一、任務來源

精準扶貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部

分。黨的十九大把精準扶貧作為三大攻堅戰之一提出，并在十九大報

告中明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰，要動員全黨全國全社會力量，

堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智

相結合，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標

準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，

做到脫真貧、真脫貧。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精

神，依托當地資源優勢，以標準化的理念和方法推動區域特色產業發

展，助力精準扶貧、精準脫貧，國家標準委、國務院扶貧辦安排部署

開展精準扶貧相關產業（產品）國家標準研制任務。3月22日，國家

標準委召開精準扶貧國家標準研制工作座談會會議精神，由新疆維吾

爾自治區質量技術監督局牽頭承擔核桃產業（產品）精準扶貧國家標

準的研制任務。

本標準作為國家標準指導性技術文件，由國家標準化管理委員會、

國務院扶貧辦提出并歸口，由新疆維吾爾自治區標準化研究院、新疆

維吾爾自治區質量技術監督局、新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室（移

民局）、新疆維吾爾自治區林業科學研究院、和田地區質量技術監督

局、云南省南澗縣紅云核桃加工銷售有限責任公司等單位主要起草。

計劃立項號為20182212-Z-424。

二、項目背景、目的和意義

精準扶貧:是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同

貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫

扶、精確管理的治貧方式。

"精準扶貧"的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘

西考察時首次作出了"實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧"

