簡(jiǎn)歷主要內(nèi)容一、PPP的含義及歷史發(fā)展二、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中政府財(cái)政的職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題四、進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的思路一、PPP的含義及歷史發(fā)展一、PPP的含義及歷史發(fā)展綜合現(xiàn)有的PPP模式研究成果，我們認(rèn)為，PPP模式可從狹義和廣義兩方面來(lái)理解。狹義的PPP模式，是指公共部門和私人部門共同出資，成立項(xiàng)目公司，為社會(huì)提供公共服務(wù)的

方式。而廣義的PPP模式，是指公共部門和私人部門采取各種合作方式，共同為社會(huì)提供公共服務(wù)，如建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等等。

一、PPP的含義及歷史發(fā)展一、PPP的含義及歷史發(fā)展一、PPP的含義及歷史發(fā)展二、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中政府財(cái)政的職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)

二、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中政府財(cái)政的職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)

二、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中政府財(cái)政的職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)

二、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中政府財(cái)政的職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)2、監(jiān)管項(xiàng)目公司日常運(yùn)營(yíng)，防止項(xiàng)目公司獲得暴利，必要時(shí)及時(shí)啟動(dòng)談判機(jī)制3、及時(shí)收繳項(xiàng)目公司政府股份收益，維護(hù)政府財(cái)政利益4、依法按合同處置項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，必要時(shí)可終止或回購(gòu)項(xiàng)目，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)二、PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中政府財(cái)政的職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)（五）項(xiàng)目終止階段財(cái)政的職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)1、按合同接管項(xiàng)目公司各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)2、對(duì)需處置資產(chǎn)按規(guī)定程序出售，及時(shí)收繳資產(chǎn)收入三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題

（一）現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定1、物有所值論證（1）物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分配、成本測(cè)算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以及項(xiàng)目決策和績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題2、財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”。“通過(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題（2）每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題4、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題5、支出風(fēng)險(xiǎn)控制政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題三、現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定及問(wèn)題（二）現(xiàn)行PPP制度中有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范存在的問(wèn)題1、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制不夠健全2、PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信息披露不夠充分3、物有所值論證、財(cái)政承受能力論證的方法有待改進(jìn)4、財(cái)政監(jiān)管法律制度不夠健全四、進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的思路

1、健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制2、進(jìn)一步完善