松桃苗族自治縣國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要根據黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會精神和縣委十一屆五次全會精神，制定《松桃苗族自治縣國民經濟和社會開展第十二個五年規劃綱要〔草案〕》。第一章開展根底和宏觀環境一、“十一五”規劃實施情況“十一五”時期，面對百年不遇的雪凝災害，面對橫掃全球的金融危機，面對錯綜復雜的開展環境，全縣上下在縣委、縣人民政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、地一系列關于搶抓機遇、加快開展的決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，按照地委、行署提出的“兩帶兩圈”和“六個新跨越”及縣委、縣政府提出的“優化環境、塑造形象，融入湘渝、擴大開放，整合資源、講求質效，搶抓機遇、建設小康”開展思路，積極搶抓實施西部大開發戰略、新階段扶貧開發、中央擴大內需等歷史機遇，進一步深化改革和擴大開放，加快推進工業化、城鎮化、農業產業化開展進程，加快社會主義新農村和小康社會建設，大力推進經濟結構戰略性調整，積極開發優勢資源和開展特色優勢產業，經濟社會開展保持持續快速健康開展的良好勢頭，為實現“十二五”開展新跨越和構建武陵山區經濟強縣戰略規劃的實施奠定了堅實根底。〔一〕經濟總量明顯擴大，綜合實力明顯增強經濟總量明顯擴大，2010年完成地方生產總值40.4億元〔預計數，下同〕，是2005年〔17.95億元〕的2.25倍，按可比價計算，年均增速到達12.0%，實現了“十一五”期年均增長15%以上的目標。經濟結構不斷優化，三次產業結構由2005年的42.9:29.6:27.5調整為2010年的34.8:31.7:33.5，三次產業結構逐步趨于合理。固定資產投資快速增長，2010年全社會固定資產投資完成22.03億元，是2005年〔5.04億元〕的4.37倍，年均增速達27.9%。財政收入較快增長，2010年財政總收入完成4.17億元，是2005年〔1.15億元〕的3.62倍，年均增速達29.4%。地方財政收入完成1.86億元，是2005年〔0.26億元〕的7.15倍，年均增速到達24.7%。社會消費品零售總額快速增長。2010年全縣社會消費品零售總額實現9.87億元，是2005年〔3.78億元〕的2.62倍，年均增速到達17.3%。城鎮居民人均可支配收入穩步增長，農民人均純收入明顯提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入到達10830元，農民人均純收入到達2965元，是2005年的2.04倍和1.83倍，年均增速分別到達12%和11%。〔二〕以交通、水利、電力、信息通訊為主的根底設施不斷改善“二九九網”交通開展規劃目標根本實現，立體交通網絡建設進程加快。建成了大興至迓駕、蓼皋至孟溪二級公路；長興至木樹、黃蓮至螺絲董、水竹坪至塘邊、蓼皋至花溪、長坪至盤豹、盤石至仁廣、甘龍至新民、大興至普覺等公路都已相繼完工，鎮江至田壩、蓼皋至九江、大坪至平頭、寨英至冷家壩至烏羅等公路即將完工。渝懷鐵路開通營運，新增鐵路通車里程39.83公里。完成通鄉油路建設191公里，通村公路建設2016.5公里，碼頭21個，客運站9個。工程性缺水問題得到緩解。開工建設了道塘水庫、銅東灌區續建配套和節水改造工程，實施了水利部水利扶貧試點工程、煙水配套工程、全國小型農田水利重點縣工程，截止2010年，已完成6個小〔一〕型病險水庫除險加固工程、8個小〔二〕型病險水庫除險加固工程，6個小〔二〕型病險水庫除險加固工程正在施工。累計新增解決21.4萬人飲水平安問題，新增治理水土流失面積45.43km2，新增、改善、恢復灌溉面積9.75萬畝，農村人均有效灌溉面積到達0.45畝。電力建設取得突破性進展。黃板500千伏輸變電工程建成投入營運，太平220千伏輸變電擴容工程和普覺、烏羅110千伏輸變電工程全面竣工。全縣電網改造工程根本完工，實現戶戶通電目標。城鄉最大供電能力到達36萬千瓦以上，裝機容量居全區首位。信息化建設取得新進展。通訊網絡覆蓋率到達100%。固定、移動和互聯網健康開展，3G移動網絡效勞即將建成運營。完成了縣城數字電視網整體轉換改造。〔三〕“三農”工作得到加強按照“生產開展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，整合部門資金，加大建設力度，新農村建設取得新進展。農業產業結構調整步伐加快，農村經濟得到較快開展。以畜牧業、烤煙、茶葉、油茶、中藥材為主的農業主導產業和特色優勢產業開展取得了新成效。2010年，全縣實現農林牧漁總產值21.9億元，比2005年〔12.9億元〕增長9億元。已建成養殖小區54個，共有養殖大戶1825戶，肉類總產量3.2萬噸。烤煙種植面積16500畝，產量3.4萬擔。建成茶園9.2萬畝、藥材基地1.5萬畝。完成了25萬畝油茶產業規劃和2萬油茶基地建設任務。開展優質高淀粉紅薯生產基地4.38萬畝、蔬菜基地8.4萬畝、葡萄基地2100畝。香菇、野生薇菜、牛肝菌、珍珠花生等地方特色農產品開展步伐加快。地級以上農業龍頭企業到達6家。扶貧開發取得實效。“十一五”時期全縣凈減少貧困人口4萬人。〔四〕工業生產穩步開展依托優勢資源，加快壯大工業經濟總量，根本形成了以錳資源加工為龍頭，涉及化工、冶金、食品、建材等行業的工業經濟體系。全縣現有工業企業129家，規模以上工業企業34家，其中電解金屬錳企業10家，年生產能力16萬噸。錳粉加工企業78家，年加工能力110萬噸；礦山開采企業40家，其中錳礦開采企業34家，年開采能力130萬噸；水泥廠1家，建成年生產能力90萬噸。2010年，全縣規模工業總產值實現26.25億元，是2005年〔3.99億元〕的6.3倍，年均增速45.8%左右。實現規模以上工業增加值9.93億元，是2005年〔2.79億元〕的3.6倍，年均增速21%左右。工業經濟在全縣生產總值中占比78%，工業企業創稅在全縣財政總收入中占比36%。高力水泥一期工程和三和錳業3萬噸電解金屬錳異地技改工程建成投產。〔五〕文化旅游效勞水平不斷提升圍繞“梵凈山文化旅游經濟圈”產業體系部署和打造中國最正確旅游目的地目標，深入實施“旅游活縣”戰略。丹霞民族文化旅游縣城建設步伐加快，中國苗王城、桃花源等旅游景點根底設施建設取得新的突破。松桃先后榮獲“中國民間文化藝術之鄉”和“貴州省絕技絕活藝術之鄉”。2010年，全縣共接待旅游人數85.93萬人次，實現旅游收入2.26億元，分別是2005年的1368.9倍和1367.6倍，年均分別增長273.78%和273.52%。文化資源共享工程、鄉鎮文化站、農家書屋等工程全面實施。完成了24個鄉鎮有線電視聯網工程和22000座播送電視村村通任務，全縣電視播送綜合覆蓋率到達98%。〔六〕城鎮建管工作取得新成效以縣城為龍頭，大興和孟溪為兩翼，堅持新區開發、舊城改造、中心集鎮建設“三輪驅動”的城鎮建設取得了新成績。5年來，全縣新增建筑面積142.7萬平方米。松桃大廈、松閩大酒店、桃源大廈等標志性高層建筑順利完工，盛世興城、濱江花園、金陽廣場一期、新月灣等小區開發根本完成，松江大道、湘渝大道、梵凈山大道、桃源大道工程進展順利，松桃電力生產綜合調度大樓根本完工，縣城供水管網工程、污水處理工程投入運行。縣城舊城改造面達86%，建成區面積由2005年的4.2平方公里擴展到9.8平方公里；完成城區綠化面積174萬平方米，綠化率由2005年的18%增至31.6%。統籌城鄉開展步伐加快，小城鎮建設取得實質性進展。完成了大興、迓駕、烏羅、孟溪、盤信等6個鄉鎮集鎮總體規劃編制，啟動了盤石、大坪、平頭等10個鄉鎮集鎮總體規劃修編，全縣城鎮化率由2005年的17%提升到2010年的30.15%。城鎮經濟輻射帶動能力進一步增強。同時，城鎮管理進一步加強，“整臟治亂”工作深入開展，城鄉環境衛生明顯改善，群眾文明素質不斷提高。“省級衛生縣城”全面達標。2009年全省城鎮建設工作現場會和全省“整臟治亂”專項行動暨創立省級文明城市現場會相繼在松桃召開。〔七〕深化改革和擴大開放取得新的進步國有企業改革取得新成效，截至2010年，累計完成國企改制27戶，改制面達73%。政府集中采購穩步推進。行政審批效勞水平明顯提高，審批集中度進一步加強。以集體林權制度改革為重點的社會綜合改革進程加快，集體林權確權發證工作根本完成。