論施工企業的安全文化建設摘要：我國的生產平安管理許多時候并不令人抱負，這與我們的國情、國力有關外，還與我們的管理思想、管理方法有關，搞好生產平安是每一家企業平安管理的一個永恒主題。本文就施工企業平安文化建設的基本問題進行了系列探討，提出了搞好施工企業平安文化建設的詳細措施。關鍵詞：施工企業；平安文化；建設；措施建筑業是一個僅次于礦山行業的事故多發行業，搞好施工企業的平安管理至關重要。要提高施工企業平安管理的有效性，必需在組織上建立起完整的生產平安保障體系，還要在意識形態領域加強平安文化的建設，以此形成施工企業的平安管理思想和平安文化氛圍。平安文化能彌補平安管理的不足，是由于平安文化注意人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品德等深層次的人文因素，通過教育、宣揚、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高施工企業職工的平安修養，改進平安意識和行為，從而使職工從不得不聽從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按平安要求實行行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。筆者所提倡的施工企業平安文化是關于施工企業的管理方法、管理哲學、文化思想、企業特色等諸方面與平安建設相滲透的一門新興學科。它以生產平安為主題、以施工企業全體成員為主體、以平安生產管理過程為主線、以科學的思維方法為特征的一種文化，是對全體成員進行平安教育，以增加平安意識的一種方式。它對全體成員的思想觀念、思維方式、道德品質、工作技巧、生活方式和行為習慣等將產生系列影響。一、施工企業平安文化的涵義及功能（一）平安文化的概念平安文化伴隨人類的存在而產生、進展，是人類文化的一個組成部分，其內涵深刻、外延廣泛，目前還沒有一個統肯定義，但并不影響我們討論、進展平安文化，將其應用于實踐。談到平安文化，首先應當考察“文化”。1、文化的概念“文化”一詞有多種理解，廣義的文化是人類在社會歷史進程中所制造的物質財寶和精神財寶的總和。這肯定義將文化擴展到除自然以外的人類社會的全部，但沒給出對文化的明確定義。由于它把人類社會所制造的任何事物（包括精神和物質）都納入了文化的范疇，而文化的涵義應多屬于精神的范疇。由人類制造或改造的物質與文化親密相關，可把這些物質看作文化的“載體”，即任何一件由人所制造或制作的物品，無不承載著制造（作）者的價值觀、審美觀、藝術或技藝修養等文化的涵義。人們在日常生活和工作中使用“文化”時，一般并不是指廣義的文化，而是特指人類精神方面的事物，如文學、藝術、教育等，常說的“從事文化工作”的文化即為這種含義。這種“文化”是一種狹義的文化，比這種狹義“文化”更狹義的“文化”，僅指學問水平或運用語言文字的力量，如“提高文化水平”、“學習文化”等。2、平安文化的概念由于對“文化”有多種理解，因此對“平安文化”也有多種表述。相對于廣義的文化，我國有人將“平安文化”定義為：“人類在生產生活實踐過程中，為保障身心健康平安而制造的一切平安物質財寶和平安精神財寶的總和”。平安文化的首創者——國際核平安詢問組（INSAG）給出了相對狹義的定義：“平安文化是存在于單位和個人中的種種素養和態度的總和。”英國健康平安委員會核設施平安詢問委員會（HSCASNI）對INSAG的定義進行修正認為：“一個單位的平安文化是個人和集體的價值觀、態度、力量和行為方式的綜合產物，它打算于健康平安管理上的承諾、工作作風和精通程度。”這兩種定義把平安文化限定在精神和素養修養等方面。在很多有關平安文化的論文和材料中，經常觀察諸如“提高全民平安文化素養”、“提倡平安文化”、“普及平安文化”、“學習平安文化”等字樣，這些實際上將平安文化看作一種人們對平安健康的意識、觀念、態度、學問和力量等的綜合體，與狹義平安文化的觀點不謀而合。從理論上討論和探討廣義的平安文化是應當的，但對于促進實際平安工作而言，則不宜使用廣義平安文化的概念，而應使用狹義平安文化的概念。要說明這個問題，就要分析平安文化的本質。3、平安文化的本質“平安文化（SafetyCultrue）”的概念產生于20世紀80年月的美國，而“Cultrue”一般譯為“文化”，但還含有“教養、陶冶、修養、培育”等意思。