行政裁決的概念

篇一：行政裁決的概念

行政裁決的概念、特征及種類

2010-11-1114:08:23來(lái)源：中國(guó)大律師評(píng)論：0點(diǎn)擊：

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［提要］本主要介紹了行政裁決的概念、特征，以及根據(jù)我

國(guó)目前法律法規(guī)，行政裁決的八個(gè)種類。

一、行政裁決的概念

行政裁決：是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，對(duì)平等主體

之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛

（爭(zhēng)議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

行政裁決的主題具有法定性。行政機(jī)關(guān)只有獲得法律授

權(quán)，才能對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的民事糾紛案件進(jìn)行審查并裁決，沒(méi)

有法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能自行決定和裁決某些民事糾紛案

件。

二、行政裁決的特征

1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁

決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)，而不是司法機(jī)關(guān)，但

是并非任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以成為行政裁決的主體，只有

那些對(duì)特定行政管理事項(xiàng)有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)法律法

規(guī)明確授權(quán)，才能對(duì)其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決，

成為行政裁決的主體。如《商標(biāo)法》、《專利法》、《土地管理

法》、《森林法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》等對(duì)侵權(quán)賠

償爭(zhēng)議和權(quán)屬爭(zhēng)議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭(zhēng)議

予以裁決。

2、行政裁決的民事糾紛與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā)

生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前

提。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)獲得

了對(duì)民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并

非涉及所有民事領(lǐng)域，只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)

的情況下，行政機(jī)關(guān)才對(duì)該民事糾紛進(jìn)行裁決，以實(shí)現(xiàn)行政

管理的目的。

3、行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)

議發(fā)生后，可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的期限內(nèi)向特

定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。沒(méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)行為，行政機(jī)關(guān)

不能自行啟動(dòng)裁決程序。

4、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁

決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí)，

是以第三者的身份居間裁決民事糾紛，有司法性質(zhì)，同時(shí)又

是以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭(zhēng)議，具有行政性質(zhì)。因此，行政

裁決具有司法性和行政性，稱為準(zhǔn)司法性。

5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機(jī)關(guān)依照法律法

規(guī)的授權(quán)針對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行裁決，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的民

事糾紛依職權(quán)作出的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政

行為的基本特征。行政相對(duì)人不服行政裁決而引起的糾紛屬

于行政糾紛。對(duì)此，除屬于法定終局裁決的情形外，當(dāng)事人

可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

三、行政裁決的種類

根據(jù)我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決的種類有：

1、侵權(quán)糾紛的裁決。侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)

益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當(dāng)事人涉及行

政管理的合法權(quán)益受到他方侵害時(shí)，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行

政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止和決定賠償，行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出裁決。

法律明文規(guī)定行政主體在對(duì)違法行為做出處理的同時(shí)，對(duì)違

法行為人的侵權(quán)行為造成他人的損害可依法做出強(qiáng)制性賠

償裁決。如《水污染防治法》第55條規(guī)定“造成水污染危害

的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)

人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人

的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理;當(dāng)事

人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以

直接向人民法院起訴?！?/p>

2、補(bǔ)償糾紛的裁決。補(bǔ)償，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的解釋是“抵消

損失、消耗，補(bǔ)足缺失、差額”，在法學(xué)詞語(yǔ)中，是指對(duì)財(cái)

產(chǎn)侵害行為造成損失的補(bǔ)償，著眼于被剝奪的財(cái)物，予以公

平彌補(bǔ)。如《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條規(guī)定，“拆遷

人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置

地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，由批

準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！鄙婕暗窖a(bǔ)償?shù)倪€有草原、

水面、灘涂、土地征用的補(bǔ)償?shù)取?/p>

3、損害賠償糾紛裁決。損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)

益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。這

種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)

生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)福利等方面。產(chǎn)生損害糾紛時(shí)，權(quán)益受

到損害者可以依法要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出裁決，確認(rèn)賠償責(zé)

任和賠償金額，使其受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償。如《環(huán)

境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排

除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償

責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保

護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理

權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起

訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”

4、權(quán)屬糾紛的裁決。權(quán)屬糾紛，是指雙方當(dāng)事人因某一

財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，包括土地、草原、

水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人可依

法向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)，并作出裁決。如《土地管理法》第

13條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;

協(xié)商不成的，由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體

所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地

所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、

個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用

權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理。”人民政

府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議所作的處理，就是行政裁決。

5、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)裁決。如《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾

紛處理暫行辦法》第29條規(guī)定：“全民所有制單位之間因?qū)?/p>

國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)維

護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解

決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和

裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國(guó)務(wù)院擁有最終

裁定權(quán)。”

6、專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)裁決。如《專利法》第54條規(guī)定:

”取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理

的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商;雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)

院專利行政部門裁決。”

