確定新聞自由的基本概念和內容,又通過吸收人類以往所創造的其他制度文明成果,用具體的、可操作性的法律形式來保證新聞自由原則在現實生活中能夠得以實現。關于新聞自由問題,存在兩個觀念上的誤區:其一是一部分人認為社會主義國家剝奪了資本家利用資本創辦新聞傳播事業以獲取商業利益的權利,根除了這一制度性的資本痼疾,把從事新聞傳播事業的基本社會生產資料交到了人民大眾的手中,在這一公有制基礎上誕生的社會主義新聞傳播事業本身的性質自然地決定了它除了為人民服務的宗旨以外,沒有任何其他的目標。其二是許多人認為在西方社會中發展成熟起來的新聞出版法規是保護資本家根本利益的產物,是資本主義社會制度