農村公路養護體制、農業技術推廣體系改革扎實推進。農村土地改革順利進行。投融資平臺逐步建立。殯葬改革工作取得明顯成效。招商引資優惠政策不斷完善，工作鼓勵機制不斷建立健全，對外開放和經濟協作水平不斷提高，積極參與武陵山經濟協作，加強與周邊縣市的經濟合作與交流，切實加快武陵山區經濟強縣建設步伐。投資環境整治力度不斷加大，招商引資成效明顯，5年來，招商引資到位資金達36億元，是“十五”到位資金9.98億元的3.6倍。〔八〕民生保障力度加大，社會事業協調開展以農村危房改造和廉租房建設為重點，加大了住房性安居工程建設力度。完成農村危房改造3180戶，完成城鎮廉租房建設1487套。社會保障體系進一步完善，根本養老、城鎮醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，水平不斷提高。初步實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障，符合低保條件的城鎮非農業人口全部納入城鎮居民最低生活保障范圍，農村特困群眾全部納入定期救助范圍，城鄉低保人數到達14.99萬人。5年共完成城鎮新增就業8500人，下崗人員再就業3100人，實現了城鎮登記失業率控制在4%左右的目標。教育根底設施建設步伐加快，辦學條件得到初步改善，5年來，共完成了87所農村中小學薄弱學校改造工程和11所危改工程。“兩基”、“普實”順利通過了省人民政府的復查、驗收。松桃民族中學成功申創“省級二類示范性普通高中”。榮昌中學被評為“地級示范性普通高中”。衛生根底設施建設得到改善，衛生效勞能力明顯增強。新型農村合作醫療制度進一步穩固，參合率保持在95%以上。繼續保持無脊灰狀態，單苗接種率達98%以上，及時有效防控甲型H1N1流感、手足口病、結核病、艾滋病等重點傳染病，傳染病發病率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別控制在3‰、12‰和0.6‰以下。新一輪農村初級衛生保健順利通過省政府驗收。縣民族中醫院綜合樓工程、縣人民醫院住院綜合大樓相繼投入使用，縣人民醫院標準化建設工程進展順利。完成了28個鄉鎮衛生院業務用房和286個村級衛生室建設。完成了470個村級組織活動場所建設。完成農民體育健身工程25個。方案生育專項整治工作取得明顯成效。人口自然增長率從2005年的10.26‰下降到7.07‰，符合政策生育率從2005年的88.51%提高到90.27%。氣象事業取得較大開展，建成了覆蓋全縣的28個鄉鎮自動化氣象站，天氣預測預報準確率明顯提高，氣象防災減災能力、氣象效勞保障能力進一步增強。信訪工作深入開展，群眾合理訴求得到逐步解決。平安生產形勢較為穩定。社會治安綜合治理成效顯著，2009年5月被中央綜治委評為“全國平安建設先進縣”。2008年被列為省科技特級試點縣，2009年被省政府評為科技進步先進縣。物價、統計、檔案、郵政、通訊、工商、糧食、供銷、質監、人防、國防發動、食品藥品、衛生監督、外事僑務、民族宗教、社會保險、殘疾人和慈善事業等各項社會事業協調開展。〔九〕生態環境建設取得新成效認真實施了退耕還林、天然林保護、長防和小流域治理、石漠化綜合治理等生態建設工程，2010年全縣森林覆蓋率到達50.1％，比2005年提高9.8個百分點。環境保護和節能減排取得成效。環境保護進一步加強，環境整治被國家環保部定性為“落實科學開展觀的成功典范”。加強了飲用水源保護和保護區周邊污染單位的整治。強力推進節能減排，萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量逐步下降。總體上看，我縣“十一五”規劃實施取得顯著成效，經濟實力不斷增強、根底條件不斷改善、體制機制不斷健全，社會保持穩定和諧，為“十二五”時期我縣經濟社會實現又好又快、更好更快開展奠定了堅實根底。二、經濟社會開展中存在的主要問題我縣經濟社會開展中還存在一些突出矛盾和問題，主要是：欠興旺、欠開發程度依然較深，交通、水利等根底設施仍較薄弱，與經濟社會開展的需要仍不相適應；經濟總量小，人均水平低，與全國、全省差距還在拉大；產業較為單一，結構不合理；工業化還處于初期階段，產業鏈短，附加值不高；一產占比大，二產開展緩慢，三產開展滯后；城鎮化水平低，城鄉二元結構矛盾突出，農業產業化進程較慢，農民增收困難；經濟開展方式粗放，資源利用水平較低，節能減排和環境保護任務重；社會事業開展相對滯后，人才、科技對經濟的支撐力較弱，城鄉、區域和行業之間收入差距拉大；一些領域的體制機制不適應經濟社會開展需要，深化改革和擴大開放的任務仍很艱巨。三、“十二五”時期經濟社會開展的宏觀環境總體來看，“十二五”時期宏觀經濟形勢將是機遇與挑戰并存，壓力與動力同在。但是，機遇大于挑戰，動力強過壓力。第一，國家推動經濟社會轉型開展，將更加注重社會建設，進一步加強公共效勞和改善民生，著力推進城鄉統籌和區域協調開展，尤其是深入實施新一輪西部大開發戰略，加大對西部地區和農村的政策支持及資金投入，為我縣爭取國家工程提供了難得契機。第二，縣域經濟加快開展和區域合作不斷加強，新一輪產業結構戰略性調整加快推進，區域間產業梯次轉移步伐加快，有利于我縣充分發揮資源比擬優勢，謀求區域合作、承接興旺地區產業轉移，推動經濟加快開展。第三，我縣地處湘、渝、黔結合部，具有毗鄰三省市的區位優勢，自然、生態環境優勢，能源、礦產、特色農業的資源優勢，隨著機場擴建、渝懷鐵路二線、高速公路、大中型水利工程的建設，我縣將形成較為有利于開展的新格局，將進入加快開展時期，加上國家層面“武陵山經濟協作區”區域開展戰略確實立和推進，將推動武陵山區域的經濟協作和優勢互補，給我縣的開展直接提供最為珍貴的條件。第四，在新的歷史時期，通過充分發揮生態環境優越、旅游資源豐富、電力充足、礦產資源豐富等比擬優勢，為我縣創新開展、加快開展、科學開展提供了重要保障。第五，開展根底條件不斷改善，特別是交通建設取得突破性進展，物流條件極大改善，對城鎮化、工業化和農業產業化加快開展形成有力支撐。第六，中央擴大內需政策已作為我國經濟開展的長期戰略方針和根本立足點，加上自身財力開展，可集中力量辦大事。第七，社會和諧穩定，為開展提供了良好環境。第二章指導思想、開展原那么、定位及目標一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學開展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省委十屆十次全體〔擴大〕會議精神，解放思想，更新觀念，堅持以科學開展的主題，以加快轉變經濟開展方式的主線，以“加速開展、加快轉型、推動跨越”為主基調，緊緊圍繞省委、省政府“工業強省”、“城鎮化帶動”兩大戰略和地委、行署“兩帶兩圈”產業體系、“六個新跨越”目標要求以及“優化環境、塑造形象，融入湘渝、擴大開放，整合資源、講求質效，搶抓機遇、建設小康”的開展思路，深入實施“環境立縣、工業強縣、城鎮興縣、農業穩縣、旅游活縣”的開展戰略，加速推進工業化、城鎮化、農業現代化合文化旅游產業化，著力推動全縣經濟又好又快、更好更快的開展，率先在銅仁地區建成武陵山區經濟強縣。二、根本原那么堅持解放思想、創新開展。把解放思想置于萬事之先，進一步擴大視野、拓寬思路，徹底摒棄傳統觀念和習慣做法，克服小富即安、小進那么滿的思想，既要充分發揮主觀能動性，又要善于借助外部力量開展壯大自己，把改革創新作為推動經濟社會開展的根本動力，加快體制機制和科技創新，以改革促開展、以開放促開發、以創新促跨越。堅持轉變方式、科學開展。把科學開展觀貫穿于經濟社會開展的全過程，堅持以人為本，推進工業化、城鎮化、信息化的融合，著力轉變開展方式，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續開展路子。堅持擴大總量、加快開展。把加快開展作為全部工作的主題和解決一切問題的關鍵，加大步伐，強力推進，快速擴大經濟總量，壯大經濟實力。同時，處理好數量與質量的關系，以轉變開展方式、增強自主創新能力，合理配置資源，不斷優化產業結構，提高經濟增長質量和效益。堅持重點突破、統籌開展。立足實際發揮比擬優勢，抓關鍵促突破，抓重點帶全局。統籌協調提速開展與長遠可持續開展的關系，統籌協調重點突破與全盤推進的關系，統籌協調工業化、城鎮化、農業產業化之間的關系，統籌協調增強內生動力與借助外力開展的關系，統籌協調傳統產業升級與培育新興產業的關系，推動經濟社會快速協調開展。堅持民生優先、和諧開展。