鄉鎮承包地確權頒證工作方案鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作遵循的基本原則是：保持尊重歷史、正視現實的原則；保持依法辦事、規范有序的原則；保持公開、公平、公正、民主協商的原則；保持先試點、逐步推開的原則；保持積極穩妥、不留后患的原則。在具體工作中，要保持以下四項基本原則：①保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書所載明的地塊為基礎，按實際指界確認、實際測量面積確權登記頒證。②依法規范。嚴格按照《物權法》、《土地管理法》、《鄉村土地承包法》及《鄉村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規要求，展開確權登記頒證。③民主協商。強化宣揚教育和引導，充分動員農民群眾積極參加，確權登記頒證中的重大事項及現行法律法規、相關政策約定不明確的問題，均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。④縣級為主。由省統籌安排、市強化督促指導，縣級人民政府是責任主體，鄉鎮人民政府是實施主體，縣級農業、國土資源部門全程參加并負責業務指導，經費確保納進地方財政預算。同時要守住政策界限：①嚴禁打亂鄉村土地承包關系。鄉村土地承包經營權確權登記頒證要在保持現有土地承包關系穩定的前提下進行，不是開始新一輪土地延包，嚴禁推倒重來，另起爐灶。②嚴禁強行推動。展開鄉村土地承包經營權確權登記頒證對法律法規和政策沒有明確規定的爭議糾紛問題，要充分調動農民參加的積極性，發揮基層干群的智慧，積極探究有效解決辦法和途徑，予以解決；不能馬上解決的，暫緩登記，不得強行推動。③嚴禁借機違法調整農戶承包地。對符合《土地承包法》規定條件進行承包地調整的，按法律規定辦理相關手續后，報鄉人民政府和縣級農業行政主管部門審批同意。④嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經濟組織。⑤嚴禁暗箱操作或采納欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。⑥嚴禁借機增加農民負擔。展開鄉村土地承包經營權確權登記所必需經費納進各級財政預算，不得借機加重農民和村級組織負擔。⑦確權登記頒證實測面積不與農民原享有的農業補貼基數掛鉤，不與農民原承當費用、勞務標準掛鉤。⑧對二輪土地承包不完善、權利不落實和管理不規范問題，要先依法予以改正；對存在爭議和糾紛的，要按照法律法規和政策要求妥善解決，再予以確權登記頒證。鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作遵循的基本原則是：保持尊重歷史、正視現實的原則；保持依法辦事、規范有序的原則；保持公開、公平、公正、民主協商的原則；保持先試點、逐步推開的原則；保持積極穩妥、不留后患的原則。在具體工作中，要保持以下四項基本原則：①保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書所載明的地塊為基礎，按實際指界確認、實際測量面積確權登記頒證。②依法規范。嚴格按照《物權法》、《土地管理法》、《鄉村土地承包法》及《鄉村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規要求，展開確權登記頒證。③民主協商。強化宣揚教育和引導，充分動員農民群眾積極參加，確權登記頒證中的重大事項及現行法律法規、相關政策約定不明確的問題，均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。④縣級為主。由省統籌安排、市強化督促指導，縣級人民政府是責任主體，鄉鎮人民政府是實施主體，縣級農業、國土資源部門全程參加并負責業務指導，經費確保納進地方財政預算。同時要守住政策界限：①嚴禁打亂鄉村土地承包關系。鄉村土地承包經營權確權登記頒證要在保持現有土地承包關系穩定的前提下進行，不是開始新一輪土地延包，嚴禁推倒重來，另起爐灶。②嚴禁強行推動。展開鄉村土地承包經營權確權登記頒證對法律法規和政策沒有明確規定的爭議糾紛問題，要充分調動農民參加的積極性，發揮基層干群的智慧，積極探究有效解決辦法和途徑，予以解決；不能馬上解決的，暫緩登記，不得強行推動。③嚴禁借機違法調整農戶承包地。對符合《土地承包法》規定條件進行承包地調整的，按法律規定辦理相關手續后，報鄉人民政府和縣級農業行政主管部門審批同意。④嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經濟組織。⑤嚴禁暗箱操作或采納欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。⑥嚴禁借機增加農民負擔。展開鄉村土地承包經營權確權登記所必需經費納進各級財政預算，不得借機加重農民和村級組織負擔。⑦確權登記頒證實測面積不與農民原享有的農業補貼基數掛鉤，不與農民原承當費用、勞務標準掛鉤。⑧對二輪土地承包不完善、權利不落實和管理不規范問題，要先依法予以改正；對存在爭議和糾紛的，要按照法律法規和政策要求妥善解決，再予以確權登記頒證。3.鞏留縣鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》一、工作目標近年以來，在縣委、縣政府及鎮黨委的正確領導下，通過全鄉〔鎮〕、村、組干部的共同努力，基本完成了我村承包地確權登記頒證工作，但還存在各別戶證書發放不到位、證書信息有錯誤、暫緩確權、檔案收集整理不及時不規范、矛盾糾紛未及時化解等問題。