7、勞動(dòng)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償裁決。所謂勞動(dòng)工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

糾紛，是指因用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，拒不

支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)

支付勞動(dòng)者工資，或者解除勞動(dòng)合同后未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償而發(fā)生的糾紛。如《勞動(dòng)法》第91條規(guī)定：“用人單

位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門

責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，

并可以責(zé)令支付賠償金：⑴克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資

的;⑵拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的;⑶低于當(dāng)?shù)?/p>

最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的;⑷解除勞動(dòng)合同后,未依照

本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。?/p>

8、民間糾紛的裁決。如國(guó)務(wù)院頒布的《民間糾紛處理辦

法》規(guī)定，基層人民政府可以依法裁決民間糾紛。基層人民

政府對(duì)民間糾紛作出處理決定應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并經(jīng)基

層人民政府負(fù)責(zé)人審定、司法助理員署名后加蓋基層人民政

府印章。基層人民政府作出的處理決定，當(dāng)事人必須執(zhí)行。

如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院

起訴。超過(guò)十五天不起訴又不執(zhí)行的，基層人民政府根據(jù)當(dāng)

事人一方的申請(qǐng)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)，采取必要的措施予

以執(zhí)行。

篇二：行政裁決定義

行政裁決

一、行政裁決的概念和特征

?概念：行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)

生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛

進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

特征

?首先，行政裁決以當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密

切相關(guān)的民事糾紛為前提。？其次，行政裁決的主體是法律

規(guī)范授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

?再次，行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始。行政裁決同

樣是依申請(qǐng)行政行為。

?最后，行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具

有法律效力。具有具體行政行為的性質(zhì)和特征。所以，對(duì)行

政裁決不服而產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛范疇。我國(guó)的《復(fù)議

法》和《司法解釋》規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟

?有學(xué)者將行政裁決的特征概括為：

?（1）在意志表示上具有單方性；

?（2）在形式上具有準(zhǔn)司法性；

?（3）在效果上具有強(qiáng)制性；

?（4）在解決糾紛上具有非終局性。

二、行政裁決與相關(guān)概念

?1.行政裁決與行政仲裁

?行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第

三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制

度。行政仲裁與行政裁決都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間

裁斷，所處理的對(duì)象都是民事?tīng)?zhēng)議等。

?區(qū)別:

?（1）起源上，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)。而

行政仲裁則作為一種類似民間的活動(dòng)出現(xiàn)。

?（2）法律后果上，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的

過(guò)程、對(duì)之作出的裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴。而行政仲

裁則基于雙方當(dāng)事人的自愿，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)

程。雙方當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向仲裁

機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向法院提起民事訴訟。

?2.行政裁決與行政復(fù)議

?行政復(fù)議是指相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，在

法定期限內(nèi)向原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)

關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審議并作出決定的制度。

?行政復(fù)議與行政裁決都是行政機(jī)關(guān)對(duì)糾紛的裁決，都是

按照準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序進(jìn)行

?區(qū)別：

?（1）兩者所解決的爭(zhēng)議性質(zhì)不同。

?（2）形成的法律關(guān)系主體地位不同.在行政裁決法律關(guān)

系中，作為被裁決者的法律地位是完全平等的。而在行政復(fù)

議法律關(guān)系中，作為申請(qǐng)人的相對(duì)方與被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)

在行政管理過(guò)程中的法律地位是不對(duì)等的（申請(qǐng)復(fù)議后，二

者的地位平等），而且他們與復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系也不相同。

?（3）各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同。行政

裁決是行政機(jī)關(guān)基于職責(zé)進(jìn)行管理的一種行為方式，在行政

法中屬于行政行為的研究范圍，而行政復(fù)議在性質(zhì)上屬于行

政救濟(jì)的范疇，它作為公民尋求權(quán)益保護(hù)的一種途徑，應(yīng)屬

于行政救濟(jì)的范圍。

篇三：行政裁決

行政裁決

引例

原告山東蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)石灰峪自然村與第三人坦埠鎮(zhèn)下

東門村原為一個(gè)行政村，自

1986年開(kāi)始原告要求單獨(dú)建村。

原告與第三人爭(zhēng)議的河灘林地418.3畝在原告要求分村前

一直由下東門村農(nóng)民集體

管理使用，分批種植了林木，其中第三人南洼河灘的100

畝林地，承包給本村村民闞兆奎使用，1985年簽訂合同，期

限15年。1987年原告將第三人已發(fā)包的這部分河灘林地分

給其村民使用，雙方引起糾紛，第三人要求有關(guān)部門處理未

得到解決。該河灘地全部林木因梓河治理于1999年9月經(jīng)

