引言目前我國的財政體制改革已取得了一定的成果，行政事業單位的預決算也具有一套比較完整的編制流程。行政事業單位的部門預算首先由基層單位編制，主管部門進行初審和匯總，再經過國家財政部門復審，并在全國人民代表大會上進行審查，最終下達各行政事業單位預算批復并進行預算公開。行政事業單位的部門決算則是對行政事業單位的收支等經濟情況的一個概括，按照財政部門編制和審核的需要，通過在日常工作中的會計核算，總結出本單位的實際情況，并加以分析，從而反映出本單位的預算執行成果及財政狀況。在此基礎上，單位領導及上級管理部門可以分析未來可能出現的經濟風險和約束因素，為行政事業單位的工作開展創造一個比較穩定的環境。一、預算和決算的定義和差別預算，是指各級預算單位根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見后，進行編制的預算草案。決算，是指根據年度預算執行結果編制的年度會計報告，是反映單位年度預算收支的最終結果，是單位經濟活動在財政上的集中反映，體現了行政事業單位各項經濟建設的規模和速度。預算是一段時期財政分配的開始階段，規定了單位財政收入的來源和數量，財政支出的用途和金額，反映了單位將來一段時間內的工作范圍和方向。決算是一段時期財政分配結果的總結，可以檢驗預算的科學性，檢查預算的完成情況，總結單位一年經濟工作的成果。二、淺談行政事業單位預決算編制的重大意義隨著我國經濟體制改革的不斷深入，部門預決算在行政事業單位經濟活動中的地位越來越重要。預決算管理不僅是財政部門的工作，也是所有基層部門財務工作的重要事項。從總體上提高預決算管理的質量，科學地進行部門預決算管理，是一項十分有意義的工作。在行政事業單位的具體經濟活動中，通過科學地執行部門預算，能夠使行政事業單位的資源得到最大限度的優化和合理的分配。行政事業單位是由多個部門共同構成的，要使行政事業單位的服務職能得到充分的發揮，就需要各個部門協同有效地、科學與規范地履行責任。但是，不同部門在經濟活動中使用的資金來源和金額都各不相同。只有以科學的部門預算為基礎，才能保證各部門都能得到足夠的發展支持，最大限度地發揮行政事業單位的服務職能。在精細規范與科學全面的部門預決算工作下，能夠使現有資源得到更合理的配置，可以最大限度地減少行政事業單位的資本消耗，切實減少無效的資本支出，降低資金的閑置率，充分提高財政性資金的使用效益。科學完善的部門預決算，可以有效減少財政風險。要實現行政事業單位預決算管理的科學化，就要構建完善的監督制度，對預決算編制、預算執行等方面進行監督，以確保預決算管理的有效性。通過預決算管理，更容易發現預算單位的薄弱環節和預算執行中的風險點，就可以在預算執行監控中，有針對性地加強日常監管，及時糾正預算執行中存在的問題。三、關于行政事業單位預決算銜接中的問題(一)部門預決算基礎不匹配部分行政事業單位在編制部門預算時，僅僅是根據單位的人員類別、前一年12月工資情況、公用經費標準定額等基礎數據進行草案編制，沒有考慮一些特殊項目和變動因素，就會導致實際支出情況與預算出現較大差異，再在年中或年末時按照新增的項目對預算進行調整，就失去了預算科學性預測的功能。而在編制部門決算時，盡管都能夠將全年的收支狀況全面地展現出來，但由于與預算編制系統不統一，報表設計不統一，在決算報表中僅有決算總表能體現出相應的預算數據，導致決算數據無法與年初預算數據進行全面對比，影響財務人員對預決算差異項進行深入的探討和研究。(二)預決算編制體系不夠完善目前，部分行政事業單位對預決算編制體系建設的狀況并沒有給予足夠的關注，預決算編制體系也不夠完善，部分單位仍然使用兩套毫無關聯的預算系統和決算系統，導致無法對預算數據和決算數據進行對比分析，在對預決算數據偏差的處理上并未取得預期的進步，難以更好地適應預算制度構建中對預算偏差的改革要求。