把改善民生貫穿于經濟社會開展的始終，把維護人民群眾的利益作為開展的落腳點，使開展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，切實做到開展為了人民、開展依靠人民、開展成果由人民共享，實現和諧開展。三、開展定位將松桃建設成為全國錳釩復合新材料產業示范基地、循環經濟產業園及頁巖氣先導區，全省現代農業示范基地，黔湘渝邊區交通物流中心城市，中國最正確旅游目的地，武陵山區經濟文化強縣。四、開展目標“十二五”時期，我縣經濟社會開展的根本目標是：工業經濟實現大開展，城鎮建設實現大跨越，現代農業實現大突破，效勞產業實現大推進，社會民生實現大改善，生活水平實現大提高。——經濟增長方面。地方生產總值年均增長19%以上，到2015年，地方生產總值達100億元以上。其中一、二、三產年均分別增長8%、29%和17%以上。其中：規模以上工業增加值年均增長33%以上；全社會固定資產投資年均增長35%以上；財政總收入年均增長25%以上。其中：地方財政收入年均增長25%以上；全社會消費品零售總額年均增長28%以上。——根底設施建設方面。配合做好松從高速公路松桃段和渝懷鐵路二線松桃段建設工作，協助抓好銅仁鳳凰機場擴建工程；實現鄉鄉通油路，村村通公路，70%以上的村通油路；解決農村30萬人37萬頭大牲畜飲水平安；農村人口人均有效灌溉面積到達0.7畝，農村人口人均保有灌面達0.6畝；全縣年用電可靠率達99%以上。——經濟結構調整方面。到2015年，三次產業結構由2010年的34.8:31.7:33.5調整為20：44：36。非公有制經濟增加值占全縣生產總值的比重到達75％以上；糧食總產量穩定在26萬噸左右。——城鄉協調開展方面。力爭五年累計轉移農村勞動力8萬人左右；城鎮化率年均增長2.5個百分點，到達43％以上。城鎮經濟占全縣生產總值的比重到達80%以上。——資源節約和環境保護方面。到2015年，全縣森林覆蓋率到達55％左右；耕地保有量71000公頃左右；石漠化治理面積1039平方公里；單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和二氧化硫、化學需氧量等主要污染物減排指標控制在地區安排指標范圍內；工業廢水排放達標率為98%以上；工業固體廢物綜合利用率為35%以上；縣城污水處理率為90%以上；縣城垃圾無害化處理率為90%以上。——社會開展和民生改善方面。農民人均純收入年均增長20％以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長20％以上；人口自然增長率控制在7‰左右；城鎮登記失業率控制在4%左右，城鎮新增就業2萬人左右；高中階段毛入學率到達65%以上；新型農村合作醫療參合率保持98%以上；億元生產總值生產平安事故死亡人數控制在地區下達指標范圍內。第三章開展重點“十二五”時期，按照“強化聚集、擴張總量，功能明晰、重點突破，生態開展、構建特色”原那么，結合地區《玉銅松工業循環經濟產業帶開展與布局規劃》和《松桃苗族自治縣構建武陵山區經濟強縣開展戰略規劃》，積極推進重點產業開展和“一區三園”建設。〔一區指：松桃苗族自治縣工業園區。三園指：城北礦產品精細化工產業園、孟溪建材物流園、正大現代特色農業產業園。〕一、深入實施“工業強縣”戰略，促進優勢產業跨越開展按照走新型工業化道路的要求，進一步突出工業強縣在經濟開展中的統領地位，堅持以園區為載體，以市場為導向，以企業為主體，以資源為支撐，以科技創新為保障，突出園區興工、資源興工、創新興工和大企業帶動，形成工業布局合理、產業結構優化、主導產業突出、產業集群開展、創新體系完備的新型工業化推進開展新路子，努力實現工業經濟總量擴張、產業聚集的目標，把松桃建設成為全國錳釩復合新材料產業化示范基地。〔一〕加快工業園區建設，構建產業集聚和承接產業轉移平臺園區是實現產業集聚，促進縣域經濟開展和承接產業轉移的重要平臺。堅持高起點規劃，高標準建設，高速度推進，加快產業園開展規劃修編和建設進程。科學合理確定產業布局，真正把園區建成產品工程、公用工程、物流傳輸、環境保護和管理效勞于一體的現代工業聚集區。積極探索園區建管機制，采取政府投入和市場運作的方式，完善園區根底設施建設，吸引優強企業入駐園區。確保財政資金向園區傾斜、優勢工程向園區安排、引進工程向園區布局，切實加快園區開展步伐。到2015年，力爭園區建成區面積到達50平方公里以上，工業產值達150億元以上。〔二〕依托優勢資源培育開展支柱產業和新興產業通過做大做強支柱產業，改造提升傳統產業，引導開展新興戰略產業，實現工業產業結構的全面優化升級。●新能源產業遵循國家大力開展節能環保、綠色能源和可持續開展的戰略，大力開展綠色能源工程建設，以“低碳經濟”、“循環經濟”為核心，形成一套完整的生物質能源體系。加快生物質能源林基地建設。通過科學合理的資源配置，優化資源組合，實現能源的綜合利用，促進生物質能源產業健康開展。爭取到2015年建成2×30MW生物質能熱電廠一座；年產10萬噸有機肥料加工廠一座；年產20萬噸生物質汽油柴油深加工廠一座；實現產值30億元以上。●錳產業切實加快錳礦資源風險勘探工作，加快電解金屬錳下游產品開發，努力爭取低碳錳、錳錠等新型工業企業落戶我縣，拉長錳產業鏈條，提高產品質量和附加值。推進錳工業企業的優化重組，強化組團開展。構建錳深加工產品鏈。加快金屬錳粉、四氧化三錳等深加工產品的研發進程；與相鄰縣市的鋁、鎂、硅等資源開發相結合，開展錳鎂、硅錳、錳鋁、錳鐵、錳氮等錳基合金；高起點開展電解二氧化錳、錳酸鋰等。積極開展錳鹽精細化工。爭取到2015年全縣電解錳產能到達50萬噸左右；建成1—3個特色錳金屬技改和新材料成果產業化示范企業；培育出4個以上具有自主知識產權的高新技術產品。實現產值70億元以上。●釩產業積極引進資金雄厚、技術開發水平高的優強企業有方案、有步驟地開發釩礦資源，研發釩工業高新技術產品，形成釩工業相關聯的“產品鏈”。深推進氮化釩、釩鋁合金和釩鋼合金等新材料、新產品及加工關鍵技術開發應用；以及新產品及新材料關鍵共性技術開發與產業化。爭取到2015年建成6個以上采—冶一體化提釩企業；培育出2個以上具有自主知識產權的高新技術產品。實現產值20億元以上。●鉛鋅產業鼓勵鉛鋅加工企業擴大生產規模，加快電解金屬鉛鋅下游產品的開發利用工作力度，拉長鉛鋅產業鏈條，提高產品質量和附加值，構建鉛鋅深加工產品鏈。鼓勵支持資金雄厚、技術開發水平高的深加工企業加強自主創新能力建設，有方案、有步驟地開發鉛鋅工業高新技術產品。建成鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱度鋅合金、高檔涂料與化工鋅粉等產品深加工產業集群，從而形成鉛系統綜合回收、鋅系統綜合回收、鉛鋅系統循環互補及鉛鋅深加工產品四個循環經濟模式。爭取到2015年建成2個以上采—冶一體化鉛鋅企業；培育出2個以上具有自主知識產權的高新技術產品。實現產值10億元以上。●磷產業圍繞工業級、飼料級、食品級、藥化級和電子級等五個系列的精細產品進行開發和轉化，逐步形成系列化、專業化、功能化的產品研發和生產能力。重點建設以六偏磷酸鈉為主的水處理劑、以赤磷為主的阻燃劑、以三聚磷酸鈉和焦磷酸鈉為主的食品添加劑、以磷酸氫鈣為主的食品添加劑、藥品劑和牙膏填充劑等市場前景廣闊、附加值高、生產環境好的精細磷酸鹽工程。引進電子級超細赤磷、電子級六氟磷酸鋰等高新技術產品生產技術。到2015年，磷礦產業實現產值10億元以上。●建材產業加快高力水泥二期工程建設，確保年產量到達180萬噸目標。大力開展散裝水泥，鼓勵開展商品混泥土和各類高性能水泥制品，提高資源、能源的利用率。依托我縣豐富的石材資源，積極引進石材建材和石材工藝加工工程，到2015年，建材產業實現產值到達10億元以上。●生物制藥產業發揮我縣生物生態資源優勢，加大苗醫苗藥研發力度，推進生物制藥產業開展。加強中藥有效成份的提取、純化和質量控制新技術開發，加快中藥現代劑型、中藥飲片創新技術開發、應用和產業化，開展生物制藥，建成現代生物醫藥生產基地。努力在產業開展的規模效應上實現新的突破。積極搶抓貴州省建設中藥現代化基地的機遇，支持引進一批有實力和市場競爭力的制藥企業，重點開展擁有自主知識產權的民族藥和保健品。力爭使民族制藥業形成規模，成為工業經濟新的增長點。到2015年，生物制藥產業實現產值到達5億元以上。●配套效勞產業圍繞效勞園區工業開展需要，滿足各關聯產業的開展需求，促進產業開展無縫對接，推進各種配套產業開展。