CCAA團體標準草案編制說明

基本信息

標準草案名稱中文冶金行業選冶渣場重金屬污染修復和風險管控監測技術規范

MonitoringtechnicalspecificationsforVerificationofHeavymetal

英文pollutionremediationandRiskControlinTailingsReservoirsand

SlagDisposalSitesofMetallurgicalIndustry

制定□修訂計劃編號2021TB011

項目類型

（被修訂標準名稱及編號：）

起止時間2021年8月---2022年8月

生態環境部南京環境科學研究所、中國計量科學研究院、南京師范大學、中國標

標準起草單位準化研究院、中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司、安徽銅冠有色金屬（池

州）有限責任公司

起草組成員何躍、章雷、閆一凡、李海峰、王風賀、李繼寧、蘭韜、李書欽

無

項目調整情況

背景、目的和意義

（1）礦生態環境保護勢在必行

隨著我國經濟發展對礦產需求的增加，礦區生態環境問題越發突出。礦業廢

渣引發的生態環境污染問題也逐漸成為世界性的熱點和難題。目前我國積存的尾

砂、廢渣已數以1×1012t計，占用了大量的農田土地，給當地自然生態環境、社

會經濟生活帶來了較大的負面影響。而尾砂、廢渣中的重金屬元素又不斷向周邊

環境釋放遷移，通過植物、水生生物等食物鏈長期危害人類健康。重金屬污染具

有較強的遷移、富集和隱藏等特點，在土壤中不能被微生物分解，污染土壤的治

理難度大、成本高。重金屬污染物的生物毒性較強，容易產生慢性中毒，有較強

的致癌和致突變作用，嚴重威脅著人民的身體健康和生態環境安全。

（2）國家相關文件要求

背景

2020年12月26日《中華人民共和國長江保護法》通過第十三屆全國人民

代表大會常務委員會第二十四次會議，強調加快歷史遺留礦山生態修復工作，督

促采礦權人切實履行礦山污染防治和生態環境修復責任。按照習近平總書記關于

防范化解重大風險的重要指示精神，也必須大力加強退役金屬礦山及尾礦綜合治

理工作。

（3）現有相關標準存在不足

我國近年來雖頒布了一些礦區生態環境保護及修復治理的導則及規范，但還

并不完善，特別是針對選冶渣場環境污染問題的修復治理及風險管控體系還不完

整。為實現生態環境可持續發展、推動長江大保護、加快建設綠色礦山建設，完

善礦區修復及治理的系列導則極為必要。

本標準旨在進一步完善我國礦山生態修復及風險管控技術體系，針對選冶渣

目的場的重金屬污染的環境污染修復、環境污染修復效果評估、風險管控及管控效果

評估提供監測技術的支持。

本文件的實施，能夠補充和細化國家相關導則的要求，增強冶金行業選冶渣

意義

場重金屬污染修復和風險管控效果評估監測工作的針對性、科學性和規范性。

工作簡況

何躍負責標準文本起草和修改、章雷負責標準文本起草和修改、閆一凡負責

標準主要起草人標準文本起草和修改、蘭韜負責標準的應用推廣、王風賀負責標準的應用推廣、

任務分工李繼寧負責標準的應用推廣、李書欽負責標準的應用推廣、李海峰負責標準的應

用推廣。

1.分工情況

生態環境部南京環境科學研究所作為標準編制牽頭單位主要負責前期的資

料調研、草案編制及根據專家及參編單位意見進行修改工作；中國計量科學研究

院、南京師范大學、中國標準化研究院、中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限

公司、安徽銅冠有色金屬（池州）有限責任公司、中國認證認可協會主要負責對

草案提出修改建議及文件終稿的應用推廣。

2.起草階段

主要工作過程2021年6月，本標準項目承擔單位在接到標準制定任務后成立了標準編制

組。

2021年7月標準編制組組織召開了標準啟動會暨第一次討論會。

2021年7月至10月，標準編制組在系統調研并分析國內外相關技術導則、規

范、標準、指南的基礎上，結合國內外相關研究成果及實地踏勘情況，編制了《冶

金行業選冶渣場重金屬污染修復和風險管控監測技術規范》草案。

2021年11月5日，本規范完成立項。

2021年11月至2022年6月，標準編制組結合多次研討，對標準草案進行

修改，并編制完成草案的編制說明。

標準編制原則和確定標準主要內容的論據

1、與政策銜接

本標準制定前，標準編制組對現行法律法規、標準、導則進行了系統的梳

理和整合，在此基礎上制定了本標準。標準部分引用目前正在執行的《建設用地

標準編制原則土壤污染風險管控和修復監測技術導則》（HJ25.2）、《污染地塊風險管控與土壤

修復效果評估技術導則（試行）》（HJ25.5）、《污染地塊地下水修復和風險管控技