在行政事業單位的預決算編制系統中，缺乏一些對預決算執行背景進行分析和考察的過程，缺乏對產生預決算偏差過程中各個影響因素的分析，因而無法對項目漏報等問題進行有效的解決，難以為全面有效地構建預決算編制方案提供更充足的保障，也難以進行預決算管理模式的改革與優化，無法利用預決算編制體系來提升預決算執行工作的品質。(三)支出標準不符合實際情況政府對于每一項的預算支出都有一個明確的標準，而行政事業單位的預算都是根據政府的定額標準進行編制，各項工程指標也是根據政府的財政支出進行限額管理。但是在實際操作過程中，不同行政事業單位的具體支出情況與地方的經濟水平、物價狀況、部門職能類型、服務周期性等因素密切相關，從而造成了實際的支出與政府所定的標準不一致。有些單位的實際支出會大大超過其預算，從而造成了預算資金的缺口，只能通過其他項目的資金來彌補，還有些單位的預算大大超過實際支出，造成了資金滯留和浪費，這對行政事業單位財政資金管理的準確性造成了不利影響。(四)行政事業單位對預決算的關注不足由于對預決算工作重要性缺乏理解，了解和關注不夠，部分行政事業單位對預決算編制工作的重視度不夠，僅僅是遵照政府的指示，按部就班地進行預算和決算的編制工作，缺少科學的預見性，對預決算成果與實際數據產生的偏差沒有進行深入的總結和分析，導致預決算成果流于形式，無法做好真實的財務收支管理。在編制預算時，部分行政事業單位既不參照往年的情況及信息，也沒有對未來發生的經濟活動進行合理預測，造成了預算內容與實際情況不符，編制出參考價值不大的預算報告。而部分行政事業單位又僅注重形式和數據的總結，而忽略了一些具體的細節和操作，沒有綜合考慮項目的實際性和可行性，也會影響預算編制的科學性。如果行政事業單位對決算沒有足夠的重視，就很容易發生編制內容不完全和財務結構不完整等情況，導致最終的決算情況和實際的開支情況有一定的差距，決算數據無法與行政事業部門實際的資金開支相匹配，進而也導致了預算管理的效率下降。四、做好行政事業單位部門預決算銜接的措施(一)制定科學的預算編制程序行政事業單位建立與之相適應的預決算制度，是預算編制工作的前提，是預算能否有效執行的保證，是決算編制是否科學完整的關鍵。對于一個行政事業單位的預算財務來說，盡管工作中已涉獵許多信息，但還是對單位中各個部門的工作內容和需求缺乏深入的了解，如果只是由財務部門“閉門造車”，通過估算甚至猜測編制各個部門的預算，非常容易出現預算無法滿足各個部門工作需求的情況，所以應該提倡全員參與，共同編制預算。在預算編制過程中，行政事業單位可以組建預算編制小組，并責令相關部門做好配合，財務部門在這一過程中要扮演好主導者的角色，對全面預算管理流程進行規范，明確各個預算項目的標準定額，打破傳統觀念，與其他部門加強溝通，充分調動所有員工的積極性和創造性。只有構建一套健全的預算編制體系，明確編制流程和具體要求，嚴格依據預算相關的指導文件，根據各個部門的具體情況量化預算標準，才能為編制工作的開展和實施提供一個明確的方向，編制出更加全面、更加科學、更加規范的預算報告。行政事業單位通過對實際情況深入討論和分析得出的預算指標，一方面可以幫助解決預決算的銜接問題，強化對財務支出的管理，減少預決算差異的產生；另一方面，可以引導單位建立預決算的參考制度，匯總各年度的財政收支，并根據各年度的財政預決算資料進行下一年的財政預算編制，從而使得財政預算指標更加科學、實用。只有將財政預算與決算結合起來，通過預算指標約束決算上限，利用決算數據引導預算編制，相輔相成，才能有效地解決財政預決算之間的銜接問題。