從INSAG和HSCASNI對平安文化的定義來看，將“SafetyCultrue”譯成“平安修養”或“平安素養”好像更準確。實際上，討論平安文化、促進平安文化進展的目的是為人類制造更加平安健康的工作、生活環境和條件，而其目的的實現離不開人們對平安健康的珍惜與重視，并使自己行為符合平安健康的要求。這種對平安健康價值的熟悉以及使自己行為符合平安行為規范的表現，就是所謂的“平安修養（素養）”。平安文化只有與社會實踐，包括生產實踐緊密結合，通過文化的教養和熏陶，不斷提高人們的平安修養，才能在預防事故發生、保障生活質量方面真正發揮作用。這就是筆者認為的平安文化的本質，或者說是大力提倡推行平安文化的根本目的。狹義平安文化的概念反映了這個本質。廣義平安文化包含人類所制造的平安物質財寶和平安精神財寶的總和，假如將廣義平安文化的概念應用于施工企業的平安生產或社會生活實踐中，必定推論出平安文化無所不包、無所不能的結論，并由此產生平安科學技術、平安法規制度、平安設施設備、平安宣揚教育、平安管理體系、平安理論學問等都屬于平安文化范疇的觀點。在使用這一概念從而推動平安工作時會帶來一些負面影響，由于簡單造成人們思想上的混亂、感情上的抵觸或工作上的茫然。因此，在平安生產工作中應當使用狹義的平安文化概念。（二）平安文化的功能筆者認為，施工企業的平安文化具有如下功能：1、教育功能。施工企業的平安文化是施工企業依據平安工作的客觀實際與自身要求而進行設計的一種文化，它符合施工企業的思想、文化、經濟等基礎條件，適合施工企業的地域、時域的需求；它傳遞著施工企業關于平安的目標、方針以及實施方案等信息，宣揚了平安管理的成效。既具有相對的系統性和完整性，又具有教育性，以促進全體成員產生心理的制約力氣，自我約束，自我管理，自我提高。2、熟悉功能。施工企業的平安文化把社會學、管理學、心理學、行為科學等相結合，使施工企業生產平安管理的實際轉化為另一種表達形式，使之更直觀詳細、更生動形象，更貼近現實生活與工作，讓相對較為抽象的理論更易為施工企業全體成員所熟悉、所理解和接受。3、導向功能。施工企業的平安文化以其內容的針對性、表達方式的滲透性、參加對象的廣泛性和作用效果的長久性形成施工企業的平安文化環境與氛圍，使全體成員耳濡目染，起著直接的與潛移默化的導向作用，從而影響每個成員的思想品德、工作觀念的正確形成，無形地約束施工企業全體成員的行為。二、建設施工企業平安文化的必要性1、建設施工企業平安文化是施工企業生產平安管理自身的需要現代管理科學強調“以人為本”的原則，就是要解決人的思想問題，為管理的其它環節制造先決條件。構建平安文化，能夠增加管理上的道德含量和平安意識，符合施工企業全部人員的客觀實際及生產場地的特征，是解決全部人員對平安的熟悉問題、形成正確的平安意識的有效形式；構建平安文化就是要營造一種平安和諧的文化氛圍，使全部人員形成一種平安思維定勢，把搞好生產平安管理作為動身點和歸宿點。2、建設施工企業平安文化是施工企業在市場經濟條件下生存與進展的需要我國正處于社會主義市場經濟體制逐步建立的過渡時期，而市場經濟體制下的施工企業之間的競爭日趨激烈，這也給施工企業的平安系列管理帶來了嚴峻的挑戰。在世界經濟一體化的今日，一個布滿生氣活力的施工企業，面對競爭激烈的市場，要想生存和進展，必需有本施工企業特色的平安物質文化，諸如明確的施工企業目標，完善的規章制度，先進的技術裝備，系統的培訓教育措施，合格的平安生產設施等；還要有肯定數量的施工企業平安文化陣地，美觀干凈的施工現場等看得見、摸得著的硬件。施工企業的管理至今已歷經了閱歷管理、科學管理、行為管理三個階段，而平安文化管理是施工企業管理的第四個階段，并與市場經濟體制相適應。為社會輸送高質量、用戶滿足的不同建筑產品及服務成為施工企業奉行的基本原則，施工企業要把平安文化建設與生產平安管理活動有機地聯系起來，建立起平安生產保證體系，使施工企業的平安管理有組織保障。施工企業要搞好意識形態領域的平安文化建設，通過思想教育、行為規范、文化熏陶、環境影響等，激發全體成員高度的責任感、使命感，視平安為施工企業生存的前提，從而組成由施工企業的組織層面、成員的思想層面構成的多維的平安管理體系，使施工企業的平安管理布滿活力和動力，達到生產環境平安的目的。這樣，才能增加施工企業的市場競爭力，提高經濟效益，為社會輸送更多合格的建筑產品及服務。3、建設施工企業平安文化是彌補施工生產平安管理工作缺陷的需要引起平安事故的直接緣由可分為兩類，即物的擔心全狀態和人的擔心全行為。