爭取到2015年，積極引進2-3個具有較大規模的園區開展配套效勞企業，實現產值2億元以上。〔三〕優化產業開展布局，推動優勢產業集群化開展根據縣域資源布局、交通現狀、現有工業根底、周邊區位環境等情況，在蓼皋、孟溪、寨英、烏羅、世昌、盤信、盤石、迓駕、木樹、牛郎等鄉鎮重點開展工業經濟。本著“有所進、有所退”的原那么，引導企業將價值鏈低端、環境污染嚴重的配套生產環節進一步升級改造，整合資源，形成產業空間相對集聚、協作配套更加密切、要素資源充分整合的產業聚集區。提高企業市場競爭力和抗風險能力，提升傳統產業層次，加快企業開展步伐，推行行業聯合，實施集團化開展。制定以優化資源的空間配置為導向的經濟政策，鼓勵和引導有較大規模和較強優勢的企業通過強強聯合，實現資產重組，并與小企業建立良好的協作關系。〔四〕積極承接興旺地區產業轉移，推動產業升級抓住國際、國內產業結構調整升級的有利時機，依托資源優勢、土地優勢、勞動力優勢，承接興旺地區資源型和勞動密集型產業轉移。加強區域互動合作，積極承接泛珠三角、長三角等地區產業轉移，推動新興工業產業開展，促進產業升級。二、推進重大根底設施建設實現新跨越堅持交通引領經濟，以高速公路和二級公路建設為重點，加強對外通道和縣內交通網絡建設，提高交通運輸綜合效勞能力。統籌水資源開發利用，推進重大水利工程建設，加大地下水資源開發利用，加快構建城鄉供水平安保障體系，努力解決工程性缺水問題。加快輸變電站建設力度，實施縣城電纜入地工程，提高全縣經濟社會開展用電保障。到2015年，力爭全縣交通根底設施得到顯著改善，水利設施建設取得重大突破，電力建設邁上新水平。〔一〕加快推進綜合交通運輸體系建設按照“二橫、四縱、六聯線”體系布局，提高國、省干道和農村公路等級，到2015年，形成以高速公路、高等級公路和鐵路為骨架，航空、鐵路、公路等運輸方式相配套的綜合運輸體系。完成銅仁鳳凰機場改擴建工程。推進出境聯網公路和鄉村加密公路、旅游公路、河道和水庫碼頭建設。確保到2015年，實現鄉鄉通油路，村村通公路，70%以上的村通油路，全縣等級公路總里程到達5015公里。完成渝懷鐵路復線建設，完善鄉鎮客運站建設，把松桃打造成為貴州省連接泛珠三角經濟圈和成渝經濟區的橋頭堡。〔二〕加快水利根底設施建設加快實施重點水利工程建設規劃，圍繞水源工程、灌區改造、飲水平安三大重點，抓緊編制儲藏一批重點工程，積極爭取國家支持。扎實推進水利部水利扶貧試點工程、重點煙區配套設施示范工程工程建設，加快建設大興水利樞紐工程、鹽井水利工程和陸家壩水利工程大壩及配套設施，加快銅東灌區工程、田間渠系改造及雨水集蓄利用工程和人均半畝根本口糧田水利等工程建設進度，認真實施病險水庫除險加固工程〔小〔一〕型一座和小〔二〕型五座〕、山洪災害防治工程和縣洼地排澇工程，重點地區中小河流治理工程和全縣堤防工程建設，解除水患對人民生命財產平安的威脅。到2015年，解決農村30萬人37萬頭大牲畜飲水平安問題；農村人口人均保有灌面達0.6畝；全縣年用電可靠率達99%以上。〔三〕加快電力根底設施建設圍繞“一區三園”產業布局和重點產業開展需要，加快骨干輸變電工程建設〔500KV輸變電站1座，220KV輸變電站2座，110KV變電站8座，35KV變電站2座，10KV輸變電站配套設施〕，建設工業企業余熱發電和生物質能源發電工程，加大水能資源開發利用工程和松江河梯級開發力度，形成強有力的電力支撐；實施縣城電纜入地工程；加大農村電網完善化工程建設力度，提高城鄉供用電平安性和用電可靠率，全縣年用電可靠率達99%以上，滿足工業開展用電需求，促進農村電力電器消費。〔四〕加快信息根底設施建設實現全縣數字電視整體轉換，完成3G通訊網絡全覆蓋。創新工作思路，積極推進“數字松桃”建設，推進電子政務、電子商務開展，加快推進互聯網、電信網、廣電網三網融合，進一步提高信息覆蓋深度和廣度。到2015年，縣級單位100%實現無紙化辦公，網上辦公40%實現移動化，政府效勞工程80%以上實現網上辦理。建設好城鄉寬帶網絡、無線通訊、下一代互聯網、測繪事業等綜合信息根底設施，形成覆蓋全縣所有鄉鎮村的高速信息通道，增強信息化對經濟開展的推動力，縮小與興旺地區差距，為實現跨越開展提供重要條件。三、加快城鎮化建設步伐，促進區域、城鄉協調開展堅持以科學開展觀為指導，正確處理推進城鎮化與資源、環境、生態的關系，做到城鎮開展、產業開展、人口布局、資源利用、生態建設、環境保護相互協調開展，實現人與自然和諧開展。堅持“突出重點、產業支撐、因地制宜”的原那么，按照城市效能型、工業主導型、市場貿易型、資源開發型、旅游效勞型等各具特色的城鎮開展方向,強化政府引導和市場相結合，促進可持續開展，根據鄉鎮的產業開展類型和規模，以及生態環境容量，對城鎮建設規模、開展形態和開發方式進行調控。圍繞以縣城為中心，大興、孟溪為次中心，迓大二級公路、銅松公路、松秀公路、松印公路沿線的建制鎮為紐帶，構建多層次、開放型、功能互補、特色鮮明、布局合理的現代城鎮體系。積極加快城鎮根底設施建設，提高城鎮的綜合承載能力。堅持完善功能、增強輻射和帶動能力的原那么，推動縣城和重點集鎮開發、建設與開展。大力開展城鎮經濟。加強體制機制創新，統籌推進城鄉開展。加強城鎮根底設施建設，加快縣城供水管網改造工程、供氣工程、垃圾可循環綜合利用工程、城北循環工業聚集區污水處理、生活垃圾衛生填埋處理工程、重點城鎮污水和垃圾無害化處理工程、鄉鎮供水工程等建設進度，加快第二、三產業向城鎮集聚，拉動農村人口不斷向城鎮轉移，促進農村生活方式向城鎮生活方式轉變。提高保障性住房供給能力，切實推進廉租房和棚戶區改造工程建設，解決好進城鎮務工農民和城鎮低收入群眾的住房難問題。完善各種配套設施和公共效勞設施建設，合理配置教育、衛生、交通等公共資源。堅持擴大就業規模和提升就業質量并舉，全面提高城鎮吸納就業能力。優先開展就業容量大的勞動密集型產業、傳統效勞業和中小企業，切實發揮城鎮在就業方面的主體作用。建立面向進城鎮務工農民和城鎮低收入群體合理高效的培訓機制，通過技能的提高實現收入的增長。從經濟總量、設施建設、社會進步、生活方式轉變、人居環境改善、開展效益提升、城鄉協調開展等方面統籌推進城鎮化建設。支持建設資源型、旅游型、邊貿型、特產型特色小城鎮開展。到2015年，縣城建成區面積到達15平方公里，集鎮建成區面積到達28.35平方公里，新增城鎮人口11.86萬人。縣城人口到達15萬人以上，大興、孟溪集鎮人口分別到達2萬人以上，盤信、普覺、甘龍、寨英、烏羅、大坪場、長興堡、迓駕、牛郎等集鎮人口分別到達1.5萬人以上，盤石、世昌、正大、長坪、太平營、平頭、大路、妙隘、冷水溪、瓦溪、永安、石梁、木樹、黃板、沙壩、九江等集鎮人口分別到達5000人以上。全縣城鎮化率到達43%以上。四、加大扶貧開發力度，推進現代農業開展和新農村建設實現新跨越加快推進扶貧開發，提高農村公共效勞水平，建設農民幸福生活的美好家園。推進農業產業化開展是促進農民增收、農業增效和農村開展的根本途徑。堅持統籌城鄉開展，加快開展現代農業，擴大農村需求，切實改善農村民生，全面推進社會主義新農村建設。以農業產業化為抓手，以農業增效、農民增收、農產品競爭力增強為目標，加快正大現代特色農業產業園區根底設施建設，積極開展特色農業、生態農業、觀光農業、加工農業和資源循環利用型農業。進一步深化農村各項改革，推動資源要素向農村配套，增強農業農村開展活力。〔一〕加快推進扶貧開發實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，大力推進集團扶貧，構建多層次參與、多元化投入的扶貧格局。按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原那么，堅持解決溫飽和謀求開展同時推進，實行整鄉推進和整村推進相結合，統籌安排一、二、三類村的扶貧開發工作。積極探索扶貧工作新機制，采取工程扶貧、衛生扶貧、科技扶貧和農村勞動力轉移培訓等措施，不斷提高農村貧困人口的自我開展能力。對農村特殊貧困人群，通過農村最低生活保障制度的實施，保障他們的生活需求。對居住在生態環境惡劣，開展條件不具備，無法解決根本生產生活條件地方的貧困人口，有方案地實施易地移民搬遷，配套改善土地、住房條件，努力抑制返貧。到2015年全縣貧困人口減少到7萬人以內。到2020年，全縣根本消除農村絕對貧困現象。〔二〕加強農業和農村根底設施建設，改善農業農村條件加強農田水利建設，加大中低產田土改造力度，推進農村人口人均O.6畝根本口糧田工程和沃土工程建設，力爭到2015年農村人口人均有效灌溉面積提高到0.9畝，糧食生產能力穩定在26萬噸以上。