展開鄉村承包地確權登記頒證“回頭看〞，是鞏固提升確權成果，穩定鄉村土地承包關系的重要舉措。我村務必把思想和行動統一到縣委、鎮黨委的決策布暑上來，從維護鄉村社會大局穩定，確保農民群眾合法權益的高度，提升政治站位，回應群眾期盼，把“回頭看〞工作作為今年的大事要事抓實抓好，以“回頭看〞成果推動農業鄉村改革，推動農業鄉村高質量跨越式發展。二、主要任務〔一〕排查鄉村土地承包經營權證書頒發狀況，解決權證未發至農戶問題。全面檢查經營權證是否真正按要求及時發放到了農戶手中，發放手續是否齊全，農戶是否簽字，有無錯發漏發或存放在村、組未到農戶手中的現象。〔二〕排查暫緩確權狀況，分類化解導致暫緩確權的土地權屬爭議和承包經營糾紛問題。一是排查暫緩確權等疑難問題解決狀況農戶因后期和解、調解、判決等已解決矛盾糾紛。村調解確保鄉村土地承包經營糾紛調解體系的作用，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。提升確權頒證率，做到應確盡確。對一些不合理的要求，要按照確權登記原則及有關問題的處理方法給予答復，并耐心做好解釋工作。二是全面摸排核實未確權農戶田塊及土地征用等狀況。保持應確盡確、分類處置原則，對權屬清楚且目前無征用計劃的田塊予以確權；對權屬有爭議及目前正在征用等確實無法確權的田塊，具體掌握有關狀況，作出暫緩確權狀況說明。對應確權未確權農戶及時登記造冊，歸類匯總，建立整改消號臺賬。〔三〕排查檔案建檔、驗收管理狀況，確保確權檔案規范安全。一是按照縣農業鄉村局及檔案部門要做好確權檔案規范管理，確保全村確權檔案能通過上級檔案部門的驗收；二是要全力按照要求做好檔案整理工作，做好各類檔案資料的完善工作，完成歸檔的檔案及時進行逐級移交；三是和鎮農農經站及檔案部門要主動溝通對接，確保農地確權檔案在規按時間內規范有序移交至縣檔案管理部門集中統一保管。〔四〕排查確權數據質量狀況，解決確權信息不準確問題。展開確權數據質量摸排核查，對經營權證上發包方全稱、承包方代表、身份證號碼、承包方式、合同代碼、承包期限、承包方家庭成員狀況、承包地確權總面積、承包地塊總數、示意圖等信息是否完整、準確狀況進行全面排查，建立好問題臺賬。〔五〕排查資料和數據保密管理狀況，確保確權數據安全。確保農地確權管理平臺是否按照保密相關要求，執行了專線使用，專人管理；在使用確權涉密數據時，是否按程序簽訂了保密協議，是否存在泄密現象。三、工作步驟〔一〕研究布暑階段〔5月15日前〕1.制定工作方案。制定全村展開鄉村承包地確權登記頒證“回頭看〞工作實施方案，結合實際，制定切實可行的工作方案。2.展開動員布暑。及時召開動員布暑會，對確權登記頒證“回頭看〞工作進行布暑安排，對相關工作程序進行培訓。強化宣揚。一是在村委會公示欄顯著位置公布“回頭看〞實施方案和舉報投訴；二是要通過召開會議、培訓等各種方式全面展開“回頭看〞工作的宣揚；三是要利用每周入戶，駐村工作隊、扶持干部進村入戶宣揚農地確權“回頭看〞工作。〔二〕自查自糾階段〔5月—7月〕1.人員安排。成立專門工作隊伍，全面展開自查，同時以村為單位建立好問題臺賬，及時上報鎮農經站。我村要安排精干力量，落實好技術力量，對上報的數據、材料進行審核把關，協調、配合鄉村做好整改工作。2.逐一整改。對自查出的問題，配合技術員，認真及時糾錯，逐一整改到位。確權信息不準確要求進行變更登記的，必必需嚴格按照程序。3.提交自查自糾報告。在7月20日前統一將自查自糾報告報送至農經站。〔三〕督促整改階段〔8—9月〕對上級下發的自查自糾階段未整改完成及暗訪排查發現的問題進行整改，并在7月20日前將整改報告及所有問題臺賬銷號狀況報農經站。〔四〕全面總結階段〔10月下旬前〕對“回頭看〞工作進行驗收和總結，向鎮政府和上級部門提交工作報告。四、工作要求〔一〕強化組織領導將鄉村承包地確權登記頒證“回頭〞看工作列入現代農業攻堅工作內容，予以調度、考核。做好進度安排，明確任務分工，合理調配資源，將“回頭看〞任務落實到人。強化與自然資源、檔案等部門的溝通協作〔二〕準確把握政策本次“回頭看〞將保持“自查從寬、被查從嚴〞的政策，自查發現問題并及時整改且如實上報。我村務必完整、準確、堅決地執行上級關于確權登記頒證工作的各項法律政策，不得以將要征地、將要劃入規劃區等為由不確權，不得以農民不在家、村組代為保管等為由不發放證書，不得讓矛盾糾紛無期限拖延下去。要保持正確的輿論導向，既要宣揚確權登記頒證及“回頭看〞工作的政策和成效，也要通過媒體適當曝光典型案件。〔三〕強化壓力傳導建立有效機制，在重要節點對全村進行摸排梳。1、摸清鄉村土地承包耕地面積、空間位置和經營權歸屬。在二輪承包的基礎上，采納科學簡便的方式，因地制宜展開承包耕地面積勘測，盡可能準確地查清耕地面積，利用衛星航拍正射影像圖確定承包耕地的空間位置，落實承包地塊經營權歸屬，最終實現“四統一、四相符、五到戶〞，即記載的地塊、地類、面積、四至界限統一，承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記簿相符，承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶。2、建立健全鄉村土地承包經營權登記簿。依據《鄉村土地承包經營權證管理辦法》規定，縣級政府鄉村土地承包管理部門要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立鄉村土地承包經營權登記簿。同時，對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更、注銷登記。