的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂

層設計，推動了"精準扶貧"思想落地。2014年3月，習近平參加兩會

代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。

進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習近平總書記新年首個

調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民

族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，

強調要科學謀劃好"十三五"時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020

年如期脫貧，并提出扶貧開發"貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精

2

準"，"精準扶貧"成為各界熱議的關鍵詞。

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，

中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策

措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地

施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展

一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶

貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧

標準化已經作為國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性制

度，是經濟社會有序發展的技術支撐，對產業扶貧工作具有積極的促

進作用。運用標準化的思維和方法，有助于促進扶貧工作更加規范，

提高扶貧工作精準性、扶貧開發有效性、扶貧成效持續性；有助于促

進扶貧產業更加高效，推廣應用新產品、新技術，幫助扶貧產業做大、

扶貧品牌做優、扶貧企業做強；有助于促進產業扶貧技術要素的整合，

統籌協調各類扶貧資源，集中力量打贏脫貧攻堅戰。

經統計顯示，全球核桃種植面積、收貨面積及核桃產量逐年上升，

根據聯合國糧農組織2013年統計數據，中國核桃收貨面積占全球核桃

收貨面積的42%，其次是美國，占11%；中國核桃產量占全球總產量的

49.2%，其次是伊朗占13.1%、美國占12.2%，土耳其占6.1%，烏克蘭

占3.4%、墨西哥占3.1%。中國已成為全球名副其實的核桃種植和生產

第一大國。如下圖1所示：

截止2014年我國核桃種植面積達8000余萬畝，其中云南4100萬

畝（占50%）、四川1070萬畝、陜西978萬畝、貴州740萬畝、山西

510萬畝、新疆493萬畝（占6%）。河北343萬畝，根據《中國林業

統計年鑒（2014年）》，全國核桃產量達271.37萬噸，其中云南78.7

萬噸（占29%）、新疆48.58萬噸（占18%）、陜西18.5萬噸、河北

16.06萬噸、山西12.03萬噸。如下圖2、3所示：

3

60

50

中國

40美國

伊朗

30

土爾其

20烏克蘭

墨西哥

10

0

核桃產量%

中國49.2

美國13.1

伊朗12.2

土爾其6.1

烏克蘭3.4

墨西哥3.1

圖表12013年世界核桃產量分布圖

5000

4000云南

四川

3000

陜西

2000山西

新疆

1000河北

0

種植面積（萬畝）

云南4100

四川1070

陜西978

山西510

新疆493

河北343

圖表22014年全國核桃種植面積分布圖

4

100

80云南

四川

60陜西

40山西

新疆

20河北

0

產量（萬噸）

云南78.7

四川19.2

陜西18.5

山西12.03

新疆48.58

河北16.06

圖表32014年全國核桃產量分布圖

2017年國家扶貧辦最新發布的國家級貧困縣達500余個，其中新

疆27個、山西50個、云南73個、四川36個、山西35個，這些地區

又是核桃主產區，且2018年3月，十三屆全國人大一次會議上，國務

院扶貧辦主任劉永富指出包括新疆南疆四地州、四省藏區，和四川涼