完善農技農機推廣體系建設，提高農技效勞和監測能力。加強農產品市場流通體系和農產品質量平安監管體系建設。建立健全以農產品綜合批發市場為骨干、農產品產地批發市場為支撐、城鎮集貿市場為補充的農產品市場流通體系。開展農村公共事業。以農村道路、飲水平安、環境整治、信息暢通為重點，加快根底設施向農村延伸。實施農村危房改造、環境整治等建設工程，著力改善農村居民生產生活環境和條件。加強農村教育、公共衛生、根本醫療、公共文化、就業效勞和社會保障體系建設，大力提高農村公共效勞水平，促進城鄉根本公共效勞均等化。〔三〕推進現代農業開展堅持以市場為導向，以科技進步為重點，以有效保障農產品供給和促進農民增收為目標，加快轉變農業開展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。在穩定糧食生產的前提下，推廣精細化、標準化、無害化耕作方法。按照高產、優質、高效、生態、平安的要求，加快無公害茶葉標準化生產基地、油茶基地、金銀花基地和GAP中藥材基地、標準化牧草基地、百合基地、珍珠花生基地、梵凈山優質水稻、優質油菜、優質商品蔬菜基地、畜禽良種繁殖基地、特種水產養殖基地建設，著力培育開展一批“專業村”、“專業鄉鎮”，為農業產業化開展奠定根底。加快開展具有優勢的地方特色農業產業，在開展傳統優勢產業、主攻特色經濟和培育農業產業支柱上大做文章。通過農業產業結構調整和多元化投資，形成綜合開發的特色農業產業鏈。大力引進國內外優強企業，積極開發有特色的地方特色食品，創立地方特色品牌。重點開發適應國內外市場需求的高附加值綠色食品，積極開展方便、風味、營養并具有地方特色的肉制食品等產品，開發生態茶油、果蔬汁、茶飲料、環保蔬菜、營養養生等天然、綠色環保、有益健康的新產品，打造一批特色食品品牌。到2015年，力爭具有地方特色和民族特點的食品工業企業10家以上，工業產值到達20億元以上。●油茶產業以科技為依托，堅持高起點、高標準在正大、盤信、太平、大坪、普覺、沙壩、牛郎等鄉鎮建設油茶示范林、示范基地、示范苗圃，實現油茶造林由數量型向質量型轉變。以公司為龍頭，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，實現資源培植基地化、經營管理集約化、林油開展一體化，使油茶產業成為縣域經濟開展的特色支柱產業，打造全省油茶產業開展先進縣。到2015年完成油茶基地建設10萬畝。建設一批能滿足油茶產業開展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地各500畝。打造極富特色的貴州高原生態型茶油品牌，培植1-3家精深加工企業，新建年產1萬噸茶油加工生產線，保證區內油茶完全加工。●茶葉產業完善茶葉產業開展相關根底設施建設，出臺茶葉生產的扶持政策和鼓勵措施，大力扶持龍頭企業和種茶大戶，引進外商承包經營，迅速擴大生產面積，提高標準化水平，把品牌建設與茶葉標準化生產及加工結合起來。培育外鄉茶葉銷售公司，通過多種營銷渠道，努力將茶產品推向市場，完善“生產、加工、銷售”產業鏈條，促進全縣茶葉產業跨越式開展。以基地建設為重點，以優質茶葉精深加工為主要開展方向，建成集觀光、采茶、制茶、品茶于一體的特色休閑趣味旅游，培育苗鄉茶業新的增長點，延伸茶葉產業鏈，促進生態茶產業的開展。力爭到2015年，全縣構建起規模適度、效益突出的具有鮮明地方特色的茶葉產區。茶園總面積到達20萬畝，年產量到達4萬噸以上，新建50家標準化綠茶加工廠和一家2萬噸大型精制加工廠工程，形成1-2個規模較大的茶葉深加工龍頭企業。實現產值到達5億元以上。●畜牧業圍繞建設生態畜牧業大縣目標，以草地資源開發、畜禽品種改進、科學養殖技術推廣、疫病防治體系建設為重點，以建立技術效勞體系為支撐，加大政府投入力度，扶持和引導生態畜牧業加快開展。把開展生豬養殖擺在畜牧業生產的首位，積極扶持養殖小區和專業大戶。同時，開展野豬等特色養殖，抓好牛、羊、禽、水產的開展。大力開展種草養畜，建設5萬畝飼草飼料基地。引進和培育優良品種，改進飼養方式，推廣小區養殖。培育肉食品加工企業、流通企業和流通大戶，推行訂單畜牧業。大力開展畜牧產品深加工，培育壯大一批畜牧養殖、營銷、加工龍頭企業和專業合作組織，培育和引進肉食品加工企業3家，年生產能力5000噸以上，實現產值近2億元。●中藥材產業以生物制藥為重點，大力培育中藥材產業。繼續按照“政府引導，部門示范，農戶為主，企業帶動，科技支撐，社會參與”的模式，穩固和擴大種植規模，加大優勢中藥材藥源基地建設，加強瀕危稀缺藥用動植物人工繁育技術開發，推廣應用中藥材標準化種植先進技術，改進品種，擴大規模，滿足生產需要，保護野生中藥材的原生狀態。加強對現有丹參、吳茱萸、黃梔子等藥材基地的管理，最大限度發揮其效益。對草本藥材實行適銷對路的訂單生產，通過招商引資，大力扶持和培育中藥材生產龍頭企業，使中藥材產業得到健康有序開展。●林業產業實施環境立縣戰略，堅持“生態建設產業化、產業開展生態化”的開展思路，把林業產業開展放在突出位置，以擴大公益林份額為重點，積極開展商品林生產，協調推進林業生態系統和林業產業體系建設，提高林業產業綜合效益。以企業為龍頭，堅持林業產業化經營取向，切實抓好商品林基地建設。以優化結構、提高質量、增加效益為取向，加快鄉鎮石漠化經濟林基地建設。以加強楊樹管護為重點，大力培育后續產業。在確保生態平安的前提下，著眼于制材加工生產的規劃工作，爭取到2015年年加工能力到達6萬m3以上，實現產值5億元。●糧油產業穩定開展糧食生產，調整優化糧食生產結構。以加強農村人口人均半畝根本口糧田建設為根底，按照穩定面積、主攻單產、優化結構、提升能力的要求，以優質水稻、玉米等為重點，繼續實施糧食高產示范工程，切實轉變糧食增長方式，提高糧食生產效益。2015年糧食產量穩定在26萬噸左右。確保糧食平安，實現縣內人口糧食根本自給的目標。以科技為依托，以提高質量和效益為中心，主攻油菜單產和品質，強化雙低油菜基地建設，促進種植向優勢產區集中，提高生產能力和市場供給能力，到2015年，油料作物種植面積穩定在15萬畝左右，總產量穩定在3.2萬噸左右，提高我縣城鄉居民生活油料供給能力。●薯類產業堅持科技興薯和產業帶動的戰略方向，以政府推動為主導，以農民和企業為主體，以產業化經營為主要抓手，大力開展薯類產業。進一步優化薯類生產區域布局，大力開展薯類系列產品加工，拉長產業鏈，做大產業。加強科技創新體系和根底設施建設，建立健全種薯體系，引進、選育和推廣薯類高產優質多抗專用品種，擴大脫毒種薯供給能力。扶持薯類加工龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，擴大薯類加工規模，提高薯類加工轉化率和產品增加值。著力開展加工轉化，搞活產品流通，健全產業體系。到2015年，全縣薯類種植面積到達28萬畝以上，產量達48萬噸左右，加工率到達45%以上。●蔬菜產業依托日益完善的交通網絡，進一步優化蔬菜產業布局。以正大、盤石、盤信、大興、烏羅等高海拔鄉鎮為主，建設高海拔夏秋反季節蔬菜基地1萬畝。以蓼皋、九江、世昌、太平等低海撥鄉鎮為主，建設城郊露地次早熟蔬菜基地1萬畝。以孟溪、大路、大坪、木樹、甘龍等鄉鎮為主，建設重點集鎮露地次早熟蔬菜基地0.5萬畝。以縣城近郊為主，建設大棚蔬菜基地0.2萬畝。在黃板、迓駕、普覺、牛郎、寨英等鄉鎮建設露地蔬菜基地1萬畝。推進標準化、標準化、規模化建設和質量認證工作，爭取到2015年，蔬菜產業實現產值1億元以上。●煙葉種植產業以提高煙葉質量為重點，大力開展烤煙生產。實行區域化布局，開展專業戶、專業村、專業鄉鎮，烤煙生產實現數量效益型向質量效益型轉變，零星分散向集中規模種植轉變。推行優良煙葉品種，實行戶籍化技術指導，做到定量、定戶、定效益全程效勞，重點提高單位面積產量和質量。認真組織好煙葉收購，讓煙農真正得到實惠。〔四〕促進農民增收堅持把農民增收作為“三農”工作和扶貧開發的重中之重。把農村開展放到構建社會主義和諧社會的進程中、把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮，使勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉之間合理流動、有效配置，加速推進農村的工業化、城鎮化和農業農村的現代化，實行城鄉協調開展，確保農村經濟和農民收入的持續增長。進一步堅持“多予少取放活”的方針，增加財政對農業的資金支持。