術導則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業地塊土壤污染風險管控和修復效果評估技

術規范》（DB45/T2426）等標準，與現行相關法律、法規及標準具有很好的協調

一致性，可操作性強。

2、結構合理

本文件編制依據“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，注重

標準的可操作性，本文件嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則—第1部分：

標準化文件的結構和起草規則》的規定進行編寫和表述。

3、具有可操作性

本標準內容主要包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、工作內容以

及工作程序、監測計劃制定、修復效果評估監測點位布設、風險管控效果評估監

測點位布設、樣品采集、樣品分析、質量控制與質量保證和監測報告編制，從點

位布設、現場采樣、檢測分析、質量控制等各個環節都制定了詳細可行的條款。

1、范圍

本標準規定了冶金行業選冶渣場重金屬污染土壤及地下水修復和風險管控

監測的基本原則、程序、工作內容和技術要求。

本標準適用于冶金行業選冶渣場、尾礦庫等重金屬污染地塊的修復效果評

估、風險管控效果評估等活動的環境監測。

2、規范性引用文件

本標準引用的文件為現行有效的國家標準、環境行業標準及相關的規章制度

等。其中，《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導則》（HJ25.2）、《污染

地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ25.5）、《污染地塊地下

水修復和風險管控技術導則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業地塊土壤污染風險管

控和修復效果評估技術規范》（DB45/T2426）是本標準編制的重要參考依據。

3、術語和定義

3.1選冶渣場：指冶金行業生產活動過程中產生的廢渣的處置或堆放場地。

確定標準主要內

容的論據4、工作內容以及工作程序

該章節具體給出了開展冶金行業選冶渣場污染修復和風險管控效果評估監

測工作內容和工作程序。

針對冶金行業選冶渣場污染修復和風險管控效果評估中的監測工作明確監

測內容、監測計劃、檢測實施和監測報告的編制。

5、監測計劃制定

該章節具體給出監測范圍、監測對象及監測項目內容。

結合選冶渣場特性特點，在《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導

則》（HJ25.2）、《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ

25.5）、《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ25.6）的基礎上，細化

了監測對象，明確修復效果評估監測對象應包含修復活動影響的介質。重點借鑒

了《地下水污染源防滲技術指南（試行）》（試行）的相關要求，對風險管控工程

性能的檢測予以明確。

6、修復效果評估監測點位布設

該章節具體給出了冶金行業選冶渣場重金屬污染修復效果評估監測點位布

設的要求。包括對土壤監測點位、地下水監測點位布設的要求。

本章節工作重點是基于修復工藝特征細化明確修復效果評估工作中環境監

測的要求，具體體現在環境監測對象、深度、位置、密度等信息，為修復治理效

果評估奠定的數據基礎。

6.1土壤修復效果評估布點

本節不僅從基坑清理效果評估布點、土壤異位修復效果評估布點、土壤原位

修復效果評估布點、土壤修復二次污染區域布點、回填土五個方面明確了評估對

象、采樣節點、布點數量及位置等內容，同時借鑒多地市（如江蘇省、浙江省）

污染地塊修復效果評估地方標準或工作指南中對于潔凈區或非修復區域的驗證

性布點新的要求，本節增加了非修復區域布點采樣的工作方法。

6.2地下水污染修復效果評估布點

本節地下水污染修復的評估范圍、采樣節點、時間和頻次、布點數量與位置

進行了詳細的描述，在HJ25.6的基礎上，結合選冶渣場特性不僅增加了關于采

礦窿口、原礦堆場、精礦堆場、工業固體廢物貯存處置場的監測井布設要求。

7、風險管控效果評估監測點位布設

該章節具體給出了冶金行業選冶渣場重金屬污染風險管控效果評估監測點

位布設的要求。包括對土壤監測點位、地下水監測點位布設等方面的工作內容及

要求。

7.1工程性能指標應按照工程實施要求進行評估，借鑒《地下水污染源防滲

技術指南（試行）》（試行）的相關防滲工程有效性評估的要求，明確風險管控工

程性能的監測要求。

7.2土壤監測點位布設

