第頁2024年在全省政協主席讀書會上的發言

政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是政協的三大職能之一。新的形勢下，怎樣加強政協的民主監督、怎樣提高民主監督的實效，這是我們各級政協組織都在探索的一個重大而現實的課題。前不久，省政協主席喬傳秀到我市浦江縣、武義縣調研“三級政協聯動、萬名委員同行、助推五水共治”專項民主監督活動時反復強調，政協的民主監督應該“在參與中監督、在監督中參與”。我認為這是非常正確的。這與去年全省政協工作會議上夏寶龍書記說的“要當戰士，不當紳士”、“要干著監督，而不是看著監督”是一致的。在“監督中參與、在參與中監督”，不僅回答了“敢于監督、善于監督”的問題，而且給我們指明了“如何監督、怎樣進行有效監督”的方向。

為什么要“在參與中監督、在監督中參與”？

政協的民主監督，靠的不是權力，靠的是真憑實據，真知灼見，科學分析，以理服人。真憑實據哪里來？真知灼見哪里來？最好的辦法就是參與其中。只有真正參與進去，才能聽到真實準確的情況，才能掌握真實可靠的材料，才能提出有針對性、操作性的意見建議。“有的放矢”方能“一語中的”。如果不參與其中，不把自己擺進去，監督對象的情況都不了解，兩眼一抹黑，就信口開河，亂批評、亂建議。這樣人家難免把我們的民主監督當成是“操閑心”、“找茬子”，認為是“站著說話不腰疼”，結果只能是“說了也白說”。

所以我認為，“在監督中參與，在參與中監督”，不僅很好地解決了民主監督的當前隱藏內容免費查看方法問題，而且解決了民主監督的效力問題。說到底，監督和參與兩者的目的性是一致的，都是幫助解決問題，改進工作，服務大局。政協只有開展有力的民主監督，才能更好地為改革開放和經濟社會發展大局服務；也只有主動參與監督對象的工作，才能更好地發揮我們的監督職能。參與本身就是監督，監督中也體現了參與。因此，我們既要嚴格實施監督，又要積極主動參與，兩者不能偏廢。單純注重監督而不參與，民主監督的作用難以真正發揮；單純強調參與而不實施有效監督，民主監督就丟了根本。我們應該在參與中監督，在監督中參與，寓監督于服務之中，做到監督不缺位，參與不越位，服務全方位。

怎樣做到“在參與中監督，在監督中參與”？

在近幾年的履職實踐中，我們有幾點體會。

第一，要“在參與中監督”就要敢于擔當。擔當是一種責任、一種品質、一種境界。負責任地履行民主監督職能就是人民政協的擔當，是我們政協委員的職責所系、使命所在。負責任的監督，就不能是坐而論道、“隔靴搔癢”，而是要身體力行、一語破的。“在參與中監督，在監督中參與”就是有擔當的具體體現。這些年，我們圍繞黨委政府中心工作履行職能，服從和服務于全市工作大局的需要，與黨委同心，與政府同行，黨委政府的工作部署到哪里，我們的履職就要跟進到哪里，主動參與，敢于擔當。*年，金華市第六次黨代會作出建設金義都市新區的戰略部署，為引進外地新區建設的成功經驗，市委統籌成立了三個學習考察組，其中一個組就由政協負責。接到任務后，我們馬上組織了由一名政協副主席帶隊的考察組，春節假期結束后，馬上赴江西贛州市章江新區、廣西北海市電子產業園、河南鄭州市鄭東新區學習考察。在學習三地新區建設經驗的基礎上提出了“認識要到位、定位要準確、體制要創新、政策要到位、征地要先行”等五個方面的建議。這些建議，在金義都市新區規劃中得到了充分體現。這些年，我們還牽頭了市區兩個重點區塊的指揮部工作。為了加快金華市區重點建設與趕超發展，市委成立了七大重點區塊建設指揮部，我和兩位副主席擔任了兩個指揮部的指揮長。我們敢于擔當，克難攻堅，強力推進，推動解決了如多湖***商務區與部隊土地置換等歷史遺留的“老大難”問題；充分利用資源積極開展招商引資工作，參與引進了中國五礦等重點招商引資項目，努力為大型央企落戶金華牽線搭橋。今年，省委、市委作出“五水共治”決策部署以后，我們選送了一名副主席出任金華市“五水共治”領導小組副組長，并兼任領導小組辦公室常務副主任，具體抓全市范圍的“五水共治”工作；同時選派中層干部和政協委員到市“五水共治”領導小組辦公室工作。像這樣在支持、服務之中開展監督，并親上“火線”，幫助黨委、政府發現問題、解決問題的工作，這些年我們做了不少。市委、市政府對我們的工作也比較滿意，去年市委書記徐加愛有個批示：“市政協發揚一線精神，傾力服務大局，傾情為民建言，敢擔當、重落實、有作為，成績有目共睹”。

