第三章當代中國的（主要）

政治制度體系第一節人民代表大會制度一、人民代表大會的性質（103頁）最高國家權力機關：立法，監督，人事決定，其他權力。

2006年底召開的湖南省麻陽苗族自治縣四屆人大常委會第二十六次會議傳出驚人消息：決定將縣政府提交的工業原料林建設籌資辦法不列入會議議程；決定對一名擬任庭長暫緩任命。二、基本原則

1.一切權力屬于人民（人大與人民群眾關系）

人民人大各機關

2006年6月，荊州市人大常委會在29日的表決中，荊州市政府關于優化經濟發展環境的報告未獲通過。委托委托2.堅持共產黨領導（人大于黨關系）（103）

黨要守法，人大要接受黨領導，也存在潛在矛盾。

3.人大與其他國家權力機關的關系（104）近年，人大自主性加強，不再單純是安排老干部地方和橡皮圖章，不再是單純是“見面握握手、會上拍拍手、表決舉舉手、散會揮揮手”。人大作用加強。常委會排名4.人大作用（105）

三、人民代表大會選舉

1.選舉的基本原則（1）

普遍原則（2）平等原則（3）直接與間接性相結合原則

縣（區）以下直接選舉（4）秘密投票原則（5）差額選舉（6）不完全平等性如農民/城市

2.各級人大代表的選舉

全國人大代表名額：

3000左右名，由地方代表和解放軍代表組成（108頁），共35個代表團，包括32個省級代表團，（包括臺灣，兩個特區代表團，一個解放軍團。美國軍人有選舉權，但決不參政，否則就要退役。

對比：黨的17大由38個選舉單位（包括中央直屬機關、中央國家機關和直屬單位、武裝部隊中）產生2217人，到會2213名。

3.人大代表選舉程序（1）直接選舉程序（109頁）縣（區）鄉兩級人大代表直接選舉，其他級別人大代表間接選舉設立選舉機構劃分選區登記選民提出代表候選人和確立候選人宣傳候選人差額選舉與組織投票確定當選

“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”

17大報告。補充：黨代表和人大代表：非任期制和任期制（1）人大代表實行任期制：

第一，人大代表任滿了法律規定的任期，就要依法進行換屆選舉。

第二，人大代表在任期之內都有代表的責任和代表職務，不只是開人民代表大會會議時才有執行職務的責任，閉會期間仍然有執行代表職務的責任。

（2）黨代表:非任期制：

17大首次明確提出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”

（山大校長和書記）（2）間接選舉程序（110頁）由下一級代表選舉上一級代表四、人大代表的權利（111頁）看書，討論

案例：

2000年1月22日，廣東省第九屆人民代表大會第三次會議期間，一宗火爆尖銳的質詢，以及對質詢的答復未被通過，使此次會議成為傳媒一時關注的熱點，載入廣東乃至全國人大史冊。第三次會議期間，由

廣東省人大代表鐘信才領銜、25位代表聯合簽名，向大會提交了題為《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當》的質詢案，稱四會市在北江邊建電鍍城未經環境影響評估，就私下接收18家電鍍廠進駐工業園區的做法是違法的。省環保局多次到四會市調查，但一直沒有到下游征詢意見，屬典型的“沒有進行依法行政”。接下來，由于廣東省環保局局長、副局長在回答代表質詢時竟然態度含糊，甚至出現不熟悉相關法規的情況，更加劇了人大代表的失望。

“我們不滿意這樣的答復”因對質詢結果更為失望，鐘信才等21名代表聯名向大會提交了《關于建議省政府撤換王子葵省環保局副局長職務的建議》，同時也向大會提出要求約見分管環保的湯炳權副省長。《建議》稱：“首先，質詢會上，省環保局副局長王子葵在回答代表提出的問題時，態度極不誠懇，千方百計回避代表提出的問題，并懷疑代表提出問題的真實性。其次，作為環保單位領導，他法律知識淡薄。再次，他的環保意識不強，對這樣嚴重污染的企業安排在飲用水源附近的行為反應麻木不仁。”此次質詢導致省環保局局長被調離，一名副局長被撤換。這起質詢案轟動全國。此后，在河南、四川、貴州、北京、黑龍江、陜西、上海等省、市，人大代表在人代會期間先后完成第一次質詢，從而實現質詢案零的突破。

討論：

這個案例中，人大代表行使了那些權利？

湖南省第十屆人民代表大會常務委員會在第二十九次會議上，聽取和審議了省人民檢察院檢察長何素斌提請本次會議審議的“關于提請不批準任命許慶生同志職務的議案”，決定不批準任命許慶生同志的郴chēn州市人民檢察院檢察長職務。討論：

