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“十三五”規劃重點-水處理設備項目

建議書（立項報告）

編制單位：北京智博睿投資詢問有限公司

定義及作用

定義：項目建議書又稱立項報告，是由項目投資方向其主管部門上報的文件，從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，建議書內容包括項目的戰略、市場和銷售、規模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等，把項目投資的設想變為概略的投資建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。

項目建議書通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的詳細建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業詢問意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對于大中型項目，有的工藝技術簡單，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制預可行性討論報告，作為項目建議書的主要附件之一。

作用：項目建議書是項目進展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性討論的依據。

項目建議書是項目進展周期的初始階段基本狀況的匯總，可以削減項目選擇的盲目性，是國家選擇和審批項目的依據，也是制作可行性討論報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。

項目建議書批準后，可以著手成立相關項目法人。民營企業（私人投資）項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發等少數領域，由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采納核準方式，項目方托付智博睿等有資格的機構編寫項目建議書即可。

項目建議書和可行性討論報告的區分

項目建議書和可行性討論是項目前期兩個不同的階段，其內容、深度、作用都是不一樣的。

項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的詳細建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業詢問意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

一般地說，項目建議書的批復是可行性討論的依據之一。此外，在可行性討論階段，項目至少有方案設計，市政、交通和環境等專業詢問意見也必不行少了。對于房地產項目，一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地，融資方案也要具體，每年的建設投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

許多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業詢問意見等基本具備，特殊是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特別政策，這類項目經常是項目建議書（代可行性討論報告），兩個階段合為一階段。

以上基本是在傳統的項目審批制環境下，項目建議書和可行性討論的大致要求和區分。

隨著我國投資體制的改革深化，特殊是隨著《國務院關于投資體制改革的打算》的出臺和落實，除政府投資項目連續上述審批要求外，非政府投資類項目一律取消審批制，改為核準制和備案制。像房地產等非政府投資的經營類項目基本上都屬于備案制之列，房

地產開發商只需依法辦理環境愛護、土地使用、資源利用、平安生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續，項目建議書和可行性討論報告可以合并，甚至不是必經流程。房地產開發商根據屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當地發改委）進行項目備案即可。

項目建議書的審批權限

目前，項目建議書要按現行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。

1、大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目

托付有資格的工程詢問、設計單位初評后，經省、自治區、直轄市、方案單列市發改委及行業歸口主管部門初審后，報國家發改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發改委審核后報國務院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發改委、行業主管部門初審后，報國家發改委會同外經貿部等有關部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。

2、小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批

A、小型項目中總投資1000萬元以上的內資項目、總投資500萬美元以上的生產性外資項目、300萬美元以上的非生產性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。

B、總投資1000萬元以下的內資項目、總投資500萬美元以下

的非生產性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內容比較簡潔，也可直接編報可行性討論報告。

項目建議書撰寫提綱

第一章總論

一、水處理設備項目概況

1、水處理設備項目名稱

2、水處理設備項目性質

3、水處理設備項目承辦單位

4、水處理設備項目建設地點

5、建設規模及內容

二、水處理設備項目總投資、資金籌措及效益狀況

1、水處理設備項目投資及資金籌措

2、水處