第二，要“在監督中參與”就要求真務實。政協履職看似務虛，但完全可以虛功實做、虛中求實、實中求效。所以，我們開展民主監督，都堅持以客觀事實為依據，以深入調研為基礎，以群眾評定為標準，既敢于監督，又善于監督，在參與中監督，在監督中參與，摸實情、講實話、出實招、求實效。勿需諱言，現在各地政協的民主監督，開座談會、聽匯報的多，深入一線、了解實情的少。這樣的監督基本浮于表面，滿足于“外行看個熱鬧”。不參與、不熟悉相關工作領域，監督就沒了底氣，說話就沒了份量，最后只能是你好我好大家好。只有認真參與，才能真正地了解、熟悉被監督領域的工作，提出富有見地的真知灼見，做到監督督在點子上，建議提在關鍵處。比如，金華的幾任市委班子一直在抓浙中城市群建設，在城市群建設過程中“資源共享”始終是一個重要的課題。*年，我們主動承擔了“統籌浙中城市群水資源開發利用”的課題。因為金華雖地處南方豐水地區，但區域性缺水、概念性缺水、工程性缺水、水質性缺水使豐水地區也受到水資源問題的困擾。義烏、永康和金東區，缺水比較嚴重，義烏的的人均水資源是磐安的十分之一。而婺城區、東陽市的水資源開發利用比較好，金華也具備統籌的基礎條件。我認為這是一次非常好的調研，體現了在“參與中監督”的要求。調研過程中，調研組全體成員把自己擺進去，帶著問題深入一線，跑遍了金華的*個縣（市、區），多次到實地考察，把整個金華的水資源情況措得清清楚楚。在向市委、市政府提交的建議案中，提出了“組建浙中城市群水資源管理委員會、深化水務一體化改革、組建浙中城市群水務集團、合理分配區域水權、探索水權交易機制、健全水價形成機制、完善生態補償機制、實施水源保障工程和跨區域流域引調水工程、實行區域聯網供水”等*部分*個方面的建議。調研成果得到了市委主要領導的高度評價，認為是一個“科學系統、求真務實、富有創新、操作性強的好報告”。市委常委會議、市政府常務會議先后就調研報告和建議案的主要建議進行了專題研究。調研提出的主要建議，納入了《市區重點建設和趕超發展三年行動計劃（*-*）》中。

第三，要“在參與中監督”就要懂得換位思考。任何一項工作，唯有親身參與，方知其中艱難；知其不易，才會理解與支持。換位思考，是一個人立身處世的哲學思維；換位思考，也成為我們開展民主監督的一個原則。長期以來，市委、市政府在推進趕超發展、促進民生改善方面做了許多大事、實事，成績是有目共睹的，但由于各種原因，還有許多工作不盡人意。有些工作雖然我們反復建議，但是有關部門就是遲遲沒有落實。這并不代表這些部門工作不力，或者不重視我們的建議，而是落實起來需要一個過程，有的是歷史遺留的老大難問題，有的是現在辦理條件并不具備，有的是工作權限并不在市級部門。對此，我們以寬容的心態，給他們解決問題的時間和空間。不是站在對立面去找問題、挑毛病、找岔子，而是寓監督于支持、服務之中，幫助他們發現問題、解決問題。這些年，我們就是堅持“寓監督于服務”的理念，在開展民主監督的同時通過政協的渠道優勢，幫助部門反映呼吁其自身難以解決的問題，因此不少單位紛紛主動上門請政協去視察、調研，請政協提建議，以促進他們的工作。*年，市委、市政府將建設市區公共自行車服務系統列為“十大民生實事”之一。當時，市旅游局對承擔牽頭單位責任還有不同意見，市委、市政府有關領導希望政協介入，挑起總協調的擔子。市政協立刻開展工作，與政府有關部門一道開展調研，學習杭州等城市公共自行車服務系統建設的先進經驗，在建設過程中政協的意見得到了充分的吸納。公共自行車服務系統啟動后，市政協又組織委員視察，提出提升改進意見。這項民生實事，在政協邊參與、邊支持、邊監督的情況下完成得非常好，市民的滿意度很高。去年，金華全市投放*輛公共自行車，市區公共自行車租車卡辦理數達到*萬張，租還車次數累計達*萬余人次。

第四，要“在監督中參與”就要開拓創新。任何工作都需要不斷創新，政協工作也必須創新。“在參與中監督，在監督中參與”，就是在新形勢下做好民主監督工作的創新。在這些年的工作實踐中，我們以創新為導向，堅持民主監督以理服人的建設性特征，確保反映的問題真實可靠，闡述的觀點清晰明了，提出的意見建議務實管用，努力做到監督有力、有方、有效。我們積極探索委員在參與中履職的方式方法，在探索過程中認識到，政協委員做好履職工作需要長期深入群眾、深入基層、深入調查研究，全面了解黨委、政府的中心工作和廣大人民群眾生產生活的實際情況，把握人民群眾的愿望和訴求，而不能靠參加一次全體會議，突擊寫一個提案來完成。于是，我們提出了“*天委員”的工作理念，建立起“天天是委員”的工作管理機制，引導委員在本職崗位中發揮表率作用的同時，摸實情、說實話、建真言，努力實現委員履職為民、服務大局的“全年制”。委員深入群眾、積極參與黨委、政府的中心工作得到了豐厚的回報，全會上的大會發言就是很好的例子。這幾年，我們的大會發言效果很好，原因就是發言內容不是“臨時抱佛腳”趕出來的，而是“把大會發言工作貫穿全年的工作當中，采取年初選題，年中帶著題目深入基層一線調研，年中篩選調研報告并形成大會發言材料”的工作方法。有了親身參與所獲得的第一手材料，委