這個案例中，人大代表行使了那些權利？（二）人大代表義務（閱讀113頁）第二節中國政黨制度

（共產黨領導的多黨合作制度）

一、政黨制度概況

（一）中國共產黨概況

1.五四運動1921年一大上海建黨

2.中國共產黨組織機構：中央組織、地方組織和基層組織（注冊）

3.中央組織：全國代表大會（次/五年）（代表任期制）中央委員會（次/一年）、中央紀檢委、政治局、軍委、書記處（67頁）

（以十七大為例）

4.地方組織：地方各級委員會（兩次/年）

試行黨代表大會常任制5.基層組織：三人以上要建立基層組織基層委員會總支支部6.組織原則：民主集中制（67-68頁）個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。

（二）民主黨派概括定義（68頁）：反獨裁，要自由，聯合國內力量抗侵略，內戰和抗日時期形成，與中共合作，為社會主義服務的黨派組織總稱。八大民主黨派民革中國民主同盟中國民主建國會中國民主促進會中國農工民主黨中國致公黨九三學社臺灣民主自治同盟6.513.18.58.18.02.08.00.14

二、政黨制度基本特點多黨合作以憲法為活動準則具有共同奮斗目標:2020年人均翻兩翻具有政治協商，民主監督，參政議政傳統。民主黨派不是在野黨，也不是執政黨，是參政黨。以共產黨為核心的各友黨。這已載入我國憲法和各民主黨派的章程，是我國多黨合作的保證。共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導，路線、方針、政策的領導。國家公務員招考中，各民主黨派招聘與中共一樣列于中央機關一欄中。加入民主黨派后能否加入中國共產黨?三、中國共產黨領導地位的確立歷史的選擇和中共黨的性質和綱領所決定：兩個先鋒隊，三個代表。（一）中國共產黨領導地位的的內涵

1.領導方式上：政治領導，組織領導，思想領導。（72頁）（17大集中體現了這三個領導）

2.領導范圍上：既領導國家又領導社會和經濟組織。（二）加強和改善黨的領導

1.加強思想領導，迎接四大挑戰：第一，執政放式挑戰--“科學執政、民主執政、依法執政”的執政黨。第二，改革開放挑戰（新時期最鮮明特點）；第三，市場經濟挑戰；第四，西化挑戰。2.加強組織建設領導班子建設：內外團結，結構優化組織體制建設：加強基層建設加強黨內監督：制度化

如同硬幣的兩面，一個執政黨如果要穩固執政，除了選拔人民贊同的官員之外，接著要做的，就是如何監督他們如何用好公權力。

黨內監督制度是關鍵：自2003年6月開始的執政黨巡視制度至今已經進行了4年多，“攜中央權威而來”的巡視組目的就是要部分解決監督地方黨政一把手的難題——其效果正在顯現，最好的例子就是陳良宇案中巡視組的作用。從2003年到2006年4年間查處省部級官員29人，地廳級官員763人，縣處級官員約1.04萬人。

2003年12月頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》被認為是過去5年中中共最為重要的黨內監督制度化努力。條例明確規定，“紀委對派駐紀檢組實行統一管理”，并突破“向同級黨委報告”的限制，規定“黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區、本系統、本單位發生的重大問題”。從2004年開始，中央紀委對56個部門的派駐機構實行了統一管理。派駐機構可以直接決定立案調查駐在部門有關官員的重要案件，派駐機構官員的提拔任用則由中央紀委直接負責。執政黨通過制度安排以圖加強對自己身邊的部委的監督。

2006年開始，中央開始“空降”紀委書記到地方省份，更多省份的紀委書記則為異地交流任職，由此中央掌控地方紀委書記“提名權”，以增加地方紀委書記獨立性。而京滬這兩個最重要的直轄市同在此輪調整中開創了中紀委常委任職地方紀委的先例。3.加強作風建設思想作風工作作風學習作風4.健全黨的領導體制（75頁）

第一，轉變領導方式第二，擴大黨內民主第三，完善組織建設第四，改革完善黨內監督第五，改革價值觀念

十七大有關加強和改善黨的領導的內容：民主方面：要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。改革領導方式：黨始終成為立黨為公、執政為民的政黨，“科學執政、民主執政、依法執政”的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。領導體制改革：首次明確提出了“黨的代表大會代表任期制”和“黨代表大會常任制”的黨內民主要求。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。

“黨代表大會常任制”：

1956年八大就提出概念，1988年，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個市縣區黨代會常任制試點。其中臺州市椒江區在全國范圍內率先開展了黨代會常任制試點工作，是最成功的試點。一是黨代表任期制；二是黨代會年會制；

三是黨代會常任制保障機制。

第一是建立區黨代會常任制工作辦公室。第二是建立代表團。根據"區域相鄰，工作性質相近，人數適中，便于活動"的原則劃分代表團，全區共設12個代表團，每個代表團人數控制在30人以內，便于組織活動。當代表大會直接選出的全委會取代常委會成為領導中心。表面上看，取消常委是為了避免黨代表大會、委員會和常委會3個決策層次過于密集，但其實另有深意——改變常委會和書記辦公會成為決策中心的不正常現象，將權力回歸全委會。“在實踐中，常委會成為了事實上的權力中心，一些黨內民主生活不正常的地方，往往甚至是主要領導個人說了算。”到了2005年8月，四川省委組織部也發文要求全省逐步取消縣市區書記辦公會。