山州、甘肅臨夏州、云南怒江州作為國家層面的深度貧困地區給予重

點的支持。

核桃作為重要經濟作物，因其以抗衰老、補大腦、治失眠等養

生保健作用深受廣大消費者青睞，是我國近年來迅速發展的經濟林樹

種。它適生范圍廣，品種多，對土壤要求不苛刻，可以成為農民脫貧

的重要經濟林作物。

作為核桃主產區的云南、新疆、陜西、山西等地是我國連片的貧

困地區，充分利用土地資源，發展適宜的長效特色經濟林作物是貧困

戶脫貧的重要選項。通過調研發現，主產區不少地區農民已通過種植

核桃，獲得很好的經濟效益，實現了脫貧致富。因此核桃種植在精準

扶貧中具有較強的推廣優勢，可作為精準扶貧的有效途徑之一。

核桃盛產期長，投產后投入不高，具有較高的抗風險能力，但品

種選擇、當地花期及采收期降水量、病蟲害防治以及經營與市場風險

仍會對項目運行有較大影響。為規范該產業在貧困項目中的運營，推

5

廣典型經驗和做法，特制訂本指導性技術文件。

本指導性技術文件可供核桃產業扶貧項目運營管理過程中參考。

三、主要工作過程

（一）成立領導小組

該標準在2018年4月啟動，由新疆維吾爾自治區質量技術監督局

牽頭成立精準扶貧國家標準研制工作領導小組，負責統一協調領導標

準研制工作。領導小組下設辦公室，確定由新疆標準化研究院牽頭的

標準起草小組，并制定了實施方案，明確了工作目標、時間進度，確

保了標準編制的組織保障。

（一）收集資料

2018年4月上旬，研制組到新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室（移

民局）、自治區林業廳等單位了解國家和自治區以及產業管理部門層

面扶貧工作模式和相關政策文件；同時，通過新疆標準服務網廣泛收

集核桃現行國家標準、行業標準、地方標準為該標準的編寫收集基礎

依據。

（二）專題討論

領導小組分別于2018年4月9日、2018年4月18日，組織自治

區人民政府精準扶貧辦公室、自治區農業廳、自治區林業廳、自治區

農科院、自治區林科院、自治區標準化研究院等單位負責人和相關技

術專家，召開了標準研制碰頭會和研討會，經討論研究，結合新疆核

桃產業發展實際和扶貧政策運行模式，按照本部門、本專業的角度，

經過全面分析，確定了標準名稱、主體框架、標準屬性、項目進度，

初步形成共識，達成了一致意見，為標準的研制指明了方向。

（三）實地調研

為了該項標準緊扣精準扶貧主題，聚焦貧困戶，立足核桃產業發

展特點，兼顧全國，按照主體框架，2018年5月18日，領導小組向

工作領導小組成員單位自治區扶貧辦、林業廳、農業廳、林科院、農

科院、標準化院和和田地區質監局印發了《標準研制工作調研方案》，

由自治區標準化研究院組織自治區扶貧辦和自治區林業科學研究院專

家共5人，于5月22日至6月2日分別前往云南（核桃產業大省）省

標準化研究院、云南省林業科學研究院，貴州（精準扶貧標準化工作

先進省），寧夏（精準扶貧工作先進省）回族自治區標準化研究院、

自治區扶貧辦、寧夏中璽棗業股份有限公司，內蒙古（精準扶貧標準

化工作先進省）自治區標準化研究院、內蒙古蒙草生態環境（集團）

股份有限公司、內蒙古賽諾草原羊業有限公司，新疆和田地區質監局、

6

和田地區林業局、和田昌和棗業有限公司、和田縣核桃加工市場，喀

什地區葉城縣扶貧辦、葉城縣林業局、新疆美嘉食品飲料有限公司及

其衛星工廠、5家核桃專業合作社，澤普縣（核桃主產區）林業局、

澤普縣扶貧辦、新疆閩龍達干果產業有限公司及其衛星工廠等核桃主

產區的產業發展和項目扶貧政策的運行模式以及其他產業的精準扶貧

標準化情況、政策在生產企業的落實情況進行了現場調研，并編制了

各地調研基本情況分報告及標準研制調研總報告，為標準的順利研制

奠定堅實的基礎。

（四）編寫標準討論稿和編制說明

2018年7月5日，自治區標準化院組織自治區質監局、林業廳、

農業廳、自治區標準化研究院、林業科學院、農業科學院的專家、負

責人召開了“精準扶貧紅棗·核桃產業（產品）”兩項國家標準研制

工作推進會，進一步學習精準扶貧國家標準研制背景、任務來源，介

紹了起草工作組5月22日至6月3日，疆內外精準扶貧標準化調研情

況并安排今后的工作任務、提出了工作要求,為該項工作的順利推進奠

定了基礎；

2018年7月10日至8月20日標準研制組根據收集到的GB/T35035

《蜂產業項目運行管理規范》、GB/T35036《藍莓產業項目運營管理

規范》、GB/T35041《食用菌產業項目運營管理規范》的基礎上，結

合實際調研，初步形成了標準研制組討論稿；為了進一步落實該項地

方標準技術內容和形式更為科學、規范、適用和操作性強，2018年8

