PAGEPAGE4淺談?dòng)?jì)劃生育工作的制約因素及建議在一些貧困地區(qū)，廣大基層干部談“計(jì)”頭疼，廣大群眾談“計(jì)”色變。

立足貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，影響和制約計(jì)劃生育事業(yè)順利開展的因素很多，綜合起來，可以用以下三點(diǎn)來進(jìn)行概括。

一、惡劣的生產(chǎn)生活條件地域相對(duì)廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度超高但勞動(dòng)收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，這些都是貧困地區(qū)的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實(shí)。盡管近年來，西部大開發(fā)政策的深入實(shí)施，讓部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長時(shí)間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度直接決定了強(qiáng)壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置。“重男輕女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無后為大”的思想相對(duì)遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一時(shí)難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數(shù)貧困地區(qū)群眾長期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機(jī)會(huì)介入社會(huì)大環(huán)境，去身體力行地接觸、認(rèn)識(shí)、體味外界的文明與發(fā)達(dá)，也就同樣難以深切感受到來自社會(huì)大環(huán)境中關(guān)乎生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與壓力，因而他們對(duì)新生事物的接受和認(rèn)識(shí)程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”這個(gè)根深蒂固的生育意識(shí)。盡管他們也無可例外地抱有“長江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”的理想，但從主觀上，從行動(dòng)上卻又沒有為這個(gè)理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個(gè)能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會(huì)考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會(huì)保障機(jī)制不健全

目前，人口老齡化問題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問題日益突出。尤其在貧困地區(qū)農(nóng)村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依的問題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的分布平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達(dá)不到一處，一些無子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時(shí)候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補(bǔ)、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

貧困地區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是要把貧困地區(qū)素質(zhì)較低、思想認(rèn)識(shí)落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會(huì)再教育。一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村人口再教育力度。要以村（社區(qū)）人口文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極實(shí)施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。通過再教育，有效強(qiáng)化貧困地區(qū)人口素質(zhì)，為計(jì)劃生育工作的順利開展奠定必要的人文基礎(chǔ)。

二是要多層次多渠道推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，這對(duì)計(jì)劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計(jì)劃生育的流出戶以可乘之機(jī)，造成大量的計(jì)劃外出生；但另一方面，農(nóng)村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區(qū)那個(gè)狹隘的小天地，步入文明開放程度較高的社會(huì)大環(huán)境，由于生活方式與生活習(xí)慣的改變、接觸的社會(huì)群體的不同、生活壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)已改變

，使他的思想素質(zhì)和認(rèn)識(shí)觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實(shí)現(xiàn)了由狹隘落后向文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，一方面是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)中農(nóng)業(yè)這個(gè)高生產(chǎn)強(qiáng)度、低投入低收益的行業(yè)置換出來，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值，具有可觀的經(jīng)濟(jì)意義；另一方面，是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)這個(gè)狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、精神風(fēng)貌較差的農(nóng)村群體通過社會(huì)環(huán)境的熏陶，轉(zhuǎn)變成思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新群體，然后通過這個(gè)新群體來帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展，具有可觀的社會(huì)意義。

四、建立健全有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用外，應(yīng)該進(jìn)一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個(gè)人、集體、家庭、社會(huì)和政府的保障作用。進(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，對(duì)“有女無兒”且無人贍養(yǎng)的農(nóng)村老年夫婦相對(duì)放寬入院條件。通過不同渠道滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障要求，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)，徹底消除他們落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的后顧之憂。