物的擔心全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和損害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的擔心全狀態，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的擔心全狀態是事故發生的根源，假如沒有物的擔心全狀態存在（即達到了物的本質平安），則人的行為也就無所謂平安還是擔心全。因此，平安工作首先要解決物的擔心全狀態問題，這主要是依靠平安科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決全部問題，其緣由一方面可能是科技水平進展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。正由于此，掌握、改善人的擔心全行為非常重要。掌握人的行為一般采納管理的方法，即用管理的強制手段約束被管理者的共性行為，使其符合管理者的需要。施工企業平安管理應當是在平安科學技術與平安工程技術基礎之上，通過制定法律、規范、制度、規程等，約束施工企業全部人員的擔心全行為，同時通過宣揚教育等手段，使全部人員學會平安的行為，以保證平安生產目標的實現。隨著社會實踐和生產實踐的進展，盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好平安生產來說仍舊不夠。科技手段達不到生產的本質平安化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有肯定的效果，但是管理的有效性很大程度上依靠于對被管理者的監督和反饋，對于平安管理尤其這樣。被管理者對平安規章制度的漠視或抵制，必定會體現在擔心全行為上，然而擔心全行為并不肯定都會導致事故的發生，相反可能帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使擔心全行為的產生，并可能“傳染”給同事。擔心全行為是事故發生的重要緣由，大量擔心全行為的結果必定導致事故發生。在平安管理上，時時、事事、到處監督施工企業每一位成員遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不行能的事，這必定帶來平安管理上的漏洞。建設平安文化正可彌補平安管理手段的不足。三、施工企業平安文化的主要內容平安文化是施工企業管理技術的靈魂科學，它發揮文化的功能來進行平安管理，是平安管理進展的新階段。從管理科學的角度而言，平安文化注意通過提高人的思想觀念和精神素養來實現管理目標。但是，有人對平安文化建設的內容理解并不全面：仍舊停留在作表面文章，認為寫幾條標語，搞幾項活動，就算開展了平安文化建設；認為平安文化建設是軟指標，應由黨群部門來搞等。這些熟悉有礙于平安文化建設的深化綻開，從而使施工企業難以適應市場經濟體制的要求。平安文化融匯施工企業的現代經營理念、管理方式、價值觀念、群體意識、道德規范等多方面內容，它主要包括以下三個方面的內容：1、精神文化。平安文化首先是施工企業的一種精神文化，也可稱為一種觀念文化，主要是指施工企業要培育和體現職工群體意志、激勵職工奮勉向上的施工企業精神。精神文化著眼于造就人的品行與提高人的素養，通過各種形式的思想教育、道德建設、榜樣示范等，在施工企業成員的靈魂深處產生一種興奮人心的力氣，沖破各種不良影響的桎梏，把自己的事業與國民經濟的富強、建筑業的振興結合起來，建立起正確的價值觀、人生觀，以促使施工企業全體成員形成良好的職業道德；同時，也促使施工企業成員形成良好的道德素養和科學的思維方法以及工作觀念。2、物質文化。平安文化是施工企業的一種物質文化。物質文化是利用物質條件，為施工企業全部人員制造有利于調動工作與生活的樂觀性、有利于提高效率與平安的工作環境，在這些物質條件的建設與管理中必需體現平安的要求。物質文化對人的感覺、心理產生一種影響，使人受情景的約束，自覺地遵守平安的特定要求，規范自己的言行，達到施工企業生產平安的目的。3、管理文化筆者認為，施工企業平安文化中的管理文化又包含以下三種文化：（1）制度文化。制度文化根據現代管理科學的原則，用優化的管理方法，規范、約束施工企業全體成員的行為，以提高施工企業的管理效益和生產平安，實現施工企業的奮斗目標。