(二)提高預算定額和支出標準設置合理性預算定額和支出標準是行政事業單位進行預決算編制的重要基礎。在一般行政事業單位的預算編制中，基本支出往往占了預算總額的大頭，基本支出一般采用“零基法”進行預算編制，而人員經費定額、對個人和家庭補助支出定額、日常公用經費定額則統籌了整個預算編制中的基本支出總額。因此，在確定預算支出定額時，應該先對當前經濟環境和物價市場開展有效的研究，建立定額標準動態調整機制，逐步實現定額標準與政策變化、經濟發展狀況的聯動。同時，還可以將歷年決算數據作為定員定額標準制定的參考，通過真實準確的決算數據深入分析歷年公用經費水平和需求情況，能夠客觀反映預算單位基本支出情況，從而調整優化定員定額標準，進一步體現預算編制的科學性，完善預算分配體制。(三)提高預決算編制人員的綜合素質預決算編制的關鍵是人，要想提高預決算編制的質量，減少預決算間的差異，就必須提高編制者的整體素質。首先，行政事業單位的領導和各個部門的主管要進一步加強對本單位預決算的重視，要以整個單位的整體利益為重，在做預算時不能只考慮本部門的某一方面，要樹立全局的觀念。其次，要提高預算編制人員的業務素質，使其掌握科學、合理的預算編制方法。在信息化飛速發展的當今社會，行政事業單位預決算管理工作亟需利用各種高科技手段，財務人員必須提高自身的科技運作能力和信息獲取能力，才能高效、準確地編制預算。最后，各上級主管部門要加強對預算編制工作的培訓和指導，在編制過程中及時準確地答疑解惑，與基層單位進行充分的溝通和交流。(四)提高部門預算執行約束力水平在制定行政事業單位的預算執行計劃時，要充分重視預算執行約束力的建設，合理地制訂各個部門的預決算銜接方案，保障預算執行可以更科學合理地分配財政資金，更好地實現行政事業單位的服務職能。要強化建設預算執行約束力，重中之重是要控制財政預算資金隨意使用的問題，要加大對專款專用原則構建的重視和分析，尤其要結合行政事業單位的分類特征對資金占用現象進行深入分析，對內部資金資源挪用問題進行有效控制，為部門預算執行力的約束建設提供支持。針對預算資金的調整追加、刪減、調劑，一定要嚴格執行各行政事業單位的預算執行管理辦法，按照規定的流程進行審批和辦理。除了應急的特殊支出項目，財政部門原則上不應對支出項目進行調整，嚴格控制預算追加，加強預算執行力的剛性約束。同時，國庫的年底清算模式要落入實處，即對年初預算已經安排、但部門因自身原因年末未執行的支出項目，匯總統一納入次年預算，不再撥付回原部門，以此促使各行政事業單位重視預算執行力，及時跟進預算項目支出進度。(五)建立健全預決算編制考核激勵機制行政事業單位和上級主管部門應該完善單位管理體系和考核激勵體系，對預決算的編制標準進行量化，將預算編制的精準度和對預決算工作的評價與年度績效考評相結合，以此來激發預決算編制人員的工作熱情和積極性，提高各個部門對預決算工作的關注度和重視程度。行政事業單位要建立科學的預決算考核激勵制度，不能單純地以預算指標執行完成度為衡量，否則就容易出現為了達標，在編制時故意縮減預算，導致實際支出時指標不足需要多方調劑的情況，或者在年底發現無法達標時，進行一些不合理的突擊支出行為。只有充分根據預決算的差異率、預算執行率、預決算編制的完整性和規范性、財務運轉合規性等多項指標對預決算編制情況進行量化考核，建立多層次、具有個體差異、精神和物質相結合的激勵制度，才能更好地調動預決算編制單位和編制人員的工作熱情。五、結語針對行政事業單位預決算工作中存在的銜接問題，要從各個方面、各個層次、各個角度加以分析，并對造成這些差異的因素進行總結，采取相應的應對措施，從而減小預決算的差異。各行政事業單位只有指定符合實際情況的定額標準，對當年預計可