月2日，領導小組和標準研制組成員召開標準討論會，按照討論意見

修改后于2018年9月底至10月8日，向核桃主產區的云南省林科院、

新疆維吾爾自治區林科院、新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室（移民

局）、喀什葉城縣扶貧辦以及葉城縣美嘉食品飲料有限公司、喀什地

區澤普縣閩龍達干果有限公司等6家單位和生產企業，對標準文本和

編制說明進行廣泛征求意見，并按專家意見修改后形成標準送審稿，

總發函6份，收回5份，收到的修改意見有24條，其中采納修改的有

21條。經按照修改意見修改后形成了標準征求意見稿和編制說明。

（五）項目立項

2018年8月28日，標準文本、編制說明等材料經國家標準委立

項評估審查，11月中旬公布正式批準為立項項目。

四、標準主要內容的確定依據

（一）框架

核桃產業精準扶貧項目運營管理，按照“組織、運行、考核”這

7

個閉環工作原則，框架確定為“項目條件、職責分工、項目組織與運

行、項目預期成效分析、項目評價與運行”。

（二）項目條件

正常開展該項目，需要設立包括“（1）自然條件：土壤、空氣、

植被、水源；（2）設施設備條件：農機、水利、交通運輸；（3）人

員條件：扶貧對象身體狀況、學習能力；（4）其他條件：產業集聚、

傳統、品牌、區域化組織、技術力量構成；”的項目條件。

其中自然條件是在《中國果樹志核桃卷》中記載的相關要求基

礎上，結合調研的云南省和新疆維吾爾自治區的生產核桃實際，以及

相關地方標準作為參考確定。

（三）職責分工

2018年5月23-24日，調研組在云南省林業科學院了解到：云南

省的精準扶貧政策和模式為通過“科研機構+龍頭企業+專業合作社（村

級集體經濟組織）+基地+貧困農戶”等產業化經營模式，著力提高貧

困農戶參與構樹扶貧的組織化程度。采取種養一體、土地流轉、務工

就業、入股分紅等方式，以規模經營帶動單戶發展，創新資產收益扶

貧模式，建立健全經營主體與貧困農戶的利益聯結機制，努力提高精

準扶貧精準脫貧成效。

——云南省南澗縣紅云核桃加工銷售有限責任公司在當地按照

“地方政府+龍頭企業+黨建+基地+農戶”的模式，保底核桃產品的銷

路，實現核桃產業的可持續發展。在實際的對低收入戶扶貧工作中，

通過建檔立卡進行精準扶貧。如公司在公郎鎮設立定點核桃干果脫殼

121戶，其中建檔立卡戶60戶，涉及貧困人員221人。據不完全統計，

紅云核桃企業目前已累計幫扶8200戶農戶，擁有種植基地1.6萬畝。

其中核桃基地建檔立卡貧困戶55戶，戶均增收20000元。

——云南優昊實業有限公司作為農業龍頭企業運用“當地政府+

企業+基地+合作社+農戶”的運行機制，以省級貧困村真峰村為試點，

建立了標準示范合作社—隆陽區真峰種植專業合作社，一是對核桃果

等原材料進行統一收購，切實幫助農戶解決當地核桃銷售難題，保護

銷售價格，維護農戶切身利益；二是在合作社能有效解決當地建檔立

卡貧困戶及閑置勞動力就業，有效帶動農戶5500戶、19250人，戶均

可實現收入9163元，人均收入2168元。

通過公司牽頭、資源組合，組建核桃行業協會，建立健全行業標

準（核桃烘烤標準，核桃干果、核桃仁的分級標準等）。由協會為平

臺建立網絡組織，提供咨詢和服務，組織經常性的技術培訓、組織申

8

請品牌保護以及開展營銷等，形成通暢的技術培訓和核桃銷售渠道，

走規模化發展和集約化經營的發展模式。

2018年5月31日至6月2日在喀什地區葉城縣扶貧辦主任介紹

中了解到新疆葉城縣地處新疆西南部，塔克拉瑪干大沙漠南緣。總面

積3.1萬平方公里，轄22個鄉鎮（場區）365個村（社區），耕地面

積113萬畝，總人口55萬人（農村人口32.3萬），葉城縣作為南疆

脫貧攻堅主戰場，是國務院確定的集中連片深度貧困縣之一。2009年

獲得了“國家地理標志保護產品”。目前，葉城縣已經發展成為新疆

核桃種植面積最大的縣。

該縣采用——政府主導、公司運作、農戶參與的“公司+合作社（衛

星工廠）+農戶”的經營模式拉長了產業鏈，增加了附加值，擴大了就

業。

——出臺了援疆廠房補貼、政府擔保、財政貼息、銀行貸款、擴

大產能、補貼社保解決就業人員三金、就業補貼等一系列補貼政策，

培育龍頭企業做大做強。

——加大對小微企業的扶持力度，把發展投資小、門檻低的“衛

星工廠”作為促進貧困勞動力轉移就業、增收脫貧的一項重要舉措來

抓。帶動了貧困戶就地就業脫貧，成為帶動農民及山區移民搬遷牧民

安居致富的重要力量。

——努力引導金融企業和核桃加工企業聯手，加強“政、銀、企”