林業(yè)主管部門批準(zhǔn)采伐。該林地未依法確權(quán)。2000年5月

17,被告蒙陰縣政府據(jù)《森林法》第17條第1款、第3條和

〈森林法實(shí)施條例》第2條之規(guī)定，決定原告和第三人爭(zhēng)議

的河灘林地418.3畝所有權(quán)歸國(guó)家所有，其中38畝林地使用

權(quán)歸原告農(nóng)民集體長(zhǎng)期使用，其余380.3畝林地使用權(quán)歸第

三人農(nóng)民集體長(zhǎng)期使用。原告不服被告作出的處理決定，向

臨沂市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，臨沂市人民政府行政復(fù)議決

定書，維持被告蒙陰縣政府作出的決定。原告不服于2000

年9月H日向蒙陰縣人民法院提起訴訟。

金某、

房產(chǎn)公司取得房屋拆遷許可證，申請(qǐng)裁決

房管局裁決

房屋拆遷安置協(xié)議

行為效力

一、行政裁決的概念和特征

概念：行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生

的、與行政管理活動(dòng)密切

相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

特征

首先，行政裁決以當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切

相關(guān)的民事糾紛為前

提。

其次，行政裁決的主體是法律規(guī)范授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

再次，行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始。行政裁決同樣

是依申請(qǐng)行政行為。最后，行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政

裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。具有具體

行政行為的性質(zhì)和特征。

所以，對(duì)行政裁決不服而產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛范疇。

我國(guó)的《復(fù)議法》和

《司法解釋》規(guī)定可以申請(qǐng)復(fù)議提起訴訟

有學(xué)者將行政裁決的特征概括為：

（1）在意志表示上具有單方性；

（2）在形式上具有準(zhǔn)司法性；

（3）在效果上具有強(qiáng)制性；

（4）在解決糾紛上具有非終局性。

二、行政裁決與相關(guān)概念

1.行政裁決與行政仲裁

行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三

者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之

間的糾紛依法予以公斷的制度。行政仲裁與行政裁決都是

行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間裁斷，所處理的對(duì)象都是民事

爭(zhēng)議等。

區(qū)別：

（1）起源上，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)。而

行政仲裁則作為一種類似

民間的活動(dòng)出現(xiàn)。

（2）法律后果上，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的

過(guò)程、對(duì)之作出的裁決不

服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴。而行政仲裁則基于雙方當(dāng)事人的

自愿，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程。雙方當(dāng)事人對(duì)仲裁

決定不服，仍可作為民事糾紛向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向法

院提起民事訴訟。

2.行政裁決與行政復(fù)議

行政復(fù)議是指相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,在法

定期限內(nèi)向原行政機(jī)關(guān)的

上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),請(qǐng)求重新審議

并作出決定的制度。行政復(fù)議與行政裁決都是行政機(jī)關(guān)對(duì)

糾紛的裁決，都是按照準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序

進(jìn)行

區(qū)別：

(1)兩者所解決的爭(zhēng)議性質(zhì)不同。

(2)形成的法律關(guān)系主體地位不同.在行政裁決法律關(guān)系

中，作為被裁決者的法律

地位是完全平等的。而在行政復(fù)議法律關(guān)系中，作為申請(qǐng)

人的相對(duì)方與被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中的法

律地位是不對(duì)等的(申請(qǐng)復(fù)議后，二者的地位平等)，而且

他們與復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系也不相同。

(3)各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同。行政裁

決是行政機(jī)關(guān)基于職責(zé)進(jìn)

行管理的一種行為方式,在行政法中屬于行政行為的研究

范圍，而行政復(fù)議在性質(zhì)上屬于行政救濟(jì)的范疇，它作為公

民尋求權(quán)益保護(hù)的一種途徑，應(yīng)屬于行政救濟(jì)的范圍。

調(diào)解孫大濤等101戶農(nóng)民訴衛(wèi)東環(huán)保局

行政不作為案

平頂山煉焦廠屬排污企業(yè),立項(xiàng)時(shí)到市環(huán)保局辦理了環(huán)境

影

響評(píng)價(jià)，98年10月20日通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，99年10月25日

在防治污染措施未驗(yàn)收的情況下，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)。

2000年1月13日，市衛(wèi)東區(qū)蒲城村民代表向區(qū)環(huán)保局提

出糾紛解決申請(qǐng)，區(qū)環(huán)保局調(diào)查認(rèn)為村民的賠償申請(qǐng)應(yīng)予支

持，立案受理。當(dāng)日，區(qū)環(huán)保局向煉焦廠送達(dá)調(diào)處環(huán)境污染

損害賠償立案告知書”，同時(shí)，又向煉焦廠送達(dá)了《環(huán)境保

護(hù)行政處罰告知書》。2月23日區(qū)環(huán)保局召集雙方當(dāng)事人進(jìn)