黨內監督不斷升級：

中央紀委今年5月30日印發了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，之前難以定性的隱性腐敗也在上述規定中被列出，比如廣受詬病的“權力期權化”的種種表現。

“國家預防腐敗局”在9月13日和新任的女監察部部長馬馼一起亮相，這被認為是中國反腐機制從懲治為主到加重預防，“關口前移”，觀察家說，執政黨的反腐舉措“正如電腦殺毒軟件般不斷升級”。

四、多黨合作的形式與途徑（94頁）中國人民政治協商會議中國召集的協商會議共同參加加國家政權統戰新局：

2004年，中央統戰部還專門下發了《關于進一步加強無黨派代表人士培養工作的意見》，掌握了1000多名黨外人士重點后備人選名單，而各省區市也紛紛建立了黨外后備干部人才庫。作為突出者，萬鋼、陳竺分別入主科技部和衛生部，使黨外人士在中國政治生活中可能的空間擴展到了一個新層次。

萬鋼：中國致公黨副主席，今年4月接任科技部長，這是自1972年傅作義辭任水電部部長后，35年來首位黨外人士出任政府部長。

陳竺：無黨派人士，今年接任衛生部部長，成為改革開放29年來，中國首位出任國務院組成部門正職的無黨派人士，也是繼科技部部長萬鋼之后，第二位擔任國家部委正職的非中共人士。

“無知少女”是指什么？近5年來北京首次任命黨外人士任政府正職

2007年10月30日，無黨派人士黃艷（43歲）被任命為北京市規劃委員會主任。北京市委統戰部人員確認，這是近5年來北京首次任命黨外人士擔任市政府機構正職，黃艷也是現任市政府機構正職中惟一一名黨外人士。

背景知識：在新中國歷史上，黨外人士任政府要職，包括任正部長，并不是一件新鮮事兒。據史料記載：1949年9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議選舉產生的中央人民政府副主席8人中，有2位是民主黨派人士，1位是無黨派人士。委員56人中，有民主黨派、無黨派人士28人，占委員總數的50%。當年10月19日，中央人民委員會任命的政務院副總理4人中，民主黨派和無黨派人士各1人。政務委員中，有9人是黨外人士。政務院所轄34個部、委、院、署、行正職負責人中，非中共人士占14人。另外，最高人民法院院長由民盟沈鈞儒先生

擔任，還有2名無黨派人士分別擔任最高人民法院副院長和最高人民檢察院副院長。直到“文化大革命”前夕,國務院各部委中有非共產黨部長(主任)9人,地方政府中有省長3人,正副廳局長403人。

五、多黨合作制度的完善和發展（95頁）十七大報告中把統一戰線的工作放到民主政治建設中來，這正是中國民主政治的特點所在，也是新意所在。

在這五年內，統戰工作也受到更多重視。從職務分布看，在中央層面，中央統戰部部長同時兼任全國政協副主席一職，在地方層面，2008年31個省級黨委換屆選舉中，已有多達16個省份的統戰部長當選為省委常委。第三節中國的行政制度行政制度定義：行政制度是指國家為了有效執行憲法和法律，實現其管理職能，而規定的國家行政機關產生、權限、領導體制和活動規則等方面的準則。中國的行政制度的兩個特點：

集中統一；行政與政治的高度結合；核心

一、行政組織制度（81-2）首先是依法原則：國務院組織法

1.行政組織的設置原則適應性原則

以鄉鎮為例：鄉村并存—鄉鎮—人民公社---恢復鄉鎮---撤并鄉鎮---擴縣強權.

精干原則（國務院機關構）統一原則法治原則效能原則（大部制）

2.行政組織的結構類型垂直結構：憲法規定四級結構（實際6級）平行結構：網絡結構：

2007年10月30日京滬高速鐵路建設領導小組正式成立，統籌指導京滬高速鐵路建設工作，協調解決建設中的重大問題。

組長：曾培炎國務院副總理(現為張德江)

副組長：馬凱發展改革委主任（現為張平）；劉志軍鐵道部部長；張平國務院副秘書長（現為肖亞慶）成員：包括相關各部、省副首長；辦公室主任：劉志軍兼任，承擔領導小組的日常工作。

3.行政組織的職能配置領導機構：辦公機構專業管理機構（部，為，局，廳，司）咨詢及調研機構：中央黨校、社科院、中科院、國務院和地方發展研究中心，中央和地方政策研究室。派出機構：二、行政領導制度（84-2）

1.委員會制(瑞士,以色列,49年政務院)一般是多黨制聯合執政政府。

2.首長負責制首長負責制具體內容：（三權一責）

全面領導權；最后決定權；人事提名權；全面負責任。

2006年11月，韓國建設交通部(下稱建設部)長官秋秉直，為對日前發生的房地產政策問題負責，提出了辭呈。“韓國建設部部長因房價過高而辭職”，韓國人要買房子，即使把年收入全部