基于HJ25.5和HJ25.2，參考山東省《污染地塊風險管控技術導則（試行）》

內容，將固化穩定化技術歸為風險管控措施，該章節明確了風險管控工作完成后，

通過土壤的監測進一步明確風險管控效果。

7.3地下水監測點位布設

本節明確了風險管控效果評估地下水監測的范圍，監測井布點數量與位置，

在HJ25.6的基礎上，結合選冶渣場與建設用地在地質條件上存在差異性，強調

了地下水的監測要基于水文地質單元開展。

7.4新建固體廢物填埋場區域布點

選冶渣場不同于一般工業企業廢棄物堆場，大量的尾礦和冶煉渣短期內無法

全部實現轉運或資源化利用，因此存在在污染地塊內新建固體廢物填埋場的情

況。因此，本文件對新建固體廢物填埋場的效果評估監測工作要求也進行了詳細

的闡述。

7.5修復效果評估其他環境介質的布點

基于選冶渣場特點及風險管控工程工藝特征，考慮風險管控工程完成后污染

介質仍存在地塊內，存在污染介質進一步影響周邊環境的風險，參考《建設用地

土壤污染狀況調查》（HJ25.1）調查過程中針對其他環境介質的調查布點要求，

本章節增加了地表水、殘余廢水的布點要求。

8、樣品采集

基于HJ/T166、HJ/T164要求，該章節明確了監測過程土壤樣品采樣方式、

設備、分樣要求以及地下水監測井的建設要求，基于本技術文件只適用于選冶渣

場重金屬污染，參考《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》

（HJ25.5），在本技術文件中著重強化采集土壤混合樣在效果評估工作中的作用。

9、樣品分析

該章節明確了監測過程樣品分析要求，包括現場樣品分析及實驗室樣品分析

等，重點突出在現場樣品分析階段，考慮到污染因子為重金屬，基于文獻支撐強

化現場快速分析儀器（XRF）在效果評估監測階段的作用。

10、質量控制與質量保證

該章節明確了現場采樣及實驗室檢測分析過程中的質控控制與質量保障，根

據《建設用地土壤污染狀況調查質量控制技術規定（試行）》現場質控要求，明

確現場質控樣品采樣比例。

11、監測報告編制

根據《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導則》（HJ25.2）要求，

本章節明確監測報告的編制、數據處理及結果分析要求。

與現行法律法規、強制性標準和其他有關標準的關系

本標準文件的制定主要依據《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導

法律法規和強制則》（HJ25.2）、《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ

性標準的關系25.5）、《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ25.6），所規定的術語定

義、評定條件等與國家相關法律法規、標準規范等要求基本一致。

本標準編制時除《建設用地土壤污染風險管控和修復監測技術導則》

（HJ25.2）、《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ25.5）

外，還參考了多個地方標準，包括廣西省《鉛鋅礦采選行業地塊土壤污染風險管

控和修復效果評估技術規范》（DB45/T2426-2021），北京市《污染場地修復驗收

與其他有關標準

技術規范》（DB11/T783-2011）,江西省《污染地塊風險管控與土壤修復效果評

的關系

估技術指南》（DB36/T1176-2019），重慶市《污染場地治理修復驗收評估技術導

則》（DB50/T724-2016），浙江省《污染地塊治理修復工程效果評估技術規范》

（DB33/T2128-2018）。本標準的編制原則、工作內容、工作方法都與現行標準

基本一致。

重大分歧意見的處理經過和依據

無

貫徹該標準的要求和措施建議

建議標準發布后3個月開始實施。

CCAA團體標準草案編制說明

基本信息

標準草案名稱中文冶金行業選冶渣場重金屬污染修復和風險管控監測技術規范

MonitoringtechnicalspecificationsforVerificationofHeavymetal

英文pollutionremediationandRiskControlinTailingsReservoirsand

SlagDisposalSitesofMetallurgicalIndustry

制定□修訂計劃編號2021TB011

項目類型

（被修訂標準名稱及編號：）

起止時間2021年8月---2022年8月

生態環境部南京環境科學研究所、中國計量科學研究院、南京師范大學、中國標

標準起草單位準化研究院、中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司、安徽銅冠有色金屬（池