3、做好土地承包經營權登記資料歸檔。在檔案部門的指導下，規范化地做好土地承包經營權確權登記資料、文件的歸檔工作。頒發鄉村土地承包經營權證的檔案由縣農經站集中保管，并將一套檔案原件移交縣檔案館永久儲存；鄉鎮要落實鄉鎮農經站專人負責保管本鄉鎮儲存的土地承包檔案；各村委會要落實專人管理承包檔案。4、建立鄉村土地承包信息化管理系統。在全縣范圍內建立起集土地承包糾紛仲裁和經營權流轉管理等于一體的鄉村土地承包信息管理系統，逐步推動縣、鄉、村的互聯互通，實現鄉村土地承包管理的網絡化、智能化。鄉村集體土地確權登記發證工作流程及具體操作辦法這次鄉村集體土地確權登記發證要覆蓋到全市每一個村組的所有范圍，包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。鄉村集體土地所有權證包括了“林權證〞、“草原證〞和“土地承包經營權證〞等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證〞。我們現在展開鄉村集體土地確權登記發證，就是給鄉村集體土地辦“身份證〞，每塊土地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹的過程，是一個依法依規互相配合的過程，要使整個過程完成順利，必必需環環緊扣，不僅要講究依法依規，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個具體的說明：〔整個程序包括九個部分〕〔一〕工作準備階段此階段的工作主要有：1.成立機構、5.宣揚發動、6.組織協調、7.業務培訓、3.權屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關法律法規和政策文件。成立鄉〔鎮〕集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，準備登記所必需表冊及設備，收集資料。市集體土地發證辦公室收集：涉及國土部門〔土地詳查等資料〕、林業部門〔林權制度改革成果資料〕、農業部門〔鄉村集體土地承包經營權證有關資料〕、民政部門〔行政勘界成果資料〕，水利部門〔水域及水利設施的有關資料〕、規劃部門〔鄉〔鎮〕新鄉村規劃資料和有關鄉村測繪成果〕等等。村小組收集：主要是權屬資料：1〕土改時、“四固定〞或農業合作化時期的土地所有證、資料；2〕山林所有權證；3〕土地承包合同；4〕山林糾紛調解書；5〕有關鄉村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。〔二〕公布通告階段市人民政府向轄區內集體土地所有權的農民集體經濟組織公布通告。通告的內容包括土地登記區的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及必需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張帖；二是直接送達申請人。〔三〕提出申請及申報飛地階段申請鄉村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組〞或“多村一組〞的以村民小組申請，“一村多組〞的以聯組〔自然村〕申請，具體操作是：〔1〕村民委員會依據政府通告內容向本村所轄的村民小組下發土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必必需在通知書上簽名，以示通知已收到。〔2〕村小組長到鄉鄉村集體土地確權登記發證辦公室領取土地登記申請書〔制作統一表格〕，填好后連同相關資料，一并提交到鄉“三權〞發證辦公室，時間定在12月20日前提交。〔3〕集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發證工作，待省里的規定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉本村其他村小組的，飛在本鄉其他村其他村小組的以及飛在其他鄉鎮的，在土地座落里把鄉鎮、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起〔12月20日〕上報鄉“三權〞發證辦公室。〔四〕地籍調查階段1、具體操作是：〔1〕由鄉政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業調查組，分四個小組，每組3-5人。〔2〕按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發送指界通知，組織進行權屬調查指界。鄉村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬狀況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證實，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉〔名單定出后，由村委會出具證實書〕，集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。〔3〕在調查每一宗土地權屬和界址時，外業調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規定的時間到實地進行現場指界，外業調查組的工作人員現場進行權屬調查和地籍測量。經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。