行調(diào)解，

煉焦廠法定代表人牛國(guó)喜認(rèn)為煉焦廠生產(chǎn)沒(méi)有污染蒲城村

的土地，拒絕賠償。因此，調(diào)解沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。2月29日，

區(qū)環(huán)保局向牛國(guó)喜送達(dá)處罰決定書。3月7日又針對(duì)村民的

賠償請(qǐng)求和牛國(guó)喜拒不賠償?shù)睦碛?，分別向雙方送達(dá)了區(qū)環(huán)

保局通知，要求雙方對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，準(zhǔn)備第二次調(diào)

解。因雙方都不愿舉證，區(qū)環(huán)保局于5月15日向?qū)O大濤等

村民代表送達(dá)了平衛(wèi)環(huán)行調(diào)字(2000)01號(hào)“環(huán)境污染損害

賠償糾紛行政調(diào)處中止(終止)告知書”。孫大濤等101戶

村民不服，請(qǐng)求法院判決區(qū)環(huán)保局依法履行職責(zé)，調(diào)查處理

煉焦廠的違法排污違法生產(chǎn)行為。

區(qū)環(huán)保局調(diào)處環(huán)境污染損害賠償糾紛的行為屬于什么性

質(zhì)的行政行為？

行政調(diào)解

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持的，以國(guó)家政策、法律為依據(jù),

以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)

服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從

而解決爭(zhēng)議的方法和活動(dòng)。（1）行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持

的，其調(diào)解主體僅限于行政機(jī)關(guān)。（2）行政調(diào)解以當(dāng)事人自

愿為原則，自愿原則包括自愿決定是否采取調(diào)解方式來(lái)解決

爭(zhēng)議，自愿選擇所適用的規(guī)則，自愿決定是否達(dá)成協(xié)議，違

反自愿原則的調(diào)解不能發(fā)生預(yù)期的效力。（3）行政調(diào)解是一

種訴訟外的調(diào)解，它不是仲裁或行政訴訟的必經(jīng)程序，不能

限制當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)權(quán)和司法訴權(quán)。（4）行政調(diào)解以民事

爭(zhēng)議為主要對(duì)象，但也包括對(duì)部分行政爭(zhēng)議的調(diào)解，如對(duì)行

政賠償爭(zhēng)議的調(diào)解。

行政調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人對(duì)其不服，不適用

行政復(fù)議和行政訴訟。

本案

裁決與確認(rèn)

一般的確認(rèn)是裁決的前提

確認(rèn)是對(duì)法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)的確認(rèn)，不以發(fā)

生爭(zhēng)議為前提，一般在爭(zhēng)

議發(fā)生前進(jìn)行；

裁決是為解決當(dāng)事人之間民事糾紛

三、行政裁決的種類

（一）權(quán)屬糾紛的裁決

權(quán)屬糾紛,是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用

權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，

包括草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議,

雙方當(dāng)事人可依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)，并作出裁決。

（二）侵權(quán)糾紛的裁決

侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯

而產(chǎn)生的糾紛。產(chǎn)生侵

權(quán)糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)予以裁決。

（三）損害賠償糾紛的裁決

損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害

者給予損害賠償所引

起的糾紛。

專利侵權(quán)糾紛處理

《專利法》第六十條未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，

即侵犯其專利權(quán)，引起糾

紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專

利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管

理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定

侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事

人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《行政

訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)

行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵

犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依

照《民事訴訟法》向人民法院起訴。（科技局）

土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理

《土地管理法》第十六條第一、二款土地所有權(quán)和使用

權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；

協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣

級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，

由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條土地所

有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人

民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權(quán)屬爭(zhēng)議，

由土地管理部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或

報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。

礦區(qū)范圍爭(zhēng)議處理

《礦產(chǎn)資源法》第四十九條礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的

爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，

協(xié)調(diào)不成的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)依法核定

的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭(zhēng)議,

由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的,

由國(guó)務(wù)院處理。

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十六條采礦權(quán)人之間對(duì)礦

區(qū)范圍發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由當(dāng)

事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)以

上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治

區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商不成的，由有關(guān)省、

自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院

地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。（受政府

委托）國(guó)土資源局

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)車時(shí)間安排上發(fā)生糾紛,客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者協(xié)

調(diào)無(wú)效時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以

上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)裁定

《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第六十八條第三款:

客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)禁止無(wú)

證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕合

法客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營(yíng)?？瓦\(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原

則，合理安排發(fā)車時(shí)間，公平售票?？瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)車時(shí)間

安排上發(fā)生糾紛，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)無(wú)效時(shí)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以

上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)裁定。（交通運(yùn)輸局）

四、行政裁決的作用

1.行政裁決可以及時(shí)有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，

保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.行政裁決減輕了人民法院的工作量。

3.行政裁決程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，也有利于減輕當(dāng)事人的

訟