施工企業要建立起一整套針對思想教育、平安管理、生活管理、勞務人員、管理人員等的規章制度，使全部人員的工作、生活行為有章可循，使考核、督促有據可依。制度的建立，不僅能成為全體成員的行為準則，而且應是激勵成員前進的動力。這些制度應當具有法規性，需不折不扣地執行；應當具有針對性，緊扣管理對象、工作范圍；應當具有可操作性，定性定量適宜，并要具有連貫性，易于貫徹執行。（2）目標文化。目標文化應體現施工企業的進展內涵及企業特色。施工企業應對自己的平安生產管理力量有一個客觀的評價，要依據自身的客觀資源、所處的社會環境和為社會輸送合格建筑產品的責任，確定施工企業的定位目標、奮斗目標及進展戰略。施工企業的目標文化可宣揚“品牌戰略”、“精品意識”，但不能脫離現實，空喊口號。目標文化對外宣示了施工企業對外作出的承諾，以樹立起良好的信譽形象，獲得社會的認可與支持；對內則產生一股強大的號召力、分散力，使施工企業全體成員同心同德為之奮斗。（3）行為文化。平安文化也是施工企業的一種行為文化，包括全體成員要具有明確的行為規范，各級領導干部具有優良的工作作風，能夠較好地發揮先鋒模范作用，每個人員具備良好的素養等。行為文化是施工企業全體成員的平安意識在實際行動中的體現，它促進施工企業成員樂觀地參加施工企業的平安管理活動，把抱負、信念、熟悉轉化為實際的行動，為實現施工企業的平安目標而努力。從以上三個方面可以看出，施工企業的物質文化是整個施工企業文化的基礎，它打算和制約著施工企業的精神文化和管理文化；而施工企業的精神文化是核心、管理文化是手段，它引導著職工的行為，反作用于物質文化。因此，平安文化的三個主要方面是一個有機的整體，只抓物質文化建設或忽視精神文化和管理文化的建設，都將達不到平安文化建設的預期目的。四、建設施工企業平安文化的主要措施既然平安文化可以彌補平安管理的不足，就象平安管理可以彌補平安技術不足一樣。因此，平安文化絕不應是一種空中樓閣，而應當緊密結合施工企業的平安生產實踐活動。建設施工企業的平安文化，筆者認為應當實行以下措施：1、堅持以江澤民同志“三個代表”重要理論為指導，堅持先進的文化方向，與時俱進。平安文化作為人類文化和施工企業文化的有機組成部分，隨著社會歷史的進展而進展，其發生和進展的條件是科學技術的進步和人們對平安生產規律的熟悉。早先各個時期所形成的平安價值觀、平安行為模式等，必定會對以后的平安文化產生影響。在我們建設小康社會的今日，應當總結、宣揚現代平安文化與平安素養，擯棄陳舊錯誤的平安文化，從被動型、閱歷型的平安觀轉向效益型、系統型的平安觀。在我國已經加入WTO的狀況下，更應當借鑒其他國家先進的平安文化理論和方法，不斷完善自我。2、以良好的平安技術、平安管理措施為基礎，制造提高平安素養的氛圍與環境。平安文化的推行，必需建立在完善的平安技術措施和良好的平安管理基礎之上。無法想象，一個施工企業生產條件惡劣，事故隱患叢生，平安管理混亂甚至沒有，擔心全行為隨處可見，而僅通過平安文化的建設即可使擔心全的生產面貌發生有效的轉變。施工企業職工個人平安素養的提高，除了自身的努力外，還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。施工企業的領導應當為職工制造一種“誰遵守平安行為規范誰有利，誰違反平安行為規范誰受罰”的管理環境，持之以恒，使職工將遵守平安行為規范變成自覺自愿的行動，而不遵守平安行為規范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的擔心全行為被同事們輕視，則職工整體的平安修養必將大大提高。提高平安修養的工作氛圍應當以班組建設為基礎。3、將平安文化建設融合于施工企業總體文化和各項工作之中。施工企業開展平安文化建設，不應當把平安文化看作特殊獨行的事務，而要在施工企業的總體理念、形象識別、工作目標與規劃、崗位責任制制定、生產過程掌握及監督反饋等各個方面融合進平安文化的內容。在施工企業中，或許看不見、聽不到的“平安文化”詞語會在各項工作中到處、事事體現平安文化，這才是平安文化建設的實質。要緊扣施工企業的生產目標與管理體制，協作施工企業改革的步伐，采納動態的管理方法設計平安文化的詳細內容和有效的宣揚方式以及詳細的實施方案。從宏觀動身，自微觀入手，準時地討論社會與施工企業的狀況，搜集平安文化的信息，不斷地調整、完善平安文化的內容；同時留意評價實施平安文化的績效，防止走過場、搞形式。4、組建特地的領導班子，加強對平安文化建設工作的直接領導，充分發揮施工企業政治思想工作的