合作，建立融資平臺，政府貼息，銀行融資，企業收購。

全縣33萬人圍繞核桃種植、管護、加工、銷售實現就業，已有

25100戶、107877人通過核桃產業實現了脫貧致富，產業扶貧取得顯

著成效。

經實地調研數據顯示，云南、新疆、四川、陜西等核桃主產區種

植總面積和核桃總產量、銷量在全國占很大比例，而且這些地區作為

全國確定的國家級貧困縣（貧困人口）集中地，因為核桃產業涉及種

植、加工、銷售、品牌建設等環節，當地核桃產業最佳、最優、科學

的精準扶貧模式為“地方政府+幫扶實施主體+幫扶對象”，職責內容

嚴格按照兼顧全國，聚焦貧困區項目運行實際調研情況的基礎上編寫，

即：

1、地方政府是指承擔幫扶責任的縣級政府及其相關職能部門、鄉

（鎮）政府、村兩委，其職責為：

（1）摸底調研（2）規劃制定（3）扶持或引進幫扶實施主體（5）

扶持或引進幫扶實施主體（6）提供政策保障（7）提供資金扶持（8）

9

制定監督評價機制。

2、幫扶實施主體是企業、合作社、行業協會等市場組織，其職責

為：

（1）制定實施方案（2）做好項目落地（3）質量控制和品牌建設

3、幫扶對象是參加核桃產業扶貧的貧困戶，其職責為：

（1）土地流轉或入股、資金入股（2）轉變觀念參與生產或自主

生產。

2018年5月31～6月2日，起草組前往新疆喀什地區葉城縣、澤

普縣調研。了解到，按照自治區黨委、政府的安排部署，新疆制定印

發《新疆精準扶貧實施方案計劃》，開始實施“十大專項行動”，通

過特色產業帶動、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態補償脫貧、教育扶

貧、社會保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約等八大專項行動，并結

合新疆社會穩定和長治久安，堅持扶貧與扶智并舉實際，實施邊境扶

貧、現代文化引領等兩大專項行動——聚焦南疆四地州百萬深度貧困

人口精準扶貧。為確保全面建成小康社會如期實現，新疆今年還轉變

扶貧方式，除低保兜底發放現金外，用制度促使扶貧措施與貧困群眾

參與掛鉤，更多地采用入股分紅、參與合作社、集體勞動、以工代賑

等方式，激發貧困群眾用自己的辛勤勞動脫貧致富。在實地調研中還

發現了核桃深加工龍頭企業美嘉食品飲料有限公司都有自己的衛星工

廠，“地方政府+企業+合作社（衛星工廠）+農戶”、“地方政府+

合作社+服務隊+農戶”的精準扶貧典型案例，給起草組國家標準研制

給與了有力的支持。

（四）項目組織與運行

項目的組織形式是我們根據大量調研的實際案例，總結出來的核

桃產業精準扶貧項目的模式，可以統一表示為“地方政府+幫扶實施主

體+幫扶對象”模式。項目合同是地方政府、幫扶實施主體、幫扶對象

等聯合簽訂幫扶合同，明確各方的權利、義務及分工。另外規定了幫

扶實施主體與幫扶對象簽訂的勞動聘用合同的內容，幫扶實施主體與

自營幫扶對象簽訂產品收購合同的內容等。

項目運行按照項目實施的前期準備、生產管理、項目監督和項目

總結等內容進行了規定，主要章節是參考GB/T35035《蜂產業項目運

行管理規范》、GB/T35036《藍莓產業項目運營管理規范》、GB/T35041

《食用菌產業項目運營管理規范》的標準內容進行規定，主要內容總

結了調研的結果，按照調研實際情況和內容進行規定。

（五）技術服務

10

技術服務一章是規定幫扶實施主體作為實施技術服務的主體，所

提供的技術服務內容，目的是幫助幫扶對象對核桃的種植生產進行技

術指導和培訓，保證幫扶對象所種植的核桃產品能夠保質保量，符合

產品質量的要求，能夠達到收購的要求。

（六）項目預期成效分析

從政府資金投入、幫扶實施主體資金投入、自營幫扶對象投入、

幫扶實施主體收益、幫扶對象收益及脫貧周期等方面進行了分析，內

容主要是根據核桃產品自身的特點和調研的實際情況進行分析。

（七）項目評價與管理

作為精準扶貧的產業項目，應對最終項目的實施結果進行評價，

因此規定了項目由當地政府負責監管檢查，根據項目實施進度和任務

完成情況進行階段性考核，考核采用現場檢查、專家評審、貧困戶走

訪等方式。

政府部門按照所簽訂的幫扶項目實施協議，對項目實施效果進行

評價，主要評價內容包括該項目占本區扶貧項目比重、本項目貧困人

口脫貧比率、本項目貧困人口人均收益以及產品質量提高、品牌提升

等內容。

（八）典型案例的確定

1、南澗縣紅云核桃加工銷售有限責任公司位于大理州南澗縣得勝

生態農產品加工園區，廠區周圍無民用建筑，附近無有害氣體、放射

性源、粉塵和其它擴散性的污染源，環境適宜食品廠建設生產。另外，

廠址水、電、交通、通訊等基礎設施完善，場地平整,位于巍南公路要

道上，又毗鄰祥臨公路，交通位置較好，便于核桃原料和核桃產品的

運輸。公司成立至今始終堅持以“龍頭企業+黨建+基地+農戶”的經營

模式，擁有有機核桃林基地1.6萬畝，是清華大學綠色核桃食品基地，

輻射周邊30萬畝天然核桃林。經過多年發展，紅云核桃已是中國地理

標志保護產品、中國有機產品。

在今年省兩會的《政府工作報告》中提出了要全力打造世界一流

的“綠色食品牌”的發展思路，力爭到2020年形成若干個過千億元的

產業。4月3日，阮成發省長在省政府打造世界一流“綠色食品牌”

