第第頁行政事業單位國有資產管理中的問題及對策探究【摘要】行政事業單位國有資產所占的比重日益增大，隨著公共財政制度的逐步確立與改革的逐步推進，抓好行政單位國有資產管理環節就變得不容小覷了。本文借由梳理行政事業單位國有資產管理存在的癥結，提出進一步強化行政事業單位國有資產管理的舉措與建議。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；管理措施

一、我國行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題

1.我國行政事業單位國有資產使用效率比較低

從相關調查得出，我國國有資產總額呈現出不斷增長的趨勢，其中，我國企業經營性質的國有資產的比例卻不斷減少，而我國行政事業單位國有資產所占比重卻持續上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業性質的國有資產總額會持續增長，因此，強化行政事業單位國有資產管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業單位國有資產利用效率還處于較低水平，很多資產閑置著沒有投入使用，有一些資產甚至被私人占用，滋生了不少貪污腐敗行為。在購進行政事業單位國有資產的過程當中，所購進的資產有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監督，造成購買價格和市場價值出現偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產使用過程當中，資產得不到應有的運用，資產作用得不到充足的發展，造成資源的浪費。資產由于使用不當而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業單位國有資產使用效率低的體現。

2.需求與實際脫節，資產的購置和處置缺少規劃

有的單位缺乏對國有資產購置預算編制足夠的認識，編制預算沒有與實際需求相結合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數字，盲目、隨意購置資產的現象也不時出現。沒有有計劃性的購置固定資產，而是為了獲得購置經費而隨意購置，采購報批審批手續不全。除此以外，有的單位處置資產時沒有嚴格遵守法律法規，沒有將資產提前報由相關部門審批，在未經過科學評估的情況下隨意處置資產，造成國有資產的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產的手續不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產記錄在帳，造成國有資產管理配置陷入混亂。

3.資產管理行政監督不到位

我國國有資產實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業單位詳盡管理、主管部門監督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業單位國有資產的家底，以至于資產管理的行政監督難以實施起來，在具體的管理環節中行政監督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監督中切實可行的實施手段匱乏，部分監督環節工作沒有落到實處，使得部分監督環節不到位；其次是有些行政事業單位不惜以違規手段應付檢查來規避行政監督。如小部分行政事業單位國有資產管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現象并非少見，這給行政監督工作的落實造成很多困難，現實情況是，部分行政事業單位能夠隨意對本單位的國有資產進行管理，避開行政監督。

二、提高我國行政事業單位國有資產管理水平措施

1.提高我國行政事業單位國有資產的使用率

政府應該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業單位國有資產的使用效率。例如可以權責制，明確資產責任，將每份資產落手個人身上，由個人負責。我國政府目前對于行政事業單位國有資產管理雖有所進步，但是還無法滿足社會發展需求，還需要進一步提高國有資產管理水平。

2.科學預算，落實招標，加大監督檢查力度

科學編制預算有利于行政事業單位對國有資產進行合理、高效的配置；切實執行招標制度能夠有效的監督采購資產的過程，采用公正合理的方式開源節流，避免滋生腐敗現象。行政事業單位應該結合本單位具體情況編制合理的、科學的預算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結合實際需求完成預算，完成預算的編制時要對存量資產可用性情況加以參考，在科學預算的時候要以實用、節約與適用為原則。在資產采購過程中，縮減資產采購成本，對招標制度進行嚴格落實，使財政資金的效益發揮到最大限度。同時監管部門要進一步強化監督檢查，有效考核與監督預算與預算落實情況，盡量避免腐敗現象出現。

3.從自身出發，全程管控，抓好內部監督審計環節

單位應從自身出發，根據自身業務特點，研究建立并持續健全本單位國有資產管理的規章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規必究。在資產的購置、使用以及處置等環節進行全程管控，將審批、記錄、監督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環節，完成好內部監督審計，完備國有資產管理的單位內控程序。

三、總結

加強行政事業單位的國有資產管理有利于為國有資產的使用效率提供保證，有利于建設政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強行政事業單位的國有資產管理有著至關重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業單位國有資產管理中存在的國有資產管理欠缺行政監督、資產管理體制不夠完善、國有資產的處置與購置規劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設與健全招標制度、采購預算制度以及健全國有資產管理體系、更新國有資產管理的觀念三項提議。

參考文獻：