認真實施農民創業促進工程，充分發揮金融機構在支持“三農”開展中的作用，解決好農民創業投資難問題。加大勞動力技能培訓和轉移培訓力度，積極引導農民開展特色現代農業和進城務工就業，實現農民持續較快增收。積極開展農民專業合作組織，支持龍頭企業和農民專業合作組織建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，與農戶形成緊密的經濟利益共同體，促進共同增收。〔五〕進一步深化農村各項改革認真貫徹落實中央關于深化農村改革的各項政策措施，深化農村各項改革，確立農民市場經濟主體地位，增強農村開展活力。一是深化土地制度改革。在堅持和完善農村根本經營制度的前提下，加快和標準土地承包經營權流轉，推進土地適度規模經營，按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革，啟動土地承包經營權置換城市社保和農村宅基地置換城市保障性住房等改革試點，完善城鄉平等的土地交換。二是深化農村金融制度改革，完善現代農村金融制度，加大金融機構對“三農”的信貸支持力度，探索并建立農村小額信貸效勞，著力解決農村資金短缺、金融效勞網點效勞缺乏等問題。三是繼續深化農村綜合改革，扎實推進集體林權制度配套改革。健全農村民主管理制度。推進以工促農、以城帶鄉機制建設。重點抓好一批具有我縣特色的新農村建設示范點，全面推進社會主義新農村建設。五、推進現代效勞業實現新跨越按照“政府引導、市場運作、企業經營、社會參與”的原那么，以“市場化、產業化、社會化”為方向，創新開展思路，壯大開展主體，拓寬效勞領域，提高效勞質量，努力構建結構優、輻射廣、就業多、后勁足的現代效勞產業體系，使之成為拉動全縣經濟開展的新增長極。到2015年，第三產業增加值到達32億元左右，年均增長17.5%。〔一〕做大做強旅游業完善旅游開展規劃，推進旅游根底設施建設。旅游產業開展規劃與城市建設、小城鎮開展規劃、新農村建設同步進行，營造大的旅游環境和空間。圍繞地委、行署“梵天凈土·桃源銅仁”的旅游品牌，以建設中國梵凈山桃花源、苗王城景區為主題，傾力打造丹霞民族文化優秀旅游城市、中國最正確旅游目的地和苗族文化體驗與生態休閑旅游型國際知名旅游區。力爭規劃建設秀山—三陽峽谷—潛龍洞—桃花源—梵凈山—寨英古鎮—苗王城—鳳凰旅游線路。在旅游接待和布局上以城南教育文化旅游產業園為中心，按照“梵凈山東線古道環線旅游區、云落屯休閑度假旅游區、大興苗族風情旅游區、松江畫廊水上游覽區、石梁紅色文化旅游區”等五大板塊進行布局。把生態旅游和觀光旅游、民族文化旅游、紅色旅游、科考探險旅游等有機結合起來，努力整合“苗王城、梵凈山東線、南長城、正大苗族花鼓藝術、云落屯民族風情苑、寨英滾龍藝術、烏羅潛龍洞、石梁至甘龍紅軍長征革命文化遺址”等旅游資源，科學配置旅游資源和要素。建立市場化運作機制，大力開發具有地方資源優勢和民族特色的旅游商品。建設好烏羅至桃花源梵凈山、寨英古鎮至梵凈山旅游線，同時加快景區內部的旅游步道建設。加強景區特色民居建造和旅游賓館建設。加快苗王城、潛龍洞、梵凈山桃花源景區、中國南方長城松桃豹子嶺段、云落屯松江畫廊旅游區、瓦窯苗族花鼓藝術之鄉等重點旅游工程開發進程。著力打造縣城丹霞公園〔月亮谷旅游度假區〕、接龍公園、大興森林公園、歐百川愛國主義教育基地等新的文化旅游景區。加強縣城賓館、餐飲、酒店等旅游接待能力建設。建設好蓼皋、孟溪、寨英、大興、烏羅等特色旅游城鎮。開發出上品味的賓館和酒店，滿足游客的需求。同時，在景區景點開發出有特色的鄉村客棧和家庭式旅館，滿足不同層次游客的消費和需求。積極爭取國家保護非物質文化遺產工程投入，抓緊桃花源5A級、苗王城4A級、潛龍洞3A、寨英古鎮3A、月亮谷2A、甘溪河紅軍谷2A級旅游景區的申報和評定工作。做好營銷推介工作。編輯出版松桃旅游文化系列叢書、畫冊、風光宣傳片等資料，建設松桃旅游信息效勞中心工程，建好旅游宣傳網站，開展旅游文化網絡創意，加強宣傳力度。利用獨特的節慶活動，提高松桃在外界的知名度，搞好商業運作。利用電視、報紙、網絡、播送等媒體，多角度、全方位打造、宣傳和推介。通過舉辦旅游推介會、旅游節和拍攝電影或電視劇等活動，拓展客源市場，爭取到2015年，旅游收入到達15億元以上，占GDP的15%以上，到2020年，旅游收入到達30億元。〔二〕加快開展營養養生效勞業充分發揮生態良好、氣候宜人、生物多樣性的比擬優勢，抓住國際國內生態營養養生產業加快開展的歷史性機遇，以生態綠色產業為開展方向，爭取上級有關部門的大力支持，對接國家產業規劃和政策，對接資本市場，圍繞滿足現代社會更高層次的消費需求，探索以營養健康產業促進落后地區脫貧致富的開展模式。突出生態文明建設，用生態建設推動產業建設，以產業建設促進生態建設。突出生態營養產業建設，嚴格執行國家種植〔養殖〕標準，大力開展綠色、有機、營養健康農產品。加快開展生態療養、度假休閑、健康飲食、保健養生等高端生態養生效勞業。把城市建設與文化旅游業、營養養生產業開展結合起來，統一規劃、統籌開展，加快建設生態綠色城市，推進以養生保健、營養美食為特色的消費性效勞業快速開展，促進營養養生經濟快速開展。〔三〕大力開展現代效勞業重點圍繞推進工業化、城鎮化和農業產業化，加快生產性效勞業的集聚開展。依托交通便捷和通信興旺優勢，積極引進和采用先進的物流管理技術和裝備，加快建立城鎮、企業等多層次布局合理、物暢其流、用戶滿意的社會化、專業化的現代物流效勞網絡體系。推進以現代物流、金融保險、商務效勞、信息咨詢和科技效勞等為重點的生產性效勞業和以旅游等為重點的消費性效勞業加快開展。強化對效勞業開展的政策支持，促進效勞業的產業化、市場化、社會化開展，加快提升效勞業的規模、素質和市場競爭力，擴大效勞業就業容量。一是大力開展生產性效勞業。加快孟溪現代物流園和城南物流配送中心建設進程，建立、完善物流公共信息平臺，加強物流信息標準化管理。完善各種配套根底設施，不斷提高物流集疏運能力。合理配置倉儲、物流配送、貨代中轉、商貿流通、金融效勞等主要功能區，加快形成結構穩定、高效運作的園區現代物流體系。大力開展招商引資，積極引進一批物流企業落戶園區，建設鐵路貨運庫、石油儲運庫、糧食儲藏庫、工業品庫、副食品庫、礦產品庫、建材庫和物流配送中心、物流加工中心等。推動金融創新，拓寬融資渠道，促進銀企合作，為引導經濟結構、轉變增長方式、促進經濟開展提供全方位的金融效勞。加快開展證券業務。健全財險、壽險、太平洋保險3大保險市場體系，大力開展保險新品種，不斷延伸農村保險市場。加快金融產品創新，加大鄉鎮ATM機和POS機建設力度，引導商業貸款向三農、中小企業、高新技術產業、縣域支柱產業、消費領域傾斜。全面推進社會信用體系建設。按照專業分工和國際標準，拓寬行業體系，壯大行業規模，推進行業自律，提升效勞能力。適應政府職能轉變的要求，積極開展和標準開展各類效勞組織。鼓勵開展建筑設計、裝飾工藝、工程咨詢、廣告籌劃等創意商務。組建一批從事信息咨詢、工程監理、房地產咨詢評估經紀、環境影響評價、地質平安監測評估的中介效勞組織。加強根底研究和應用研究、提高科技攻關能力，通過各種方式和途徑、盡快地將科技成果轉化為現實生產力。與省內外高等院校和科研院所對接，促進我縣資源優勢向經濟優勢轉化。二是積極開展面向民生的生活性效勞業。充分發揮生活性效勞業吸納就業、擴大消費的重要作用，積極開展、標準提升消費效勞業和新興行業。按照“建設大市場、開展大貿易、搞活大流通”的思路，著力改造提升傳統商貿流通效勞業，大力開展連鎖經營、物流配送、倉儲超市、電子商務、網上購物、電視購物等新型業態，形成布局合理、結構優化、功能完善、競爭有序的商貿流通新格局，促進商貿效勞業快速開展。以市場為導向，不斷推進行業體制、內容和技術創新，積極實施品牌戰略和特色戰略，促進購物、餐飲、賓館、保健、運動健身、農家樂休閑等業態的有機結合，形成吃、穿、住、健身、娛樂為一體的消費環境。促進休閑娛樂產業健康開展。按照“居住、成套、享受”的開展要求，堅持“舊城改造、新區建設、新舊并舉、聯動開展”的原那么，建設一批設施配套、功能齊全的商品房、廉租房、公共租賃房、經濟適用房，形成高中低兼有、商住平衡的房地產業。從優化社區商業布局，完善效勞功能入手，不斷創新出延伸和派生商業效勞工程，為居民提供靈活有效效勞，滿足居民求知、求樂、求新、求健、求友、求助的需求，實現社區效勞由福利型、事業型向經營效勞型產業轉變。按照“小政府、大社會”的思路，向社區“放權、轉權、還權”，理順條塊關系，實行城市管理重心下移，形成以社區為城市管理和社區建設主體的管理體制。