工作專題會議上強調，要加強規劃引導，充分發揮企業作用，處理好

政府與市場的關系，著力抓好創名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占

市場、解難題等6個方面工作，全力推動重點產業加快崛起。云南省

領導要求各地各部門要加強領導，建立健全組織機構，明確目標任務，

盡快制定重點產業發展三年行動計劃，推動打造世界一流“綠色食品

11

牌”工作迅速展開。

在此大背景下，根據南澗縣委、縣政府關于動員社會各方力量參

與扶貧開發的精神，紅云核桃企業一如既往的堅持以“龍頭企業+黨建

+基地+合作社+農戶”的模式，多年來積極投身脫貧攻堅工作，制訂了

一系列的的幫扶措施，收效顯著。不但緩解了周邊失業、待業的社會

問題，為眾多待就業人員提供了長期性的就業保障。公司始終以發展、

壯大云南省核桃產業為己任，努力打造具有地方特色的高原農特產品，

在走出去的同時也為廣大核桃種植戶解決了“賣核桃難”的實質性問

題，增加了農戶的經濟收益。

該公司按照“當地政府+龍頭企業+黨建+基地+農戶”的模式，保

底核桃產品的銷路，實現核桃產業的可持續發展。在實際的對低收入

戶扶貧工作中，通過建檔立卡進行精準扶貧。如公司在公郎鎮設立定

點核桃干果脫殼121戶，其中建檔立卡戶60戶，涉及貧困人員221人。

據不完全統計，紅云核桃企業目前已累計幫扶8200戶農戶，擁有種植

基地1.6萬畝。其中核桃基地建檔立卡貧困戶55戶，戶均增收20000

元。

2、選擇葉城縣作為典型案例是因為：

葉城縣作為南疆脫貧攻堅主戰場，是國務院確定的集中連片深度

貧困縣之一。已有2000多年的核桃種植歷史，是著名的“核桃之鄉”，

葉城縣立足資源稟賦，把核桃確立為脫貧致富的支柱產業。葉城核桃

質優、豐產、殼薄，曾連續兩屆獲得全國核桃大會銀獎，2009年獲得

了“國家地理標志保護產品”。目前，葉城縣已經發展成為新疆核桃

種植面積最大的縣。

多年來，葉城縣黨政班子咬定核桃不放松，堅持一張藍圖繪到底，

一任接著一任干，打基礎、利長遠，讓核桃成為既能改變脆弱的生態，

防風固沙的綠色屏障，又能致富一方百姓，帶動一方經濟的特色產業。

到2017年，葉城縣林果總面積達81.35萬畝，其中核桃面積58萬畝，戶

均6.5畝，人均25株，年產量11.17萬噸，產值20.12億元。葉城縣

農牧民人均純收入11438元，其中來自核桃的收入達4500元，占人均純

收入的40%。因此，核桃產業已成為政府的“綠色銀行”，農民的“搖

錢樹”和脫貧致富的“開心果”。

葉城縣采取各種政策措施，多措并舉，多頭并進，推進基地帶動、

合作社帶動、龍頭企業帶動等多種模式，初步形成了政府主導、公司

運作、農戶參與的“當地政府+公司+合作社（衛星工廠）+農戶”的經

營模式，將核桃產業初加工延伸到田間地頭，拉長了產業鏈，增加了

12

附加值，擴大了就業，推進了果農增收的步伐。優質核桃產業使葉城

縣成為南疆名副其實的核桃“大果園”，核桃樹撐起了葉城縣脫貧攻

堅的半邊天，核桃果鼓起了農民脫貧致富的錢袋子。

五、標準預期達到的水平

力爭達到國內領先水平。

六、預期的作用和效果

作用：（一）給政府提供了核桃產業精準扶貧項目運行監督管理

工作指南；（二）通過該標準，使幫扶實施主體和幫扶對象更加明確

各自職責和權利，使項目在引進和落地時更利于當地農戶的接受和實

施，便于推動核桃產業精準扶貧項目的健康有序發展。

效果：（一）該項目的實施將會有效提高政府在核桃產業精準扶

貧項目運行過程中的監督與管理能力；（二）該項目的實施將會推動

和輻射貧困地區特色產業發展，提升貧困戶的就業率，確保他們有穩

定收入來源。

七、本標準與相關法律法規和強制性標準的關系

（一）配套的法律法規

標準內容符合國家《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共

和國標準化法實施條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、

《中華人民共和國農業技術推廣法》等有關法律法規的規定。

（二）配套的相關標準

經調研發現，各地除了引用國家標準、行業標準外，圍繞核桃產

業先后發布實施了一系列產前、產中、產后的地方標準作為國家標準

的補充，在生產、加工、銷售活動中廣泛使用。

八、主要參考標準及技術資料

1、中國果樹志核桃卷

2、GB/T35035《蜂產業項目運營管理規范》

3、GB/T35036《辣椒產業項目運營管理規范》

4、GB/T35037《藍莓產業項目運營管理規范》

九、標準是否強制性的建議

建議本文件為國家標準化指導性技術文件。

十、標準在編寫過程中分歧意見的處理說明

沒有重大意見分歧。

13

中華人民共和國國家標準化

指導性技術文件

《精準扶貧核桃產業項目運營管理規范》

（征求意見稿）

編制說明

一、任務來源

精準扶貧是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部

分。黨的十九大把精準扶貧作為三大攻堅戰之一提出，并在十九大報

告中明確指出要堅決打贏脫貧攻堅戰，要動員全黨全國全社會力量，

堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智

相結合，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標

準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，

做到脫真貧、真脫貧。

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精

神，依托當地資源優勢，以標準化的理念和方法推動區域特色產業發

展，助力精準扶貧、精準脫貧，國家標準委、國務院扶貧辦安排部署

開展精準扶貧相關產業（產品）國家標準研制任務。3月22日，國家

標準委召開精準扶貧國家標準研制工作座談會會議精神，由新疆維吾

爾自治區質量技術監督局牽頭承擔核桃產業（產品）精準扶貧國家標

準的研制任務。

本標準作為國家標準指導性技術文件，由國家標準化管理委員會、

國務院扶貧辦提出并歸口，由新疆維吾爾自治區標準化研究院、新疆

維吾爾自治區質量技術監督局、新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室（移

民局）、新疆維吾爾自治區林業科學研究院、和田地區質量技術監督

局、云南省南澗縣紅云核桃加工銷售有限責任公司等單位主要起草。

計劃立項號為20182212-Z-424。

二、項目背景、目的和意義

精準扶貧:是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同

貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫

扶、精確管理的治貧方式。

"精準扶貧"的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘

西考察時首次作出了"實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧"