〔4〕對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發證辦公室專門從國土、林業、農業部門抽調了技術骨干，參加糾紛的調處。〔5〕缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承當重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。〔6〕作業技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采納影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，展開鄉村集體土地所有權調查，建制鎮調查和村莊調查，從而進行確權登記發證。2、劃界原則：〔1〕尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬確實定，既要依據當時的歷史條件和政策，又要充分合計當前土地使用的實際狀況。〔2〕有利于生產生活和社會穩定的原則。因分戶；各村委會要落實專人管理承包檔案、承包經營權證、基本農田標注到戶、村的互聯互通，實現鄉村土地承包管理的網絡化，盡可能準確地查清耕地面積，利用衛星航拍正射影像圖確定承包耕地的空間位置、承包經營權證、承包經營權證登記簿相符，承包面積、鄉，縣級政府鄉村土地承包管理部門要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息、空間位置和經營權歸屬。在二輪承包的基礎上，采納科學簡便的方式，因地制宜展開承包耕地面積勘測、建立鄉村土地承包信息化管理系統，并將一套檔案原件移交縣檔案館永久儲存；鄉鎮要落實鄉鎮農經站專人負責保管本鄉鎮儲存的土地承包檔案，對承包地被征用，逐步推動縣。在全縣范圍內建立起集土地承包糾紛仲裁和經營權流轉管理等于一體的鄉村土地承包信息管理系統，承包面積、承包合同，最終實現“四統一、四相符、五到戶〞、合并，經營權轉讓、互換，即記載的地塊、地類。4、注銷登記。3、做好土地承包經營權登記資料歸檔。在檔案部門的指導下，規范化地做好土地承包經營權確權登記資料、文件的歸檔工作。頒發鄉村土地承包經營權證的檔案由縣農經站集中保管、占用面積發生變化的1、摸清鄉村土地承包耕地面積、建立健全鄉村土地承包經營權登記簿。依據《鄉村土地承包經營權證管理辦法》規定，落實承包地塊經營權歸屬、面積、四至界限統一，建立鄉村土地承包經營權登記簿。同時、智能化、人口變動導致經營權分割，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更、承包位置、承包合同。與拆遷無關，鄉村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。家庭承包土地確實權登記頒證，是依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國鄉村土地承包法》等法律規定，由區縣鄉村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動狀況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次鄉村土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指依據《中華人民共和國鄉村土地承包法》、《鄉村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動狀況記載于登記簿，經區縣鄉村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。其他承包方式承包的土地確權登記頒證必需由當事人提出申請，經縣級土地承包管理部門依據法律法規進行嚴格審核后，符合法律規定的，可參照家庭承包經營方式予以登記頒證。對境外企業、組織和個人租賃鄉村集體土地的，暫時不予登記。鄉村土地確權登記頒證的工作步驟如下：1.收集資料收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線等資料。2.摸底調查組織人員進村入戶展開摸底調查，發放并填寫發包方調查表、承包方調查表等，收集核實二輪承包農戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。3.制作底圖以集體經濟組織為單位，以1:2000數字正射影像圖作為調查地塊、獲取電子圖斑的基礎數據，并添加標注。以圖形紋理的形勢勾繪農戶承包地的權屬邊界，制作打印工作地圖。4.外業調查由鎮、村工作人員共同組成農戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現場共同指界確認承包戶所屬地塊，并由調繪人員標注上圖，填寫承包地塊調查表。5.內業處理對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關規范要求，制作地塊分布圖〔確認圖〕、農戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結果歸戶表、登記簿、合同等資料。6.張榜公示集體經濟組在地塊分布圖〔公示圖〕、公示表上加蓋公章，在村務公開欄公示。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示。7.簽印確認公示無異議的，由發包方、承包方〔代表〕在鄉村土地承包經營權公示結果歸戶表和地塊分布圖