州）有限責任公司

起草組成員何躍、章雷、閆一凡、李海峰、王風賀、李繼寧、蘭韜、李書欽

無

項目調整情況

背景、目的和意義

（1）礦生態環境保護勢在必行

隨著我國經濟發展對礦產需求的增加，礦區生態環境問題越發突出。礦業廢

渣引發的生態環境污染問題也逐漸成為世界性的熱點和難題。目前我國積存的尾

砂、廢渣已數以1×1012t計，占用了大量的農田土地，給當地自然生態環境、社

會經濟生活帶來了較大的負面影響。而尾砂、廢渣中的重金屬元素又不斷向周邊

環境釋放遷移，通過植物、水生生物等食物鏈長期危害人類健康。重金屬污染具

有較強的遷移、富集和隱藏等特點，在土壤中不能被微生物分解，污染土壤的治

理難度大、成本高。重金屬污染物的生物毒性較強，容易產生慢性中毒，有較強

的致癌和致突變作用，嚴重威脅著人民的身體健康和生態環境安全。

（2）國家相關文件要求

背景

2020年12月26日《中華人民共和國長江保護法》通過第十三屆全國人民

代表大會常務委員會第二十四次會議，強調加快歷史遺留礦山生態修復工作，督

促采礦權人切實履行礦山污染防治和生態環境修復責任。按照習近平總書記關于

防范化解重大風險的重要指示精神，也必須大力加強退役金屬礦山及尾礦綜合治

理工作。

（3）現有相關標準存在不足

我國近年來雖頒布了一些礦區生態環境保護及修復治理的導則及規范，但還

并不完善，特別是針對選冶渣場環境污染問題的修復治理及風險管控體系還不完

整。為實現生態環境可持續發展、推動長江大保護、加快建設綠色礦山建設，完

善礦區修復及治理的系列導則極為必要。

本標準旨在進一步完善我國礦山生態修復及風險管控技術體系，針對選冶渣

目的場的重金屬污染的環境污染修復、環境污染修復效果評估、風險管控及管控效果

評估提供監測技術的支持。

本文件的實施，能夠補充和細化國家相關導則的要求，增強冶金行業選冶渣

意義

場重金屬污染修復和風險管控效果評估監測工作的針對性、科學性和規范性。

工作簡況

何躍負責標準文本起草和修改、章雷負責標準文本起草和修改、閆一凡負責

標準主要起草人標準文本起草和修改、蘭韜負責標準的應用推廣、王風賀負責標準的應用推廣、

任務分工李繼寧負責標準的應用推廣、李書欽負責標準的應用推廣、李海峰負責標準的應

用推廣。

1.分工情況

生態環境部南京環境科學研究所作為標準編制牽頭單位主要負責前期的資

料調研、草案編制及根據專家及參編單位意見進行修改工作；中國計量科學研究

院、南京師范大學、中國標準化研究院、中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限

公司、安徽銅冠有色金屬（池州）有限責任公司、中國認證認可協會主要負責對

草案提出修改建議及文件終稿的應用推廣。

2.起草階段

主要工作過程2021年6月，本標準項目承擔單位在接到標準制定任務后成立了標準編制

組。

2021年7月標準編制組組織召開了標準啟動會暨第一次討論會。

2021年7月至10月，標準編制組在系統調研并分析國內外相關技術導則、規

范、標準、指南的基礎上，結合國內外相關研究成果及實地踏勘情況，編制了《冶

金行業選冶渣場重金屬污染修復和風險管控監測技術規范》草案。

2021年11月5日，本規范完成立項。

2021年11月至2022年6月，標準編制組結合多次研討，對標準草案進行

修改，并編制完成草案的編制說明。

標準編制原則和確定標準主要內容的論據

1、與政策銜接

本標準制定前，標準編制組對現行法律法規、標準、導則進行了系統的梳

理和整合，在此基礎上制定了本標準。標準部分引用目前正在執行的《建設用地

標準編制原則土壤污染風險管控和修復監測技術導則》（HJ25.2）、《污染地塊風險管控與土壤

修復效果評估技術導則（試行）》（HJ25.5）、《污染地塊地下水修復和風險管控技

術導則》（HJ25.6）、《鉛鋅礦采選行業地塊土壤污染風險管控和修復效果評估技

術規范》（DB45/T2426）等標準，與現行相關法律、法規及標準具有很好的協調

一致性，可操作性強。

2、結構合理

本文件編制依據“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，注重

標準的可操作性，本文件嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則—第1部分：

標準化文件的結構和起草規則》的規定進行編寫和表述。

3、具有可操作性

本標準內容主要包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、工作內容以

及工作程序、監測計劃制定、修復效果評估監測點位布設、風險管控效果評估監

測點位布設、樣品采集、樣品分析、