的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂

層設計，推動了"精準扶貧"思想落地。2014年3月，習近平參加兩會

代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。

進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習近平總書記新年首個

調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民

族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，

強調要科學謀劃好"十三五"時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020

年如期脫貧，并提出扶貧開發"貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精

2

準"，"精準扶貧"成為各界熱議的關鍵詞。

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，

中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策

措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地

施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展

一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶

貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧

標準化已經作為國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性制

度，是經濟社會有序發展的技術支撐，對產業扶貧工作具有積極的促

進作用。運用標準化的思維和方法，有助于促進扶貧工作更加規范，

提高扶貧工作精準性、扶貧開發有效性、扶貧成效持續性；有助于促

進扶貧產業更加高效，推廣應用新產品、新技術，幫助扶貧產業做大、

扶貧品牌做優、扶貧企業做強；有助于促進產業扶貧技術要素的整合，

統籌協調各類扶貧資源，集中力量打贏脫貧攻堅戰。

經統計顯示，全球核桃種植面積、收貨面積及核桃產量逐年上升，

根據聯合國糧農組織2013年統計數據，中國核桃收貨面積占全球核桃

收貨面積的42%，其次是美國，占11%；中國核桃產量占全球總產量的

49.2%，其次是伊朗占13.1%、美國占12.2%，土耳其占6.1%，烏克蘭

占3.4%、墨西哥占3.1%。中國已成為全球名副其實的核桃種植和生產

第一大國。如下圖1所示：

截止2014年我國核桃種植面積達8000余萬畝，其中云南4100萬

畝（占50%）、四川1070萬畝、陜西978萬畝、貴州740萬畝、山西

510萬畝、新疆493萬畝（占6%）。河北343萬畝，根據《中國林業

統計年鑒（2014年）》，全國核桃產量達271.37萬噸，其中云南78.7

萬噸（占29%）、新疆48.58萬噸（占18%）、陜西18.5萬噸、河北

16.06萬噸、山西12.03萬噸。如下圖2、3所示：

3

60

50

中國

40美國

伊朗

30

土爾其

20烏克蘭

墨西哥

10

0

核桃產量%

中國49.2

美國13.1

伊朗12.2

土爾其6.1

烏克蘭3.4

墨西哥3.1

圖表12013年世界核桃產量分布圖

5000

4000云南

四川

3000

陜西

2000山西

新疆

1000河北

0

種植面積（萬畝）

云南4100

四川1070

陜西978

山西510

新疆493

河北343

圖表22014年全國核桃種植面積分布圖

4

100

80云南

四川

60陜西

40山西

新疆

20河北

0

產量（萬噸）

云南78.7

四川19.2

陜西18.5

山西12.03

新疆48.58

河北16.06

圖表32014年全國核桃產量分布圖

2017年國家扶貧辦最新發布的國家級貧困縣達500余個，其中新

疆27個、山西50個、云南73個、四川36個、山西35個，這些地區

又是核桃主產區，且2018年3月，十三屆全國人大一次會議上，國務

院扶貧辦主任劉永富指出包括新疆南疆四地州、四省藏區，和四川涼

山州、甘肅臨夏州、云南怒江州作為國家層面的深度貧困地區給予重

點的支持。

核桃作為重要經濟作物，因其以抗衰老、補大腦、治失眠等養

生保健作用深受廣大消費者青睞，是我國近年來迅速發展的經濟林樹

種。它適生范圍廣，品種多，對土壤要求不苛刻，可以成為農民脫貧

的重要經濟林作物。

作為核桃主產區的云南、新疆、陜西、山西等地是我國連片的貧

困地區，充分利用土地資源，發展適宜的長效特色經濟林作物是貧困