強化效勞功能，行使社區管理、效勞、教育、監督、協調職能。積極開展文化娛樂、教育科普、體育健身、法律援助、家政效勞、金融、養老、就業信息咨詢、職業指導、就業培訓和推薦等效勞，鼓勵支持城鎮綠化養護、環衛保潔、車輛看管等，逐步實現社區化、標準化、產業化。探索城鎮社區管理模式。建立社區居委會、居民小組、小區、樓院、門棟五級城鎮社區自治組織體系。六、加強生態環境保護和節能減排，推進生態文明建設實現新跨越加強資源節約和環境保護，是實現可持續開展必須著力抓好的重大戰略任務。把推進工業化、城鎮化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型社會、環境友好型社會放在更加突出的位置，切實加強生態環境保護和節能減排，大力開展循環經濟，促進經濟社會可持續開展。〔一〕加強生態建設合理利用國土資源，加大退化土地的恢復力度，加強重要生態功能區的保護和建設。一是加大石漠化綜合治理力度。扎實推進石漠化綜合治理試點工程。繼續做好松桃石漠化治理工程建設，完成石漠化治理面積1039平方公里。二是繼續做好松桃穩固退耕還林成果工程，推進天然林保護、退耕還林(草)等重點生態工程建設，實施好水土保持治理工程。力爭到2015年，全縣森林覆蓋率提高到55％左右。三是加強重要生態功能區的保護和建設。加強梵凈山自然保護區規劃和建設，松桃重點林區森林防火電子網絡監控系統建設，依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾。〔二〕加強環境保護和污染治理以污染物總量控制和污染防治為重點，加強工業污染和水、大氣、土壤、固體廢棄物污染防治，把主要污染物排放總量控制在國家規定的范圍內，嚴格防范環境風險，著力改善環境質量。嚴格實行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度，嚴禁企業無證排污。積極實施產業結構減排、工程治理減排和監督管理減排三項措施，健全環境監測預警體系和環境執法監督體系，監督工業企業實現污染物全面穩定達標排放。重點實施松桃錳污染綜合治理工程，做好錳渣庫建設、礦山、尾礦庫治理等工作。以飲水平安和重點流域治理為重點，加強水污染防治。以污染防治為重點，加強城鎮環境保護。加快推進城北循環工業聚集區污水處理、生活垃圾衛生填埋處理工程和松桃重點城鎮污水和垃圾無害化處理工程和配套管網建設。高標準建設城鎮生活垃圾處置設施。加強城鎮綠地建設，努力維護生態平衡。重點實施新農村綠化建設工程、城郊綠化建設工程、迓大二級公路通道綠化工程，促進人居環境整體改善。以防治農業面源污染為重點，加強農村環境保護。以處置危險物為中心，加強工業固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。〔三〕加強節能降耗，提高資源利用效率按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，著力轉變資源開發利用方式，加快完善清潔生產機制，加快淘汰落后產能，積極開展綠色經濟，促進經濟開展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉變。一是突出抓好節能降耗。“十二五”期間，確保全縣單位生產總值能耗下降水平到達國家要求。二是大力開展循環經濟，切實提高資源利用效率。加強對各種自然資源的保護和管理。全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，提高資源集約節約利用水平。三是加強礦業權管理和市場建設，建立礦產資源儲藏機制，制定實施促進礦業節約開展的配套政策。七、加快開展各項社會事業，切實保障和改善民生保障和改善民生、促進社會公平正義，是構建和諧社會的根本要求。堅持民生優先，更加注重開展成果共享，圍繞提高人民群眾吃、住、學、醫、娛等生活質量，努力擴大就業和再就業，進一步建立完善各項社會保障體系，切實加強教育、衛生等公共事業建設，不斷增強政府保障民生的能力。〔一〕切實提高教育開展水平堅持優先開展教育，深化教育改革。穩固“兩基”攻堅成果，著力推進“雙高普九”工作，促進教育均衡開展。積極實施校長培訓工程、優質根底教育拓展工程和中小學教師周轉房宿舍建設工程，加快中小學薄弱學校改造及校舍平安改造工程建設進度，新建蓼皋鎮五完小和50所農村寄宿制小學，改擴建蓼皋鎮一完小、縣第二中學、縣民族寄宿制中學。大力實施高中教育品牌戰略，合理配置優質教學資源，全面提高中小學教學質量。實施全縣中小學生飲用水建設工程，保障學校師生正常飲水。加快開展職業教育，落實職業學校學生實踐能力和職業技能的培養，加強職業教育與普通教育、成人教育的銜接和溝通，形成多元辦學格局，增強職業教育效勞經濟社會開展的功能。抓住機遇，整合職校資源，改擴建縣中等職業學校，推進職業技術教育培訓中心工程建設。大力開展幼兒教育和特殊教育，加大扶持力度，開展民族教育，抓好“雙語”和“雙語文”教學，推進民族民間文化進校園工作，傳承和弘揚民族民間文化。加快成人繼續教育資源的整合，盤活學校資產，開辟新的適合成人知識和技術培訓的學習場所，建設我縣新的成人教育培訓基地，為全面提高我縣勞動力素質打下根底。積極鼓勵、大力支持各類民辦教育加快開展。在堅持義務教育政府辦學為主、社會力量辦學為補充的同時，積極引進名校來我縣設立分校或合作辦學，鼓勵企業自辦教育或培訓機構，推動民辦教育和中外合作辦學，形成公辦、民辦、公私合作辦學協調開展的新格局。繼續加大財政的投入力度，改善教育根底設施，加強師資隊伍建設，進一步提高教育開展的質量和水平。〔二〕大力開展衛生事業完善公共衛生、醫療效勞、醫療保障和藥品供給保障四大體系，建立覆蓋城鄉居民的根本醫療保障制度。推進縣、鄉、村三級醫療衛生效勞能力建設。加強縣城綜合性醫院和專科醫院建設，改擴建縣人民醫院門急診用房，后勤保障用房，實施婦幼保健站搬遷工程。加快建設標準村級衛生室和社區衛生效勞體系。啟動9個鄉鎮衛生院新建工程和社區衛生效勞中心工程、縣衛生監督所、鄉鎮醫院醫療應急用電專線建設工程和縣疾控中心改造工程。加快衛生人才隊伍建設，重點培養遙遠和少數民族山區鄉村醫生，全面提升和改善農村醫療衛生效勞根本條件。加強食品藥品監管能力建設，建設松桃食品質量平安檢驗檢測中心，完善檢驗監測和食品藥品質量平安追溯體系。推進國家根本藥物制度，實行“零差率”銷售。啟動公立醫院改革。加快推進根本公共衛生效勞均等化。實施重大疫病防控。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種方式開展醫療事業，扶持和促進苗醫苗藥產業開展，開展民族特色醫療和建設民族醫藥研發基地，以滿足群眾多樣化醫療衛生需求。穩固和開展新型農村合作醫療制度。實現人人享有根本醫療衛生效勞的目標。〔三〕穩定和降低生育水平深入貫徹方案生育根本國策和現行生育政策，嚴格實行方案生育“一票否決制”。繼續實施農村獨生子女戶和雙女戶長效節育措施獎勵制度，深入推進人口文化建設和婚育新風進萬家活動，穩定和降低生育水平，嚴格控制方案外生育。“十二五”期間，人口自然增長率控制在7‰以內。加快基層方案生育效勞體系建設。改善婦幼保健站醫療條件，加快鄉鎮方案生育效勞站建設，加強婚前和孕前優生健康指導，降低新生嬰兒出生缺陷和先天性殘疾發病率，全面提高新生人口素質。實施母嬰安康工程，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰兒死亡率。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理效勞，加強養老效勞根底設施建設，提高養老效勞水平。〔四〕加強文化體育事業建設擴大公共文化產品和效勞的有效供給。加大對公共文化領域的投入力度。按照面向基層、效勞群眾的要求，大力開展群眾文化。深化文化體制改革，轉換運行機制，加強文化市場管理，提高公共文化產品質量和效勞水平。構建松桃播送電視臺辦公自動化和信息平臺，盡快完成松桃縣數字電視整體轉換工程。進一步擴大公共文化設施對學生、老人和低收入人群的效勞范圍。加強公共文化效勞根底設施建設。充分發揮現有公共文化根底設施的作用。弘揚特色民族文化，爭取實施松桃苗族傳統文化搶救工程，保護少數民族特色文化。提高群眾體育和競技體育水平，大力開展全民健身運動。加強松桃28個鄉鎮全民健身基地和城區群眾體育活動場所建設，完善公共體育根底設施管理，整合社會資源，促進學校體育場地向社區開放，根本實現每個社區和村寨都有公共體育活動場地。