戶脫貧的重要選項。通過調研發現，主產區不少地區農民已通過種植

核桃，獲得很好的經濟效益，實現了脫貧致富。因此核桃種植在精準

扶貧中具有較強的推廣優勢，可作為精準扶貧的有效途徑之一。

核桃盛產期長，投產后投入不高，具有較高的抗風險能力，但品

種選擇、當地花期及采收期降水量、病蟲害防治以及經營與市場風險

仍會對項目運行有較大影響。為規范該產業在貧困項目中的運營，推

5

廣典型經驗和做法，特制訂本指導性技術文件。

本指導性技術文件可供核桃產業扶貧項目運營管理過程中參考。

三、主要工作過程

（一）成立領導小組

該標準在2018年4月啟動，由新疆維吾爾自治區質量技術監督局

牽頭成立精準扶貧國家標準研制工作領導小組，負責統一協調領導標

準研制工作。領導小組下設辦公室，確定由新疆標準化研究院牽頭的

標準起草小組，并制定了實施方案，明確了工作目標、時間進度，確

保了標準編制的組織保障。

（一）收集資料

2018年4月上旬，研制組到新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室（移

民局）、自治區林業廳等單位了解國家和自治區以及產業管理部門層

面扶貧工作模式和相關政策文件；同時，通過新疆標準服務網廣泛收

集核桃現行國家標準、行業標準、地方標準為該標準的編寫收集基礎

依據。

（二）專題討論

領導小組分別于2018年4月9日、2018年4月18日，組織自治

區人民政府精準扶貧辦公室、自治區農業廳、自治區林業廳、自治區

農科院、自治區林科院、自治區標準化研究院等單位負責人和相關技

術專家，召開了標準研制碰頭會和研討會，經討論研究，結合新疆核

桃產業發展實際和扶貧政策運行模式，按照本部門、本專業的角度，

經過全面分析，確定了標準名稱、主體框架、標準屬性、項目進度，

初步形成共識，達成了一致意見，為標準的研制指明了方向。

（三）實地調研

為了該項標準緊扣精準扶貧主題，聚焦貧困戶，立足核桃產業發

展特點，兼顧全國，按照主體框架，2018年5月18日，領導小組向

工作領導小組成員單位自治區扶貧辦、林業廳、農業廳、林科院、農

科院、標準化院和和田地區質監局印發了《標準研制工作調研方案》，

由自治區標準化研究院組織自治區扶貧辦和自治區林業科學研究院專

家共5人，于5月22日至6月2日分別前往云南（核桃產業大省）省

標準化研究院、云南省林業科學研究院，貴州（精準扶貧標準化工作

先進省），寧夏（精準扶貧工作先進省）回族自治區標準化研究院、

自治區扶貧辦、寧夏中璽棗業股份有限公司，內蒙古（精準扶貧標準

化工作先進省）自治區標準化研究院、內蒙古蒙草生態環境（集團）

股份有限公司、內蒙古賽諾草原羊業有限公司，新疆和田地區質監局、

6

和田地區林業局、和田昌和棗業有限公司、和田縣核桃加工市場，喀

什地區葉城縣扶貧辦、葉城縣林業局、新疆美嘉食品飲料有限公司及

其衛星工廠、5家核桃專業合作社，澤普縣（核桃主產區）林業局、

澤普縣扶貧辦、新疆閩龍達干果產業有限公司及其衛星工廠等核桃主

產區的產業發展和項目扶貧政策的運行模式以及其他產業的精準扶貧

標準化情況、政策在生產企業的落實情況進行了現場調研，并編制了

各地調研基本情況分報告及標準研制調研總報告，為標準的順利研制

奠定堅實的基礎。

（四）編寫標準討論稿和編制說明

2018年7月5日，自治區標準化院組織自治區質監局、林業廳、

農業廳、自治區標準化研究院、林業科學院、農業科學院的專家、負

責人召開了“精準扶貧紅棗·核桃產業（產品）”兩項國家標準研制

工作推進會，進一步學習精準扶貧國家標準研制背景、任務來源，介

紹了起草工作組5月22日至6月3日，疆內外精準扶貧標準化調研情

況并安排今后的工作任務、提出了工作要求,為該項工作的順利推進奠

定了基礎；

2018年7月10日至8月20日標準研制組根據收集到的GB/T35035

《蜂產業項目運行管理規范》、GB/T35036《藍莓產業項目運營管理

規范》、GB/T35041《食用菌產業項目運營管理規范》的基礎上，結

合實際調研，初步形成了標準研制組討論稿；為了進一步落實該項地

方標準技術內容和形式更為科學、規范、適用和操作性強，2018年8

月2日，領導小組和標準研制組成員召開標準討論會，按照討論意見

修改后于2018年9月底至10月8日，向核桃主產區的云南省林科院、

新疆維吾爾自治區林科院、新疆維吾爾自治區扶貧開發辦公室（移民

局）、喀什葉城縣扶貧辦以及葉城縣美嘉食品飲料有限公司、喀什地

區澤普縣閩龍達干果有限公司等6家單位和生產企業，對標準文本和

編制說明進行廣泛征求意見，并按專家意見修改后形成標準送審稿，

總發函6份，收回5份，收到的修改意見有24條，其中采納修改的有

21條。經按照修改意見修改后形成了標準征求意見稿和編制說明。

（五）項目立項

2018年8月28日，標準文本、編制說明等材料經國家標準委立

項評估審查，11月中旬公布正式批準為立項項目。

四、標準主要內容的確定依據

（一）框架

核桃產業精準扶貧項目運營管理，按照“組織、運行、考核”這