〔五〕加快民生工程實施，促進改革開展成果共享高度重視包容性增長和共享式開展，加快民生工程實施，逐步完善符合縣情、較為完善、覆蓋城鄉、可持續的根本公共效勞體系。加快實施鄉村道路、水利建設、農網改造、危房改造和中低產田土改造工程，為貧困人口增收創造必要的根底條件。積極開展勞動密集型產業、效勞業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。堅持以創業帶動就業，支持大學生自主創業和農民工返鄉創業，鼓勵更多勞動者成為創業者。健全統一標準靈活的人力資源市場，加強對就業困難群體的就業援助，逐步形成平等就業的環境。健全公共就業效勞體系，為勞動者自主擇業提供效勞。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力推進免費中等職業教育，全面實施職業能力建設工程，全面提高勞動者綜合素質。堅持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮根本養老保險、根本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現應保盡保。力爭實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。進一步提高根本醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，完善各項社會保險關系轉移接續方法。實現城鄉社會救助全覆蓋，大力開展社會福利事業、社會慈善事業和殘疾人事業。全面完成農村危房改造。加快廉租住房和公共租賃房建設，解決城鎮中等偏低收入家庭和城鎮困難家庭的住房問題。加強地質災害防治工作，盡快搬遷受地質災害威脅的農房和學校。加快縣城和鄉鎮集鎮所在地污水和垃圾無害化處理工程建設。認真實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，加快村莊道路硬化，推進農村沼氣建設，支持和引導農村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力開展“四在農家”活動，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。〔六〕加強公共平安，促進社會穩定健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和效勞體系。抓好鄉鎮便民利民政務綜合效勞中心和綜治工作中心建設，創立一批和諧社區、和諧村鎮示范點。加強基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和效勞功能，形成社會管理和效勞合力。暢通和標準群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程工程建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善大調解工作格局和機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大公共平安投入，加強平安生產，健全對事故災難、公共衛生事件、食品平安事件、社會平安事件的預防預警和應急處置體系。進一步加強平安生產，強化監管，有效遏制重特大平安事故。切實加強食品藥品質量平安監管，建立健全食品藥品平安保障體系。加強食品藥品平安監管。加快公共應急體系建設，健全應急管理機制，提高重大事件處置能力和公共平安保障能力。加強完善氣象等防災減災體系建設，提高自然災害和突發事件應急能力。各鄉鎮建立科普宣傳欄，提高全縣人民群眾防災減災知識水平和能力。做好流動人口效勞管理，加強特殊人群幫教管理和效勞工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層根底設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理，增強公共平安和社會治安保障能力。加大糾紛調解力度，維護民族團結和社會穩定，穩固“平安松桃”創立成果。加強政法隊伍建設，不斷提高能力素質，嚴格公正廉潔執法，大力構建“平安松桃”、“和諧松桃”，創造公平正義的法治環境、優質高效的效勞環境、和諧穩定的社會環境。八、加強社會主義政治文明、精神文明和法制建設堅持政治民主化、政治科學化、政治高效化、政治清廉化，加強社會主義政治文明建設。堅持愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育。加強社會主義精神文明建設。堅持依法治縣，加強社會主義法制建設。努力營造“開展、團結、奮斗”的良好氣氛，形成公平正義的社會大環境。〔一〕加強社會主義民主政治建設堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統一，開展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。繼續推進政務公開、廠務公開和村務公開，開展基層民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城鎮居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，穩固和開展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強僑務和對臺工作，進一步穩固愛國主義統一戰線，調動一切積極因素支持和參與我縣的開發建設。切實做好宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦的原那么，依法管理宗教事務。積極實施婦女、兒童開展規劃，切實維護婦女、兒童合法權益；加強婦女干部培養工作，提高婦女干部參與社會公共事務管理的能力和水平。〔二〕加強社會主義法治和反腐倡廉建設強力推進依法治縣。全面落實依法治國根本方略，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進法制建設，加強政法隊伍建設，繼續做好普法工作，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法制政府。加強執法監督，建立有權必有責、用權受監督、違法追究的監督機制。積極推進司法體制和工作體制改革，促進依法行政、司法公正。拓展和標準法律效勞，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。正確運用經濟、行政和法律的等手段，解決人民群眾工作和生活中的實際問題，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。嚴厲打擊各種破壞社會主義市場經濟秩序的經濟犯罪，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象。繼續加強公安、檢察、法院、司法的根底實施結合信息化建設。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快建立健全社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的預防腐敗體系。加強對各級各部門和全社會的反腐倡廉教育，加強廉政文化建設；進一步加強反腐倡廉制度建設，完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規和標準國家工作人員從政行為的制度及工作機制。把推進行政審批、財政、金融、投資和司法體制改革與反腐倡廉結合起來，加強對工程建設招標投標、土地使用權出讓、探礦權及采礦權出讓、產權交易、政府采購等環節的監督管理。加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督；加強對干部選拔任用工作、財政資金運行、國用資產管理和專項資金監督，充分發揮黨政、司法、社會的監督作用。〔三〕加強社會主義精神文明建設堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學開展觀武裝干部、教育人民，加強對馬克思主義最新理論成果的學習宣傳，深入學習貫徹科學開展觀，打撈全區人民團結奮斗的共同理